<<
>>

§ 1. Понятие и основные принципы производства по делам о нарушениях таможенных правил

Производство по делам о нарушении таможенных правил — деятельность уполномоченных должностных лиц таможенных органов, судов общей юрисдикции по применению норм об административной ответственности в установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях форме.

Производство по делам о нарушении таможенных правил является одним из важнейших видов правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Задачами производства по делу о нарушении таможенных правил являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Всесторонность и полнота исследования всех обстоятельств дела о нарушении таможенных правил означает, что в процессе его рассмотрения необходимо установить событие правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушения, смягчающие и отягчающие ответственность, данные о правонарушителе, причинен ли имущественный ущерб и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

Объективность означает беспристрастность, непредвзятость в рассмотрении дела, исключает пренебрежение законными интересами сторон и дискриминацию лиц, участвующих в процессе.

Важной задачей административного производства по делу о нарушении таможенных правил является обеспечение исполнения постановления по делу.

Цель административной ответственности заключа- ется не только в общей превенции, но и в наказании правонарушителя. Поэтому в случае неисполнения наказания можно говорить об отсутствии его эффективности.

Задачи производства по делу о нарушении таможенных правил тесным образом связаны с его принципами, т.е. общепризнанными правилами, которыми руководствуются должностные лица таможенных органов, уполномоченные решать дела по существу, и судьи. Такие юрисдикционные принципы закреплены в Конституции РФ, федеральных законах и других нормативных актах. Помимо рассмотренных нами принципов законности, презумпции невиновности, обще правового принципа охраны прав и свобод человека и гражданина, принципа равенства, принципа индивидуализации, характерных как для процедуры назначения административного наказания, так и для всего процесса привлечения к административной ответственности в целом, принято выделять также и другие принципы234.

Принцип оперативности выражается в установлении законодательством относительно коротких сроков стадий производства по делу о нарушении таможенных правил. Так, например, срок рассмотрения дела об административном правонарушении составляет 15 дней со дня получения протокола о нарушении и других материалов дела судьей, должностным лицом таможенного органа, правомочными рассматривать дело. Такой срок может быть продлен не более чем на один месяц, о чем указанные лица выносят мотивированное определение.

Принцип объективной истины (всесторонности, полноты и объективности) имеет особое значение для таможенных органов, поскольку они наделены правом возбуждать дела о нарушении таможенных правил, проводить административное расследование, рассматривать по существу и назначать меру ответственности. В случае назначения административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа до 10 МРОТ таможенные органы самостоятельно исполняют постановление по делу о нарушении.

Данный принцип предполагает исследование обстоятельств, которые подлежат доказыванию в ходе производства: событие правонарушения (место, время, способ совершения, квалификация содеянного); лицо, совершившее противоправное деяние, его виновность, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности виновного лица, причины и условия, способствующие совершению правонарушения; и др. (см. ст. 26.1 КоАП).

Принцип состязательности заключается, во-первых, в наличии двух обязательных сторон процесса: таможенных органов и лиц, привлекаемых к ответственности; во-вторых, в том, что все участники административного процесса имеют право отстаивать свои интересы и использовать все процессуальные права, предусмотренные тамрженным законодательством.

[ Принцип равенства заключается в том, что все участники производства по делу о нарушении таможенных правил наделяются равными процессуальными правами. Согласно закону дискриминация по признаку пола, расовой принадлежности, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и других обстоятельств, недопустима.

Принцип публичности и гласности выражается в том, что дело о правонарушении может быть возбуждено по инициативе таможенного органа в случае непосредственного обнаружения должностными лицами таможенных органов его признаков, на основании материалов, сообщений, заявлений граждан, СМИ, сведений, поступивших от других правоохранительных органов России, иностранных государств, международных организаций. Однако информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую тайну, составляющая конфиденциальные сведения, не должна разглашаться.

Принцип использования национального языка предполагает, что производство по делу о нарушении таможенных правил ведется на русском языке. Лица, не владеющие им, могут пользоваться услугами переводчика.

Принцип непрерывности, постепенности процесса означает, что ни одна из обязательных стадий производства по делам о правонарушении не может прерываться по причинам, не предусмотренным законодательством; каждая предыдущая стадия является обязательным условием наступления последующей/Так, дело не может быть рассмотрено без составления протокола о правонарушении, являю- цегося поводом к возбуждению дела.

Процесс производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил) включает в себя четыре этапа, три из которых — обязательные, щин — факультативный: 1)

возбуждение дела и его административное расследование; 2)

рассмотрение дела и вынесение постановления по делу о нару- иении таможенных правил; 3)

обжалование, опротестование и пересмотр постановления по Іелу о правонарушении (факультативный); 4) исполнение постановления таможенного органа, суда о наложении административного наказания за правонарушение.

Прежде чем перейти к подробному рассмотрению каждой стадии производства, остановимся на обстоятельствах, исключающих производство по делу о нарушении таможенных правил.

Исходя из смысла ст. 24.5 КоАП, перечень таких обстоятельств для административных правонарушений в области таможенного дела выглядит следующим образом: отсутствие события правонарушения; отсутствие состава правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста; невменяемость лица, совершившего правонарушение; совершение противоправного действия в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если он устраняет применение наказания; отмена акта, устанавливающего ответственность за правонарушение; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (согласно ст. 4.5 КоАП — один год); наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Глава 24 КоАП содержит ст. 24.7, в которой указано, какие суммы составляют издержки по делу об административном правонарушении. Они состоят из сумм, выплачиваемых свидетелям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам235, а также сумм, израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств. Издержки по делу о правонарушении, совершенном физическим лицом, относятся на счет федерального бюджета. Издержки по делу о правонарушении, совершенном юридическим лицом, относятся на счет указанного юридического лица, за исключением сумм, выплаченных переводчику. Суммы, выплаченные переводчику в связи с рассмотрением дела о правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, относятся на счет федерального бюджета. В случае прекращения производства по делу о нарушении таможенных правил, со вершенном юридическим лицом, издержки по делу об административном правонарушении относятся на счет федерального бюджета.

Решение о размере издержек принимается на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат, и отражается в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу о нарушении таможенных правил.

<< | >>
Источник: Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В.. Таможенное право России: Учебник / Отв.. ред. Н.И. Химиче- ва. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристь. — 504 с.. 2007

Еще по теме § 1. Понятие и основные принципы производства по делам о нарушениях таможенных правил:

  1. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА (НАРУШЕНИЯХ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ)
  2. § 6. Исполнение постановлений по делам о нарушениях таможенных правил
  3. 3. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил): понятие и виды
  4. § 2. Участники производства по делу о нарушении таможенных правил
  5. § 4. Понятие и состав нарушения таможенных правил
  6. § 5. Виды административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил)
  7. 4.7. Ответственность за нарушение таможенных правил
  8. § 3. Возбуждение дела о нарушении таможенных правил и его административное расследование
  9. § 6. Административные наказания за нарушения таможенных правил
  10. § 4. Рассмотрение дела о нарушении таможенных правил и вынесение постановления по делу
  11. § 3. Административная ответственность за нарушения таможенных правил
  12. 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННОТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЭЛЕМЕНТЫ ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА
  13. 3.10. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО РЕГИСТРАЦИОННО-ПАСПОРТНЫМ И ТАМОЖЕННЫМ АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ
  14. § 3. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -