§ 5. Правовой статус региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов

Вся территория России поделена на таможенные округа, в которых [осуществляют свою деятельность региональные таможенные управления, участвующие во внешнеэкономической деятельности регионов или [субъектов Федерации.

Региональные таможенные управления входят в единую систему таможенных органов России и руководят таможенным делом на территории подведомственного региона под непосредственным руководством Федеральной таможенной службы. Создание такого промежуточного звена объясняется географическими масштабами России: [руководить таможнями и таможенными постами из центра весьма затруднительно.

В связи с созданием на территории России федеральных округов39, [система региональных таможенных управлений подверглась трансформации посредством сокращения их числа с 15 до семи. К ним относятся: Дальневосточное (в Хабаровске), Приволжское (в Нижнем Новгороде), Северо-Западное (в Санкт-Петербурге), Сибирское (в Новосибирске), Уральское (в Екатеринбурге), Центральное (в Москве), [Южное (в Ростове-на-Дону).

Опыт становления российского государства показал глубокую [взаимосвязь федеративных и таможенных отношений субъектов Федерации между собой и с федеральным центром. Значение региональных управлений в этих отношениях трудно переоценить.

Исходя из выполняемых задач, управления проводят контроль всей деятельности нижестоящих таможенных органов, соблюдения ими законодательства Российской Федерации; проводят экспертизы и исследования перемещаемы* через таможенную границу товаров и транспортных средств, равно, как и документов, содержащих сведения

о них; участвуют в осуществлении валютного контроля; принимают необходимые меры по обеспечению полного и своевременного перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет; разрабатывают и организуют систему меролриятий по профилактике преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов.

Как вышестоящие органы, региональные управления рассматривают жалобы физических и юридических лиц и протесты прокурора на постановления по делам об административных правонарушениях — нарушениях таможенных правил, вынесенные таможнями региона.

Региональное таможенное управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в порядке, устанавливаемом руководителем Федеральной таможенной службы. Он несет персональную ответственность за осуществление возложенных на управление полномочий, выполнение программ, планов И показателей деятельности вверенного ему органа. Начальник управления вправе издавать документы распорядительного характера л° вопросам, отнесенным к его компетенции, и организовывать контроль за их исполнением. Региональные таможенные управления выступают, с одной стороны, с позиций представителя государственного органа внешнеторгового регулирования, а с другой — в роли регионального представителя внешнеэкономической деятельности.

Таможни и таможенные посты выполняют функции непосредственного таможенного контроля, производства таможенного оформле ния, предотвращения контрабанды, а также функции сбора и анализа статистической информации.

Таможня по своей сути является связующим звеном между отечественной экономикой и мировым хозяйством. Несмотря на сложности исторического развития различных государств, таможня была и остается важнейшим институтом государственности. История многократно подтвердила особое место, роль и Заслуги таможни в осуществлении протекционизма, в пополнении государственной казны, регулировании внешнеэкономических связей, в защите,национальной экономической безопасности, в борьбе с контрабандой.

В соответствии с возложенными на таможню задачами она осуществляет следующие основные полномочия:

і производство таможенного оформления и таможенного контроля

товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу;

і взимание таможенных платежей, обеспечение правильности их

исчисления и своевременности уплаты;

. обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных

: законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

, защита прав интеллектуальной собственности;

\ оперативно-розыскная деятельность, дознание и производство не

отложных следственных действий;

t осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля;

; ведение производства по делам об административных правонару

шениях и рассмотрение таких дел; ^

обобщение и анализ правоприменительной и судебной практики в регионе своей деятельности.

і Таможни осуществляют руководство подчиненными им таможен

ными постами и контролируют соблюдение ими законодательства при осуществлении таможенных процедур.

f Начальник таможни руководит ею на принципах единоначалия и

персональной ответственности. Он назначается На должность и освобождается от нее в порядке, устанавливаемом руководителем Федеральной таможенной службы. Кандидатура на должность начальника таможни должна быть согласована с высшим должностным лицом субъекта Федерации40.

Таможенные посты, как правило, несамостоятельны, не является юридическими лицами, действуют под непосредственным руководством таможни или регионального таможенного управления. Отдельные таможенные посты мОтут быть признаны юридическими лицами по решению Федеральной таможенной службы. Все таможенные посты осуществляют функции, присущие администрации данного рода: взимают таможенные платежи, осуществляют таможенный контроль, пресекают правонарушения в таможенной сфере. Таким образом, четырехзвенная система таможенных органов является оправданной, устоявшейся и отвечающей поставленным перед ней задачам.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет Федеральная таможенная служба. Его начальник назначается на должность и освобождается от нее приказом Регионального таможенного управления (поста со статусом юридического лица — приказом Федеральной службы).

Пост обычно действует на железнодорожных станциях, в аэропортах, речных портах вдоль государственной границы. Таможенные посты могут быть созданы и на крупных промышленных предприятиях. Их деятельность распространяется на один-два района области, объекты транспортной инфраструктуры (речные порты, аэропорты, железнодорожные станции).

Каковы же основные задачи таможенного поста? Это прежде всего: непосредственное осуществление таможенного дела в регионе деятельности;

участие в пределах своей компетенции в осуществлении в регионе деятельности мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории России, экономической безопасности страны в части, относящейся к таможенному делу, а также в обеспечении в подведомственном регионе защиты экономических интересов Российской Федерации;

таможенное оформление и таможенный контроль; применение в регионе деятельности мер экономической политики; обеспечение соблюдения и единообразного применения в своей деятельности законодательства Российской Федерации;

борьба с административными правонарушениями, производство по которым отнесено к компетенции таможенных органов.

Таможенный пост, являющийся юридическим лицом, обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых им.

В систему территориальных таможенных органов включаются и специализированные органы.

Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление осуществляет судебно-экспертную, экспертно-исследователь- скую и научно-методическую деятельность. Оно удовлетворяет потребности таможенных органов в прбведении экспертиз и исследований товаров, транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, и других объектов (товаросопроводительной документации, печатей, штампов и их оттисков, бланков, пломб, образцов подписей и иных объектов), а также при обеспечении правоохранительной деятельности41.

Центральная энергетическая таможня — орган, правомочный совершать таможенные операции и осуществлять таможенный контроль в отношении сырой нефти, газового конденсата, природного газа, продуктов их переработки и электроэнергии, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Регионом ее деятельности является вся таможенная территория России42. Примером специализированных таможенных постов выступают посты, призванные совершать операции по оформлению ввоза-вывоза драгоценных металлов и драгоценных камней43.

Отличительной особенностью и ценностью сложившейся единой системы таможенных органов является то, что она распределяет общие полномочия и функции между таможенными органами сверху донизу, позволяет упорядочить построение и функционирование каждого таможенного органа, организовать эффективное управление системой в целом и отдельными ее подсистемами на всех уровнях.

Благодаря этому есть все основания утверждать, что в России создана и действует современная многофункциональная таможенная служба, влияющая на регулирование рыночной экономики и в пределах своей компетенции способствующая сближению новой экономической системы России с мировой системой хозяйствования.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1.

Дайте определение таможенного органа, перечислите звенья системы таможенных органов Российской Федерации. 2.

Какие признаки присущи российским таможенным органам? 3.

На каких принципах строится деятельность таможенных органов? 4.

Перечислите задачи и функции таможенных органов. 5.

В чем состоит правоохранительная деятельность таможенных органов? 6.

Какие формы предварительного расследования вы знаете? 7.

Назовите статьи Уголовного кодекса РФ, по которым таможенные органы проводят дознание. 8.

Каковы сроки дознания и предварительного следствия? 9.

Какова подсудность уголовных дел о таможенных преступлениях? 10.

В каких случаях и кем проводится предварительное следствие по уголовным делам в области таможенного дела? 11.

Какова роль прокурора в уголовном процессе на стадиях предварительного следствия и дознания? 12.

В чем заключается оперативно-розыскная деятельность таможенных органов? 13.

Дайте понятие финансовой деятельности таможенных органов. 14.

Каковы формы и методы финансовой деятельности таможенных органов? 15.

В чем состоят гарантии финансовой деятельности таможенных органов? 16.

Каково место Федеральной таможенной службы в системе таможенных органов? Охарактеризуйте его структуру. 17.

Какое место в структуре Федеральной таможенной службы занимает коллегия? Кто в нее входит? 18.

Назовите основные функции Федеральной таможенной службы. 19.

В каком порядке назначаются на должность и освобождаются от нее руководитель Федеральной таможенной службы и руководители территориальных таможенных органов? 20.

Охарактеризуйте правовой статус региональных таможенных управлений, их роль в таможенной системе. 21.

Каковы полномочия региональных таможенных управлений? 22.

Каковы особенности деятельности специализированных таможенных органов?