§ 3. Субъектный состав таможенно-правовых отношений
Появится правовое отношение или нет, а возникнув, будет ли реализовано в его рамках юридическое право или обязанность, в немалой степени зависит не от факта наличия юридической нормы, а от наличия самих сторон, субъектов права. Только действия последних могут привести к возникновению правового отношения и надлежащей его реализации. Вне их действий (взаимодействия) все рассматриваемые юридические явления теряют социальный смысл. С установлением юридического отношения его сторонами реализация не заканчивается, а только начинается . Таким образом, понятие субъекта права является одним из основных для правовой науки, поскольку субъект права - это возможный участник правоотношения, который обладает пока еще не осуществленными правами и обязанностями. Общая теория государства и права: Академический курс в 2 томах / Под ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 2. Теория права. М.: Издательство "Зерцало", 1998. С. 276. Субъекты (участники) правоотношения - это субъекты права, обладающие предусмотренными реализуемой нормой права правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью. Субъектами права являются все адресаты права, все те, кто находится под действием права, признается им в качестве абстрактного правового лица, возможного носителя прав и обязанностей, - свободные индивиды, хозяйственные образования, общественные и религиозные организации, отдельные государственные органы и государство в целом . Субъектами права являются индивиды или организации, которые на основании юридических норм могут быть участниками правоотношений, т.е. носителями субъективных прав и обязанностей . Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М.: Издательство "НОРМА" (Издательская группа "НОРМА-ИНФРА-М"), 2002. С. 509 - 510. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Козельского и проф. В.Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. М.: Издательство "НОРМА", 2003. С. 355. Понятие "субъект таможенного права" и "субъект таможенного правоотношения" не совпадают. Субъект правоотношения - это участник конкретного правоотношения, который таким образом реализует принадлежащие ему субъективные права и выполняет обязанности. Неотъемлемым признаком субъекта права является обладание правосубъектностью в области права, но при этом субъект не является участником конкретного правоотношения. Правосубъектность предполагает возможность субъекта обладать и фактически осуществлять субъективные права и юридические обязанности, а также нести ответственность. Для возникновения правоотношения необходимо наличие субъекта, т.е. участника правового отношения, который определяется нормами права, наделяющими его какими-либо правами или обязывающими к соответствующему поведению. Круг субъектов таможенных правоотношений очерчен в ТК РФ: таможенный орган и лица. "Каждый субъект таможенного права занимает установленное законодательством правовое положение, имеет определенный круг прав и обязанностей и, реализуя их путем совершения тех или иных действий, активно участвует в осуществлении таможенного дела" . Рассолов М.М., Эриашвили Н.Д., Галузо В.Н. и др. Таможенное право: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. 2-е изд. перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. С. 44. Субъектный состав таможенных правоотношений в теории классифицируют исходя из различных признаков. "Особенности взаимодействия в рамках общественного правового отношения могут определяться как общесоциальными характеристиками его сторон, так и какими- то особыми, профессиональными их качествами. К первым можно отнести все то, что характеризует социально-политическую, нравственную зрелость субъектов права, устои, жизненную мудрость, опыт, активность, ко вторым - подготовленность к сложным действиям в юридической сфере, уровень и качество юридической активности и др. . Общая теория государства и права: Академический курс в 2-х томах // Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. М.: Издательство "Зерцало", 1998. С. 276. Нерсесянц В.С. классифицирует субъектов права на физических лиц и юридических лиц . Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М.: Издательство "НОРМА" (Издательская группа "НОРМА-ИНФРА-М"), 2002. С. 510. В издании "Таможенное право" под редакцией М.М. Рассолова и Н.Д. Эриашвили отмечается, что в юридической литературе, опубликованной после принятия Таможенного кодекса РФ 2003 г., не выработан единообразный подход к классификации субъектов таможенного права. Бакаева О.Ю. и Матвиенко Г.В. предлагают разграничивать субъекты таможенного права и субъекты таможенного правоотношения, причем первое понятие рассматривается как родовое, а второе - как видовое. Эти авторы фактически выделяют две классификационные группы: первая - таможенные органы Российской Федерации и вторая - физические и юридические лица. При этом физические лица именуются "индивидуальными субъектами таможенного права", а юридические лица - "коллективными субъектами таможенного права" . Еще раньше подобную точку зрения излагал А.Н. Козырин. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юрист, 2003. С. 39 - 40, 51 - 103. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г., отождествляя субъекты таможенного права и субъекты таможенного правоотношения, выделяют четыре вида субъектов: таможенные органы; государственные служащие таможенных органов и служащие таможенных организаций; юридические лица; физические лица. Первые два они предлагают именовать "специальными субъектами таможенного права", а два оставшихся - "иными субъектами таможенного права". Профессора Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский, назвав субъекты таможенного права "феноменами", ограничились их простым перечислением, с указанием, что таможенные органы являются "ведущим видом субъекта таможенного права. Такие классификации не позволяют определить роль субъектов таможенного права в таможенных правоотношениях. Нам представляется, что это можно было сделать, разделив субъекты таможенного права на две группы: 1) субъекты с государственно-властными полномочиями; 2) субъекты, не имеющие государственно-властных полномочий" . Таможенное право: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. С. 46 - 47. Ноздрачев А.Ф. отмечает, что субъекты таможенного права могут быть разделены на две группы: специальные и иные субъекты. Специальными субъектами в таможенном праве являются таможенные органы и государственные служащие таможенных органов. Иными субъектами в таможенном праве являются российские и иностранные лица . Таможенное право: учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 51. Таким образом, в правоотношениях по таможенному оформлению и применению таможенных режимов можно выделить две основные группы субъектов. Такая классификация субъектов не противоречит приведенным выше точкам зрения. Первую группу составляют властные субъекты, которые в соответствии с действующим таможенным законодательством обладают властными полномочиями в области таможенного оформления и таможенных режимов, вторую группу субъектов составляют субъекты подвластные. Субъекты второй группы заинтересованы в осуществлении таможенного оформления и помещении товаров под таможенные режимы, в связи с чем они вступают в правоотношения с субъектами первой группы. Под таможенным органом понимается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (Федеральная таможенная служба Российской Федерации), и другие таможенные органы, входящие в систему таможенных органов. Понятие лица включает в себя физических и юридических лиц, которые могут быть российскими или иностранными. "Физические лица - это все люди в качестве субъектов права (граждане, иностранцы, лица без гражданства). Юридические лица - это все остальные, кроме физических лиц, субъекты права - все хозяйственные, общественные, государственные и иные учреждения и организации, правосубъектность которых, а также соответствующий порядок их формирования и деятельности предусмотрены в действующем праве" . Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М.: Издательство "НОРМА" (Издательская группа "НОРМА-ИНФРА-М"), 2002. С. 510. Под российскими лицами понимаются юридические лица, которые находятся в Российской Федерации и созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации, и физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. В качестве иностранных лиц рассматриваются все иные лица, которые не подпадают под категорию российских лиц. Выделение российских и иностранных лиц имеет свои правовые последствия. Так, лишь российскими лицами могут быть декларанты, таможенные перевозчики, таможенные брокеры, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов, владельцы магазинов беспошлинной торговли и некоторые другие. Исходя из положения Конституции Российской Федерации, что таможенное регулирование находится в ведении федерального центра, ТК РФ устанавливает права и обязанности таможенных органов по осуществлению таможенного контроля, организационно-правовые основы их деятельности. Общим признаком субъектов данной группы является то, что они являются органами государственной власти. Для осуществления исполнительной и распорядительной деятельности по руководству в области таможенного управления образована Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС России), являющаяся федеральным органом исполнительной власти . Для выполнения возложенных функций ФТС России наделена государственно-властными полномочиями, которые реализуются в соответствующих правовых формах. В пределах своей компетенции ФТС России вправе издавать нормативные правовые акты и обеспечивать их выполнение. СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3637. ФТС России осуществляет возложенные на нее функции непосредственно или через свои территориальные органы, к которым относятся региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, наделенные правами и обязанностями при проведении соответствующих таможенных процедур. ТК РФ допускает создание специализированных таможенных органов, компетенция которых может не включать в себя правомочия по проведению таможенных процедур либо они могут осуществлять такие процедуры лишь в отношении определенных категорий товаров, например нефти и нефтепродуктов, расщепляющихся материалов, драгоценных камней и т.д. Являясь субъектом таможенного правоотношения, таможенные органы, обладающие государственно-властными полномочиями, занимают особое место в возникшем таможенноправовом отношении, поскольку они представляют государство. В то же время другие субъекты такого правоотношения находятся в юридически неравном положении. Обладая правами проведения проверки документов, досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра и т.д., таможенные органы инициируют возникновение правоотношений. Участие в таможенном правоотношении как обязательной стороны таможенного органа не является обстоятельством, свидетельствующим о том, что такое правоотношение может возникнуть лишь по инициативе таможенного органа. Активной стороной во многих случаях выступают другие субъекты. Например, при ввозе товаров на таможенную территорию перевозчик, выполняя возложенную на него обязанность, доставляет товары в таможенный орган, тем самым инициируя возникновение правоотношения по таможенному оформлению, то же самое можно сказать о подаче декларантом таможенной декларации. При обжаловании действий таможенного органа инициатива такого поведения находится на стороне субъекта, полагающего, что его права нарушены соответствующими действиями или бездействием таможенного органа. Наряду с таможенными органами субъектами таможенных правоотношений являются физические и юридические лица. В правовом значении под физическими лицами понимаются граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. Среди этой категории лиц следует выделить физических лиц, правовое положение которых определяется их служебным положением в таможенном органе. В ТК РФ присутствуют должностные лица таможенных органов, действия или бездействие которых заинтересованные лица вправе обжаловать в установленном порядке. Таким образом, должностные лица таможенных органов могут выступать в качестве субъектов таможенных правоотношений. В то же время должностными лицами таможенных органов является юридически ограниченный круг лиц, который определяется соответствующим законодательством. Рассматривая правовое положение физических лиц в таможенной сфере, следует иметь в виду, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. ТК РФ в ряде положений определяет в качестве субъектов таможенных правоотношений только российских лиц. Так, лишь российскими лицами могут быть декларанты, которые могут быть и физическими лицами. В то же время это ограничение не носит абсолютного характера. ТК РФ допускает, что декларантами могут быть иностранные физические лица при перемещении через таможенную границу товаров для личных нужд или пользующиеся льготами. Возможность вступления граждан в таможенно-правовые отношения связывается с наличием праводееспособности. В соответствии со ст. 60 Конституции Российской Федерации гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Возраст, с которым связывается возникновение таможенно-правовой дееспособности гражданина, в ТК РФ четко не определен. Вопросы о возрасте рассматриваются в гл. 23 "Перемещение товаров физическими лицами", в частности, товары несовершеннолетнего лица в возрасте до 16 лет декларируются одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем, его сопровождающим. Анализируя данную норму можно прийти к выводу, что физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, может выступать в качестве декларанта, т.е. оно обладает дееспособностью и своими действиями может приобретать и осуществлять права и создавать для себя и исполнять обязанности таможенно-правового характера. ТК РФ в ряде положений устанавливает, что права и обязанности граждане могут приобретать через своих представителей. ТК РФ содержит положения, в соответствии с которыми представители могут принимать участие в проведении таможенного оформления, осуществлять операции с товарами, находящимися на временном хранении и т.д. Наряду с физическими лицами субъектами таможенных правоотношений могут выступать юридические лица, которые должны отвечать признакам, указанным в Гражданском кодексе Российской Федерации. Положения о правоспособности и дееспособности полностью относятся и к юридическим лицам, которые могут иметь права, соответствующие целям деятельности, предусмотренные в их учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Возникновение праводееспособности юридического лица начинается с момента его государственной регистрации и прекращается с его ликвидацией после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. В качестве субъектов таможенно-правовых отношений могут выступать перевозчики, экспедиторы, владельцы складов временного хранения, декларанты, таможенные брокеры, владельцы таможенных складов, владельцы магазинов беспошлинной торговли, другие заинтересованные лица. В правоотношениях, возникающих при таможенном оформлении и помещении товаров под таможенные режимы, выступают свои субъекты. Если таможенные органы являются необходимым субъектом во всех таможенно-правовых отношениях, включая и рассматриваемые, то со стороны лиц, представляющих вторую группу субъектов, имеются особенности. Наиболее широко представлен субъектный состав со стороны указанных лиц в правоотношениях по таможенному оформлению. В данных правоотношениях в качестве субъектов могут выступать перевозчики, экспедиторы, владельцы складов временного хранения, декларанты, таможенные брокеры, владельцы таможенных складов, владельцы магазинов беспошлинной торговли, другие заинтересованные лица. Лица, которые могут выступать в качестве субъектов в правоотношениях по таможенному оформлению, перечислены в соответствующих главах ТК РФ в разд. II "Таможенные процедуры" подразд. 1 "Таможенное оформление". В данный подраздел включены процедуры "Прибытие товаров на таможенную территорию Российской Федерации" (гл. 9), "Внутренний таможенный транзит" (гл. 10), "Временное хранение товаров" (гл. 12), "Убытие товаров с таможенной территории Российской Федерации" (гл. 13), "Декларирование товаров" (гл. 14), "Выпуск товаров" (гл. 16). Так, субъектами в правоотношениях при выполнении процедуры "Прибытие товаров на таможенную территорию Российской Федерации" могут выступать перевозчик, т.е. лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории Российской Федерации или являющееся ответственным за использование транспортных средств; лица, осуществляющие разгрузку и перегрузку (перевалку) товаров в месте прибытия. В правоотношениях внутреннего таможенного транзита помимо таможенных органов субъектами могут выступать перевозчик, в том числе таможенный перевозчик, которым может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных перевозчиков, экспедитор, лицо, которое будет осуществлять хранение товаров или проведение с товарами других операций в месте доставки. Правоотношения, связанные с временным хранением, возникают при участии перевозчика, владельца склада временного хранения, которым может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения, а также таможенный орган, железная дорога, получатель товаров. В правоотношениях, возникающих при убытии товаров с таможенной территории Российской Федерации, субъектом может быть перевозчик либо иное лицо, действующее по его поручению. При помещении товаров под таможенный режим ТК РФ предусматривает выполнение двух процедур: "Декларирование товаров" (гл. 14), "Выпуск товаров" (гл. 16). В правоотношениях по декларированию товаров в качестве субъектов могут выступать таможенный орган и декларант. В соответствии со статьей 126 ТК РФ декларантом могут быть лица, указанные в ст. 16 ТК РФ, а также любые иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации при соблюдении ряда условий, которые сводятся к тому, что декларантом может быть только российское лицо, за исключением случаев перемещения товаров через таможенную границу: физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; иностранными лицами, пользующимися таможенными льготами в соответствии с главой 25 ТК РФ; иностранными организациями, имеющими представительства, зарегистрированные (аккредитованные) на территории Российской Федерации в установленном порядке, при заявлении таможенных режимов временного ввоза, реэкспорта, транзита, а также таможенного режима выпуска для внутреннего потребления товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств; иностранными перевозчиками при заявлении таможенного режима транзита; иных случаев, когда иностранное лицо имеет право распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации не в рамках внешнеэкономической сделки, одной из сторон которой выступает российское лицо. Для полной характеристики декларанта следует обратиться к содержанию ст. 16 ТК РФ, в соответствии с которой в качестве декларанта может рассматриваться, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка была заключена; если перемещение товаров осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом: лицо, имеющее право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории Российской Федерации; иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством и (или) с ТК РФ для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем. Субъектом правоотношений, возникающих при декларировании, может быть таможенный брокер, т.е. представитель, который должен отвечать признакам российского юридического лица, включенного в Реестр таможенных брокеров. Таможенный брокер совершает от имени декларанта таможенные операции в соответствии с ТК РФ. В правоотношениях по выпуску товаров субъектами выступают таможенный орган и декларант, признаки которого перечислены выше. Нормы таможенного права определяют правовой статус лиц, который основывается на положении, в соответствии с которым все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу в порядке, установленном ТК РФ. Лица, перемещающие товары и транспортные средства либо осуществляющие операции с товарами, находящимися под таможенным контролем, обязаны представлять документы, необходимые для таможенного контроля. Лица, перечисленные в ТК РФ, обязаны по требованию таможенных органов представлять отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и используемых товарах. В целях налогообложения и обработки экономической информации лица обязаны представлять таможенные декларации. Лица, перемещающие товары через таможенную границу, обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды, общественной безопасности, о здоровье населения и потребителей товаров, ветеринарных и фитосанитарных нормах и т.д. Таможенные органы осуществляют в пределах своей компетенции контроль соблюдения соответствующего законодательства и могут применять к его нарушителям меры принудительного воздействия, например, запретить выпуск товаров, обязать вывезти товары, запрещенные к ввозу. ТК РФ содержит положения, которые обязывают лиц получить в таможенных органах документы, на основе которых возможно занятие определенным видом деятельности. Так, деятельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и таможенных складов, таможенных брокеров допускается при условии включения их в Реестр таможенных перевозчиков, владельцев складов и т.д. Наличие общего в содержании таможенно-правового статуса субъектов правоотношений в таможенной сфере сочетается с его особенностями, имеющимися в статусе физических и юридических лиц. Правовое положение физических и юридических лиц различно. ТК РФ отдельно регулирует перемещение физическими лицами товаров, предназначенных для личного пользования, соответственно, права и обязанности таких лиц существенно отличаются от прав и обязанностей юридических лиц, которые перемещают товары и транспортные средства в целях предпринимательской деятельности. Так, деятельность таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, таможенных складов и таможенных брокеров допускается при условии их включения соответственно в Реестр таможенных перевозчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов или Реестр таможенных брокеров. ТК РФ определяет компетенцию таможенных органов, которые не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность лиц. Таможенные органы осуществляют контроль исполнения законодательства, регулирующего таможенно-правовые отношения. В ряде случаев нормы ТК РФ содержат запрещения для таможенных органов требовать от лиц, перемещающих товары и транспортные средства через границу, например, сведений, не предусмотренных законом. ТК РФ содержит гарантии соблюдения прав субъектов рассматриваемых правоотношений. Данные гарантии связываются с возможностью обжалования действий или, наоборот, бездействия таможенных органов и их должностных лиц. Закон устанавливает два порядка обжалования: судебный и по подчиненности таможенных органов и их должностных лиц. Допускается обжалование нормативных правовых актов. Такие правовые акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан и организаций могут быть обжалованы в Верховный Суд Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством. Нормативные правовые акты, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.