<<
>>

§ 1. Содержание режима выпуска товаров для внутреннего потребления

Создание авиационной техники представляет собой сложный процесс, в котором участвуют десятки предприятий, включая иностранные, поэтому перемещение товаров через таможенную границу является необходимым элементом хозяйственной жизни.
Определенная часть товаров, поступающих из-за границы от иностранных партнеров в рамках кооперационных связей, помещается под таможенный режим выпуска товаров для внутреннего потребления. Рассматриваемому режиму ТК РФ уделяет всего две статьи (163, 164). По своему содержанию и условиям помещения товаров под данный режим выпуск товаров для внутреннего потребления выглядит как простой режим, не вызывающий сложностей при его применении. Указанный режим предполагает ввоз товаров на таможенную территорию России без обязательства об их обратном вывозе. После выпуска ввезенные товары приобретают статус находящихся в свободном обращении. Условиями помещения товаров под режим являются уплата таможенных пошлин, налогов и соблюдение всех ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Наличие перечисленных двух условий еще не свидетельствует о простоте таможенного оформления товаров в данном режиме, т.к. существуют иные требования нормативного характера, сопровождающие такое оформление. Так, согласно Приказу ГТК России от 25 апреля 2007 г. N 536 "Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом" при помещении товаров, ввозимых на таможенную территорию России, под выбранный таможенный режим представляются следующие документы и сведения: Российская газета. 2007. N 124. 1) документы, подтверждающие полномочия лиц на совершение таможенных операций; 2) таможенная декларация в форме грузовой таможенной декларации (ГТД), заполненная в соответствии с правилами заполнения ГТД при декларировании иностранных товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или выпускаемых для свободного обращения или в других формах; 3) документы, подтверждающие правоспособность лиц, сведения о которых указаны в таможенной декларации, по осуществлению деятельности на территории России (к таким документам могут относиться: учредительные документы, свидетельство об аккредитации филиала либо представительства иностранного юридического лица, паспорт, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, либо свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя); 4) документы, свидетельствующие о постановке лиц, сведения о которых указаны в таможенной декларации, на учет в налоговых органах; 5) документы, подтверждающие заявленные сведения по таможенной стоимости; 6) коммерческие документы, имеющиеся в наличии у заявителя таможенного режима; 7) договор (включая дополнения, соглашения к нему, имеющие отношение к декларируемым товарам) или выписка из договора при условии, что в ней содержатся сведения, необходимые для таможенного оформления, если перемещение товаров или изменение таможенного режима производится с целью исполнения договора; 8) паспорт импортной сделки или паспорт сделки или паспорт бартерной сделки, если при таможенном оформлении требуется представление соответствующего паспорта сделки; 9) разрешение Банка России на открытие счета за рубежом или на проведение валютной операции, связанной с движением капитала, если счет российского лица по договору открыт за рубежом; 10) разрешение уполномоченного органа на превышение срока ввоза товаров, работ, услуг, результата интеллектуальной деятельности, если товары ввезены в счет исполнения договора, заключенного при совершении внешнеэкономической бартерной сделки, с превышением срока, установленного законодательством о валютном регулировании и валютном контроле для исполнения текущих валютных операций; 11) документы, подтверждающие право на получение тарифных преференций или льготного налогообложения, не вытекающие из содержания или условий заявленного в таможенной декларации таможенного режима, если в отношении декларируемых товаров предоставляются льготы по уплате таможенных платежей; 12) предварительное решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России или о происхождении товара из конкретной страны, если оно имеется; 13) разрешения, лицензии, сертификаты и иные документы, выдаваемые уполномоченными органами, если такие разрешения являются документами, необходимыми для помещения товаров под выбранный таможенный режим; 14) платежные документы, подтверждающие уплату таможенных платежей; 15) документы, подтверждающие внесение обеспечения уплаты таможенных платежей и иных гарантий надлежащего исполнения обязанностей, в случаях, установленных законодательством; 16) транспортные (перевозочные) документы, по которым осуществляется (или осуществлялась) международная перевозка товаров или перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем; 17) иные документы и сведения, не вошедшие в приведенный перечень, представление которых таможенным органам требуется в соответствии с иными нормативными правовыми актами ГТК России; 18) иные документы и сведения, которые лицо сочтет необходимым представить для целей помещения товаров под выбранный таможенный режим; 19) документы, запрошенные таможенным органом в письменной форме для осуществления выпуска товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом (в том числе необходимые для проведения таможенными органами таможенного контроля за правильностью классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России, определения страны происхождения товаров, подтверждения соблюдения запретов и ограничений и соблюдения исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности).
Приведенный перечень документов, представляемых таможенному органу, не является исчерпывающим. Пункт 5 предусматривает представление документов, подтверждающих сведения по таможенной стоимости, которые, в свою очередь, включают в себя, например, при осуществлении поставки по договору купли-продажи или иному договору, когда, по мнению декларанта, возможно применение метода по стоимости сделки с товарами: 1) учредительные документы декларанта; 2) договор (контракт), действующие приложения, дополнения и изменения к нему; 3) счет-фактура (инвойс) и банковские платежные документы (если счет оплачен) или счетпроформу (для условно-стоимостных сделок), а также другие платежные или бухгалтерские документы, отражающие стоимость товара; 5) биржевые котировки, если ввозится биржевой товар; 6) транспортные (перевозочные) документы; 7) страховые документы, если они имеются, в зависимости от установленных договором условий поставки; 8) счет за транспортировку или калькуляцию транспортных расходов в случаях, когда транспортные расходы не были включены в цену сделки или заявлены вычеты этих расходов из цены сделки; 9) копию грузовой таможенной декларации и декларации таможенной стоимости, принятых по первой поставке по контракту, или по поставке, произведенной после подписания дополнительных приложений или соглашений к контракту, которые повлияли на сведения, указанные в первом листе ДТС-1, поданной при первой поставке (если меняется место таможенного оформления товаров); 10) другие документы, которые декларант считает необходимым представить в подтверждение заявленной таможенной стоимости. При декларировании товаров, например для авиационной промышленности, ввозимых на таможенную территорию России, в целях подтверждения соблюдения запретов и ограничений необходимо представить следующие документы: лицензии, выдаваемые Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службой по техническому и экспортному контролю; разрешение, выдаваемое органами системы государственного надзора за связью, на ввоз радиоэлектронных средств (высокочастотных средств); заключение, выдаваемое Министерством обороны Российской Федерации об отнесении либо неотнесении продукции, предлагаемой к ввозу, к продукции военного назначения; санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
С введением Приказа от 25 апреля 2007 г. N 536 в действие утратил силу Приказ ГТК России от 16 сентября 2003 г. N 1022 с последующими изменениями и дополнениями, которым утвержден перечень документов и сведений, указанных выше. Рассматриваемый Приказ более объемный по своему содержанию, чем ранее действовавший. Вновь изданный Приказ значительно дополнил перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления. Применительно к режимам, имеющим содержание ввоза товаров на таможенную территорию России, дополнен перечень коммерческих документов, который включает в себя счет-фактуру (инвойс), счет-проформу (проформа-инвойс), кассовый или товарный чек, документы, подтверждающие проведение расчетов с использованием в качестве средства платежа ценных бумаг и другие. При совершении односторонних внешнеэкономических сделок требуется представление документов, выражающих содержание таких сделок. Значительно расширен перечень документов, требуемых при проведении со стороны таможенных органов валютного контроля. Необходимо принять во внимание, что часть документов, сопровождающая ввезенный товар, требует перевода с иностранного языка, так как таможенное оформление согласно ст. 65 ТК РФ производится на русском языке. Нередко поступившие документы содержат ошибки, что требует их исправления. Как показывает практика, сбор перечисленных выше документов требует значительного времени (до трех с половиной месяцев). Помещение товаров с учетом их предназначения для внутреннего потребления связывается с уплатой таможенных пошлин, налогов. В соответствии с п. 1 ст. 329 ТК РФ при ввозе товаров таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия. Но по завершении процедуры внутреннего таможенного транзита товары, как правило, помещаются на временное хранение, представляющее собой процедуру, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст.
99 ТК РФ). Таким образом, в случае помещения товаров для временного хранения на склад временного хранения или в зону таможенного контроля, период времени, в течение которого должны быть уплачены таможенные пошлины, сборы, продлевается на срок временного хранения товаров, определенный ст. 103 ТК РФ. Такое правило содержится в п. 2 ст. 129 ТК РФ, согласно которому если срок, указанный в п. 1 данной статьи, недостаточен декларанту для сбора необходимых документов и сведений, по его мотивированному обращению в письменной форме таможенный орган продлевает срок подачи таможенной декларации. Продление срока подачи таможенной декларации не должно приводить к нарушению срока временного хранения. В существующей редакции п. 1 ст. 329 ТК РФ противоречит ст. 99 ТК РФ. Следует учитывать, что в соответствии с рекомендуемым правилом 14 гл. 1 Специального приложения G по просьбе заинтересованного лица и по причинам, убедительным для таможенного органа, первоначальный срок временного хранения может быть продлен. Между тем в соответствии с письмом ГТК РФ от 7 июля 2004 г. N 01-06/24875 "О взыскании таможенных платежей и начислении пеней" "в случае нарушения срока подачи таможенной декларации при нахождении товаров на складе временного хранения пени не начисляются и уплате не подлежат. Если продление срока подачи таможенной декларации производится в отношении товаров, находящихся на складе временного хранения, не имеется правовых оснований для начисления пеней по истечении установленных сроков уплаты таможенных пошлин, налогов в силу отсутствия факта декларирования таких товаров. В случае осуществления временного хранения на складе получателя либо в зоне таможенного контроля одно из условий применения п. 5 ст. 349 ТК РФ (нахождение товара на складе временного хранения) не соблюдается. В указанном случае пени подлежат начислению и уплате в общеустановленном порядке независимо от нарушения срока подачи таможенной декларации или продления такого срока в соответствии со ст. 129 ТК РФ" . Бюллетень "Таможенные ведомости".
2004. N 10. Указанное письмо является обязательным для таможенных органов, хотя оно не обладает признаками нормативного правового акта. В то же время анализ положений ТК РФ приводит к выводу, что приведенное письмо не достаточно обосновано, а изложенная в нем позиция представляется непоследовательной. В соответствии с п. 5 ст. 349 ТК РФ при нарушении срока подачи таможенной декларации при нахождении товаров на складе временного хранения (гл. 12) за период временного хранения пени не начисляются и уплате не подлежат. Глава 12 ТК РФ, к которой отсылает п. 5 указанной статьи, регулирует правоотношения, возникающие по поводу временного хранения товаров. Согласно ст. 100 ТК РФ временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения, если иное не установлено данной главой, которая предусматривает возможность временного хранения товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, до их разгрузки непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях этой железной дороги в местах, которые не являются складами временного хранения. Товары, хранящиеся в таких условиях, рассматриваются для таможенных целей как находящиеся на временном хранении. Кроме того, ст. 117 ТК РФ допускает временное хранение с разрешения таможенного органа на складе получателя товаров: 1) при применении специальных упрощенных процедур для отдельных лиц (ст. 68); 2) при необходимости временного хранения товаров, требующих особых условий хранения, если в разумной близости от места получения товаров отсутствует склад временного хранения, приспособленный для хранения таких товаров; 3) если получателем товаров являются государственные органы или учреждения. Необходимо отметить, что получатель товаров при хранении товаров на своем складе обязан соблюдать все иные требования гл. 12. Таким образом, товары в период временного хранения независимо от места хранения находятся в одинаковом правовом положении, как и участники возникающих правоотношений. В противном случае лица, перечисленные в ст.
117 ТК РФ (получатели товаров), оказались бы ограниченными в своих правах по отношению к лицам, хранящим товары на складе временного хранения. Временное хранение товаров на складе их получателя при отсутствии склада временного хранения вызывается объективными причинами. Государственные органы или учреждения (получатели товаров) финансируются из бюджетов: федерального, региональных, при таком положении возрастут бюджетные расходы. Необходимо учитывать и то обстоятельство, что помещение товаров на хранение вне складов временного хранения возможно только с разрешения таможенного органа, который при выдаче такого разрешения должен убедиться в строгом выполнении со стороны получателя товаров таможенного законодательства. Кроме того, при выдаче разрешения на временное хранение на складе получателя товаров таможенный орган вправе потребовать обеспечение уплаты таможенных платежей (п. 2 ст. 117 ТК РФ). По мнению специалистов Федеральной таможенной службы, "в качестве основного принципа таможенного оформления законодательно закреплено дифференцированное проведение таможенных операций в зависимости от категорий лиц. Для тех участников внешнеэкономической деятельности, которые добросовестно соблюдают таможенные правила, готовы вести "прозрачную" для таможни систему учета своих коммерческих операций, установлены специальные упрощенные процедуры таможенного оформления... Установление упрощенных процедур направлено на ускорение товарооборота, стимулирование соблюдения таможенных правил и более эффективное использование таможенных ресурсов. Такой подход способствует развитию современной концепции партнерства между таможенной службой, участниками ВЭД и третьими лицами в рамках международной торговли. Использование упрощенных схем таможенных формальностей предоставляет возможность участникам ВЭД, отвечающим перечисленным в статье критериям, осуществлять хранение ввезенных товаров на собственных складах, подавать одну таможенную декларацию на все товары, ввезенные за определенный период времени, применять процедуру выпуска до декларирования и другие подобные технологии. Законом закреплено положение о доверительном отношении таможенных органов к импортерам, при котором последние смогут получать товары без представления их таможенным органам, производить декларирование путем отражения сведений о товарах в своих бухгалтерских документах либо иных системах учета коммерческих операций. Такой подход является генеральной линией упрощения и ускорения таможенных формальностей, поскольку сокращение времени на простой транспортных средств и хранение товаров на складе временного хранения компенсируется возможностью изучить документы до прибытия товаров и провести необходимые проверочные мероприятия после выпуска товаров" . Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной. М.: Норма, 2004. С. 136, 137. Таким образом, специальные упрощенные процедуры таможенного оформления могут быть установлены для определенного круга лиц, отвечающих ряду требований, характеризующих их как законопослушных участников внешнеторговой деятельности. Приведенный комментарий к ст. 68 ТК РФ не подтверждается практикой применения ее положений. Между тем Приказ Минэкономразвития от 27 января 2005 г. N 9 "Об утверждении Порядка установления специальных упрощенных таможенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц" устанавливает, что временное хранение товаров осуществляется на складе (складах) заявителя без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до их помещения под иную таможенную процедуру. Российская газета. 2005. N 54. Временное хранение товаров на складе заявителя не может превышать сроков, установленных ст. 103 ТК РФ (предельный срок четыре месяца), т.е. в течение указанного срока временного хранения таможенные пошлины, налоги не уплачиваются. Рассматриваемое противоречие приводит к необоснованным действиям со стороны таможенных органов, которые исходят из того, что при временном хранении товара пени, т.е. санкция за несвоевременное выполнение денежного обязательства, подлежат начислению и уплате в общеустановленном порядке независимо от нарушения срока подачи таможенной декларации или продления срока в соответствии со статьей 129 ТК РФ, т.е. по истечении 15дневного срока, предоставленного для декларирования товара. В то же время судебная практика при рассмотрении таких споров основывается на том, что поскольку таможенная декларация подана в разрешенный таможенным органом для ее подачи срок, нарушение таможенного законодательства отсутствует, как и основания для взыскания пени. Такой вывод содержится, например, в Постановлениях Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 марта 2005 г. N Ф04-1230/2005(9400-А81-27), 23 июня 2005 г. N Ф04-3899/2005(12348-А81-27), 7 июля 2005 г. N Ф04-4306/2005(12789-А81 -7), N Ф04-4345/2005(12787-А81-7), N Ф04- 4338/2005(12778-А81-7), 18 октября 2005 г. N Ф04-7253/2005(15833-А81-19), N Ф04- 7260/2005(15836-А81 -19).
<< | >>
Источник: С.И. ИСТОМИН. ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ. 2008

Еще по теме § 1. Содержание режима выпуска товаров для внутреннего потребления:

  1. Раздел 2 декларации служит для отражения сумм налога на добавленную стоимость, который следует к перечислению в бюджет налоговыми агентами.
  2. 5. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РФ
  3. 1. ПОНЯТИЕ, НАЗНАЧЕНИЕ И СУЩНОСТЬ ТАМОЖЕННОГО РЕЖИМА
  4. Вопросы для самоконтроля
  5. 1. ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ
  6. 5. ПОРЯДОК И СУЩНОСТЬ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ТОВАРОВ
  7. § 2. Виды таможенных режимов
  8. § 3. Классификация таможенных режимов
  9. § 3. Валютный контроль при импорте товаров
  10. 4.3. Таможенное декларирование товаров
  11. 5.1. Таможенные режимы: понятие и виды
  12. 5.2. Основные таможенные режимы (выпуск для внутреннего потребления, экспорт, международный таможенный транзит)
  13. 6.1. Таможенные режимы переработки товаров
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -