§ 1. Предметно-методологическая характеристика таможенного оформления и таможенного определения статуса товаров
Каждая отрасль права имеет свой особый объект, свой особый предмет и свой особый метод правового регулирования в пределах общего объекта, общего предмета и общего метода правовой регуляции. Общей теоретико-методологической основой для осмысления и успешного решения проблем правовой регуляции (определения его объекта, предмета и метода и т.д.) является концепция предмета и метода юриспруденции в целом, определяющая специфику права, особенности юридического (понятийно-правового) познания социальной действительности и регулятивноправового воздействия на нее. Любое отраслевое право (конституционное, гражданское, уголовное, семейное право и т.д.) по своим сущностным свойствам и предметно-методологическим характеристикам представляет собой форму конкретизации (применительно к особенностям регулируемых общественных отношений) общего понятия права в целом, лежащего в основе общей концепции предмета и метода юридической науки . Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М.: Издательство "НОРМА" (Издательская группа "НОРМА-ИНФРА-М"), 2002. С. 434. Внешняя торговля товарами занимает важное место в экономике Российской Федерации, что вызывает необходимость правового регулирования, т.е. соответствующего воздействия государства на процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, включения таких товаров в хозяйственный оборот на территории страны. Такое воздействие государства обусловлено не только экономическими интересами, связанными с уплатой таможенных пошлин, налогов, но и обеспечением общественной безопасности, охраны окружающей среды, выполнением международных обязательств и т.д. Наличие указанных обстоятельств делает необходимым установление определенного порядка, в соответствии с которым товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу, находятся в хозяйственном обороте. Следует отметить, что некоторые другие отрасли российского права также регулируют отношения, связанные с движением, оборотом товаров, в том числе с перемещением их через границу. Гражданское право предусматривает заключение внешнеэкономического договора, который всегда находится в основе перемещения товаров через границу для торгового оборота, положения об оборотоспособности товаров. Административное право также содержит положения о перемещении товаров, в том числе через границу, запретах и ограничениях на такое перемещение. Так, ст. 10 Закона "О Государственной границе Российской Федерации" устанавливает, что перемещение через Государственную границу грузов, товаров производится в местах и в порядке, установленных международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 17. Ст. 594. Определяя правовую природу институтов "таможенное оформление" и "таможенные режимы", прежде всего необходимо выделить их место в таможенном праве Российской Федерации, как отрасли права. В связи с этим важно определить предмет таможенного права, который составляют общественные отношения, складывающиеся в связи с установлением порядка перемещения товаров и транспортных средств. Данные отношения существуют объективно, чтобы убедиться в этом, достаточно осуществить перемещение товаров, транспортных средств через таможенную границу. Проблема расположения правовых норм по институтам и отраслям права имеет важное теоретическое и практическое значение. С ее решением создаются предпосылки для создания стройной, логически непротиворечивой системы нормативно-правовых регуляторов в обществе, а также для систематизации законов и иных нормативно-правовых актов, приведения их в состояние, позволяющее оперативно находить необходимые нормативные установления. Имеются два критерия выделения отраслей права: предмет и метод правового регулирования. Предмет правового регулирования, понимаемый как совокупность регулируемых правом общественных отношений, является объективным, лежащим вне права критерием. Правовые нормы группируются по отраслям права в силу объективных (не зависящих от усмотрения правотворческих органов) причин, сообразно специфике и существующим связям между общественными отношениями . Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под общей ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд., испр. и доп. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1995. С. 184. ТК РФ выделяет круг регулируемых общественных отношений, которые складываются в связи с установлением порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, проведением таможенного оформления и таможенного контроля, применением таможенных режимов, установлением и взиманием таможенных платежей, обжалованием актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц. Статья 3 ТК РФ, очерчивая круг общественных отношений, являющихся предметом таможенного права, отграничивает их от отношений, регулируемых другими отраслями права. Так, порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы в местах ее совпадения с Государственной границей Российской Федерации регулируется законодательством о Государственной границе, а в части неурегулированной - таможенным законодательством. При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство применяется в части, не урегулированной законодательством о налогах и сборах. Порядок перемещения товаров и транспортных средств включает в себя осуществление таможенных процедур, связанных с прибытием товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, разгрузкой, перегрузкой (перевалкой) товаров, внутренним таможенным транзитом, временным хранением товаров, декларированием товаров и транспортных средств, и т.д. В юридической литературе излагаются различные позиции по поводу предмета таможенного права. Так, А.Ф. Ноздрачев отмечает: "Главная особенность перечисленных видов общественных отношений состоит в том, что так или иначе все они складываются в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, оформлением и контролем такого перемещения, а также уплатой таможенных платежей. В значительной степени таможенное право выступает в качестве правовой формы реализации задач, функций и полномочий, возлагаемых Таможенным кодексом РФ и другими актами федерального законодательства на таможенные органы. Таможенное право регулирует те отношения с участием таможенных органов, которые складываются по поводу осуществления ими возложенных на них функций. Таможенные отношения представляют собой поле реализации функций и осуществления полномочий таможенных органов" . Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 46 - 47. Такой же точки зрения придерживаются М.М. Рассолов, Н.Д. Эриашвили, В.Н. Галузо, И.И. Брыка, Л.Р. Джгаркава, И.М. Рассолов . Таможенное право: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. С. 11. В соответствии со ст. 1 ТК РФ таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. По мнению О.Ю. Бакаевой, предметом таможенного права являются общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Употребление словосочетания "в процессе или по поводу" означает, что таможенные отношения могут быть как связаны с ввозом-вывозом товаров непосредственно (например, экспорт груза), так и косвенно опосредованы таким перемещением (например, деятельность внутри страны таможенного перевозчика). Итак, в таможенном праве ключевым словом является "перемещение": все, что связано с перемещением грузов через границу, изучается отраслью таможенного права . Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юрист, 2003. С. 24. Пользуясь предложенным С.С. Алексеевым делением всех отраслей права на базовые, специальные и комплексные, таможенное право следует отнести к специальной отрасли права, основанной на административных нормах и приспособленной к особой сфере жизни общества, которая связана с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ . Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. М.: Юрайт-Издат, 2007. С. 52. Несмотря на неоднозначные подходы к определению предмета таможенного права общим является то, что, таможенное право воздействует на определенные общественные отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, которые и составляют предмет таможенного права. Согласно ст. 1 ТК РФ таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством и законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Выделение предмета таможенного права основывается на положении Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым таможенное регулирование относится к ведению Российской Федерации. Таким образом, анализируя положения ТК РФ, можно сделать вывод, что совокупность правовых норм, направленных на регулирование общественных отношений, возникающих при реализации порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, образует таможенное право, которое включает в себя нормы, содержащиеся в ТК РФ, других федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной таможенной службы. Регулирующее воздействие таможенного права осуществляется через систему таможенноправовых отношений, участники которых действуют в пределах предоставленных им прав и возложенных на них обязанностей. Помимо непосредственных прав и обязанностей участников таможенных правоотношений нормы таможенного права определяют порядок такого перемещения, т.е. последовательность совершения юридически значимых действий, регламентируют ряд других важных положений о порядке перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, включая таможенное оформление и применение таможенных режимов. Нормативное регулирование таможенного оформления и применения таможенных режимов вызывается объективной необходимостью обеспечения государственного контроля порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также запретов и ограничений перемещения товаров в связи с их особым характером, который может представлять угрозу безопасности государства, здоровью граждан и т.п. Таможенное оформление и таможенные режимы имеют свою предметную обособленность, которая проявляется достаточно наглядно. Даже не используя традиционных критериев содержания и характера общественных отношений, неглубокий анализ норм таможенного права позволяет выделить таможенное оформление и таможенные режимы среди других групп норм таможенного права. Предметом таможенного оформления являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления действий лицами, перемещающими товары и транспортные средства, и таможенных органов по поводу такого перемещения, порядка их совершения. Предметом таможенных режимов являются общественные отношения, возникающие при выполнении действий декларантами и таможенными органами, связанных с помещением товаров и транспортных средств под определенный статус в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу. Анализ норм, регулирующих общественные отношения, возникающие при таможенном оформлении и применении таможенных режимов, позволяет сделать вывод об определенной их самостоятельности, т.е. имеются основания выделить их в качестве взаимосвязанных норм, которые регулируют относительно самостоятельную совокупность общественных отношений, т.е. правовых институтов. В юридической литературе, посвященной таможенному праву, указанные правовые институты рассматриваются в качестве самостоятельных . Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 56; Таможенное право: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. С. 34. Правовые институты таможенного оформления и применения таможенных режимов имеют свой, характерный для таможенного права, метод правового регулирования. "Специфика таможенного дела как объекта регулирования со стороны таможенного права состоит в целенаправленной деятельности государства по регулированию внешнеторгового обмена посредством установления порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля и т.д. Поэтому в правовом регулировании таможенных отношений превалирует административный метод. В таможенном праве он выражается в установлении обязательных предписаний, запретов, ограничений, разрешений" . Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 47 - 48. В юридической литературе метод правового регулирования определяется как совокупность приемов и способов правового регулирования, свойственных той или иной отрасли. В теории права принято выделять три основных способа правового регулирования. Первый способ - предоставление участнику правовых отношений субъективных прав (управомочивание). Он выражается в делегировании комплекса дозволений управомоченному лицу на совершение определенных действий. Второй способ - обязывание как предписание совершить какие-либо действия. Третий способ - запрет, т.е. возложение обязанности воздерживаться от определенных действий. Безусловно, нет отраслей права, построенных лишь на одном типе правового регулирования , т.е. объем использования каждого из них зависит от особенностей предмета конкретной отрасли. Для таможенного права наибольший вес и значение имеет обязывание, которое рассматривается как возложение юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Обязывание характерно и для правовых институтов таможенного оформления и применения таможенных режимов. В соответствии со ст. 14 ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ. Статья 157 ТК РФ устанавливает, что ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных ТК РФ, и соблюдать данный таможенный режим. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Козельского и проф. В.Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. М.: Издательство "НОРМА", 2003. С. 269, 271. Анализ правовых норм, регулирующих таможенное оформление и применение таможенных режимов, показывает, что проведение таможенного оформления и применение таможенных режимов возможно при участии таможенного органа, представляющего государство, который вправе в одностороннем порядке принимать решения. Таким образом, возможность одностороннего принятия решения говорит о властном характере возникающих правоотношений, один из участников которых находится в юридически неравном положении. Отношения, возникающие при таможенном оформлении и применении таможенных режимов, подробно регламентированы, поэтому их участники могут действовать только в рамках установленных нормами правил. Понятия "таможенное оформление" и "таможенные режимы" в таможенном праве относительно новые, их появление вызвано социально-экономическими реформами, произошедшими в стране. Предметом правовых институтов таможенного оформления и применения таможенных режимов являются общественные отношения, возникающие в процессе выполнения действий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, между лицами и таможенными органами, осуществляющими государственный контроль перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Общественные отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и применения таможенных режимов, регулируются совокупностью способов, разработанных теорией права. Основным методом регулирования является метод обязывания как предписания совершить определенные действия. Таможенное оформление и применение таможенных режимов являются правовыми институтами таможенного права, представляющими собой совокупность правовых норм, регулирующих определенные обособленные группы общественных отношений, возникающих при выполнении специфических действий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и в связи с осуществлением таможенного контроля как формы государственного воздействия на указанные общественные отношения. Основным методом регулирования правоотношений в рамках рассматриваемых институтов является императивный метод, в значительной степени ограничивающий автономию воли их субъектов, предписывающий им определенную модель поведения либо запрещающий какие-либо юридически значимые действия. Безусловно, основой формирования метода, используемого в таможенном оформлении и применении таможенных режимов, является императивный метод правового регулирования, т.е. метод административно-правовой. В то же время необходимо отметить некоторые характерные особенности императивного воздействия норм указанных правовых институтов, выделяющую специфику метода. При осуществлении таможенного оформления и применении таможенных режимов применяется метод дозволения, в виде выдачи разрешений, оформляемых определенным образом на основании проведенной проверки представляемых документов. Таким образом, таможенное оформление и помещение товаров и транспортных средств под таможенные режимы представляют собой определенную обособленную совокупность норм таможенного права, объединенных в правовые институты по признакам целей правового регулирования, однородности возникающих правоотношений, а также наличия специфической методики воздействия на общественные отношения, регулирующей властные общественные отношения, возникающие в процессе осуществления таможенными органами и лицами действий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенное оформление и помещение товаров и транспортных средств под таможенные режимы можно рассматривать и как форму контроля законности предполагаемых действий заинтересованных лиц.