§ 2. Правоохранительная деятельность таможенных органов Российской Федерации
Форма деятельности любого органа государственной власти явля- . ется объективированным выражением выполняемых им функций.
В целом таможенные органы осуществляют правоохранительную и финансовую деятельность.
Правоохранительная сторона их работы исходит из самой природы функций и полномочий этих органой. Вся Деятельность таможенных органов так или иначе связана с охраной государственных интересов, направлена на сохранение стабильности И обеспечение бесперебойности функционирования всей таможенно-правовой системы; поэтому данная форма деятельности проявляется в осуществлении таких полномочий, как таможенный и валютный контроль, таможенное оформление, и др< Вместе с темправоохранительная направленность деятельности таможенных органов наиболее ярко проявляется в процессе применения должностными лицами мер принудительного характера, в том. числе мер ответственности за нарушение таможенного законодательства. Так, Кодекс РФ об административных правонарушениях наделяет должностных лиц таможенных органов правом составлять протоколы об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил) и в случае обнаружения иных правонарушений (ст. 28.3), рассматривать дела о нарушении таможенных правил (ст. 23.8), применять различные меры административного принуждения (гл. 27).
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (п. 6 ст. 13) относит таможенные органы к числу субъектов оперативно-розыскной деятельности, определяет ее характер и содержание, а Уголовно-процессуальный кодекс РФ, помимо этого, причисляет их также к органам дознания. Дознание и предварительное следствие составляют содержание института предварительного расследования, которое представляет собой деятельность органов дознания и следствия по сбору, оценке и проверке доказательств, на основе которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для разбирательства уголовно наказуемого деяния.
Предварительное расследование в таможенной сфере производится в той или иной форме по делам о: контрабанде (ст.
188 УК); незаконном экспорте технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК); невозвращении на территорию предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190 УК); невозвращении из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК); уклонении от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК).Таможенные органы возбуждают уголовные дела, квалифицируемые в соответствии с названными статьями Уголовного кодекса РФ, только с согласия прокурора. Далее осуществляется дознание либо производятся неотложные следственные действия.
Дознание как форма предварительного расследования осуществляется по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно (ч. 1 ст. 188, ст. 194 УК). Дознание производится в течение 20 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на десять суток (ч. 2 ст. 223 УПК). По окончании дознания все материалы уголовного дела с обвинительным актом направляются прокурору, который в течение двух суток принимает одно из возможных решений: об утверждении обвинительного акта и направлении дела в суд; о возвращении дела в орган дознания для производства дополнительного дознания (сроком до десяти суток) либо пересоставления обвинительного акта (в течение трех суток); о прекращении уголовного дела; о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия (ст. 225—226 УПК).
В целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования, подразделения дознания таможенных органов проводят неотложные следственные действия после возбуждения уголовного' деДа, по которому производство предварительного следствия обязательно (ч. 2—4 ст. 188, 189, 190, 193 УК). После производства неотложных следственных действий и не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела таможенный орган направляет все материалы прокурору, который решает вопрос о подследственности.
Общий срок предварительного следствия составляет два месяца со дня возбуждения уголовного дела. Порядок продления и приостановления такого срока закреплен ст. 162 УПК.Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов — особый вид правоохранительной деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями таможенных органов, уполномоченных на то федеральным законодательством, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Особенность оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой таможенными органами, заключается в том, что она направлена на выявление лиц, совершивших преступные посягательства, производство дознания по которым возлагается на таможенные органы. Одним из направлений деятельности любого субъекта этой деятельности, в том числе таможенных органов, является обеспечение собственной безопасности.
Правовыми основаниями осуществления оперативно-розыскной деятельности для таможенных органов являются: Конституция РФ, Закон об оперативно-розыскной деятельности, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, п. 5 ст. 408 и гл. 42 ТК. Она базируется на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.
Органы, осуществляющие оперативно-ррзыскную деятельность, решают определенные законодательством задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации. Оперативно-розыскная деятельность проводится с целью выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установ- ления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; розыска лиц, скрывающихся от правосудия; добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации.
Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются: наличие возбужденного уголовного дела; ставшие известными сведения о противоправном деянии, а также о лицах, скрывающихся от правосудия; поручение следователя, органа дознания, указание прокурора или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве; запросы других органов — субъектов оперативно-розыскной деятельности; запросы международных и иностранных правоохранительных органов и организаций.
Таможенными органами проводятся такие оперативно-розыскные мероприятия, как опрос граждан, наведение сдравок, сбор образцов для сравнительного исследования; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; контролируемая поставка и др.
В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.
Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотиков, средств и психотропных веществ в порядке и в пределах соответствующих полномочий, определяемых межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность30.
Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации физическими и юридическими лицами, не уполномоченными на то федеральным законом.
Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, устанавливается Правительством РФ31.
Любая информация, полученная в ходе такой деятельности, не обладает силой доказательств. Однако она может быть использована в ходе подготовки к следствию и в процессе его осуществления, а также в процессе проведения иных оперативно-розыскных мероприятий (например, по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений).
Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями Уголовнопроцессуального кодекса РФ.
Представление результатов оперативнорозыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд осуществляется на основании постановления руководителя таможенно го оргайа в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами32.Особое место в оперативно-розыскной деятельности таможенных органов занимает такая ее разновидность, как контролируемые поставки. Заметим, что данное мероприятие наиболее характерно именно для оперативно-розыскной деятельности таможенных органов, а потому правовое основание и порядок его осуществления предусмотрены также в Таможенном кодексе. Метод контролируемой поставки предусматривается не только внутренним законодательством, но и международными договорами33 и соглашениями. Например, возможность использования такого метода в таможенной сфере предусмотрена в ст. 7 Соглашения стран СНГ от 8 июля 1994 г. о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ34: «Стороны осуществляют согласованные мероприятия и операции по перекрытию каналов незаконного перемещения наркотиков, включая проведение контролируемых поставок и других аналогичных методов.
Решение о проведении контролируемой поставки принимается в каждом отдельном случае и может, при необходимости, учитывать финансовые договоренности сторон».
Контролируемая поставка осуществляется в соответствии с гл. 42 ТК. Так, согласно ст. 435 ТК контролируемой поставкой товаров, перемещаемых через таможенную границу, является оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускаются ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с этой территории либо перемещение по ней ввезенных товаров.
При перемещении товаров через таможенную границу контролируемая поставка осуществляется в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом товаров.
Иные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, проводят контролируемую поставку товаров по согласованию с таможенными органами.
Порядок такого согласования определяется соглашением между Федеральной таможенной службой и другим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.В случае принятия решения о проведении контролируемой поставки товаров, вывозимых с таможенной территории России, на основании международных договоров или по договоренности с правоохранительными органами иностранных государств уголовное дело в Российской Федерации не возбуждается и о принятом решении руководитель органа, осуществляющего контролируемую поставку товаров, незамедлительно уведомляет прокурора в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При проведении контролируемой поставки перемещаемых через таможенную границу товаров, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых допускается по специальному разрешению в соответствии с российским законодательством, эти товары могут быть полностью или частично изъяты или заменены в порядке, определяемом Правительством РФ. Товары, представляющие повышенную опасность для здоровья людей, окружающей природной среды либо служащие основой для изготовления оружия массового уничтожения, подлежат замене в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации35.
Еще по теме § 2. Правоохранительная деятельность таможенных органов Российской Федерации:
- § 4. ТЕНДЕНЦИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ ВСЕОБЩЕЙ СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВ
- 2. Понятие, цели, содержание и структура таможенного дела Российской Федерации
- § 4. Таможенное право Российской Федерации как отрасль законодательства
- § 1. Общая характеристика таможенных органов Российской Федерации
- § 2. Правоохранительная деятельность таможенных органов Российской Федерации
- § 3. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации
- § 1. Понятие и сущность государственной службы в таможенных органах Российской Федерации
- § 3. Правовой статус служащих таможенных органов
- § 1. Понятие, цели и субъекты таможенного контроля
- Раздел VIII. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ОРГАНИЗАЦИЮ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- 91 . Каковы иные полномочия органов и должностных лиц прокуратуры Российской Федерации
- Тема 4. Таможенные органы как субъекты таможенного права
- Тема 5. Государственная таможенная служба Российской Федерации