<<
>>

§ 2. Особенности правового регулирования ремонта и модернизации в условиях переработки на таможенной территории

Авиатехника, поставленная в иностранные государства ранее в режиме экспорта, в процессе эксплуатации нуждается в модернизации и ремонте. В большинстве случаев работы по модернизации и ремонту проводятся на российских заводах-изготовителях авиатехники, что вызывает необходимость перемещения товаров через таможенную границу.
В соответствии с таможенным законодательством модернизация и ремонт возможны при помещении товаров в таможенный режим переработки на таможенной территории. Что представляют собой модернизация, ремонт? Модернизация определяется как изменение, усовершенствование, отвечающее современным требованиям . Современный словарь иностранных слов. СПб.: Дуэт, 1994. С. 388. Ремонт - это исправление повреждений, поломок, изъянов, неисправностей . Указ. соч. С. 524. Таким образом, модернизация и ремонт - понятия разные, хотя они и взаимосвязаны, так как в ходе модернизации могут проводиться определенные ремонтные работы, поэтому возможен внешнеэкономический договор, предусматривающий одновременно как модернизацию, так и ремонт. В то же время сокращение сроков проведения работ имеет принципиально важное значение и для модернизации, и для ремонта. Статья 176 ТК РФ в операции по переработке товаров включает ремонт товаров, в том числе их восстановление, замену составных частей, восстановление их потребительских свойств. Представляется, что замену составных частей также следует рассматривать в контексте восстановления изделия. В связи с этим достаточно сложно сделать вывод о том, что ремонт, определенный ст. 176 ТК РФ, включает в себя модернизацию. Между тем это имеет значение при рассмотрении общих условий при проведении таможенного оформления переработки на таможенной территории, поскольку со стороны таможенных органов возможен различный подход к таможенному оформлению переработки в виде как ремонта, так и модернизации, хотя работы по модернизации и ремонту, как это указывалось выше, могут быть предметом одного договора.
Общий порядок таможенного оформления переработки сводится к подаче заявления с целью получения разрешения на переработку товаров. В соответствии со ст. 180 ТК РФ заявление должно содержать определенные сведения, к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие заявленные сведения, т.е. для подачи заявления и сбора необходимых документов требуется соответствующее время. Таможенный орган рассматривает заявление в течение 30 дней со дня их принятия, данный срок может быть продлен до двух месяцев. Таким образом, срок для сбора требуемых документов, подачи заявления, его рассмотрения может быть более двух месяцев, что оказывает влияние на общий срок ремонтных работ, увеличивая его. Как показывает практика, срок собственно ремонта зачастую равен времени для прохождения таможенных формальностей. При таком положении возникает необходимость в установлении более простого порядка прохождения таможенного оформления. При первом рассмотрении создается впечатление, что ТК РФ предусматривает упрощенный порядок таможенного оформления переработки, который сводится к тому, что в качестве заявления на переработку товаров используется таможенная декларация о помещении товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории (п. 4 ст. 180), т.е. без подачи отдельного заявления в таможенный орган и получения разрешения на переработку, но при этом необходимо соблюдение нескольких условий. Использование таможенной декларации в качестве заявления возможно в случае, если: целью помещения товаров под таможенный режим переработки является их ремонт, в том числе осуществляемый на возмездной основе; таможенная стоимость товаров, помещаемых под таможенный режим переработки, не превышает 500 тысяч рублей; под таможенный режим переработки помещаются остатки ранее вывезенных товаров в соответствии с п. 1 ст. 184 ТК РФ. Если в качестве заявления на переработку используется таможенная декларация, срок его рассмотрения не должен превышать срок проверки таможенной декларации, установленный п.
1 ст. 359 ТК РФ, т.е. не позднее трех рабочих дней со дня принятия декларации, представления документов и предъявления товаров. Такой подход к таможенному оформлению переработки способствует сокращению сроков прохождения таможенных формальностей по отношению к общему порядку, связанному с подачей заявления и получением разрешения на переработку, в чем крайне заинтересованы предприятия- изготовители авиатехники. В то же время возникают вопросы по применению на практике положений, содержащихся в п. 4 ст. 180 ТК РФ. Прежде всего, применение рассматриваемых положений о переработке, предусматривающих условия при подаче декларации без получения разрешения на переработку, возможно в совокупности или при наличии одного условия? Если рассматривать каждое условие отдельно, т.е. в качестве самостоятельного, то каким образом реализовать положение об остатках? Если достаточно одного условия, то при переработке, заключающейся в ремонте, вообще не нужно заявления на переработку (во всех случаях). Таким образом, положения, которые внешне направлены на упрощение процедуры таможенного оформления, на практике вызывают вопросы. Между тем анализ приведенных положений приводит к выводу, что для применения данного пункта ст. 180 ТК РФ необходимо наличие всех трех условий одновременно, т.е. по существу рассматриваемая норма может применяться в очень ограниченных случаях. Следует иметь в виду, что норма, содержащаяся в п. 4 ст. 180 ТК РФ, сформулирована таким образом, что ее применение возможно только при декларировании остатков, два предыдущих условия также относятся к декларированию остатков. Безусловно, что декларирование остатков должно осуществляться в более простом порядке, но ремонт требует такого же подхода. Как показывает практика, формулировка нормы, содержащейся в п. 4 ст. 180 ТК РФ, трактуется таможенными органами неоднозначно: одни таможенные органы считают, что применение нормы возможно при наличии всех условий, другие - при наличии одного из трех. Такое положение предоставляет таможенным органам произвольно применять рассматриваемую норму.
Представляется, что рассматриваемые три условия должны иметь самостоятельное значение, тогда использование в качестве заявления декларации возможно во всех трех случаях, таким образом, таможенные формальности можно будет осуществлять в более простом порядке, что окажет влияние на сокращение общего срока ремонта. Ремонт должен оформляться в таможенном отношении в предельно упрощенном порядке, вне зависимости от стоимости вышедшего из строя блока, агрегата. Необходимо отметить, что п. 4 ст. 180 ТК РФ предусматривает еще два условия, при наличии которых данная норма может применяться. Использование в качестве заявления декларации возможно при условии, что при ввозе товаров и последующем вывозе продуктов их переработки они предъявляются одновременно и декларируются одному и тому же таможенному органу. Данные требования еще более сужают возможность применения рассматриваемой нормы. Следует дополнительно остановиться на требовании одновременного предъявления и декларирования при ввозе товаров и последующем вывозе продуктов переработки. Каким образом возможно осуществить одновременное предъявление и декларирование при ввозе товаров и вывозе продуктов переработки? Одновременное предъявление одному и тому же таможенному органу ввозимых товаров и вывозимых продуктов переработки практически не представляется возможным, поскольку переработка зависит от места нахождения производственных мощностей, с использованием которых совершаются операции по переработке товаров. Если обратиться к Киотской конвенции, то в стандартном правиле 19 гл. 1 Специального приложения F содержится следующее положение: предусматривается, что компенсирующие продукты могут быть вывезены через иной таможенный орган, нежели тот, через который товары, помещенные под режим переработки на таможенной территории, были ввезены. Статья 174 ТК РФ предусматривает условия помещения товаров под режим переработки, одним из которых является идентификация ввезенных товаров в продуктах переработки. Блоки, агрегаты, устанавливаемые на авиатехнике, как правило, имеют серийные номера, и идентификация их не вызывает на практике особых сложностей. В связи с этим возникает вопрос: если ввозится партия товаров, переработка которой осуществляется по графику, определенному в договоре с возможностью частичной поставки по окончании ремонта каждой единицы ввезенного товара, например блока, агрегата, - что препятствует не одновременному предъявлению и декларированию отремонтированных товаров, если товары индивидуально определены, тем более что ремонт проводится со 100-процентным выходом продукции? Формулировка нормы, содержащейся в п.
4 ст. 180 ТК РФ, делает невозможной ее применение на практике для проведения ремонтных работ. В соответствии с действующим законодательством переработка, включая ремонт, должна быть завершена в установленный срок. При определении срока переработки следует учитывать положения, содержащиеся в ст. 177 ТК РФ. Срок переработки предлагается заявителем с учетом продолжительности технологического процесса переработки и времени, необходимого для распоряжения продуктами переработки, прежде всего, для прохождения таможенных формальностей при ввозе и вывозе товаров. Предложенный срок переработки согласовывается с таможенным органом, рассматривающим заявление о переработке, т.е. последний вправе внести свои коррективы в срок с учетом конкретных обстоятельств. На практике заявители сталкиваются со случаями, когда таможенный орган при рассмотрении заявления устанавливает срок переработки, определенный календарной датой, в то же время ввозить товары для переработки заявитель предполагает позже получения разрешения на переработку, что оказывает влияние на срок переработки, сокращая его. В соответствии с п. 4 ст. 177 ТК РФ течение срока переработки начинается со дня их помещения под таможенный режим переработки на таможенной территории, а при ввозе товаров отдельными партиями - со дня помещения первой партии товаров под режим переработки. Пункт 3 ст. 157 ТК РФ устанавливает, что днем помещения товаров под таможенный режим считается день выпуска товаров таможенным органом, поэтому в разрешении должна указываться не дата окончания срока переработки, а период времени, соответствующий сроку переработки, например 3 месяца, 6 месяцев и т.д. При рассмотрении заявления на переработку таможенные органы нередко проверяют таможенную стоимость предполагаемых к ввозу товаров, не соглашаясь с имеющимися сведениями о стоимости товаров, и в то же время не приводя мотивов своего несогласия и не предлагая избрать другой метод определения таможенной стоимости, хотя ст. 180 ТК РФ, устанавливающая порядок выдачи разрешения на переработку, не устанавливает обязанность заявителя представлять сведения о таможенной стоимости товаров.
В соответствии с п. 1 ст. 323 ТК РФ таможенная стоимость товаров определяется декларантом и заявляется в таможенный орган при декларировании товаров, которое производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей (ст. 124 ТК РФ). Таким образом, контроль таможенной стоимости осуществляется таможенными органами при выполнении таможенных формальностей в процедуре декларирования, а не при рассмотрении заявления на переработку. Между тем преждевременное рассмотрение вопросов, связанных с таможенной стоимостью, приводит к увеличению срока рассмотрения заявления на переработку. Однако вопросы по таможенной стоимости, как правило, снимаются при декларировании товаров. Следует отметить, что зачастую данные вопросы возникают вследствие недоучета таких обстоятельств, как осуществление военно-технического сотрудничества на основе международных договоров, где иностранным заказчиком выступают министерство обороны или ведомство по управлению военновоздушными силами. Поэтому определение таможенной стоимости не осложняется каким-либо обстоятельствами, связанными с уклонением от уплаты таможенных платежей. Необходимо отметить, что ст. 180 ТК РФ устанавливает общие требования ко всем операциям по переработке, включая ремонт, не учитывая их особенности, в частности, в области военно-технического сотрудничества. В частности, в заявлении на переработку должны быть указаны сведения о лице (лицах), непосредственно совершающем (совершающих) операции по переработке товаров; об операциях по переработке товаров, о способах и сроках их совершения; о местонахождении производственных мощностей, с использованием которых совершаются операции по переработке товаров. Представляется, что столь подробная информация в отношении предприятий, непосредственно осуществляющих ремонтные операции, является излишней, тем более что ремонт авиатехники, блоков, агрегатов проводят только специализированные предприятия, количество которых исчисляется единицами. Предприятие, ввозящее товары, берет на себя обязательства по соблюдению требований таможенного законодательства, в случае их нарушения будет нести ответственность. Следует принять во внимание и то, что для предприятия это основная деятельность, связи с заводами-изготовителями продукции, ввозящейся для ремонта, носят устойчивый характер в течение длительного времени. Непринятие во внимание указанных обстоятельств приводит к тому, что заинтересованное предприятие в каждом конкретном случае представляет договор с предприятием, производящим ремонт, описание технологического процесса и график ремонта, а также указывает сроки. В практике часто возникают вопросы при ввозе на ремонт в течение гарантийного срока блоков, не имеющих номеров или индивидуальных признаков, входящих в состав изделия, которое было продекларировано при вывозе (например, насос, входящий в состав двигателя, антенна, пульт, блоки радиолокации и т.д.). В таких случаях таможенные органы требуют представления документов, которые доказывали бы, что ввозимые изделия входят в состав блоков, агрегатов, находящихся на гарантийном обслуживании. Современный самолет состоит из множества комплектующих, и такие требования со стороны таможенных органов порождают необходимость иметь документы на многие десятки и сотни изделий, которые являются компонентами более крупных изделий. В то же время наличие этих документов не является бесспорным доказательством принадлежности ввозимого изделия к комплекту гарантийного изделия, остающегося по месту пребывания. Таможенные органы должны принимать во внимание, как правило, незначительную стоимость таких изделий, которая, по существу, не оказывает влияния на таможенные платежи и другие требования законодательства. Представляется, что в таких случаях таможенные органы должны исходить из принципа добросовестности заявителя. Безусловно, что перемещение товаров через таможенную границу требует своего регулирования со стороны государства, что объясняется целым рядом обстоятельств, но цель регулирования должна состоять не только в осуществлении необходимого государственного контроля, но и в соблюдении интересов предприятий, которые заключаются в максимальном упрощении процедур таможенного оформления при ввозе/вывозе товаров, в том числе для проведения ремонтных работ. При осуществлении таможенного контроля необходимо руководствоваться п. 3 ст. 14 ТК РФ, в соответствии с которым требования таможенных органов не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства. ТК РФ предусматривает использование таможенными органами системы управления рисками для предотвращения нарушений таможенного законодательства. Деятельность предприятий, использующих режим переработки на таможенной территории, достаточно разнообразна: изготовление предметов широкого потребления физическими лицами, переработка нефти, газа, ядерных материалов и т.д. В связи с этим таможенные органы должны создать систему управления рисками с целью выявления потенциально опасных грузов, которая должна определять наиболее эффективные методы работы.
<< | >>
Источник: С.И. ИСТОМИН. ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ. 2008

Еще по теме § 2. Особенности правового регулирования ремонта и модернизации в условиях переработки на таможенной территории:

  1. § 2. Виды таможенных режимов
  2. 2.5. Понятие и содержание экологической безопасности
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. § 1. Особенности правового регулирования таможенного режима переработки на таможенной территории
  5. § 2. Особенности правового регулирования ремонта и модернизации в условиях переработки на таможенной территории
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -