§ 2. Реализация поведения субъектов в правоотношениях по таможенному оформлению и применению таможенных режимов
В процессе перемещения товаров через таможенную границу возникают многообразные общественные отношения при реализации политической, международной, экономической, хозяйственной деятельности, что требует соответствующей организации взаимодействия участников таких отношений. В противном случае могут возникнуть конфликты из-за несовпадений интересов их участников. "Право выступает мощным организующим фактором, вносит особую определенность и устойчивость в соответствующую сферу общественной и государственной жизни" . В общей теории права достаточно подробно рассмотрены признаки и характеристика общественных отношений, приобретающих форму правовых. Общественным отношением "обозначается реальное взаимодействие в социальном пространстве живых людей, наделенных определенным сознанием и волей, преследующих при этом определенные цели" . Общественные отношения - это связи между людьми, устанавливающиеся в процессе их совместной деятельности . Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. М.: Издательство "НОРМА", 2003. С. 349. Общая теория государства и права / Под ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 2. Теория права. М.: Издательство "Зерцало", 1998. С. 263. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. М.: Издательство "НОРМА", 2003. С. 349. Все общественные отношения не складываются произвольно. Они определяются социальноэкономической сущностью государства, нуждаются в соответствующей регламентации, в частности правовой. Правовым регулированием охватываются такие общественные отношения, которые в данных социально-экономических условиях объективно требуют правового регулирования . Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юрист, 2003. С. 37 - 38. Указанные и другие общественные отношения находят свое выражение через правовые отношения, которые выступают в качестве юридической формы взаимодействия участников общественных отношений. Правовое отношение есть специфическая форма социального взаимодействия субъектов права с целью реализации интересов и достижения результата, предусмотренного законом или не противоречащего закону, а также иным источникам права. К основным признакам правового общественного отношения можно отнести следующие: а) правовое отношение - это вид социальных отношений в обществе, механизм возникновения и реализации которого подчиняется общим закономерностям установления и осуществления социального отношения; б) сторонами юридического отношения могут быть только лица, обладающие качествами субъекта права; в) содержанием правового отношения выступает взаимодействие его сторон, форма которого обычно регламентирована юридическим нормативом; цель же состоит в достижении сторонами преследуемого и законного результата; г) только в рамках этой разновидности общественных отношений происходит использование или защита субъективных прав и свобод, исполнение юридических обязанностей; д) в современном обществе правовые отношения - один из основных легитимных путей достижения человеком цели, реализации интересов и намерений в рамках существующего правопорядка и законности; е) в отличие от иных разновидностей социальных отношений правовые отличает тесная связь с юридическим нормативом, который может не только содержать общую модель юридического взаимодействия, т.е. содержания правоотношения, но и указывать на способы и меры защиты от нарушений этой модели . Общая теория государства и права / Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. М.: Издательство "Зерцало", 1998. С. 279 - 280. Для того чтобы выявить особенности правоотношений, возникающих при таможенном оформлении и применении таможенных режимов, следует остановиться на общетеоретическом понимании правоотношений в том виде, в котором оно присутствует в современной юридической науке. Правовые отношения есть отношения между людьми и их организациями, урегулированные нормами права и состоящие во взаимной (либо односторонней - для простейших отношений) связи субъективных прав и юридических обязанностей, предусмотренных нормами права . Под правоотношениями в теории понимается юридическая связь между субъектами, основным содержанием которой являются субъективные права и юридические обязанности и которая возникает на основе норм права в случае наступления предусмотренных нормой фактов . Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А.С. Пиголкина. 2е изд., испр. и доп. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1995. С. 236. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 142. Таможенные правоотношения представляют собой урегулированные нормами таможенного права общественные отношения, участники которых в ходе перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств выступают в качестве носителей соответствующих прав и обязанностей. Таким образом, таможенные правоотношения являются юридической формой взаимодействия участников общественных отношений в таможенной сфере. Таможенные правоотношения, возникающие при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, выступают в качестве объекта таможенного права. Правоотношения в таможенной сфере возникают по поводу товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, поскольку действия участников таких отношений складываются на основе правовых норм, регулирующих порядок их перемещения. В соответствии с ТК РФ под товаром понимается любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, электрическая энергия, а также транспортные средства, которые выступают в качестве товара. В то же время транспортное средство может не рассматриваться в качестве товара, когда оно выступает как средство для перевозки товаров или пассажиров, т.е. не является предметом внешнеторговой сделки. В качестве транспортного средства могут использоваться любое морское (речное) судно, в том числе на подводных крыльях (воздушной подушке), лихтер (баржа), воздушное судно, автотранспортное средство, включая прицеп, полуприцеп или комбинированное транспортное средство, подвижной железнодорожный состав, используемые для международных перевозок, а также конструктивно предназначенные для транспортного средства оборудование, принадлежности, запасные части и баки, содержащееся в баках топливо и горюче-смазочные материалы, если они перевозятся вместе с транспортным средством. ТК РФ определяет круг правоотношений, который регулируется таможенным законодательством. Указанные правоотношения складываются по поводу порядка и правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; в процессе таможенного оформления, установления и применения таможенных режимов; декларирования товаров и транспортных средств; уплаты таможенных пошлин, налогов; осуществления таможенного контроля; обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия) их должностных лиц. Определение круга правоотношений имеет значение для правильного применения закона, отграничения смежных отраслей права, поскольку каждый закон регулирует определенные правоотношения, о чем в законе содержится соответствующее положение либо круг таких правоотношений можно выделить при анализе его норм. Определяя возникновение, изменение, прекращение правоотношений в процессе правового регулирования общественных отношений в таможенной сфере, государство придает возникающим связям устойчивый характер, т.е. создает определенный правопорядок. Необходимым признаком правоотношения является то, что они возникают, изменяются, прекращаются, имея в основе правовые нормы, выражающие волю государства. Правовые нормы определяют также состав участников правоотношений, их права и обязанности, способы обеспечения правоотношений от возможных нарушений. Правоотношения представляют собой различного рода связи их участников, реализующих субъективные права и выполняющие юридические обязанности. "Возникающие на основе юридических норм субъективные права и юридические обязанности друг без друга и вне связи друг с другом существовать как юридические явления не могут. Указанная закономерная зависимость между правами и обязанностями может быть выражена в таких формулах: "нет субъективного права вне связи с юридическими обязанностями, обеспечивающими это право" и "нет юридической обязанности вне связи с субъективным правом, обеспечивающим исполнение обязанности" . Проблемы теории государства и права: Учебник / Под ред. С.С. Алексеева. М.: Юрид. лит., 1979. С. 249. Государственное обеспечение является одной из основ складывающихся правоотношений, которое предполагает возможность принуждения к должному поведению и поддержанию установленного правопорядка. Для раскрытия характера таможенных правоотношений следует учитывать сферу их возникновения и особенность правового регулирования. Рассматриваемые правоотношения возникают в сфере повышенной заинтересованности государства в создании соответствующего правопорядка на таможенной границе, который бы позволял осуществлять перемещение товаров с соблюдением государственной, общественной, экологической безопасности, интересов федерального бюджета, что оказывает влияние на метод правового регулирования отношений. Возникновение, развитие, прекращение таможенных правоотношений связано с осуществлением таможенного контроля, являющегося одним из видов государственного контроля. Таможенные органы, осуществляющие такой контроль, как участники правоотношений наделены государством властными полномочиями, т.е. они занимают доминирующее положение, в то же время другие участники рассматриваемых отношений находятся в подчиненном положении. Наиболее наглядно это проявляется в том, что таможенные органы вправе потребовать представления документов, товаров, транспортных средств, другие участники правоотношений обязаны выполнить такие требования, неисполнение их может повлечь принуждение. Таким образом, таможенные правоотношения характеризуются юридическим неравенством их участников, для регулирования таких правоотношений со стороны государства применяется властный метод. Отнесение правоотношений к категории таможенных предполагает их классификацию исходя из отраслевой принадлежности, поскольку они регулируются нормами таможенного права. Если таможенные правоотношения рассматривать с точки зрения формы распределения прав и обязанностей их участников, то их можно распределить на простые, т.е. когда одна сторона правоотношения обладает правами, а другая - обязанностями, и сложные, когда каждая из сторон наделена как правами, так и обязанностями. В таможенной сфере преобладают сложные правоотношения, т.к. их участники, как правило, выполняют ряд действий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в связи с чем они наделяются как правами, так и обязанностями. Таможенные правоотношения всегда имеют двусторонний характер, т.е. праву одного из участников этого отношения соответствует обязанность другого, и наоборот. Так, лицо, перемещающее товары, вправе обратиться в таможенный орган для проведения соответствующей таможенной процедуры, таможенный орган, в свою очередь, обязан принять решение по такому обращению. При рассмотрении обращения таможенный орган вправе потребовать от лица, перемещающего товары, представления документов и самого товара для проведения таможенного контроля. На лицо, перемещающее товары, законом возложена обязанность представить такие документы и товары. Взаимная связь прав и обязанностей участников правоотношения присутствует до завершения таможенных процедур. Характер обязанности участника таможенного правоотношения позволяет провести еще одну классификацию таких правоотношений, поскольку наличие обязанности служит поводом к совершению соответствующих правомерных действий и такие правоотношения можно отнести к активным. Например, лицо, переместившее товары через таможенную границу, обязано доставить их в таможенный орган для осуществления таможенного контроля. Наличие правоотношений активного типа предполагает существование правоотношений пассивного характера, когда, например, лицо обязывается воздержаться от ввоза на таможенную территорию Российской Федерации определенных товаров, которые могут причинить вред окружающей природной среде или здоровью населения. По характеру воздействия на участников таможенные правоотношения являются регулятивными, поскольку в них устанавливаются конкретные права и обязанности. Таможенные правоотношения можно рассматривать по способу конкретизации обязанных лиц, в этом случае их следует отнести к относительным, так как в таких отношениях участники точно определены. "Относительны они потому, что все другие лица и организации не несут обязанностей и не имеют прав по данному отношению. Однако существует и принципиально иная структура правоотношения, в которой определена только одна правомочная сторона. Такие отношения носят название абсолютных правоотношений, т.е. налагающих обязанности на всех и каждого. В административном (праве) - право охраны государства (должностного лица) пресекать нарушения общественного порядка, обязанность соблюдать который лежит на каждом лице и организации. Аналогичны права органов охраны природы и некоторых других контрольных органов" . Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А.С. Пиголкина. 2е изд., испр. и доп. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1995. С. 238 - 239. Таможенно-правовые отношения могут возникнуть при наличии соответствующих условий, которые предусмотрены таможенно-правовыми нормами. В качестве таких условий выступают юридические факты, т.е. конкретные обстоятельства, с которыми нормы таможенного права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. "Юридические факты - посредствующее звено между нормой права и правоотношением, своего рода рычажок, который приводит юридическую норму в действие и на основе которого возникает (а также изменяется или прекращается) правоотношение" . Юридическими фактами могут быть, например, подача заявления или декларации, действие непреодолимой силы, авария, разрешение, выдаваемое таможенным органом и т.д. Проблемы теории государства и права: Учебник / Под ред. С.С. Алексеева. М.: Юрид. лит., 1979. С. 258. В зависимости от правовых последствий юридические факты можно подразделить на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. К первой группе юридических фактов можно отнести пересечение таможенной границы, подачу заявления об осуществлении внутреннего таможенного транзита, помещение товаров на временное хранение и т.д. Ко второй группе можно отнести подачу декларации об изменении процедуры использования товаров, подачу заявления об изменении, дополнении сведений в таможенной декларации. К третьей группе можно отнести заявление об отзыве таможенной декларации. По волевому признаку юридические факты подразделяются на события и действия. В первом случае наступление правовых последствий не зависит от воли людей, например действие непреодолимой силы, истечение установленного срока, во втором случае порождаемые правовые последствия являются результатом волевого проявления людей, например пересечение таможенной границы, подача таможенной декларации. Действия являются преобладающими среди юридических фактов для возникновения, изменения, прекращения таможенных правоотношений. В свою очередь, действия могут быть правомерными, т.е. соответствующими положениям таможенно-правовых норм, и неправомерными, когда они не согласуются с ними. Исходя из изложенного можно сделать вывод, что правоотношения, возникающие при таможенном оформлении и применении таможенных режимов, представляют собой общественные отношения, урегулированные нормами таможенного права. Безусловно, правоотношения, возникающие при таможенном оформлении и применении таможенных режимов, обладают всеми перечисленными выше признаками правоотношений. Данные правоотношения возникают при перемещении товаров через таможенную границу и характеризуются подробной регламентацией нормами таможенного права. Это обстоятельство объясняется тем, что таможенное оформление и применение таможенных режимов можно рассматривать в определенной мере как ограничительные меры, которые требуют детальной упорядоченности с тем, чтобы субъекты правоотношений не выходили за пределы своих прав. Содержание рассматриваемых правоотношений составляет ограниченный круг соотносящихся друг с другом прав и обязанностей субъектов данных правоотношений. Права и обязанности субъектов таких правоотношений точно определены и установлены в отношении конкретных лиц, которые реализуются при наступлении правовых фактов, указанных в норме права, порождающих, видоизменяющих и прекращающих правоотношение. Существование правоотношений, возникающих при таможенном оформлении и помещении товаров под таможенный режим, вызывается регулирующей ролью государства, заинтересованного в издании норм права, которые определяют порядок выполнения соответствующих действий. Тем не менее это не лишает других субъектов правоотношений самостоятельно в пределах своих прав и обязанностей совершать определенные поступки, имеющие юридическое значение. Возникновение, изменение и прекращение рассматриваемых правоотношений, так же как и любого другого, происходит в связи с определенным юридическим фактом, в роли которого может выступать, например, подача заявления о продлении срока временного хранения и других документов при выполнении таможенных операций, влекущих за собой возникновение правоотношения, либо изменение таможенного режима. Таким образом, все отношения, возникающие в процессе таможенного оформления, применении таможенных режимов, являются правовыми, а совокупность правовых норм, регулирующих названные отношения, составляет институты таможенного оформления и таможенных режимов. Таможенное оформление и таможенные режимы представляют собой сложное, многоаспектное правовое явление, которое необходимо рассматривать с учетом этих обстоятельств. Вопросы государственного администрирования таможенной деятельности весьма актуальны для настоящего времени, о чем свидетельствует введение в действие ТК РФ в редакции 2003 года. ТК РФ в последней редакции содержит положения, существенно дополняющие нормы, регулирующие отношения по таможенному оформлению и применению таможенных режимов. В правовой системе нормы, регулирующие таможенное оформление и таможенные режимы, следует понимать как институты таможенного права Российской Федерации, представляющие собой совокупность норм права, регулирующих определенную обособленную группу общественных отношений, возникающих в связи с проведением таможенного оформления и применением таможенных режимов. Данный институт воздействует на правоотношения исходя из публичных интересов государства, следовательно, основным методом регулирования правоотношений является императивный метод, который ставит в определенные границы самостоятельность субъектов. Императивный метод предусматривает определенную модель поведения либо запрещает осуществление каких-либо юридически значимых действий.