§ 2. Принципы и источники международного таможенного права

Общепризнанные принципы международного права базируются на положениях Устава ООН и призваны обеспечить поддержание дружественных отношений и сотрудничество государств.

Статья 38 Статута Международного Суда ООН256 содержит официальный перечень источников, на которые опирается Суд в разрешении споров. В их числе, помимо обозначенных, названы также: международные принципы права, признанные цивилизованными нациями, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм, решения международных организаций по таможенным вопросам.

Формулировка ст. 38 Статута Международного Суда ООН до сих пор вызывает немало споров по поводу того, являются ли общепризнанные принципы одновременно источниками международного права. Полагаем, что они представляют собой основные идеологические начала, корни международного сотрудничества и одновременно являются базой для построения национальных правовых систем. Большинство ученых в области международного права признают в качестве его источников нормы-принципы (неприменение силы и угрозы силой, мирного разрешения споров, невмешательства во внутренние дела, добросовестного выполнения международных обязательств и др.)257-

Очевидно, что нормы-принципы можно рассматривать и в качестве источников международного таможенного права, поскольку наряду (одновременно являются источниками) с целями они «образуют ядро

международной правовой системы», являются системообразующим фактором, превращающим отдельные нормы и институты в целостную систему258.

Указанные выше принципы нашли отражение и в сфере международного таможенного сотрудничества.

Специфические принципы международного таможенного права предопределены целями и задачами деятельности Экономической комиссии ООН, ВТО/СТС, ВТО/ГАТТ, формирования таможенных союзов и зон свободной торговли и в науке впервые обобщены К.Г. Борисовым259. К ним относятся принципы:

содействия становлению нового экономического порядка, основанного на подлинной справедливости, суверенном равенстве национальных экономик, взаимозависимости, общности интересов, взаимной и равной выгоде в таможенном сотрудничестве между всеми государствами независимо от их экономических и социальных систем;

запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать осуществлению экономического суверенитета государств;

обеспечения постоянного и всевозрастающего расширения и либерализации международной торговли, основанной на универсальном применении режима наиболее благоприятствуемой нации;

равноправного использования государствами преимуществ международного разделения труда, способствующего развитию торгового обмена;

содействия экономическому росту развивающихся стран в целях преодоления экономического разрыва с промышленно развитыми государствам;

совершенствования механизма международного сотрудничества в области таможенного дела.

Указанный перечень специфических принципов международного таможенного права не является исчерпывающим.

Так, производным от принципа содействия экономическому росту развивающихся стран является принцип невзаимности: развитые государства предоставляют таможенные льготы и преференции развивающимся и слаборазвитым странам, не требуя взамен аналогичных привилегий. Это, однако, не противоречит принципу недискриминации, является изъятием из него.

В регулировании международных экономических отношений используются также принципы недискриминации и наибольшего благоприятствования. Эти принципы взаимосвязаны, но по содержанию не тождественны. «Если в силу принципа недискриминации каждое государство имеет право требовать от другого создания таких же условий, какими пользуются все государства, то есть общих и одинаковых для всех, то в силу наибольшего благоприятствования — создания более благоприятных условий. Принцип наибольшего благоприятствования всегда устанавливается в договорном порядке, а принцип недискриминации не нуждается в договорном оформлении»260. Таким образом, принцип недискриминации является производным от принципа равенства государств. Вместе с тем введение в торговом договоре правила

о наибольшем благоприятствовании ставит барьер для неравенства, дискриминации.

На это обстоятельство указывают также представители международного экономического права. Так, рассматривая специфику названных принципов, Г.М. Вельяминов утверждает, что она заключается «в том, что в них заложен метод сопоставления и уравниванияусловий: принцип наибольшего благоприятствования требует уравнивания с наилучшими условиями; принцип недискриминации запрещает отказывать в предоставлении общих для всех условий... Таким образом... эти принципы... выступают правовыми трафаретами, инструментами уравнивания, технико-правовыми приемами», т.е. являются одновременно и методом и нормой международного права261. Рассматриваемые принципы (или режимы) носят конвенционный (договорной) характер в отличие от конгетных общепризнанных принципов международного права.

Названные договорные принципы находят свое отражение и в регулировании международных таможенных отношений.

Подобная взаимозависимость и взаимообусловленность специфических принципов международного экономического и таможенного права оправдана тем, что таможенные правоотношения опосредуют торговые и иные виды экономических отношений.

Общепризнанными юридически оформленными источниками международного права являются международные договоры и международные обычаи.

Международный договор — международное соглашение, заключенное междУ государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение водном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования262 (например, «конвенция», «соглашение», «протокол», «устав», «договор»).

В качестве источников международного таможенного права международные договоры подразделяются на следующие разновидности: 1)

универсальные договоры и соглашения в области таможенного дела. К числу подобных источников относятся Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. (в редакции 1999 г.)263, Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и наказании за таможенные правонарушения от 9 июня 1977 г.264, Конвен- ция о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г.265, Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров266 и др.; 2)

международные договоры и соглашения по общеэкономическим вопросам267. Как правило, подобные соглашения предваряют заключение новых договоров, в том числе по таможенным вопросам, либо являются следствием долголетних партнерских отношений.

Международно-правовой обычай как источник международного таможенного права «приобретает юридическое значение в результате однородных или идентичных действий государств й определенным образом выраженного ими намерения придать таким действиям нормативное значение»268.

В современном международном праве выделяют две разновидности обычных норм международного права.

Другой разновидностью обычных норм являются неписаные правила, за которыми признается юридическая сила. Создаются они не длительной практикой, а посредством признания нескольких или даже одного предшествующего акта. Такие нормативные источники первоначально формируются либо в международных договорах, либо в неправовых актах, например в резолюциях международных совещаний и международных организаций; в дальнейшем за ними признается статус норм международного права269.

Обычная норма международного права может появиться спонтанно, например в случае возникновения новых проблем, требующих немедленного реагирования. К числу международных обычаев как источников международного таможенного права относятся лишь те, которые признаются всеми или большинством государств, например, обычаи портов, сборники ИНКОТЕРМС, разрабатываемые Международной торговой палатой. Последние содержат толкование базисных условий поставок товаров различными видами транспорта. Применительно к таможенному делу указание условий поставки товара в декларации позволяет правильно сориентироваться в спорных ситуациях, легко выяснить, кто отвечает за таможенную очистку товара — продавец или покупатель.

Обязательность применения указных обычаев нередко закрепляется в национальном законодательстве. Так, в соответствии с приказом ГТК России от21 августа 2003 г. № 915«Об утверждении Инструкциио порядке заполнения грузовой таможенной декларации»270, при ввозе товаров в графе 20 декларации должны быть заявлены сведения об условиях их поставки.

От международного обычая следует отличать международное обыкновение — это «...правило поведения государств, которому они следуют в своих взаимоотношениях, за которыми они не признают юридически обязательной силы. Нарушение международного обычая рассматривается субъектами международного права как правонарушение, а нарушение международного обыкновения — лишь как недружественный акт.

Важную группу источников международного таможенного права составляют резолюции международных организаций, например СТС/ВТО.

Среди источников международного таможенного права можно выделить акты конференций и организаций ООН (резолюции, рекомендации, регламенты). В случае собрания конференций разрабатываются концепции будущих международных договоров (в результате чего принимаются резолюции) либо проверяется реализация уже принятых международных соглашений (в данном случае разрабатываются рекомендации). Например, на I сессии ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию) в 1964 г. среди принципов, опреде ляющих международные торговые отношения и политику, был назван принцип наибольшего благоприятствования в таможенном обложении272.

Особую роль играют акты таких организаций ООН, как Всемирный почтовый союз, МАГАТЭ, Международная организация гражданской авиации, поскольку отдельные положения принимаемых ими документов могут касаться порядка производства таможенного оформления и контроля. Так, в г. Сеуле в сентябре 1994 г. ВПС разработал Всемирную почтовую конвенцию, принятую большинством стран мира273, в декабре 1999 г. — регламенты почтовых посылок и письменной корреспонденции274. Указанные документы используются в работе таможенных органов большинства стран мира в процессе взаимодействия с почтовыми администрациями.

В целях обеспечения эффективной реализации положений Конвенции МДП рабочая группа по таможенным вопросам, связанным с транспортом Европейской экономической комиссии ООН, 3 марта 1995 г. разработала Резолюцию № 49 «Краткосрочные меры по обеспечению безопасного и эффективного функционирования транзитного режима МДП». 26—29 марта 2001 г. ЕЭК ООН приняла Рекомендацию №18 «Меры по упрощению процедур международной торговли»275. Очевидно, что для большинства европейских стран предложенная в ней цепочка международной поставки будет воспринята как руководство к действию.

Важное значение в процессе разработки и принятия международных договоров и соглашений имеют также прецеденты международных отношений, в том числе судебные, практика деятельности таможенных органов отдельных государств.

Судебные прецеденты признаются в международном праве самостоятельной нормой только в случае конкретизации предписаний, содержащихся в принципах международного1 права или действующих нормах. Судебные решения понимаются как вспомогательные средства для определения правовых норм276. Большинство ученых в области международного права признают за судебным прецедентом роль ис точника международного права. Следует присоединиться к мнению М.В. Кучина о том, что судебные прецеденты производны от международных договоров, а также норм-принципов и схожи с подзаконными актами во внутригосударственном праве277.

В последние годы в качестве источников международного права стали признаваться нормы национального законодательства. Полагаем, что их можно причислить к таковым условно, в качестве основы для будущего обобщения сложившейся практики (в нашем случае — в области таможенного дела). Действительно, отдельные нормы национального законодательства впоследствии находят свое выражение в международных договорах и соглашениях. Так, принятие Таможенного кодекса РФ предопределило необходимость в реформировании таможенного законодательства ряда стран СНГ, что вполне объяснимо.

Совершенно справедливо указывают Г.В. Игнатенко й О.И. Тиунов на то, что содержание норм национального законодательства «не безразлично для международно-правового регулирования»278.

Таким образом, нормы таможенного законодательства отдельных стран являются идеологической предпосылкой последующего юридического оформления в международных договорах ввиду необходимости их обобщения, признания за ними юридической силы для большинства государств.