<<
>>

§ 1. Понятие, цели и субъекты таможенного контроля

Таможенный контроль является одним из основных институтов таможенного права как комплексной отрасли законодательства Российской Федерации. В современных условиях порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу характеризуется как разрешительный, а не уведомительный.

В связи с этим роль таможенных органов как контролирующих субъектов возрастает, а также приобретает особую значимость при осуществлении ими правоохранительной деятельности. Именно на основе таможенного контроля могут быть выявлены преступления и иные нарушения таможенного законодательства. Вместе с тем таможенный контроль есть действенное средство их предупреждения. Учитывая, что большинство нарушений таможенных правил имеет конечной целью уклонение от уплаты таможенных платежей или занижение их размера, таможенный контроль выступает в качестве того барьера, который не позволяет «утечь» денежным средствам, предназначенным для формирования доходной части государственного бюджета. Одно из направлений реализации таможенной политики — эффективное использование инструментов таможенного контроля. Как же определяется таможенный контроль?

Согласно п. 19 ст. 11 ТК таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами России в целях обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле. Контроль всегда является деятельностью, содержание которой — проверка соответствия состояния подконтрольного объекта положениям, регламентированным нормативными правовыми актами.

Каковы цели таможенного контроля?

Целями осуществления таможенного контроля являются: 1)

обеспечение соблюдения участниками внешнеэкономической Деятельности норм таможенного, налогового, административного, Уголовного законодательства; 2)

охрана государственной и общественной безопасности, экономических интересов России; 3)

защита общественного порядка;

L ? ’ 4) выявление и пресечение правонарушений и преступлений в области таможенного дела; 5)

предупреждение неправомерных деяний субъектов внешнеэкономических отношений; 6)

защита законных прав и интересов физических и юридических лиц; 7)

оказание содействия в борьбе с международным терроризмом.

В самом общем виде можно сказать, что таможенному контролю

подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через границу Российской Федерации.

Даже в случае предоставления субъектам внешнеэкономической деятельности льгот по уплате таможей- ных платежей, по упрощенному порядку таможенного оформления (например, использование физическими лицами «зеленого коридора» в месте пересечения границы) таможенный контроль может и должен производиться. Однако таможенные органы подвергают таможенному контролю не только ввозимые-вывозимые предметы. В качестве объектов таможенного контроля выступают:

товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации в сопровождаемом и несопровождаемом багаже, включая международные почтовые отправления;

документы, содержащие сведения о товарах и транспортных средствах;

деятельность лиц в качестве таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли;

соблюдение установленных ограничений на пользование и распоряжение товарами;

уплата таможенных платежей.

В исключительных случаях (при личном досмотре) в качестве объекта таможенного контроля может выступать физическое лицо, пересекающее границу Российской Федерации.

Действие таможенного контроля во времени различается в зависимости от характера внешнеторговой сделки. При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации, а при вывозе — с момента принятия таможенной декларации. Товары находятся под таможенным контролем до их выпуска для свободного обращения, либо уничтожения, либо отказа в пользу государства, либо фактического вывоза за пределы таможенной территории, либо обращения в федеральную собственность. Как правило, таможенный контроль завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств. При наличии оснований полагать, что законодательство России или условия международного договора были нарушены, таможенный контроль может проводиться и после выпуска товаров. При этом таможенные органы осуществляют проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений.

Такая проверка согласно ч. 2 ст. 361 ТК может производиться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Таможенный контроль после выпуска проводит комиссия, состоящая из сотрудников таможенных органов, а при необходимости и других должностных лиц федеральных органов исполнительной власти.

Осуществление таможенного контроля предполагает наличие определенного места, где он производится. Такими местами являются зоны таможенного контроля. Они создаются в местах таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, иных местах, определяемых Таможенным кодексом. Так, под таможенным контролем товар находится на складах временного хранения, свободном и таможенном складе, в магазине беспошлинной торговли, в свободной таможенной зоне. В соответствии с ч. 2 ст. 362 ТК осуществление производственной и иной коммерческой, деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы таких зон и в их пределах допускаются только с разрешения таможенных органов и под их надзором.

Зоны таможенного контроля подразделяются на постоянные и временные. Постоянными они являются в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю (таможенные склады, склады временного хранения, магазины беспошлинной торговли и т.д.). Временные зоны таможенного контроля образуются в случае необходимости осуществления отдельных фбрм таможенного контроля в месте их обнаружения. Они создаются на время проведения определенной операции по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего. Нацример, временной зоной таможенного Контроля может стать купе поезда, в котором осуществляется личный досмотр гражданина. Основным средством обозначения зоны таможенного контроля являются знаки прямоугольной формы, на зеленом фоне Которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках «Зона таможенного контроля» («Customs control zone»)134. Про верка товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля.

Каждое государство осуществляет контрольную деятельность через систему уполномоченных на то органов. Вместе с тем «контрольная деятельность входит в компетенцию практически любого государственного органа как одна из его функций»135. Кто же выступает в качестве субъектов контроля в области таможенного дела?

Субъектами таможенного контроля являются:

таможенные органы и их должностные лица;

субъекты, перемещающие товары через границу, и лица, оказывающие им договорные услуги (таможенный брокер, таможенный перевозчик);

лица, оказывающие содействие в проведении таможенного контроля (специалисты, понятые, эксперты, медицинские работники).

Участники таможенного контроля, как и все субъекты таможенного права, могут быть коллективными и индивидуальными. Естественно, что их правовое положение в процессе таможенного контроля различно. В таможнях функции такого рода осуществляют отделы таможенного оформления и таможенного контроля. В контрольных правоотношениях органы, уполномоченные государством (в данном случае — таможенные органы), всегда осуществляют дозволенное поведение, тогда как подконтрольные субъекты (участники внешнеэкономической деятельности) — должное поведение. Наиболее удачно дифференцирует субъектов контрольного правоотношения Е.Ю. Грачева. Она называет их «лидирующими» и «ординарными» участниками процесса136. Взаимоотношения участников здесь строятся на основе субординации, что предполагает отсутствие юридического равенства сторон.

Сотрудники таможенного органа, осуществляющие таможенный контроль, вправе проводить устный опрос физических лиц, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации; проверять заявленные в таможенной декларации сведения; требовать представления иных документов и сведений, необходимых для таможенного контроля и оформления, и проверять их; проводить таможенный досмотр; использовать при осуществлении таможенного контроля технические средства, безопасные для жизни и здоровья граждан, животных и растений и не причиняющие ущерб товарам. Кроме того, они имеют право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей, а также на применение физической силы, специальных средств, а также боевого стрелкового и холодного оружия в порядке и случаях, предусмотренных Таможенным кодексом.

В обязанности сотрудников таможенных органов в процессе производства таможенного контроля входят:

обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на российские таможенные органы;

обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;

j выполнение приказов и распоряжений начальников таможенных органов, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных;

соблюдение установленных правил внутреннего трудового распорядка, порядка обращения со служебной информацией, выполнение должностных инструкций;

поддержание уровня квалификации, необходимого для исполнения должностных обязанностей;

хранение государственной и иной охраняемой законом тайны, а ктакже неразглашение сведений, ставших им известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан;

выполнение иных обязанностей, предусмотренных законодательством137.

j Осуществление таможенного контроля строится на системе специальных принципов. Принцип законности означает, что все действия участников таможенного контроля не должны противоречить таможенному и Иному законодательству, а также международно-правовым нормам. Таможенные органы обязаны здесь придерживаться постулата «все, что не разрешено законом, — запрещено». Принцип уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности выражается в уважении должностными лицами таможенных органов законных интересов подконтроль- їьіх субъектов. В процессе осуществления таможенного контроля не

допускаются действия, направленные на унижение человеческого достоинства. Кроме того, должностные лица таможенных органов не должны причинять неправомерный вред лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля. В противном случае они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 365 ТК убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). В случае совершения ими правомерных действий убытки возмещению не подлежат. Принцип выборочности таможенного контроля представляет собой использование должностными лицами только тех форм, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении оно будет производить таможенный контроль. Однако неприменение других форм контроля либо освобождение от них не означает, что субъекты внешнеэкономической деятельности могут не исполнять требования, установленные нормативными актами. Принцип гуманности означает возмржность применения в процессе таможенного контроля только тех технических средств, которые безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений, а также не причиняют ущерба товарам, транспортным средствам, лицам. Правительством России разработаны правила применения средств и методов контроля, используемых при перемещении товаров и транспортных средств через границу138. Принцип оперативности заключается в установлении таможенным законодательством сравнительно коротких фоков для производства всех форм таможенного контроля. Принцип сотрудничества с таможенными органами иностранных государств предполагает взаимодействие российских таможенных органов с таможенными службами стран-партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний субъектов внешнеэкономической деятельности, заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по отдельным проблемам. Принцип эффективности состоит в том, что таможенные органы стремятся к взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями).

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. Под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства. ^

I Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения таких нарушений, которые:

имеют устойчивый характер;

связаны с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

подрывают конкурентоспособность отечественных производителей;

І затрагивают другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

В основные задачи системы управления рисками включаются: создание единого информационного пространства; разработка мето- цик по выявлению рисков, определение потенциальных и фиксирование выявленных рисков, а также ущерба от них; выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений в области таможенного дела; разработка и проведение мероприятий по минимизации рисков. Данная система должна позволить таможенным эрганам сосредоточить внимание на приоритетных направлениях ра- юты, увеличить возможности по выявлению и прогнозированию наущений таможенного законодательства, ускорить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации139.

<< | >>
Источник: Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В.. Таможенное право России: Учебник / Отв.. ред. Н.И. Химиче- ва. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристь. — 504 с.. 2007

Еще по теме § 1. Понятие, цели и субъекты таможенного контроля:

  1. 1. ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ, СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
  2. 1. Таможенный контроль: понятие, цели и принципы проведения
  3. Понятие, цели и задачи института контроля экономической концентрации как формы предупреждения и пресечения злоупотреблений хозяйствующими субъектами доминирующим положением на рынке. Сделки и действия, подлежащие согласованию с антимонопольным органом в целях контроля экономической концентрации. Порядок такого согласования
  4. 1. ПОНЯТИЕ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА. ЦЕЛИ И ЭЛЕМЕНТЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА РФ
  5. 1. Понятие, основные цели и элементы таможенного тарифа
  6. 4. Субъекты таможенного права: понятие и виды
  7. 10.1. Понятие и общие положения таможенного контроля
  8. 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННОТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЭЛЕМЕНТЫ ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА
  9. 2. Понятие, цели, содержание и структура таможенного дела Российской Федерации
  10. § 1. ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТА МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА
  11. 1. Понятие, особенности, цели, виды и принципы юридической ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела
  12. § 1. Понятие и сущность валютного контроля в таможенных правоотношениях
  13. 3.1. Понятие, субъекты и объекты рекламы, ее правила, концепции и цели, жанры
  14. 3. Освобождение от определенных форм таможенного контроля как разновидность таможенных льгот
  15. Глава 2 ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СУБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА
  16. Лекция 3. Таможенные органы как субъекты таможенного права
  17. Тема 7 ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ТОВАРАМИ И ТРАНСПОРТНЫМИ СРЕДСТВАМИ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РФ
  18. 3. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил): понятие и виды
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -