§ 1. Понятие и сущность государственной службы в таможенных органах Российской Федерации

Каждое государство мира имеет свой аппарат, основной задачей которого является достижение стоящих перед государством целей. Звенья такого аппарата составляют систему органов, именуемых государственными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в целом система государственной службы включает следующие ее виды:

государственная гражданская служба;

военная служба;

правоохранительная служба.

Государственная служба предполагает профессиональную служебную деятельность граждан России по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, федеральных и региональных государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности Федерации и ее субъектов.

Построение и функционирование всей системы государственной службы основано на ряде принципов, под которыми следует понимать «основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующие в системе госу дарственной власти в, в частности, в системе государственной службы»73. К ним относятся: федерализм, законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, равный доступ граждан к государственной службе, единство правовых и организационных основ государственной службы, взаимосвязь государственной и муниципальной служб, открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация этих принципов обеспечивается и при правовом регулировании государственной службы в таможенных органах Российской Федерации.

Термин «таможенная служба» в самом общем виде подразумевает организацию государственной службы в таможенных органах, а именно принципы службы, порядок ее прохождения, правовой статус должностного лица таможенного органа и другие аспекты. Лица, состоящие на службе в российских таможенных органах, являются особой группой государственных служащих. Их особое положение вытекает из специфики статуса всей системы таможенных органов Российской Федерации.

Понятие таможенной службы можно условно различать в широком и узком смысле. В первом случае речь идет о совокупности таможенных органов, органах таможенной охраны, иных звеньях и структурах, непосредственно участвующих в осуществлении таможенного дела, а также о правовом статусе должностных лиц таможенных органов, о порядке и правовых условиях прохождения государственной службы в таможенных органах, лабораториях, вычислительных центрах, НИИ, вузах, иных учреждениях таможенного профиля. Во втором случае — о таможенной службе только как о виде государственной службы, т.е. только о порядке и условиях ее прохождения в таможенных органах74.

Таможенная служба — вид государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий таможенных органов Российской Федерации. Правовые основы института таможенной службы установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (с изм. и доп., включая от 1 апреля 2005 г.), который является единым законодательным актом, регламентирующим правовые, экономические и организационные основы прохождения государственной службы в таможенных органах. Вместе с тем деятельность отдельной категории служащих в таможенных органах устанавливается нормами Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм.

При характеристике службы в таможенных органах следует уяснить, к какой разновидности в системе государственной службы она относится. Учитывая, что в настоящее время ее правовое регулирование обеспечивается двумя вышеназванными законами, лица, работающие в таможенных органах, делятся на две основные категории: сотрудники таможенных органов (исполняют правоохранительные функции) и государственные гражданские служащие (наделены полномочиями, не связанными с правоохранительной деятельностью). Таким образом, служба в таможенных органах сочетает правоохранительную и гражданскую виды государственной службы. Она нацелена на защиту экономических интересов государства, ускорение международного товарооборота, поддержку отечественного производства.

Итак, ее отличительные признаки состоят в том, что служба в таможенных органах Российской Федерации: 1)

есть инструмент для реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов как органов исполнительной власти; 2)

является федеральной государственной службой; 3)

регулируется специальными правовыми актами; 4)

сочетает правоохранительную и гражданскую виды государственной службы.

Действия должностных лиц таможенных органов при исполнении своих полномочий, естественно, не ограничиваются отношениями, складывающимися внутри самой таможенной администрации. Служащие таможенных органов взаимодействуют с иными субъектами: государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, физическими и юридическими лицами. Правовыми основами таможенной службы регламентированы права и обязанности ее должностных лиц, осуществляемые при таком взаимодействии. По этому содержанием института таможенной службы являются как внут- риаппаратные отношения (поступление на службу, ее прохождение и прекращение), так и управленческие — проявляющиеся при реализации правового статуса государственного служащего во вне.