§ 2. Таможенный режим как способ определения статуса товаров
Таможенный режим как понятие в российском таможенном праве явление достаточно новое. В Таможенных уставах Российской империи издания 1904 и 1910 гг., Таможенном кодексе СССР в редакции 1928 г., Таможенном кодексе Союза ССР в редакции 1964 г., Таможенном кодексе СССР в редакции 1991 года норм о таможенных режимах не содержится. В то же время Таможенный кодекс СССР в редакции 1991 г. предусматривал общие положения о пропуске через таможенную границу СССР (ст. 23), в соответствии с которыми товары и иные предметы пропускались: 1) для свободного обращения на таможенной территории СССР или за пределами этой территории; 2) в целях временного ввоза или временного вывоза; 3) для транзита через территорию СССР, т.е. в самых общих чертах определял статус товаров. Обращают на себя внимание следующие нормы: "товары и иные предметы пропускаются по завершении таможенного оформления в том объеме, который соответствует цели их перемещения", товары и иные предметы, в отношении которых предоставлены таможенные льготы в части обложения таможенной пошлиной, могут использоваться только в тех целях, в связи с которыми были предоставлены такие льготы. Использование товаров и иных предметов в других целях допускается по завершении соответствующего таможенного оформления", т.е. таможенное оформление связывается с целью перемещения, что в действующем ТК РФ входит в понятие "таможенный режим". Впервые понятие "таможенный режим" было введено в ТК РФ в редакции 1993 г., под которым понималась совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей (ст. 18). Таможенный режим действующим таможенным законодательством определяется как таможенная процедура, включающая совокупность требований и условий о порядке применения к товарам и транспортным средствам таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений, о статусе товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения и использования в России или за ее пределами (подп. 22 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Как уже указывалось, ТК РФ содержит понятие "таможенная процедура", имеющее самостоятельное содержание, которое определяется как совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей. Таможенный режим также представляет собой таможенную процедуру со своим содержанием. В чем заключаются различия указанных двух таможенных процедур? Как следует из определений рассматриваемых процедур, и та и другая устанавливает порядок действий и статус товаров и транспортных средств. Таможенный режим дополнительно включает в себя требования и условия в отношении таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, но данные требования и условия характерны и для других таможенных процедур. Так, в соответствии со ст. 79 ТК РФ внутренний таможенный транзит - это таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера. Временное хранение - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 99 ТК РФ). М.М. Рассолов, Н.Д. Эриашвили, В.Н. Галузо, И.И. Брыка, Л.Р. Джгаркава, И.М. Рассолов отмечают: "иначе говоря, таможенный режим фактически отождествляется с таможенной процедурой. Более того, таможенные режимы наряду с таможенным оформлением и специальными таможенными процедурами составляют содержание "таможенные процедуры". Однако это положение Таможенного кодекса РФ нуждается в критическом переосмыслении" . Таможенное право: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. С. 124 - 125. Обстоятельный анализ понятия "таможенный режим" проведен А.Н. Яцушко: "Как отмечается в литературе, таможенный режим становится одной из основных категорий российского таможенного законодательства. С ее помощью определяется: а) конкретный порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от его предназначения (цели перемещения); б) условия его нахождения и допустимое использование на (вне) таможенной территории; в) права и обязанности бенефициара таможенного режима. Под бенефициаром таможенного режима понимается лицо, которое в соответствии с таможенным законодательством располагает необходимыми правомочиями (пользования, распоряжения) в отношении помещенного под таможенный режим товара и имеет право использовать все выгоды, льготы, преимущества, предоставляемые регламентацией данного режима; г) в некоторых случаях также требования к данному товару, правовому статусу лица, перемещающего его через таможенную границу. Таким образом, термин "таможенный режим" и обозначаемое им понятие имеет несколько значений. В словаре таможенных терминов в 1994 г. нами приведены три его значения. В частности, в первом значении таможенный режим определяется как выбираемый собственником, владельцем или распорядителем перемещаемых через таможенную границу товаров и иных предметов вариант распоряжения этими товарами (предметами): соответственно, при экспорте - за границей, при импорте - на национальной таможенной территории. Фактически таможенный режим - это официальная цель экспорта или импорта, заявляемая таможенному органу посредством указания в таможенной декларации варианта распоряжения товарами. Во втором значении таможенный режим был определен в словаре таможенных терминов как совокупность прав, обязанностей и правил, применяемых таможенными органами при осуществлении таможенного контроля. Признавая правильность данной дефиниции таможенного режима, сформулированной в 1993 - 1994 гг., мы считаем, что она должна быть немного уточнена с точки зрения охвата всего таможенного дела, хотя именно в смысле "деятельности органов таможенного контроля" и употреблялся нами термин "таможенный контроль". Поэтому в этом определении можно было лишь добавить к таможенному контролю все другие функции, которые осуществляют таможенные органы на основании комплекса предоставленных им прав и возложенных на них обязанностей, в том числе и по контролю за соблюдением таможенных правил, изложенных в таможенном законодательстве. Второе значение термина "таможенный режим" очень тесно связано с первым его значением, так как права и обязанности субъектов таможенных правоотношений взаимно обусловлены, взаимосвязаны, корреспондируют друг с другом. Третье значение термина "таможенный режим", приведенное нами в 1994 г. в словаре таможенных терминов, выражало его понимание как установленную в зависимости от характера и цели перемещения предмета через таможенную границу совокупность таможенных процедур, подлежащих применению к данному предмету. Г.Н. Чмель аналогично определяет таможенный режим как установленную таможенным законодательством совокупность таможенных процедур, подлежащих применению к товарам, транспортным средствам и иным предметам в зависимости от характера и цели их перемещения через таможенную границу Российской Федерации. Таким образом, понятие "таможенный режим" в данном случае определяется через понятие "совокупность таможенных процедур", которое, к сожалению, в работе Г.Н. Чмеля не раскрывается. По правилам определения понятий эти два понятия должны соотноситься между собой как частное и общее. Однако при сравнении содержания понятия "таможенные процедуры" с трактовкой понятия "таможенный режим", даваемой указанным автором, можно обнаружить прямо противоположный подход к соотношению этих понятий... Таким образом, каждый из таможенных режимов, по определению Г.Н. Чмеля, - это совокупность таможенных процедур. Между тем из анализа Глоссария СТС еще в 1993 г. нами было установлено, что там таможенные процедуры трактуются как "режим, применяемый таможней к товарам, подлежащим таможенному контролю". При этом со ссылкой на приложения к Киотской конвенции, где они рассматриваются, в документе Совета таможенного сотрудничества в качестве таможенных процедур называются: "очистка для доступа на территорию таможни", "таможенное складирование", "временный ввоз для переработки внутри страны или временный ввоз, подлежащий реэкспорту в том же государстве", "таможенный транзит" и т.п. То есть в трактовке СТС то, что Г.Н. Чмель называет таможенным режимом, рассматривается как таможенная процедура. Что же касается понятия "таможенный режим", то, по нашему мнению, оно должно обозначать определенный правовой порядок, в соответствии с которым должны действовать владельцы, перевозчики, декларанты товара и другие участники ВЭД, а также должностные лица таможенных органов, выполняющие функции, возложенные на них государством, путем осуществления определенных процедур, действий" . Яцушко А.Н. О понятии и классификации таможенных режимов // Экономические и правовые проблемы таможенной деятельности: Сборник научных трудов. Ч. 1. / Под ред. Н.М. Блинова. М.: РИО РТА, 1999. С. 204 - 212. На основе приведенного выше анализа А.Н. Яцушко таможенный режим определяет следующим образом: "Таможенный режим - это комплекс правовых норм, устанавливающих: правовой статус товаров, транспортных средств, предметов, не являющихся товарами, лиц, имеющих отношение к владению, пользованию, распоряжению ими; порядок их перемещения через таможенную границу на таможенную территорию, нахождения (пребывания) на ней и вывоза за ее пределы, в зависимости от страны происхождения товаров, транспортных средств и предметов, их вида, количества, качества, стоимости, предназначения, цели перемещения и цели использования, времени пребывания на таможенной территории или за ее пределами, категории лиц, имеющих к ним отношение, наличия или отсутствия у них установленных льгот, преференций или ограничений для такого перемещения, пребывания, владения, использования, распоряжения, иных обстоятельств; порядок осуществления таможенными органами возложенных на них функций и задач в связи с таким перемещением в зависимости от таможенной и других видов политики государства, а также комплекс мер по реализации такого порядка. По нашему мнению, данное определение охватывает весь спектр существенных характеристик явления, описываемого данным понятием и термином" . Яцушко А.Н. Указ. соч. С. 221 - 222. Приведенное определение раскрывает содержание таможенного режима с точки зрения таможенного права, административного права, когда речь идет о регулировании внешнеторговой деятельности и функциях таможенных органов, однако в качестве основной задачи должно быть раскрытие существа понятия "таможенный режим" исходя из норм таможенного права, где таможенный режим представляет собой правовой институт, занимающий важное место. Представляет интерес позиция А.А. Шахмаметьева о месте, роли, содержании таможенного режима, которые рассматриваются им на примере Франции. Применение таможенных режимов позволяет структурировать использование основных таможенных инструментов в правовом механизме регулирования внешнеторговой деятельности (процедуры таможенного оформления и таможенного контроля, тарифное регулирование, применение административных инструментов и т.п.). Рассматривая установленную таможенным законодательством систему таможенных режимов под таким углом зрения, можно отметить, что применение таможенных инструментов и средств регулирования здесь отходит на второй план, становится производным более общего явления - правового механизма использования комплекса таможенных режимов. В принципе можно представить и обратную сторону данного явления: отдельные "объединения" правовых норм, регулирующих использование таможенных инструментов в отношении определенных товаров в зависимости от цели их перемещения через таможенную границу, составляют в своей совокупности регламентацию того или иного таможенного режима. Тем не менее второй подход представляется менее удачным и не совсем корректным. Во-первых, таможенный режим является самостоятельным институтом, обладающим рядом специфических характеристик, и имеет, по сути, "самодостаточное" внутреннее содержание. Во-вторых, фактически таможенный режим, учитывая его комплексный характер (как в юридическом, так и в экономическом смысле), сегодня выступает как объективный системообразующий фактор в таможенно-правовом механизме, и в первую очередь по отношению к самим отдельным элементам данного механизма - таможенным средствам и инструментам регулирования. Комплексное применение различных видов таможенных режимов, охватывающих основные предназначения товаров при их перемещении через таможенную границу, создает необходимые предпосылки для более гибкого использования "традиционных" таможенных инструментов, средств и методов регулирования внешнеэкономической деятельности (таможенный тариф, уравнительные налоги, количественные ограничения и др.) Это, в свою очередь, позволяет полнее учитывать потребности и интересы хозяйствующих субъектов - участников внешнеэкономической деятельности. Кроме того, это дает возможность на заранее определенных условиях осуществлять поиск "компромиссного" решения между таможней и будущим бенефициаром таможенного режима в зависимости от условий конкретной ситуации. Видовое многообразие таможенных режимов может рассматриваться как закономерный результат, с одной стороны, практического решения проблемы сохранения в силе большого арсенала инструментов регулирования внешнеторговой деятельности, применение которых в настоящее время возлагается на таможенные органы, и с другой - строго дифференцированного использования, "активизации" таких инструментов для более эффективного выполнения возлагаемых на таможню задач по реализации государственной политики в экономической, культурной, социальной и иных сферах общественных отношений. В контексте юридического анализа организационно-правовой основы использования таможенных инструментов регулирования таможенный режим как специальный инструмент таможенного права может рассматриваться как стандартизированный алгоритм, укрупненная типовая модель комплексного применения определенного набора таких инструментов в зависимости от предназначения товара, цели его перемещения через таможенную границу, условий нахождения и допустимого использования на (вне) таможенной территории и т.п. В настоящее время западноевропейское таможенное право, вобрав в себя богатый опыт таможенного регулирования государств-членов и продолжая постоянно совершенствоваться, является одной из наиболее развитых таможенно-правовых систем. Важное место в таможенном праве ЕС уже на протяжении многих лет отводится использованию комплекса таможенных режимов. В текстах правовых актов ЕС, так же как и во французском законодательстве, о чем уже говорилось выше, нет позитивного определения рассматриваемого понятия. Однако, учитывая достаточно детальную регламентацию различных таможенных режимов, это позволяет практически однозначно определить их юридическое содержание и не препятствует их активному использованию в правовом механизме внешнеторгового регулирования ЕС. В современном таможенном законодательстве Франции (принимая во внимание, что частью последнего является таможенно-правовая система ЕС) таможенный режим выступает как один из основных институциональных элементов таможенно-правового регулирования внешнеторговой деятельности. Использование института таможенного режима позволяет в концентрированном и систематизированном виде структуризировать отдельные составляющие механизма таможенного регулирования. При этом можно отметить, что в последнем он играет двоякую роль. С одной стороны, институт таможенного режима имеет важное организационно-методологическое значение в правовой основе осуществления таможенного регулирования внешнеторговой деятельности, поскольку данное понятие в обобщенном виде используется как обозначающее совокупность положений, определяющих статус товаров для таможенных целей. С другой стороны, таможенный режим в системе государственного регулирования имеет значительное по своему содержанию функциональное и практическое предназначение. Во-первых, данный институт служит для обозначения наиболее простых таможенных предназначений, не преследующих целей решения каких-либо экономических задач, кроме вывоза и ввоза товаров соответственно с национальной таможенной территории или за ее пределы. Во-вторых, таможенный режим (часто уточняемый с помощью специальных определений - "экономический", "отсрочки" и т.п.) используется как комплексный способ осуществления таможенного регулирования при совершении отдельных видов экономической деятельности (экономических операций), связанных с перемещением товаров через таможенную границу и предусматривающих использование особого порядка применения таможенных инструментов регулирования (например, освобождение от таможенных платежей, предварительное предоставление фискальных налоговых или финансовых льгот и т.п.) . Шахмаметьев А.А. Таможенные режимы в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности (исторические аспекты развития на примере Франции) // Юрист. 2005. N 12. С. 26 - 30. Представляется, что выводы Шахмаметьева А.А. о том, что таможенный режим является самостоятельным институтом, обладающим рядом специфических характеристик, и имеет, по сути, "самодостаточное" внутреннее содержание, фактически таможенный режим, учитывая его комплексный характер (как в юридическом, так и в экономическом смысле), выступает как объективный системообразующий фактор в таможенно-правовом механизме, и в первую очередь по отношению к самим отдельным элементам данного механизма - таможенным средствам и инструментам регулирования, заслуживают пристального внимания. Если режим рассматривать как предназначение товара с соответствующим ему статусом, то не возникает необходимости определять его как процедуру, входящую в таможенное оформление. Наоборот, предназначение использует такой таможенный инструмент как таможенное оформление, которое имеет свои виды в зависимости от предназначения товара, на что указывалось выше. При определении содержания таможенного режима необходимо прежде всего исследовать совокупность юридических норм, регулирующих таможенные отношения в этой сфере. Одновременно здесь важно учитывать и современные тенденции правового регулирования отношений в условиях глобализации. Но в ходе анализа содержания таможенного режима на современном этапе, как показывает исследование, указанные тенденции не всегда учитываются, что вносит неопределенность в процесс таможенного оформления. Ввоз или вывоз товаров предполагает определенную цель их дальнейшего использования. Допускаемые цели использования перемещаемых товаров нашли свое закрепление в ТК РФ: выпуск для внутреннего потребления; экспорт; международный таможенный транзит; переработка на таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; переработка вне таможенной территории; временный ввоз; таможенный склад; свободная таможенная зона (свободный склад); реимпорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства; временный вывоз; беспошлинная торговля; перемещение припасов; иные специальные таможенные режимы. Таможенные процедуры, связанные с таможенными режимами, определяют конкретный порядок перемещения товаров в зависимости от их предназначения, условия нахождения и допустимое использование на или вне таможенной территории, а также права и обязанности лиц, помещающих товары под соответствующий режим. Очевидно, следует согласиться с выводом, что "в самом общем виде таможенный режим - совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей. Однако это определение схематично. Институт таможенных режимов включает совокупность обязательств и процедур, применяемых таможенными органами к данному товару. Понятие "таможенный режим" устанавливает также пределы прав физических и юридических лиц по распоряжению находящимися в их владении товарами, ввезенными на территорию Российской Федерации или вывозимыми за ее пределы" . Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право: Учебник для вузов / Под общ. ред. Б.Н. Габричидзе. 5-е изд. перераб. и доп. М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2004. С. 441 - 442. В законе приведена классификация режимов: основные таможенные режимы; экономические режимы; завершающие режимы и специальные режимы. Значение такой классификации и ее цель в последующих положениях Таможенного кодекса Российской Федерации не раскрывается. Сама по себе классификация способствует отражению места и роли режимов в общем механизме таможенного регулирования, особенностей таможенного оформления, пользования и распоряжения перемещенными товарами и транспортными средствами. "При избрании данного наименования (основные таможенные режимы - Автор) законодатель, вероятно, учел наибольшую распространенность этой группы таможенных режимов. Несовершенство данного наименования, на наш взгляд, состоит в том, что по правилам дихотомического деления при этом необходимо было выделить и "частные таможенные режимы" . Выделение некоторых режимов в категорию экономических не свидетельствует об отсутствии такого признака в характеристике других режимов, поскольку все они имеют экономическое значение. Очевидно, что появление режимов вызвано хозяйственной практикой. "Несколько видов таможенных режимов (реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства) законодателем впервые объединены в группу завершающих таможенных режимов. На наш взгляд, такой термин является условным и с позиции формальной логики - несовершенным. В юридической литературе на это обстоятельство не обращается внимание и, что является более важным, отсутствует правовое обоснование использования в таможенном законодательстве термина "завершающие таможенные режимы" . Таможенное право: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. С. 131. Таможенное право: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. С. 161. Классификация режимов в приведенном виде не исключает других ее вариантов, например, ряд режимов отвечает интересам торговли (таможенный склад, беспошлинная торговля), промышленности (режимы переработки). Возможна классификация, в основе которой может быть освобождение от уплаты таможенной пошлины, налогов и т.д. Таможенные режимы в отличие от ранее действовавшего законодательства устанавливаются ТК РФ, в то же время режим свободной зоны (свободного склада) устанавливается в отдельном порядке на основе иного законодательства. Перемещение товаров влечет за собой обязанность со стороны заинтересованных лиц определить для таких товаров конкретный таможенный режим, который будет устанавливать правомочия по пользованию и распоряжению товарами. Как уже указывалось выше, объем правомочий лиц зависит от выбранного режима. Например, лицо, поместившее товары в режим выпуска для внутреннего потребления с уплатой таможенных пошлин, налогов и соблюдением ограничений вправе без изъятий пользоваться и распоряжаться такими товарами. Режим временного ввоза предполагает возможность пользования товаром, но исключает распоряжение без разрешения таможенных органов. Переработка товаров, исходя из названия режима, позволяет осуществлять права по пользованию и распоряжению ими в целях переработки, т.е. для ремонта, изготовления новых товаров и т.п. Обязанность выбора таможенного режима вызывается необходимостью придания правового статуса товарам, в противном случае они находились бы в неопределенном состоянии. Правильный выбор соответствующего таможенного режима имеет большое практическое значение с экономическим влиянием на результаты деятельности предприятия. Так, предприятие ввозит какое-то количество товаров, т.е. комплектующих изделий, которые будут использованы для изготовления конечного продукта, например, самолетов, часть из которых будет использована в последующем внутри страны, часть реализована за ее пределы, какие-то изделия ввозятся для исследовательских целей или для временного использования. Можно выбрать режим выпуска для внутреннего потребления, но в этом случае прежде всего необходимо уплатить таможенные пошлины, налоги, которые могут быть весьма значительными. В то же время, учитывая цель ввоза товаров, можно выбрать режим временного ввоза, который предполагает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, или режим переработки на таможенной территории, также предусматривающий освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов при вывозе продуктов переработки с таможенной территории. В контексте изложенного следует согласиться с выводом, что "применение таможенных режимов позволяет в зависимости от цели, срока ввоза или вывоза товаров, а также иных обстоятельств применять к ним различные инструменты правового регулирования, что дает возможность более полно учитывать потребности и интересы участников внешнеэкономической деятельности и в конечном счете способствует развитию внешнеторгового обмена, а также иных форм деятельности, непосредственно связанных с международной торговлей" . Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 342. Выбор конкретного режима не исключает возможность изменения его на другой режим, поскольку могут измениться цели использования товара. Например, временно ввезенный товар может быть переоформлен в режим выпуска для внутреннего потребления или режим таможенного склада, либо отказа в пользу государства, уничтожения и т.д. Цель перемещения товара контролируется таможенными органами, поэтому помещение товара под какой-либо режим допускается с их разрешения, для чего необходимо представить документы, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под режим. Выдача разрешения может сопровождаться требованием предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей в тех случаях, когда закон допускает полное или частичное освобождение от уплаты таких платежей либо их возврат, применение иных мер надлежащего исполнения обязанностей заинтересованными лицами. Главы, посвященные конкретным таможенным режимам, содержат положения о запретах и ограничениях в отношении товаров. Запреты и ограничения выступают в качестве инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, они могут носить как экономический, так и неэкономический характер. Запреты и ограничения экономического характера устанавливаются в целях защиты отраслей российской экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции; поддержания равновесия импорта товаров и т.д. Запреты и ограничения неэкономического характера имеют целью обеспечение безопасности государства, общественного порядка, защиту жизни и здоровья граждан и т.д. Как отмечают эксперты, "по-прежнему остро стоит проблема, связанная с тем, что не урегулированы в законодательном плане вопросы применения запретов и ограничений неэкономического характера при перемещении товаров. Я имею в виду ограничения, установленные законодательством о внешнеторговой деятельности, то есть когда и какие должны применяться разрешения и лицензии. Таможенным кодексом предписано только, что ограничения эти должны применяться, а конкретно в каких случаях и в какой форме - это отнесено к действию других законов. Но беда в том, что в этих законах конкретных оговорок о порядке применения ограничений в различных случаях не имеется" . Карамзина Л.В. Таможенные режимы: что показал мониторинг // Таможня. 2005. N 14 (133). С. 6. В ТК РФ содержатся положения, в соответствии с которыми таможенные органы осуществляют контроль соблюдения запретов и ограничений на перемещение товаров, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Правовой основой запретов и ограничений на перемещение товаров является Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" , определяющий методы, с помощью которых осуществляется регулирование в области международного обмена товарами в Российской Федерации. СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850. В качестве указанных методов Закон рассматривает таможенно-тарифное регулирование и нетарифное регулирование, а также применение мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных вышеназванным Законом. Таможенно-тарифное регулирование осуществляется путем установления импортных и экспортных таможенных пошлин. Тарифные меры увеличивают импортную или экспортную цену товара при пересечении ими таможенной границы, поскольку они устанавливаются в виде процента к цене товара или в виде фиксированной величины в денежном выражении, которая добавляется к цене товара при его ввозе или вывозе. Нетарифные методы регулирования представляют собой различные ограничительные меры, оказывающие влияние на торговлю, но по своему характеру не совпадающие с тарифными мерами, в число которых входят количественные ограничения экспорта и импорта и иные запреты и ограничения экономического характера. По общему положению импорт и экспорт товаров осуществляется без количественных ограничений, однако в исключительных случаях Правительство Российской Федерации может устанавливать временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке России продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для российского внутреннего рынка. При введении квоты Правительством Российской Федерации определяется способ ее распределения (конкурс или аукцион) и устанавливается порядок его проведения. Лицензирование также является мерой нетарифного регулирования, которая устанавливается в определенных случаях (введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров; реализация разрешительного порядка экспорта или импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь и здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, и др.). Основанием для экспорта или импорта товаров в указанных случаях является лицензия, выдаваемая соответствующим федеральным органом исполнительной власти. В число мер нетарифного регулирования входит исключительное право на экспорт или импорт отдельных видов товаров. Перечни видов товаров, а также организации, которым предоставляется исключительное право на экспорт или импорт отдельных видов товаров, определяются федеральными законами. Исключительное право на экспорт или импорт отдельных видов товаров осуществляется на основе лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с федеральным законом могут вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров, которые также являются нетарифными мерами. Наряду с рассмотренными мерами регулирования внешней торговли товарами существуют и другие меры, не имеющие экономического характера, которые перечислены в Федеральном законе "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (наблюдение за экспортом и импортом отдельных видов товаров, предотгрузочная инспекция и др.). В соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера, если они необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка, охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды и т.д. Запреты и ограничения внешней торговли товарами содержатся в целом ряде законов, в связи с чем в каждом конкретном случае необходимо обращаться к соответствующему закону. К числу рассматриваемых законов можно отнести Федеральный закон "Об оружии" , который регулирует отношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия. В оборот оружия включается его ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при наличии лицензии. СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681. Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" устанавливает единый порядок вывоза и ввоза культурных ценностей на всей территории Российской Федерации при соблюдении определенных запретов и ограничений. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. N 20. Ст. 718. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. "О валютном регулировании и валютном контроле" устанавливает ряд ограничений на перемещение валютных средств. СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4859. Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" устанавливает ряд запретов и ограничений в отношении указанных средств и веществ. СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219. Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" содержит нормы об обороте таких товаров, включая их ввоз и вывоз. СЗ РФ. N 13. Ст. 1463. Приведенный перечень законов, содержащих запреты и ограничения, не является исчерпывающим. Как отмечают эксперты, "по-прежнему остро стоит проблема, связанная с тем, что не урегулированы в законодательном плане вопросы применения запретов и ограничений неэкономического характера при перемещении товаров. Я имею в виду ограничения, установленные законодательством о внешнеторговой деятельности, то есть когда и какие должны применяться разрешения и лицензии. Таможенным кодексом предписано только, что ограничения эти должны применяться, а конкретно в каких случаях и в какой форме - это отнесено к действию других законов. Но беда в том, что в этих законах конкретных оговорок о порядке применения ограничений в различных случаях не имеется . Карамзина Л.В. Таможенные режимы: что показал мониторинг // Таможня. 2005. N 14 (133). С. 6. Приведенный тезис можно рассмотреть на примере применения ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 19 июля 1998 г. "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" . СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3610. В соответствии со ст. 5 названного Закона одним из основных методов осуществления государственного регулирования и реализации государственной монополии в области военнотехнического сотрудничества является лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения. Указ Президента РФ от 10 сентября 2005 г. N 1062 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" устанавливает, что лицензия является официальным документом, которым разрешается в течение указанного в нем срока ввоз и (или) вывоз продукции военного назначения. СЗ РФ. 2005. N 38. Ст. 3800. Срок действия лицензии определяется сроком выполнения контрактных обязательств и ограничен указанной в ней датой, но не должен превышать срок ввоза и (или) вывоза продукции военного назначения, установленный соответствующими решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и (или) Федеральной службы по военнотехническому сотрудничеству. Срок действия лицензии может быть продлен в пределах сроков, установленных решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и (или) Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставках продукции военного назначения. Оригинал лицензии представляется организацией-заявителем в таможенный орган Российской Федерации по месту регистрации организации-заявителя в соответствии с порядком, установленным Федеральной таможенной службой. Лицензия является необходимым условием для производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля продукции военного назначения. Лицензии, срок действия которых истек, продлению и (или) изменению, а также предъявлению в таможенные органы Российской Федерации не подлежат В соответствии с п. 20 Приказа ГТК России от 15 декабря 2002 г. N 1342 "О контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров" лицензируемые товары должны быть перемещены через таможенную границу Российской Федерации до истечения срока действия лицензии. Российская газета. 2003. N 41. Условия, связанные с применением порядка лицензирования, таможенные органы связывают с тем, что срок действия лицензии включает в себя не только действия по ввозу товаров на таможенную территорию Российской Федерации, но и по таможенному оформлению, т.к. подп. 8 п. 1 ст. 11 ТК РФ определяет ввоз, как фактическое пересечение товарами таможенной границы и все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами до их выпуска таможенными органами. Представление декларантами в процессе декларирования лицензий с истекшим сроком при уже состоявшемся ввозе таможенные органы рассматривают как правонарушение. Между тем лицензия, как уже указано выше, разрешает в течение указанного в нем срока ввоз и (или) вывоз продукции военного назначения. Федеральный закон "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" под ввозом продукции военного назначения понимает как перемещение продукции военного назначения на территорию Российской Федерации. Названный Закон регулирует правоотношения в области военнотехнического сотрудничества, устанавливает порядок участия в осуществлении военнотехнического сотрудничества разработчиков, производителей такой продукции и определяет их права в этой области, и не регулирует таможенные правоотношения, поэтому не имеется оснований для применения понятия "ввоз", данного в ТК РФ. Такая позиция нашла отражение в судебных решениях при рассмотрении споров, связанных с привлечением декларантов к административной ответственности и дополнительным начислением таможенных платежей. Так, на основании внешнеторгового контракта и разовой лицензии Минэкономразвития России сроком действия до 1 декабря 2004 г. ЗАО "ЛЕК" 28 ноября 2004 г. ввезло на территорию России фармацевтическую продукцию. 30 ноября 2004 г. общество поместило товар на склад временного хранения, 2 декабря 2004 г. - под таможенный режим "таможенный склад", а 16 декабря 2004 г. заявило товар под режим "выпуск для внутреннего потребления". Постановлением от 15 апреля 2005 г. таможня привлекла общество к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, в виде штрафа за предоставление таможенному органу при таможенном оформлении недействительных документов, т.е. недействующей на день принятия грузовой таможенной декларации лицензии на ввоз лекарственных средств), которое могло послужить основанием для неприменения запретов, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Общество оспорило указанное Постановление в судебном порядке. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что установленный в лицензии срок ограничения ее действия распространяется как на ввоз лекарственных средств на таможенную территорию России, так и на проведение всех таможенных операций вплоть до выпуска товаров для внутреннего потребления. В связи с чем пришли к выводу о том, что истечение срока действия лицензии на момент таможенного оформления лицензированного товара могло послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Однако согласно Закону "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" и Закону "О лекарственных средствах" в отношении лекарственных средств установлены количественные ограничения импорта. При этом предусмотрено, что ввоз конкретной партии лекарственных средств производится на основании разрешения федерального органа исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств. В соответствии с п. п. 4, 7 Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее лекарственных средств и фармацевтических субстанций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. N 1539, таким разрешением является лицензия на ввоз лекарственных средств, которая является основным документом, разрешающим осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока. Таким образом, законодатель установил количественное ограничение импорта лекарственных средств. При этом предусмотрел, что ввоз конкретной партии лекарственных средств в установленный срок производится на основании разрешения компетентного органа исполнительной власти, в частности лицензии. Срок действия лицензии подлежит продлению только в случае необходимости завершения выполнения контрактных обязательств. При ввозе лекарственных препаратов на территорию России обществом не были нарушены ограничения и запреты, поскольку товар ввезен до истечения установленного в лицензии срока. При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанции пришли к ошибочному выводу о законности привлечения общества к ответственности. Данный вывод содержится в Постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 марта 2006 г. N КА- А40/1937-06-П. Такой же вывод сформулирован в Постановлении Федерального арбитражного суда СевероЗападного округа от 20 апреля 2005 г. N А56-31122/04. Как видно из материалов дела, на основании контракта, заключенного с иностранным поставщиком, закрытое акционерное общество "ДДК" в декабре 2003 г. ввезло на таможенную территорию России товар: мясопродукцию (свинину в тушах и полутушах). В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 50 "О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации" введено лицензирование ввоза свинины на таможенную территорию России. Согласно п. 1 указанного Постановления установлены пониженные ставки ввозной таможенной пошлины для товаров (свинины) при наличии у импортера лицензии, выданной Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в рамках суммарного объема ввоза: для товаров, классифицируемых по коду 0203 21 100 1 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, установлена ставка 11,25% таможенной стоимости, но не менее 0,15 евро за 1 кг. При ввозе указанных товаров без лицензии, выданной МЭРТ России, и вне суммарного объема ввоза таможенная пошлина в отношении свинины подлежит уплате по ставке 60% таможенной стоимости. По результатам аукциона МЭРТ России выдал обществу разовые лицензии от 18 сентября 2003 г. на ввоз свинины. Срок действия выданных обществу лицензий определен до 31 декабря 2003 г. На основании импортного контракта общество 24 и 27 декабря 2003 г. ввезло товары (свинину) на таможенную территорию России. Таможенное оформление ввезенных обществом товаров в декабре 2003 г. завершено не было и осуществлено таможней в марте 2004 г. Таможня доначислила обществу таможенную пошлину, применив повышенную ставку - 60% таможенной стоимости товаров. Направляя оспариваемое требование, таможня исходила из того, что поскольку грузовые таможенные декларации на ввезенные товары не были оформлены в 2003 г., действие выданных обществу лицензий прекратилось и упомянутые товары подлежат обложению таможенной пошлиной по повышенной ставке. Общество оспорило действия таможенного органа в суде. Дело неоднократно рассматривалось в различных судебных инстанциях. Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа при рассмотрении кассационной жалобы общества указал, что ст. 7 ТК РФ регулирует действие во времени актов законодательства Российской Федерации, т.е. нормативных правовых актов. Ее правила не определяют порядок применения лицензии на осуществление импортных операций, являющейся индивидуальным разрешением (ненормативным правовым актом). В соответствии с п. 8 Положения о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 г. N 1299, лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока. Разовая лицензия выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту сроком до 12 текущих месяцев, начиная с даты выдачи лицензии. Анализ указанных правовых актов и содержания лицензий, выданных обществу, позволяет сделать вывод о том, что упомянутые лицензии охватывают импортные операции, т.е. ввоз товаров на таможенную территорию России, а не последующие действия по таможенному оформлению товаров. При таких обстоятельствах следует признать обоснованным, что с ввозом товаров в декабре 2003 г. общество реализовало права, предусмотренные выданными ему лицензиями в пределах срока их действия, а у таможенного органа отсутствовали правовые основания признавать указанные товары ввезенными при отсутствии лицензий, выданных МЭРТ России, и сверх суммарного объема ввоза в Российскую Федерацию. Помещение товара под определенный режим влечет за собой возникновение для лиц прав и обязанностей, в связи с чем важным обстоятельством является начало действия режима, которое возникает после окончания таможенной процедуры выпуска товаров. Свои особенности имеет действие таможенных режимов при возбуждении административного производства в связи с нарушением таможенных правил. В этом случае при изъятии товаров, помещенных под таможенный режим, действие режима в отношении таких товаров приостанавливается. Если постановлением по делу об административном правонарушении не предусматривается конфискация товаров, действие таможенного режима в отношении этих товаров возобновляется, при этом проценты, начисление и уплата которых предусмотрены ТК РФ, за период приостановления действия таможенного режима не начисляются и не уплачиваются. Привлечение лица к административной ответственности за несоблюдение таможенного режима, которое делает невозможным дальнейшее применение данного режима, влечет за собой завершение режима в течение 15 дней после вступления в силу решения по делу об административном правонарушении. Общая характеристика таможенных режимов, как это уже указывалось, позволяет выделить ряд элементов, которые присущи любому режиму. Каждый режим имеет свое содержание, которое отвечает на вопросы, ввозится или вывозится товар, с какой целью происходит его перемещение. Следующим элементом являются условия помещения товара под режим. Обязательным элементом являются положения об уплате таможенных пошлин, налогов или об освобождении от уплаты таких платежей. Еще одним элементом являются положения о соблюдении ограничений на перемещение товаров. Последним элементом является порядок завершения действия режима. Раскрывая содержание указанных составляющих, дается общая характеристика любого таможенного режима. Товары, перемещаемые через таможенную границу, ввозятся или вывозятся с определенной целью. Цели перемещения товаров нашли свое отражение в ТК РФ в соответствующих таможенных режимах, которые определяют пределы возможного использования товаров с учетом ограничений, установленных законодательством. Согласно ст. 155 ТК РФ таможенные режимы устанавливаются законодателем, т.е. введение в практику каких-либо других режимов, не содержащихся в ТК РФ, не допускается без внесения изменений и дополнений в ТК РФ. Исходя из целей ввоза или вывоза товаров на заинтересованных лиц законом возлагается обязанность поместить товары под один из таможенных режимов и соблюдать требования выбранного режима. Следует иметь в виду, что заинтересованное лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой, но это возможно сделать с соблюдением положений ТК РФ. Статья 155 ТК РФ содержит достаточно широкий перечень видов таможенных режимов, которые отвечают целям перемещения товаров. В соответствии с общим правилом помещение товаров под режим возможно с разрешения таможенного органа, выдаваемого в порядке, установленном ТК РФ. Для получения разрешения на помещение товаров под таможенный режим в таможенный орган представляются документы и сведения, которые подтверждают соблюдение условий помещения товаров под режим. На практике нередко возникают вопросы о выборе вида таможенного режима, поскольку могут измениться первоначальные цели ввоза или вывоза товаров, происходит корректировка цели ввоза в виду недостаточной проработки данного вопроса на этапе подготовки товаров к ввозу или вывозу, отсутствуют достаточные оборотные средства для уплаты таможенных платежей. В таких условиях основным аргументом для выбора режима служит приведенное выше положение ТК РФ о том, что заинтересованное лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой, при этом не учитываются другие положения ТК РФ, сопровождающие выбор режима. В частности, ст. 161 ТК РФ устанавливает обязанность декларанта подтвердить соблюдение условий помещения товаров под заявленный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и ограничений экономического характера. Среди таможенных режимов лишь один устанавливает полную уплату таможенных пошлин, налогов, остальные режимы предоставляют льготы по уплате таможенных пошлин, налогов, поэтому положения ст. 161 ТК РФ всегда актуальны. Для подтверждения обоснованности выбора режима заинтересованное лицо должно представить документы, содержащие сведения о цели перемещения товаров. В практике возникают ситуации, когда предлагается режим, который не подтверждается имеющимися документами, при этом в качестве аргумента выдвигается довод, что в каких-либо документах, сопровождающих перемещение товаров, не указывается вид таможенного режима, поэтому можно выбрать любой режим, отвечающий в данный момент интересам лица, т.е. предлагается выбор режима осуществлять в отрыве от цели ввоза или вывоза товаров, исходя из других интересов лица. В этих случаях первоначальная цель перемещения товаров может не совпадать с интересами лица в силу определенных причин, в частности указанных выше. Непринятие во внимание цели перемещения товаров и желание выбрать режим, прежде всего исходя из соображений экономии затрат на уплату таможенных пошлин, налогов приводит к возникновению споров с таможенными органами. Такой спор можно рассмотреть на примере наиболее часто встречающейся на практике ситуации. Так, согласно внешнеэкономическому договору российское предприятие берет на себя обязательство изготовить и скомплектовать определенное изделие и поставить его иностранному заказчику, для чего используется имущество, закупаемое данным предприятием у иностранного продавца. При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров, предназначенных для изготовления изделия, декларант должен поместить их под какой-либо таможенный режим. Как правило, рассматриваются такие режимы, как "временный ввоз", "реэкспорт", "переработка на таможенной территории", "выпуск для внутреннего потребления". При чем наиболее предпочтительными режимами выступают первые три из приведенных режимов, т.к. они сопровождаются полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов. При этом не учитывается, что временный ввоз предполагает использование ввезенных иностранных товаров в течение определенного срока на таможенной территории России, они должны оставаться в неизменном состоянии. С такими товарами допускается совершать операции, необходимые для сохранения потребительских свойств товаров и поддержания их в состоянии, в котором они находились на день их помещения под таможенный режим временного ввоза. Не позднее дня истечения срока временного ввоза товары должны быть вывезены с таможенной территории или заявлены к другому режиму. В то же время из контракта следует, что с ввозимыми товарами предполагается совершение иных действий и товары будут вывозиться в составе конечной продукции, имеющей иной код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Не принимается во внимание и то, что при вывозе товаров с таможенной территории России таможенными органами будет приниматься таможенная стоимость на день их ввоза на территорию России, т.е. таможенная стоимость предполагается неизменной. По условиям контракта конечное изделие вывозится с другой, более высокой, стоимостью. Режим реэкспорта сопровождается вывозом тех же товаров, что и были ввезены. По условиям контракта, как уже указывалось, с ввозимыми товарами предполагается выполнение дополнительных производственных операций, по завершении которых будет вывозиться конечный продукт, в составе которого будет находиться и другое имущество, таможенная стоимость будет иная, более высокая. При оформлении товаров в таможенном режиме переработки на таможенной территории по выполнении всех условий помещения товаров под рассматриваемый режим с принятием таможенным органом решения о выдаче разрешения на переработку возникнет вопрос о внесении обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, т.к. в соответствии со ст. 337 ТК РФ при условном выпуске товаров, каким является ввоз товаров в данном режиме, исполнение обязанности уплаты таможенных пошлин, налогов обеспечивается либо внесением денежных средств (денежным залогом), либо банковской гарантией. Размер обеспечения определяется таможенным органом исходя из сумм таможенных платежей, процентов, подлежащих при выпуске товаров для свободного обращения. Возврат обеспечения осуществляется после вывоза продуктов переработки. Следует учитывать, что вывоз продуктов переработки будет осуществляться в рамках режима переработки, согласно п. 2 ст. 151 Налогового кодекса Российской Федерации при вывозе товаров с таможенной территории России в соответствии с таможенным режимом, отличным от режима экспорта, возврат сумм налога на добавленную стоимость не производится. Таким образом, при оформлении ввозимых товаров в режиме переработки на таможенной территории, возникают вопросы с возмещением налога на добавленную стоимость. При оформлении ввозимых товаров в таможенном режиме выпуска для внутреннего потребления требуется уплата таможенных пошлин, налогов и соблюдение всех ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Ввозимые товары в данном режиме приобретают статус российских товаров и налог на добавленную стоимость, уплаченный при их ввозе, будет возмещен налоговыми органами при вывозе конечной продукции. Анализируя возможность помещения ввозимых товаров в указанные режимы, можно прийти к выводу о неприемлемости режимов временного ввоза и реэкспорта. Использование режима переработки на таможенной территории возможно при дополнительной проработке экономических вопросов. Помещение товаров в режиме выпуска для внутреннего потребления вызывает дополнительные расходы в связи с полной уплатой таможенных пошлин, налогов, но имеет и свои привлекательные стороны. Основным документом, из содержания которого вытекает цель ввоза или вывоза товаров, является внешнеэкономический договор (контракт), представляющий, как правило, двухстороннюю сделку. Согласно п. 3 ст. 162 Гражданского кодекса Российской Федерации внешнеэкономическая сделка должна быть совершена в письменной форме. Несоблюдение данного требования влечет недействительность сделки. Соблюдение письменной формы сделки вызывается, прежде всего, государственным контролем соблюдения российского законодательства при заключении внешнеэкономической сделки. Внешнеэкономическая сделка - это сделка гражданско-правовая, но признание ее таковой означает, что она подпадает под особый режим регулирования. Это выражается, прежде всего, в том, что на содержание экспортно-импортных сделок большое влияние оказывает публичное право, т.е. следует учитывать то обстоятельство, что помимо императивных норм гражданского законодательства существуют нормы таможенного, валютного, налогового и других отраслей законодательства, которым должно соответствовать содержание договора. Заключение и исполнение рассматриваемых сделок относятся законодательством к внешнеторговой деятельности, поэтому необходимо руководствоваться не только гражданскоправовыми нормами, но и нормами экспортно-импортного законодательства . Следует иметь в виду, что отрасли права не существуют сами по себе, изолированно друг от друга, они взаимодействуют между собой. Канашевский В.А. Внешнеэкономические сделки. М.: Международные отношения, 2005. С. 33. Например, использование иностранной валюты влечет за собой применение валютного законодательства, абсолютное большинство норм которого имеет характер безусловного требования. Товары, перемещаемые через таможенную границу, должны пройти таможенное оформление, быть помещены под определенный таможенный режим. Соответствующие государственные органы при признании сделки внешнеэкономической исходят из содержания публично-правовых нормативных актов и выделяют признаки, наличие которых признается обязательным в конкретном внешнеэкономическом договоре. Для таможенных органов являются важными сведения, которые указываются в грузовых таможенных декларациях; для органов валютного контроля - условия о платежах и расчетах; для налоговых органов важным является отражение в договоре различной государственной принадлежности участников сделки, т.к. от этого зависит правомерность предоставления участникам экспортных налоговых льгот . Канашевский В.А. Внешнеэкономические сделки. М.: Международные отношения, 2005. С. 28. Среди актов публичного права необходимо отметить Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" . При заключении внешнеэкономических сделок российские лица должны учитывать положения российского валютного законодательства, основой которого является Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. "О валютном регулировании и валютном контроле" . По каждому экспортному или импортному контракту российская сторона должна оформить паспорт внешнеэкономической сделки, в который вносятся сведения о резиденте, реквизиты иностранного контрагента, общие сведения о контракте (номер, дата, валюта, цены, дата завершения исполнения обязательств по контракту) и т.д. СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850 СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4859. При заключении внешнеэкономических контрактов участники военно-технического сотрудничества должны соблюдать положения Федерального закона от 19 июля 1998 года "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" , от 18 июля 1999 года "Об экспортном контроле" . СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3610. СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3774. Анализ содержания внешнеэкономических контрактов позволяет выделить такие существенные элементы, как номер, дату и место подписания контракта; наименование сторон; страну иностранного партнера и страну назначения (отправления) товара; предмет контракта; цену и сумму; условия платежа; срок поставки; условия приемки товара по качеству и количеству; форсмажор; гарантийные обязательства, техническая помощь, информационные и другие услуги; рассмотрение споров; санкции; адреса и подписи сторон. Перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, содержится в Приказе Федеральной таможенной службы от 25 апреля 2007 г. N 536 "Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом" . Данный Перечень содержит значительный объем документов, которые должны представляться заинтересованными лицами таможенным органам при выборе режима. Российская газета. 2007. N 124. Помещение товаров под режим возможно с разрешения таможенного органа, выдаваемого в соответствии с порядком, установленным ТК РФ. Так, разрешение на помещение товаров под некоторые режимы выдается после приема и проверки грузовой таможенной декларации, по другим - после рассмотрения соответствующего заявления заинтересованного лица (переработка на таможенной территории) до подачи грузовой таможенной декларации. При рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на помещение товаров под таможенный режим таможенные органы, прежде всего, анализируют содержание внешнеэкономического контракта, из которого вытекает цель перемещения товара. Таможенные органы рассматривают не только цель ввоза или вывоза товаров, но и номенклатуру перемещаемых товаров, т.к., например, целый ряд товаров, не подлежит помещению под таможенный режим таможенного склада, поскольку к ним применяются ограничения, установленные законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (наркотические средства, психотропные вещества, взрывчатые вещества, продукция военного назначения и др.). Перемещаемые товары могут подпадать под экспортный контроль в связи с включением их в Список, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 г. . Необходимо также иметь в виду Перечень товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, который содержится в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 августа 2000 г. N 599 "О Перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов" . СЗ РФ. 1996. N 8. Ст. 742. СЗ РФ. 2000. N 34. Ст. 3478. При рассмотрении заявлений о выдаче разрешений на помещение товаров под такие режимы, как временный ввоз, переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории, временный вывоз, выпуск для внутреннего потребления следует принимать во внимание соответствующие гражданско-правовые договоры. Например, по договору аренды (имущественного найма) одна сторона обязуется предоставить другой стороне имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. При этом следует иметь в виду, в аренду могут быть переданы вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования, так называемые непотребляемые вещи. Такой договор предполагает временный ввоз имущества, обусловленного договором, в этом случае российское таможенное законодательство предусматривает режим временного ввоза, который предполагает использование в течение определенного срока иностранного товара на таможенной территории Российской Федерации с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера. По договору финансовой аренды (договору лизинга) арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование для предпринимательских целей. В этом случае товар ввозится с целью временного использования, соответственно, это отвечает условиям режима временного ввоза. При проведении выставок соответственно товары помещаются под режимы временного ввоза либо временного вывоза, в частности, участие российских организаций в проведении выставок продукции военного назначения регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2007 г. N 339 "Об утверждении Положения о проведении международных выставок образцов продукции военного назначения на территории Российской Федерации и об участии российских организаций в таких выставках на территориях иностранных государств" , предусматривающее оформление необходимых документов для участия в таких выставках, которые впоследствии должны быть представлены в таможенные органы. СЗ РФ. 2007. N 24. Ст. 2911. По договору подряда одна сторона обязуется выполнить по заданию другой стороны определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику. Ввоз товара с целью переработки (обработки) предполагает таможенный режим переработки на таможенной территории. Соответственно, вывоз товара с этой целью с таможенной территории Российской Федерации будет отвечать условиям режима переработки вне таможенной территории. По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). Данный договор наиболее отвечает режиму выпуска для внутреннего потребления, т.к. перемещенный товар планируется использовать во внутреннем обороте. В то же время рассматриваемый договор не исключает выбор других режимов. Так, заинтересованное лицо может приобрести какие-либо товары по договору купли-продажи с целью их переработки на таможенной территории с последующим вывозом с таможенной территории. В таком случае возможно помещение товаров под режим переработки на таможенной территории, но необходимо при выборе режима представить контракт с иностранным партнером, из которого было бы видно, что товары ввозятся с целью переработки. Возникает вопрос о возможности помещения товаров, ввезенных по договору купли- продажи, под режим временного ввоза. Нередко заинтересованные лица выбирают данный режим, объясняя это тем, что через какое-то время они вывезут перемещенные товары, например, сформировав партию товаров, обусловленную контрактом, после подыскания иностранного покупателя и т.д. Временный ввоз определяется в ст. 209 ТК РФ как таможенный режим, при котором иностранные товары используются в течение определенного срока (срока временного ввоза), на таможенной территории Российской Федерации с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического характера. Таким образом, данный режим предусматривает использование товаров на таможенной территории. ТК РФ не раскрывает понятие "пользование", отсылая к гражданскому законодательству (ст. 11), т.е. необходимо обратиться к понятию "пользование", которое в науке гражданского права определяется в возможности потребления вещи в зависимости от ее назначения, границы которого устанавливаются законом, договором или иным правовым основанием. В приведенных выше случаях заинтересованное лицо не предполагает потребления товаров, поэтому говорить о временном ввозе при таком положении вряд ли возможно. ТК РФ в редакции 1993 г. предусматривал 15 таможенных режимов, ТК РФ в редакции 2003 г. содержит 16 режимов, иные специальные таможенные режимы, которые установлены в отношении 5-ти категорий товаров. Следует отметить, что в данной редакции отражены все таможенные режимы, используемые в международной практике. Тем не менее в литературе высказываются предложения о дополнении перечня режимов. В частности, для стимулирования временного ввоза товаров по лизингу, являющихся средствами производства, т.е. ускорения обновления производственной базы страны, необходимо ввести положения о таможенном режиме "лизинг" в Таможенный кодекс Российской Федерации . России нужен новый таможенный режим // Таможенное регулирование & таможенный контроль. 2006. N 5. С. 57. Некрасов В.А., анализируя деятельность комплекса "Байконур", отмечает: "Приходится констатировать, что российские предприятия и организации на комплексе, а также персонал космодрома не могут в полном объеме выполнять свои функции и испытывают затруднения в реализации своих прав, что во многом происходит из-за несовершенства нормативной правовой базы. Это обусловлено, в том числе отсутствием законодательного закрепления административноправового режима перемещения товаров, необходимых для обеспечения функционирования комплекса "Байконур". Новым Таможенным кодексом Российской Федерации не предусмотрен специальный таможенный режим для таких поставок. По нашему мнению, результаты научного исследования административно-правового регулирования перемещения товаров для функционирования комплекса "Байконур", выявление особенностей правового режима и статуса таких товаров, позволяют предложить и научно обосновать необходимость определения нового специального таможенного режима "Перемещение товаров для функционирования комплекса "Байконур". Введение такого таможенного режима позволит четко определить специальную систему мероприятий и совокупность методов (приемов), обеспечивающих комплексное применение инструментов таможенного регулирования, с помощью которого осуществляется государственное воздействие на функционирование комплекса "Байконур" . Некрасов В.А. Административно-правовое регулирование порядка перемещения товаров, необходимых для обеспечения функционирования комплекса Байконур // Право и государство. Издательский дом "Право и государство", 2007. N 12. С. 29 - 30. Представляется, что высказываемые предложения в своей основе не имеют достаточной аргументации для формулирования новых таможенных режимов, поскольку перемещение товаров происходит с использованием существующих режимов, в частности временного ввоза, временного вывоза. В то же время такие предложения свидетельствуют о том, что действующие положения ТК РФ не отвечают на все вопросы, которые возникают в практике применения таможенных режимов, в связи с чем необходимо дальнейшее совершенствование таможенного законодательства.