§ 2. Таможенная пошлина как основной таможенный платеж
В связи со значимостью финансовой деятельности таможенных органов РФ необходимо уяснить сущность и правовую природу таможенной пошлины. Под таможенной пошлиной понимается обязательный платеж неналогового характера в федеральный бюджет, уплачиваемый таможенным органам или взимаемый ими в связи с реализацией физическими и юридическим лицами права на перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации.
Вопрос о юридической природе данного платежа до настоящего времени остается открытым. Воззрения ученых, занимающихся этой проблематикой, дифференцируются на два вида: одни считают, что таможенная пошлина есть налог, а другие приравнивают ее к сбору89. Наиболее предпочтительной представляется точка зрения, в соответствии с которой таможенная пошлина в налоговой системе занимает особое место. Законодатель не выделяет ее в самостоятельный вид, не относя ни к налогам, ни к сборам. При выяснении правовой природы таможенной пошлины нужно исходить из ее специфики, состоящей в объединении признаков как налога, так и сбора. Выявим ее основные черты.Во-первых, таможенная пошлина — обязательный взнос в федеральный бюджет, не нарушающий при этом конституционное право на свободу предпринимательской деятельности.
Во-вторых, таможенная пошлина опосредована процессом перемещения грузов через таможенную границу Российской Федерации и является средством достижения этой цели.
В-третьих, таможенная пошлина возмездна, т.е. фактически она является платой за предоставление таможенными органами возможности перемещать грузы через таможенную границу.
В-четвертых, таможенная пошлина в отличие от налога не обладает признаком регулярности, так как обязанность ее уплаты возникает лишь при необходимости для субъекта вступить в таможенное правоотношение. В-пятых, право уплаты таможенной пошлины может быть делегировано иным заинтересованным лицам (например, таможенному брокеру).
В-шестых, уплата таможенной пошлины обеспечивается принудительной силой государства.
Обязанность уплаты налога обусловлена публичными интересами — интересами государства.
Обязанность же уплаты таможенной пошлины основана на интересах плательщика. У субъекта предпринимательской деятельности всегда есть выбор: ввезти товар из-за рубежа или закупить импортный товар на территории России. Наличие такой альтернативы и определяет особое место таможенной пошлины.По характеру внешнеторговой операции таможенные пошлины подразделяются на ввозные (импортные), вывозные (экспортные) и транзитные. Импортная пошлина имеет наиболее широкое распространение в мировой практике, а экспортная встречается достаточно редко. Транзитную пошлину почти повсюду ликвидируют международные договоры, однако она может использоваться и как средство экономического давления на сопредельные страны.
Согласно ст. 4 Закона о таможенном тарифе по способу взимания таможенные пошлины классифицируются на следующие виды:
адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;
; специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;
комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения. 4
В зависимости от страны происхождения товаров таможенные пошлины могут быть базовыми (минимальными), льготными (преференциальными), максимальными и карательными.
По порядку введения они делятся на две группы: ординарные и партикулярные. Ординарные таможенные пошлины применяются при стабильном ходе внешней торговли, вводятся в действие решением Правительства РФ, являются безусловными и не ограниченными временными рамками.
Сезонные колебания конъюнктуры на рынке, необходимость проведения протекционистской внешнеторговой политики в целях поддержания платежного баланса государства и другие обстоятельства обусловливают введение партикулярных таможенных пошлин, что также происходит по решению Правительства РФ. Это решение принимается, как правило, на основании специального расследования, Проведенного государственными органами управления.
і
С целью защиты экономических интересов страны в отношении ввозимых товаров могут на определенное время устанавливаться особые виды пошлин, которые взимаются сверх ординарных, — партикулярные, особые пошлины.
В соответствии с нормами Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» к ним относятся специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины90.Категория таможенной пошлины тесно связана с понятием тамо- женно-тарифного регулирования, предопределяющего фискальную деятельность таможенных органов в части взимания таможенных пошлин. Данным термином оперируют и Таможенный кодекс РФ, и иные правовые акты. Осуществляя фискальную деятельность, таможенные органы обязаны установить точный размер таможенной пошлины, основываясь на таможенном тарифе.
В Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» таможенно-тарифное регулирование названо одним из методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности (ст. 12), при этом оно выражается в установлении ввозных и вывозных таможенных пошлин (ст. 19). Иными словами, таможенно-тарифное регулирование представляет собой финансовый инструмент, призванный способствовать развитию внешнеторговых связей, регулировать отношения такого рода, стимулировать прогрессивные структурные изменения в экономике.
В соответствии с ч. 2 ст. 39 ТК для осуществления мер таможеннотарифного регулирования (а именно использования ставок таможенных пошлин) применяется Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Посредством нее каждый перемещаемый через тамрженную границу Российской Федерации товар обозначается 10-значным цифровым кодом. С помощью данного документа в первую очередь устанавливается принадлежность товара к той или иной группировке, к определенной позиции и субпозиции.
Совет таможенного сотрудничества (ныне — Всемирная таможенная организация) в 1950 г. разработал Брюссельскую товарную номенклатуру, а в 1983 г. — Гармонизированную систему описания и кодирования товаров91. Она представляет собой многоцелевую классификационную систему, используемую для целей внешней торговли. Гармонизированная система — это база национальных номенклатур,
включая и ТН ВЭД России.
Первые шесть знаков кодового обозначения товара тождественны цифровому шифру, принятому в номенклатуре Гармонизированной системы. Седьмой и восьмой знаки означают дополнительную детализацию в соответствии с Комбинированной номенклатурой Европейского союза. Девятый знак соответствует коду товара по ТН ВЭД СНГ1. Десятый знак введен постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. № 148 «О таможенном тарифе Российской Федерации — своде ставок ввозных таможенных пошлин и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности».Необходимость цифровых кодов обусловлена тем, что они используются для определения ставок таможенных пошлин, так как на основе ТН ВЭД составляется таможенный тариф — система таких ставок. Связь таможенной пошлины и таможенного тарифа очевидна, не случайно пошлину называют «важным тарифным инструментом регулирования ввоза (вывоза) товаров»2. Основным принципом таможенного тарифа выступает принцип эскалации: чем выше качественные характеристики товара, тем больше размер ставки таможенной пошлины.
Анализ правовой природы таможенной пошлины позволяет еде- • лать вывод о дуалистическом характере ее сущности. Данная категория рассматривается и как защитное средство, и как источник получения государственных доходов. Иначе говоря, таможенная пошлина, помимо регулирующего воздействия, несет в себе и фискальную нагрузку.
Еще по теме § 2. Таможенная пошлина как основной таможенный платеж:
- Глава 8 ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ
- 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В РОССИИ. ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
- 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ
- 2. ОСНОВНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ
- 6.3. ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ
- 4. Таможенная пошлина и ее виды
- § 3. Классификация таможенных режимов
- § 1. Понятие и виды таможенных платежей
- § 2. Таможенная пошлина как основной таможенный платеж
- § 7. Обеспечение уплаты таможенных платежей
- § 2. Меры административного принуждения, применяемые в области таможенного дела
- § 4. Понятие и состав нарушения таможенных правил
- 13.2. Исчисление таможенных платежей
- 12.2. Таможенные платежи при экспорте и импорте
- Таможенные органы как участники налоговых правоотношений
- Тема 11. Таможенные платежи