§ 3. Правовой статус служащих таможенных органов

В словаре русского языка под служащим понимается «лицо, работающее по найму в различных учреждениях, в сфере обслуживания»77.

Государственные служащие представляют собой социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права (физических лиц), осуществляющих на возмездных началах определенные социально необходимые функции и выполняющих задачи учрежденных и действующих государственных органов и организаций78.

В науке административного права должность понимается как организационное звено, связывающее определенную структуру с физическим лицом — служащим, который замещает должность и затем исполняет отведенные по должности полномочия79, Для таможенной службы характерно сочетание должностей федеральной государственной гражданской службы и должностей правохранительной службы.

Лицам, назначенным на соответствующие должности в таможенных органах, присваиваются специальные звания. Они объединяются в еле* дующие группы:*младший состав (прапорщик и ст. прапорщик таможенной службы); средний начальствующий состав (мл. лейтенант, лейтенант, ст. лейтенант, капитан таможенной службы); старший начальствующий состав (майор, подполковник, полковник таможенной службы); высший начальствующий состав (генерал-майор, генерал- лейтенант, генерал-полковник, действительный государственный советник таможенной службы). Лицам, состоящим в таможенных органах на условиях государственной службы, присваиваются классные чины: секретарь государственной гражданской службы 1-го, 2-го, 3-го классов; референт государственной гражданской службы 1-го, 2-го, 3-го классов; советник государственной гражданской службы 1-го, 2-го, 3-го классов; государственный советник государственной гражданской службы 1

-го, 2-го, 3-го классов; действительный государственный советник государственной гражданской службы 1-го, 2-го, 3-го классов.

Согласно ст.

В связи с переводом в 2002 г. сотрудников таможенных органов на условия федеральной государственной службы81 различают две категории лиц: федеральные государственные служащие и сотрудники тамо женных органов Российской Федерации. При этом комплекс мероприятий по такому переводу не затрагивает целостности всех звеньев таможенного ведомства. Федеральным государственным служащим в таможенных органах присваиваются классные чины, а вместо звания они получают квалификационные разряды в соответствии с теми должностями, на которых состоят.

Более половины сотрудников таможенных органов имеют статус государственных служащих. Данная категория лиц осуществляет свою деятельность в области таможенного оформления и таможенного контроля, занимается статистикой и анализом, производит валютный контроль и контроль таможенной стоимости, выполняет другие функции, не носящие правоохранительного характера. Большинство из них принимают непосредственное участие в выполнении основной функции таможенных органов — формировании доходной части государственного бюджета.

Сотрудники таможенных органов, т.е.

В таможенных органах выделяется и еще одна категория служащих — это работники бюджетной сферы: младшие инспекторы, водители, вспомогательный персонал. Все они непосредственно не выполняют функций, связанных с осуществлением таможенной деятельности, а лишь помогают в их реализации. Таким образом, в таможенных органах работают три категории служащих: сотрудники таможенных органов (правоохранительный блок и руководство), федеральные государственные служащие (как правило, финансовоправовые подразделения), работники бюджетной сферы (вспомогательный персонал).

Служащий таможенного органа обладает правомочиями на: ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности, получение необходимой информации для исполнения должностных обязанностей;

посещение для исполнения должностных обязанностей предприятий всех форм собственности; продвижение по службе; . пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет; проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия в случае пресечения неправомерных действий.

Законные требования сотрудников таможенных органов обязательны для исполнения всеми лицами. Их неисполнение влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Учитывая правоохранительный характер деятельности таможенных органов, их сотрудники после прохождения соответствующей подготовки вправе применять физическую силу, специальные средства и оружие только в случаях, когда ненасильственные способы не могут обеспечить выполнение возложенных на таможенные органы обязанностей.

В соответствии со ст. 415 ТК основаниями для применения физической силы являются: пресечение правонарушения; задержание лиц, его совершивших; преодоление противодействия законным требованиям должностных лиц таможенных органов; воспрепятствование доступу в помещения, на территорию, к товарам и транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем. Специальные средства (наручники, резиновые палки и др.) сотрудники таможенных органов вправе применять для отражения нападения на физических лиц или на материальные ценности, принадлежащие таможенным органам или находящиеся под таможенным контролем; для пресечения оказываемого сотруднику таможенного органа физического сопротивления; для принудительной остановки транспортного средства. В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости при отсутствии специальных средств сотрудники таможенных органов полномочны применять оружие или использовать любые подручные предметы.

Специальные средства и оружие запрещено применять в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового нападения, угрожающего жизни и здоровью людей. О каждом случае применения оружия должностное лицо таможенного органа обязано незамедлительно письменно доложить начальнику таможенного органа (лицу, его замещающему), который сообщает об этом прокурору в течение 24 часов с момента применения огнестрельного оружия.

Сотрудник таможенного органа обязан:

обеспечивать соблюдение законодательства, защиту прав и законных интересов граждан;

выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, за исключением заведомо незаконных;

своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также государственных органов, органов местного самоуправления и организаций;

выполнять должностные инструкции, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;

поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей;

хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную Жизнь, честь и достоинство граждан.

Исполнением сотрудником своих должностных обязанностей считается также: участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебных мероприятиях; действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности, обеспечение собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей; нахождение в положении заложника в связи с исполнением должностных обязанностей; следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке; нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно.

Обязанности сотрудника по занимаемой должности определяются его должностной инструкцией и положением о подразделении таможенного органа.

Сотрудники таможенных органов подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Занятие должности в таможенном органе связано с изменением общегражданского статуса служащего, ограничением его личных прав, даже тех, которые закреплены Конституцией РФ.

совмещать службу в таможенных органах с исполнением обязанностей депутата любого уровня; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

состоять членом органа управления коммерческой организации, за исключением случаев выполнения специальных заданий;

быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в таможенных органах;

использовать в неслужебных целях средства материально-технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию;

получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей;

получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги и т.д.;

принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц (кроме договоров);

использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, религиозных объединений для пропаганды отношения к ним»

На время прохождения таможенной службы акции (доли), имеющиеся у таможенного служащего, необходимо передавать в доверительное управление третьим лицам.

Совершенствование работы персонала таможенных органов, повышение качества его работы, оптимизация деятельности сотрудников таможенных органов строится на следующих началах:

профессиональное обучение таможенных кадров со специализацией в области таможенного дела;

соблюдение дисциплины сотрудниками таможенных органов; усиление контроля за деятельностью таможенных органов и их служащих;

повышение эффективности работы юридических служб таможенных органов;

изучение передового опыта работы таможенных служб, в том числе зарубежных государств.

Моральные принципы и правила поведения, обязывающие сотрудника таможенного органа быть образцом воспитанности и высокой культуры общения с гражданами и своими коллегами, установлены в Кодексе чести таможенника Российской Федерации82.