§ 1. Особенности правового регулирования таможенного режима переработки на таможенной территории
Таможенный режим переработки товаров на таможенной территории относится к экономическим режимам и активно используется в хозяйственной практике, поскольку, как уже указывалось, большое количество авиационной техники российского происхождения было экспортировано в зарубежные страны. Эксплуатация техники требует ее ремонта, модернизации, что в определенных случаях возможно в условиях производственной базы, находящейся в России. Необходимо отметить, что рассматриваемый режим востребован предприятиями не только авиационной промышленности, но и других отраслей народного хозяйства страны. Северо-запад страны является развитым промышленным регионом. Данный режим широко используется предприятиями Санкт-Петербурга и Ленинградской области, среди которых - представители швейного производства, машино-, приборо- и судостроения. Объемы продукции, производимой в рамках таможенного режима переработки на таможенной территории, весьма велики, поэтому эта тема заслуживает пристального внимания и анализа. Режим переработки на таможенной территории развивает промышленность, способствует загрузке производственных мощностей, созданию новых рабочих мест, уменьшению безработицы, притоку инвестиций, развитию внешнеэкономических связей, как отдельного региона, так и страны в целом, развитию новых технологий, производственного процесса в конкретной области промышленности. Преимущества для страны-переработчика: желание загрузить простаивающие производственные мощности стимулирует отечественных производителей использовать данный режим в те периоды, когда на внутреннем рынке предложения практически отсутствуют или имеются в небольшом количестве; создание новых рабочих мест; в процессе переработки исходное сырье может быть и российского происхождения. Это ведет к развитию национальных отраслей, производящих необходимые товары для переработки. С точки зрения пополнения доходной части федерального бюджета режим переработки на таможенной территории играет небольшую роль, так как при соблюдении всех условий режима и вывоза продуктов переработки таможенные пошлины, налоги согласно ТК РФ не уплачиваются. Но при этом он оказывает огромное положительное влияние на улучшение экономической сферы страны с точки зрения развития промышленности, внешнеэкономических связей. Режим переработки на таможенной территории привлекателен и для заказчиков: за счет осуществления производственного процесса в странах с более низкими расходами на заработную плату себестоимость продукции снижается; использование производственных мощностей другого государства без траты средств на строительство собственных в случае их отсутствия в стране-заказчике; отсутствие в стране-заказчике необходимых технологий побуждает к использованию рассматриваемого режима; важно отметить, что заказчик освобождается от уплаты таможенных пошлин . Ильина В.А. Особенности применения таможенного режима переработки на таможенной территории // Ученые записки Санкт-Петербургского филиала РТА. 2005. N 2. С. 160, 180, 181. В соответствии с п. 1 ст. 173 ТК РФ одним из требований для помещения товаров под режим переработки на таможенной территории является наличие разрешения таможенного органа, с получением которого допускается переработка. Главным критерием для предприятия в целях оценки регулирующего воздействия новой редакции ТК РФ является время, требуемое для получения разрешения на переработку. Необходимость сокращения потерь времени имеет значение для всех предприятий, поскольку выполнение принятых на себя обязательств происходит в определенные сроки, срыв которых влечет наступление за собой штрафных санкций. Для ряда предприятий сокращение временных затрат имеет особое значение, например для предприятий авиационной отрасли, т.к. простой дорогостоящей авиационной техники влечет за собой значительные убытки, а потеря боеспособности истребительной авиации является совершенно недопустимым обстоятельством. В связи с этим ускорение процесса ремонта, поставки запасных частей приобретает исключительное значение для сохранения рынков для российских производителей такой продукции. Острота конкурентной борьбы характеризуется следующим примером: всемирно известная фирма "Боинг" гарантирует заказчику поставку запасных частей в течение 72 часов. Очевидно, что национальное законодательство способствует таким гарантиям. Ориентируясь на такой срок, следует обратиться к ТК РФ. Потребность в ремонте, поставке запасных частей заказчикам, которым в предшествующие годы поставлены российские самолеты, весьма значительна, поскольку на рынки было поставлено значительное количество самолетов. Кроме поставки запасных частей, возникают вопросы модернизации самолетов, проведения ремонта как самолетов, так и отдельных агрегатов, бортового оборудования. Выполнение таких работ возможно с использованием режима переработки на таможенной территории. Нормы, регулирующие вопросы переработки, содержатся в гл. 19 ТК РФ (§ 1), которая определяет содержание рассматриваемого таможенного режима; раскрывает операции по переработке, включающие: 1) собственно переработку или обработку товаров; 2) изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборку или разборку товаров; 3) ремонт товаров, в том числе их восстановление, замену составных частей, восстановление их потребительских свойств; 4) переработку товаров, которые содействуют производству товарной продукции или облегчает его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки. Вопросы переработки с учетом специфики авиационной промышленности содержатся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 8 августа 1999 г. N 908 "Об особенностях применения таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки под таможенным контролем при ремонте российской авиационной техники" и Приказе Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 12 октября 1999 г. N 692 "Об особенностях применения таможенного режима переработки под таможенным контролем при ремонте российской авиационной техники" , которые применяются в части, не противоречащей новой редакции ТК РФ. СЗ РФ. 1999. N 34. Ст. 4276. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 1. Таким образом, объем нормативного материала внешне говорит о том, что все вопросы урегулированы с учетом интересов российского производителя и иностранного заказчика. Но правоприменительная практика показывает, что конкурировать с иностранными производителями авиационной техники в условиях действующей нормативной базы, включая положения новой редакции ТК РФ, достаточно сложно. Для получения разрешения на переработку в таможенный орган подается заявление, содержащее целый ряд сведений, в том числе о заявителе; предприятиях-смежниках, которые непосредственно могут совершать операции по переработке; о товарах, предназначенных для переработки; продуктах переработки; а также об отходах и остатках; об операциях по переработке товаров, о способах и сроках их совершения; о местонахождении производственных мощностей, с использованием которых совершаются операции по переработке; о норме выхода продуктов переработки; о способах идентификации ввезенных товаров в продуктах переработки; о замене ввезенных товаров эквивалентными товарами; о сроке переработки товаров. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие заявленные сведения. Приведенный объем сведений, содержащихся в ст. ст. 179 - 180 ТК РФ, требует значительного времени для их сбора заинтересованным лицом и последующей проверки со стороны таможенного органа, который рассматривает заявление и приложенные к нему документы в течение 30 дней со дня их принятия. При этом таможенный орган вправе продлить срок рассмотрения заявления, но не более чем до двух месяцев со дня его принятия. Можно воспользоваться порядком, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации для замены ввозимых с целью ремонта неисправных изделий на аналогичные до ввоза предназначенных для ремонта, т.е. прибегнуть к эквивалентной компенсации (ст. 186 ТК РФ), которая призвана существенно сократить время на замену неисправных изделий. В соответствии с указанной статьей ТК РФ с разрешения таможенного органа ввезенные товары, помещенные под таможенный режим переработки на таможенной территории, могут быть заменены другими товарами, в том числе российскими, если они совпадают по своему описанию, качеству и техническим характеристикам с ввезенными товарами. Если эквивалентная компенсация разрешается, вывоз продуктов переработки допускается до ввоза товаров для переработки при условии наличия разрешения на переработку. Таким образом, возможность эквивалентной компенсации должна быть предусмотрена разрешением на переработку, которое выдается после рассмотрения заявления в указанном выше порядке, т.е. эквивалентная компенсация может быть использована в обычном порядке, т.е. с затратой значительного времени. Необходимо отметить, что эквивалентная компенсация - это равноценная замена, что вытекает из содержания п. 1 ст. 186 ТК РФ, в соответствии с которым ввезенные товары могут быть заменены другими товарами, в том числе российскими, если они совпадают по своему описанию, качеству и техническим характеристикам с ввезенными товарами. На практике нередко эквивалентная компенсация понимается как возможность замены ввезенных товаров другими товарами, даже если они не отвечают другим признакам такой компенсации. Например, в ходе проведения ремонтных работ выясняется, что ввезенные на таможенную территорию для ремонта товары оказываются не ремонтнопригодными, т.е. их восстановление является невозможным по техническим причинам или экономически нецелесообразным. В таких случаях предлагается произвести равноценную замену на другой товар, но такая замена не будет отвечать указанным выше признакам, содержащимся в ст. 186 ТК РФ, т.к. она не является равноценной, поскольку с одной стороны присутствует товар, не отвечающий качеству и техническим характеристикам, при чем с невозможностью их восстановления, с другой - товар с наличием таких характеристик. Как показывает практика, заявление о выдаче разрешения рассматривается в течение месяца. Такой срок рассмотрения связывается еще и с тем, что таможенный орган выясняет вопросы, относящиеся к определению таможенной стоимости планируемых к ввозу изделий, классификации товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Статья 180 ТК РФ определяет перечень сведений, которые должны содержаться в заявлении о выдаче разрешения на переработку, но он необоснованно расширяется таможенными органами. Помимо сведений, обозначенных в указанной статье, таможенный орган запрашивает оригиналы договоров и инвойсов при наличии заверенных копий; документы, подтверждающие обоснованность проведения гарантийного ремонта (авианакладные, акты приема-передачи, формуляры самолетов, паспорта изделий); калькуляцию ремонтных работ. Некоторые требования таможенных органов можно отнести к разряду экзотических (представление договора аренды офиса, бухгалтерского баланса за последний отчетный период). При этом следует помнить, что ряд вопросов в соответствии с ТК РФ должен исследоваться при декларировании товара, например, определение таможенной стоимости товаров, классификация товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности России. Получение разрешения на переработку является своеобразной предварительной процедурой для осуществления ремонта (модернизации) на территории России. Необходимо отметить, что ремонт ряда изделий может занимать от 10 до 30 дней, т.е. меньше, чем подготовка документов к подаче заявления и рассмотрение заявления в таможенном органе. Получение разрешения в месячный срок еще не говорит о том, что предприятие может ввозить изделие для ремонта на таможенную территорию России. В разрешении, как правило, ставится условие обеспечения уплаты таможенных платежей. В соответствии со ст. 337 ТК РФ обеспечение уплаты таможенных платежей, налогов не предоставляется, если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, пеней и процентов составляет менее 20 тыс. рублей, а также в случаях, когда таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены. Следует отметить, что стоимость ввозимых для ремонта изделий, даже остаточная, не дает возможности воспользоваться освобождением от обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. В то же время таможенный орган, исходя из общей концепции ТК РФ, действует руководствуясь презумпцией недобросовестности участника внешнеторговой деятельности, т.е. заранее предполагается, что предприятие предпримет какие-либо меры к нарушению таможенного законодательства, связанному с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов. При этом для оценки обстоятельств , дающих основание полагать , что взятые обязательства будут выполнены, совершенно не принимается во внимание, что ремонт и модернизация авиационной техники выполняются в рамках международного военно-технического сотрудничества, стороной в котором выступает Российская Федерация, предприятием- переработчиком является федеральное государственное унитарное предприятие, ввоз изделий осуществляется лишь при наличии разрешительных документов Федеральной службы по военнотехническому сотрудничеству, которая контролирует обоснованность и сроки ввоза изделий, а стороной по договору ремонта или модернизации выступают высшие государственные органы, уполномоченные в области обороны той или иной страны. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военнотехническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" все вопросы, связанные с военно-техническим сотрудничеством Российской Федерации с иностранными государствами, находятся в исключительном ведении органов государственной власти Российской Федерации. Военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами основывается на принципах государственной монополии на деятельность в области военно-технического сотрудничества, государственного протекционизма в этой области. Методы, с помощью которых осуществляется государственное регулирование, отвечают принципам, перечисленным в ст. 2 названного Закона, и определяют разрешительный порядок деятельности в области военнотехнического сотрудничества, лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения. Закон запрещает внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения российскими организациями, не получившими в установленном порядке права на осуществление этой деятельности. Деятельность в рассматриваемой области находится под государственным контролем, в частности, контролируется соблюдение международных обязательств Российской Федерации в этой области. Государственный контроль со стороны соответствующих органов исполнительной власти распространяется на разработку, производство и поставку продукции военного назначения. Необходимо отметить, что военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами строится в соответствии с решениями Президента Российской Федерации об установлении такого сотрудничества с иностранными государствами, а также о приостановлении, прекращении и возобновлении сотрудничества. Президент Российской Федерации принимает решения о проведении переговоров о заключении международных договоров по представлению Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий заключает международные договоры по вопросам военно-технического сотрудничества, которые являются основой для заключения внешнеторговых контрактов предприятиями с иностранными заказчиками при соблюдении иных требований российского законодательства. Участвовать в военно-техническом сотрудничестве могут лишь государственные посредники - специализированные федеральные государственные унитарные предприятия, образованные по решению Президента Российской Федерации, а также российские организации - разработчики и производители продукции военного назначения, получившие в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2005 г. N 1062 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" ввоз в Российскую Федерацию, в том числе временный ввоз, и вывоз из Российской Федерации, в том числе временный вывоз, передача в аренду, финансовую аренду (лизинг), вывоз на переработку, продукции военного назначения при осуществлении военнотехнического сотрудничества производятся на основании решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или Федеральной службы по военнотехническому сотрудничеству по лицензиям, выдаваемым Федеральной службой по военнотехническому сотрудничеству. СЗ РФ. 2006. N 38. Ст. 3800. Решения о вывозе продукции военного назначения принимаются во исполнение международных договоров Российской Федерации, а также на основании обращений иностранных заказчиков. По результатам работы субъекты военно-технического сотрудничества представляют отчеты в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству по установленной этой службой форме. Лицензия, выданная на ввоз (вывоз) продукции военного назначения, является необходимым условием для производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля такой продукции. Для ведения статистического учета и анализа исполнения выданных лицензий организации- заявители ежеквартально представляют в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству отчет по утвержденной форме с указанием количества ввезенной (вывезенной) продукции. Таким образом, перемещение через таможенную границу продукции военного назначения происходит под контролем не только таможенных органов, но и других государственных органов, что, несомненно, должно оказывать влияние на принятие со стороны таможенных органов решений об обеспечении уплаты таможенных платежей. Представляет интерес письмо Федеральной таможенной службы от 15 апреля 2004 г. N 01-06/13988 "О направлении разъяснений": "В связи с поступающей в ГТК России информацией о требованиях таможенных органов обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении большегрузных транспортных средств, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2003 г. N 147 "О дополнительных мерах государственной поддержки российского автомобильного транспорта, предназначенного для осуществления международных перевозок", ГТК России разъясняет следующее. Статьями 152, 160 и 337 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено право таможенных органов требовать предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей при помещении товаров под таможенные режимы, предусматривающие осуществление условного выпуска. Вместе с тем в соответствии с п. 2 ст. 337 ТК РФ обеспечение уплаты таможенных платежей не требуется, в частности, в случаях, если таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены. Ввиду того что рассматриваемые товары ограничены к использованию в Российской Федерации, о чем имеются соответствующие отметки в их регистрационных документах, а также, что контроль за их эксплуатацией и коммерческими операциями с ними осуществляются и другими государственными службами, предъявление таможенными органами требований по обеспечению уплаты таможенных платежей должно быть обоснованным и адекватным деятельности российских организаций как международных перевозчиков... Требование по обеспечению уплаты таможенных платежей следует предъявлять в случае неоднократного нарушения владельцем большегрузных автомобильных транспортных средств таможенного законодательства Российской Федерации в части уклонения либо способствования уклонению от уплаты таможенных платежей за перемещаемые товары" . Бюллетень "Таможенные ведомости". 2004. N 7. Таким образом, контроль в данном случае других государственных органов явился обстоятельством для отдельного рассмотрения вопроса, связанного с обеспечением уплаты таможенных платежей. ТК РФ в своей основе имеет концепцию, в соответствии с которой происходит регулирование отношений с так называемыми фирмами "однодневками", которые создаются для проведения сомнительных операций, преследующих цель уклонения от уплаты таможенных платежей. Такое отношение проецируется и на предприятия, имеющие репутацию законопослушных участников внешнеторговой деятельности, известные не только в России, но и за рубежом. Именно такая концепция побуждает таможенные органы к перестраховке, к поискам правонарушений там, где их не имеется. Обеспечительные меры в отношении ряда изделий, стоимость которых составляет миллионы долларов США, отвлекают значительные оборотные средства предприятия и в конечном итоге удорожают ремонтные работы. Следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" государственные и муниципальные предприятия не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий и т.п. Таким образом, получение той же банковской гарантии потребует дополнительного времени для согласования с собственником, а затем для оформления документов в соответствующем банке. СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746. Совершенно расплывчатая формула, содержащаяся в п. 2 ст. 337 ТК РФ, в соответствии с которой обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется, когда таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним будут выполнены, приводит к произвольному ее применению со стороны таможенных органов, о чем известно Федеральной таможенной службе, ответственные сотрудники которой приводят следующие примеры: "при временном ввозе товары считаются условно выпущенными. А это значит, что если у должностных лиц таможенных органов возникают сомнения в том, что условия и требования таможенного законодательства будут соблюдены, то они могут потребовать обеспечения уплаты таможенных платежей. Это обстоятельство сегодня является основным препятствием к более широкому применению режима временного ввоза. Дело доходит до курьезов. Одна уважаемая таможня потребовала обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении трех временно ввезенных самолетов российского производства, но иностранных по статусу. В Россию их перегнали всего на неделю с тем, чтобы провести тестирование агрегатов и оборудования. Самолеты, как известно, машины дорогостоящие, и обеспечение за каждый из них составило примерно от 12 до 18 миллионов долларов. И непонятно, чем руководствовались сотрудники таможни. У предприятия, которое проводило тестирование, таких средств нет. А отказ исполнять взятые обязательства может привести к тому, что за рубежом перестанут закупать нашу авиатехнику. К тому же России выгодно, чтобы работы по тестированию и ремонту авиалайнеров производились на ее территории. И этот случай не единичный. Известно, когда обеспечение требовали в отношении рыболовного траулера стоимостью порядка 8 миллионов долларов. С точки зрения здравого смысла делать этого, конечно, не стоило. Траулер - не партия компьютеров, которые легко могут раствориться на просторах нашей страны, он никуда не денется. Выйдет в море на промысел и вернется. С ним всегда есть связь, а значит, его можно найти. Зачем в отношении его требовать обеспечение? Тем более что предоставлено только частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. Еще был случай, когда таможня потребовала внести обеспечение за спутник, который в соответствии с международными договоренностями ввезли в Россию для коммерческого запуска. Закон говорит о том, что если у таможни есть сомнения, она вправе потребовать обеспечение уплаты таможенных платежей. Четких границ, когда надо и когда не надо применять обеспечение при временном ввозе, закон не устанавливает. А таможенники, как показывает практика, к решению этого вопроса подходят не всегда разумно. К нам поступают такие обращения, иногда это действительно "крик души". Мы рассылаем в таможенные органы свои разъяснения - при каких обстоятельствах логично применять обеспечение. Но в целом проблема существует, и надеяться пока приходится только на здравый смысл" . Карамзина Л.В. Закон и здравый смысл // Таможня. 2005. N 17 (136). С. 9. Приведенные примеры касаются применения режима временного ввоза, но они характерны и для переработки на таможенной территории, поскольку в этом режиме товары также находятся в статусе условно выпущенных. Более того, ввозимые для переработки авиационная техника, блоки, агрегаты, системы находятся в неработоспособном состоянии и требуют ремонта. Большие перспективы прогнозировались со стороны Федеральной таможенной службы в связи с внедрением системы управления рисками, которая должна была бы решить, в частности, злободневные вопросы с обеспечением уплаты таможенных пошлин, налогов. Каковы результаты внедрения указанной системы? Как уже указывалось, при помещении товаров под таможенный режим требуется представление большого объема документов, содержащих сведения, необходимые с точки зрения таможенных органов для осуществления таможенного контроля. Таможенный контроль находится в основе таможенного оформления, который и определяет, какие действия должны быть совершены и какие документы должны быть представлены в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства. В научной литературе отмечалось: "важной проблемой продолжает оставаться выбор той или иной формы таможенного контроля (либо нескольких сразу). Например, в соответствии с ТК РФ 1993 г. такого рода решения принимались, как правило, ситуативно, то есть по усмотрению должностных лиц. Так, в соответствии со ст. 187 ТК РФ 1993 г. при проведении таможенного контроля таможенные органы использовали, как правило, те его формы, которые являлись достаточными для обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле. При необходимости таможенные органы могли использовать все формы таможенного контроля. Таким образом, просматривались явно безграничные дискреционные полномочия, создававшие почву для злоупотреблений" . Халипов С.В. Таможенный контроль (административно-правовой анализ): Учебнопрактическое пособие. М.: Издательство "ТАМОЖНЯ.РУ", 2005. С. 30. Неудивительно, что за создание в РФ более дифференцированного подхода при таможенном оформлении и контроле участников ВЭД выступают и представители так называемых деловых кругов. В качестве примера можно отметить следующие предлагаемые критерии: срок существования юридического лица, форма собственности, степень наполнения уставного капитала; регулярность перемещения товаров через границу РФ; платежеспособность, соблюдение налоговой дисциплины, возможность предоставления гарантийных обязательств; отсутствие фактов привлечения к ответственности за совершение таможенных правонарушений; отсутствие задолженности перед таможенными органами по наложенным взысканиям и подлежащим уплате таможенным платежам; соответствующие рекомендации от местных органов исполнительной власти. Отмеченные критерии должны быть одинаковыми для всех, четко сформулированными и достаточно строгими . Таможня. 2000. N 4. С. 4. Безусловно, является правильным вывод, что система анализа и управления рисками, на которой строится администрирование любого бизнес-процесса, заключается в определении приоритетных и ключевых направлений деятельности и соответствующего распределения имеющихся ресурсов. Сегодня в соответствии с Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур управление рисками в таможенной службе - это базисный принцип современных методов таможенного контроля, который позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая при этом эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников внешнеторговой деятельности от излишнего бюрократического контроля . Таможенный контроль: Учебник / Под общей редакцией В.А. Шамахова. М.: Софт Издат, 2006. С. 165. Процессы глобализации привели к тому, что объемы товарооборота XXI века многократно превышают возможности самых развитых, опытных и технически оснащенных таможенных служб мира и попытка осуществлять всеобъемлющий, тотальный контроль в отношении всех товаров, перемещаемых через границу, привела бы к параличу внешней торговли и, как следствие, к катастрофическим последствиям для мировой торговли. Учитывая указанные обстоятельства, таможенные службы, как правило, осуществляют таможенный контроль на основе принципа выборочности. Соответствующий принцип был закреплен и в правовых нормах ТК РФ 1993 г. При этом законодатель не установил конкретного правового механизма осуществления необходимой выборки объектов целенаправленного таможенного контроля. В частности, не были формализованы ни основания для выявления приоритетных областей таможенного контроля, ни порядок определения таких оснований. Указанные правовые пробелы были восполнены в новой редакции ТК РФ 2003 г. с учетом соответствующих положений стандартных правил вышеназванной Конвенции, в связи с чем делались следующие прогнозы: "Новые подходы провозглашены и в наиболее консервативной сфере таможенного регулирования, какой является таможенный контроль, этой важнейшей составляющей таможенного дела. Административный ресурс таможенных органов теперь будет сосредоточен на проведении таможенного контроля исходя из принципа выборочности, ограничиваясь только теми формами, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства... В отличие от ныне действующей, фактически тотальной системы таможенного контроля, по новому ТК определение стратегии таможенного контроля осуществляется исходя из системы оценки рисков, под которыми понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства" . Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной. М.: Норма, 2004. С. XV. В соответствии с п. 1 ст. 358 ТК РФ при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются лишь теми формами таможенного контроля, которые достаточны для соблюдения таможенного законодательства. Данный принцип в полной мере соответствует стандартному правилу 6.2 названной Конвенции, согласно которому таможенные органы ограничиваются минимумом, необходимым для соблюдения таможенного законодательства. Представляется, что минимум должен распространяться не только на формы таможенного контроля, но и на объем представляемых документов и сведений. Применение системы управления рисками в таможенной сфере отечественный законодатель связывает (п. 2 ст. 358 ТК РФ) с возможностью решения таких задач, как предотвращение нарушений таможенного законодательства, характеризующихся: устойчивым характером; уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах; наличием угрозы конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей; наличием угрозы для других важных интересов государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы. Правовая природа системы управления рисками основывается на выявлении, а также систематизации и формализации признаков, обычно указывающих на вероятность совершения правонарушения. Следует заметить, что до принятия ТК РФ 2003 г. одним из основных инструментов должностного лица таможенного органа при осуществлении таможенного контроля была его интуиция и личный профессиональный опыт . Таможенный контроль: Учебник / Под общей редакцией В.А. Шамахова. М.: Софт Издат, 2006. С. 170. В развитие норм ст. 358 ТК РФ ГТК России был издан Приказ от 26 сентября 2003 г. N 1069 "Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации". Названная Концепция содержит основные понятия, применяемые системой управления рисками, ее элементы, основные задачи, принципы построения, а также, что немаловажно, цель и предпосылки ее разработки. В соответствии с Концепцией система управления рисками предназначена обеспечить организацию эффективного контроля, что позволит в том числе оказывать благоприятные условия лицам, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность и соблюдающим таможенное законодательство; ускорить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу. Применение системы управления рисками в процессе таможенного контроля регламентировано рядом актов ГТК и ФТС России: Приказ ГТК России от 26 марта 2004 г. N 367 "Об утверждении Плана-графика первоочередных мероприятий по разработке и внедрению Системы управления рисками (СУР) в процесс таможенного оформления и таможенного контроля в 2004 году"; Приказ ФТС от 3 декабря 2004 г. N 358 "Об особенностях действий должностных лиц отделов таможенного оформления, отделов организации таможенного оформления и таможенного контроля и других структурных подразделений региональных таможенных управлений и таможен, а также таможенных постов при применении системы управления рисками"; Приказ ФТС от 13 июля 2005 г. N 638 "Об утверждении Типового положения о подразделении координации и применения системы управления рисками регионального таможенного управления"; Приказ ФТС от 16 сентября 2005 г. N 871 "Об утверждении Типового положения об отделе применения системы управления рисками таможни"; Приказ ФТС от 3 мая 2007 г. N 554 "Об утверждении Правил взаимодействия при применении системы управления рисками"; письмо ФТС от 4 мая 2006 г. N 01-06/15288 "О направлении обзора по системе управления рисками" ; Бюллетень "Таможенные ведомости". 2006. N 7. письмо ФТС от 30 декабря 2005 г. N 01-06/47126 "Об отдельных вопросах контроля применения системы управления рисками". Таким образом, система управления рисками, если судить по объему приказов, писем ФТС, в достаточной мере разработана и должна успешно применяться на практике. Но, как видно из анализа применения таможенными органами положений ТК РФ, регулирующих таможенные режимы, это далеко не так, о чем свидетельствует, прежде всего, объем представляемых заинтересованным лицом документов и сведений. О низкой эффективности применения системы управления рисками отмечается в ряде публикаций. Эксперты Европейской комиссии, изучив в первом полугодии 2005 г. в ФТС России практику реализации проекта "Система управления рисками для совершенствования таможенных процедур в Российской Федерации" пришли к заключению "...еще не настало время оценивать предварительный успех осуществленных на сегодня шагов по внедрению системы. Отсутствие современных и прочно интегрированных систем обработки данных наряду с отсутствием столь же современных сетей передачи данных, доступных торговым операторам и персоналу ФТС, является очевидным препятствием на пути эффективного внедрения и применения определенных бизнес-процессов и прикладной централизованной технологии..." . Таможенная стоимость: Учебник / Под общей ред. Л.А. Бондарь и В.А. Шамахова. М.: Софт Издат, 2007. С. 338, 339. В 2005 г. Халипов С.В. отмечает: "ТК РФ, заимствовав из Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур положения, касающиеся системы управления рисками, юридически полностью так и не адаптировал данную новеллу к национальному таможенному законодательству. Это обстоятельство порождает дополнительные вопросы. 1. Что означает достаточность применяемых форм таможенного контроля (п. 1 ст. 358 ТК РФ)? 2. В каких случаях таможенные органы вправе запрашивать дополнительные документы и сведения (п. 3 ст. 367 ТК РФ)? 3. Каким должен быть информационный объем сведений и что может служить их источником, чтобы можно было говорить о правовых основаниях применения таких форм таможенного контроля, как, например, таможенный досмотр товаров и транспортных средств; личный досмотр; осмотр помещений и территорий; специальная таможенная ревизия" . Халипов С.В. Таможенный контроль (административно-правовой анализ): Учебнопрактическое пособие. М.: Издательство "ТАМОЖНЯ.РУ", 2005. С. 36. По прошествии трех лет со времени введения в действие новой редакции ТК РФ в 2007 г. директор Департамента государственного регулирования внешнеторговой деятельности Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации Г.В. Баландина дает следующую характеристику применению системы управления рисками: "Новая идеология осуществления таможенного контроля на основе анализа и управления риска, к сожалению, во многом пока только норма Таможенного кодекса. Мировое таможенное сообщество давно убедилось в бесперспективности и неэффективности тотального контроля. Реализация этого стандарта требует от таможни качественно иного уровня - интеллектуальной таможни. В словосочетании "анализ и управление рисками" ключевым является слово "анализ", что предполагает наличие в таможне не просто аналитиков, а специалистов, профессионально владеющих знаниями в области международного разделения труда, ценообразования, производства, правил и обычаев ведения внешней торговли (в региональном и секторальном аспектах), транспортной логистики. Эффективно управлять рисками означает уметь предвидеть их, рационально использовать ограниченные ресурсы таможенных органов для предупреждения и предотвращения нарушений таможенных правил" . Баландина Г.В. Россия и Киотская конвенция: начало пути // Национальный альманах таможенных брокеров. 2007. N 1. Из приведенного можно сделать вывод, что известное время прошло, но мало что изменилось, а высказывавшиеся прогнозы пока не оправдались, поскольку эффективное внедрение системы управления рисками не может произойти без дополнительного нормативного регулирования, обучения специалистов, внедрения современной техники. Статья 160 ТК РФ предусматривает предоставление гарантий соблюдения таможенного режима, в качестве которых наряду с предоставлением обеспечения уплаты таможенных платежей, представлением обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров рассматриваются иные гарантии надлежащего исполнения обязанностей, о которых официальной позиции со стороны Федеральной таможенной службы не высказано, но еще в 2005 г. допускалась возможность использования иных гарантий: "сейчас мы продумываем возможные альтернативы применению обеспечения уплаты таможенных платежей в качестве гарантии соблюдения условий экономических режимов. Статья 160 Таможенного кодекса ("Гарантии соблюдения таможенного режима") это допускает. Но как оказалось, нам самим придумать такие гарантии сегодня довольно сложно. Возможно, бизнес-сообщество, учитывая его заинтересованность, нам в этом деле поможет. В европейских странах в ряде случаев подписывается соглашение между таможней и заинтересованной компанией, как правило, крупной. По данному соглашению компания в рамках закона получает определенные послабления и со своей стороны обязуется соблюдать законодательство, гарантирует предоставление дополнительной отчетности и ведение учета по устраивающей таможню форме. По российскому законодательству таможня не может устанавливать для фирмы определенную систему учета, если не применяются положения ст. 68 Таможенного кодекса. Хотя нам очень бы хотелось иметь такое право для экономических таможенных режимов, в особенности связанных с переработкой товаров" . Карамзина Л.В. Таможенные режимы: что показал мониторинг // Таможня. 2005. N 14 (133). С. 7. Прошло более двух лет, однако до настоящего времени не сформулировано каких-либо условий, которым должны отвечать такие гарантии, поскольку любая гарантия должна быть приемлема для таможенных органов. В соответствии с п. 6 ст. 358 ТК РФ федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и другие таможенные органы в целях повышения эффективности таможенного контроля стремятся к взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями). Приведенное положение носит декларативный характер и не обязывает Федеральную таможенную службу к конкретным действиям. Более того, применение системы анализа и управления рисками, доведение до таможенных органов профилей рисков осуществляются в закрытом режиме, т.е. механизм осуществления таможенного контроля недоступен для участников внешнеторговой деятельности, прежде всего добросовестных участников. Такой подход обосновывается тем, что указанная информация предназначена исключительно для таможенных органов, однако не принимается во внимание, что она затрагивает интересы участников внешнеторговой деятельности, в конечном итоге создается взаимное недоверие и почва для коррупции. Между тем согласно стандартному правилу 6.8 Генерального приложения к Киотской конвенции таможенная служба стремится к сотрудничеству с участниками внешней торговли и заключению меморандумов о взаимопонимании в целях совершенствования таможенного контроля. Гармоничным продолжением и развитием норм Киотской конвенции являются принятые 23 июня 2005 г. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли, которые были приняты руководителями национальных таможенных администраций, представляющих 166 стран - членов Всемирной таможенной организации. Стандарты зиждутся на двух основах: это отношения таможенных администраций между собой и таможенных администраций с бизнес-сообществом . Таможня должна находиться в постоянном контакте с теми предприятиями, которые являются участниками внешнеторговой деятельности. Таможенный контроль: Учебник / Под общ. ред. В.А. Шамахова. М.: Софт Издат, 2006. С. 7, 8. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли содержат такой институт, как уполномоченные экономические операторы. В качестве таких операторов выступают субъекты, которые отвечают критериям, установленным таможенными службами, и должны иметь право участвовать в упрощенных и ускоренных процедурах выпуска по представлении минимальной информации. Эти критерии включают наличие подтвержденной истории соблюдения таможенных требований, продемонстрированное стремление способствовать повышению безопасности цепи поставок товаров в качестве участника программы партнерства "таможня-бизнес", а также наличие удовлетворительной системы управления собственной коммерческой информацией. Представляется, что с учетом изложенного таможенный орган вправе потребовать обеспечение уплаты таможенных платежей в следующих случаях: если декларант осуществляет свою внешнеэкономическую деятельность менее одного года; если декларант имеет задолженность по уплате таможенных платежей. Вызывает недоумение применение со стороны таможенных органов такой меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства при внутреннем таможенном транзите, как таможенное сопровождение, которое осуществляют коммерческие организации, не имеющие отношения к такому сопровождению, т.к. таможенное сопровождение согласно ст. 87 ТК РФ должно осуществляться должностными лицами таможенных органов. Таможенные органы обязаны предпринять необходимые меры для обеспечения доставки товаров в таможенный орган назначения, если они знают о фактах недоставок товаров при уже совершенных перевозках во внутреннем таможенном транзите. Таможенное сопровождение является специальной мерой обеспечения доставки груза, которая должна применяться при обстоятельствах, когда таможенные органы имеют все основания предполагать возможное нарушение таможенных правил. В то же время ст. 87 ТК РФ рассматривает таможенное сопровождение как право таможенных органов, реализация которого возможна по усмотрению должностного лица таможенного органа. Однако если таможенный орган не требует применения мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства (обеспечение уплаты таможенных платежей, таможенное сопровождение), перевозка товаров должна осуществляться таможенным перевозчиком (ст. 86 ТК РФ), который привлекается для перевозки любых иностранных товаров, а также российских товаров, вывозимых в режимах временного вывоза, переработки вне таможенной территории, и ввозимых в режиме реимпорта, а также вывоза продуктов переработки, что влечет за собой дополнительные затраты. Федеральная таможенная служба в своем письме от 28 октября 2004 г. N 01-06/4916 "О некоторых проблемных вопросах, связанных с применением ст. 86 Таможенного кодекса Российской Федерации" разъяснила, что если в результате применения системы управления рисками таможенный орган приходит к выводу, что вероятность несоблюдения лицом, нуждающимся в разрешении на внутренний таможенный транзит или международный таможенный транзит, таможенного законодательства при перевозке товаров под таможенным контролем ничтожно мала, этот таможенный орган может принять решение о неприменении меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства. Бюллетень "Таможенные ведомости". 2005. N 1. В приведенном письме приводятся ситуации, когда таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые лицом, получающим разрешение на транзит, перед таможенными органами будут выполнены. 1. Если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, пеней и процентов составляет менее 20 тыс. рублей при условии, что в отношении товаров при их выпуске для внутреннего потребления не потребуется соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. 2. Если разрешение выдается на внутренний таможенный транзит при перевозке товаров из места расположения таможенного органа назначения до места их хранения (склада временного хранения, таможенного склада). Однако при этом следует при проведении таможенного контроля наряду с другими формами таможенного контроля применять таможенное наблюдение. 3. Если речными судами и судами смешанного "река-море" плавания перевозятся генеральные и навалочные грузы по внутренним водным путям. 4. Если получателями товаров являются учреждения и организации бюджетной сферы. 5. Если перемещаются товары, перечисленные в Списке ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий. В письме обращается внимание, что при принятии решения о применении или неприменении мер, содержащихся в ст. 86 ТК РФ, при выдаче разрешений на транзит таможенный орган в каждом конкретном случае должен оценить все обстоятельства, могущие повлиять на надлежащее завершение транзита. Достаточно трудно представить себе, что изделия, включая самолеты, двигатели, могут быть в пути следования из аэропортов "Домодедово", "Шереметьево" утрачены с целью их последующей реализации с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов, но именно этот довод приходится слышать от должностных лиц таможенных органов, хотя все понимают нелепость таких предположений. Следует обратить внимание на идентификацию изделий, поступающих на ремонт или модернизацию. Идентификация является важным обстоятельством для получения разрешения на переработку. Особых сложностей с идентификацией не отмечается, поскольку все изделия, представляющие собой самостоятельный блок, агрегат, имеют заводские номера. Однако имеют место случаи, когда в гарантийный период в процессе эксплуатации выходит из строя отдельная деталь, не имеющая заводского номера. Несмотря на то что в рекламационном акте указан блок, в который она входит, возникают сложности в доказывании таможенному органу, что данная деталь была вывезена вместе с блоком. Возникают требования о предоставлении формуляров и прочих документов, которые находятся у заказчика и доставка их требует значительного времени. При ввозе изделий на таможенную территорию России в грузовой таможенной декларации в обязательном порядке указывается вес изделия с учетом тары (брутто/нетто). В процессе ремонта, модернизации, упаковки в другую тару может измениться вес, что объяснить должностным лицам таможенных органов зачастую очень сложно. Их позиция сводится к тому, что вес при ввозе должен совпадать с весом при вывозе. При таком подходе следует исключить замену каких-либо компонентов изделия, если они будут с большим или меньшим весом, совершенствование тары, что вряд ли можно признать правильным. Необходимо обратить внимание на завершение режима переработки. Таможенный режим переработки на таможенной территории завершается, как это установлено ст. 185 ТК РФ, не позднее дня истечения срока переработки вывозом продуктов переработки с таможенной территории Российской Федерации либо помещением ввезенных товаров или продуктов переработки под иные таможенные режимы, либо реэкспортом ввезенных товаров. В соответствии с п. 3 ст. 157 ТК РФ днем помещения товаров под таможенный режим считается день выпуска товаров таможенным органом. Следовательно, в данном случае объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ, присутствует, если товары или продукты их переработки заявлены к иному таможенному режиму, но не выпущены до истечения срока переработки . Уразовская О.А. Административная ответственность за нарушение таможенного режима // Закон. 2006. N 6. С. 46. Наряду с обязанностью завершить таможенный режим в определенный срок ТК РФ предусматривает возможность продления этого срока. Например, согласно ст. 177 ТК РФ предельный срок переработки товаров на таможенной территории составляет два года. В каждом случае срок определяется по заявлению заинтересованного лица исходя из продолжительности процесса переработки и времени, необходимого для распоряжения продуктами переработки. Однако если это лицо не может по независящим от него причинам завершить таможенный режим в первоначально установленный срок, то он может быть продлен в пределах упомянутого двухлетнего срока. На практике нередки случаи, когда срок действия таможенного режима продлевается таможенным органом на основании заявления, поданного лицом уже после истечения первоначального срока. При этом не устанавливается новый срок, а продлевается ранее определенный. Тем самым фактически аннулируется обязанность завершить действие таможенного режима в первоначально установленный срок, в связи с чем правовые основания привлечения к административной ответственности за незавершение таможенного режима в этот срок отсутствуют. Нет их и в случае признания вышестоящим таможенным органом неправомерным отказа таможенного органа в продлении срока, установленного для завершения таможенного режима . Уразовская О.А. Административная ответственность за нарушение таможенного режима // Закон. 2006. N 6. С. 43 - 47. Самостоятельного рассмотрения требуют вопросы уплаты налогов в режиме переработки на таможенной территории, предусматривающего освобождение от уплаты пошлин и налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории РФ. Этот режим позволяет использовать в производстве экспортированной продукции сырье, материалы и комплектующие иностранного производства на более льготных условиях, чем при обычном импорте. До 2004 г. продукты переработки вывозились в таможенном режиме экспорта. При использовании "внутренних" косвенных налогов (НДС и акциз) при экспорте, а также при вывозе продуктов переработки применялся единый налоговый режим. Согласно действующему ТК РФ вывозимые продукты переработки на таможенной территории не подпадают под действие режима экспорта. Выгоды от режима переработки не компенсируют негативные последствия, возникающие в связи с отсутствием возможности применения к вывозу продуктов переработки налогового режима экспорта. Это приводит к удорожанию продукции российского экспорта и негативно влияет на ценовую конкуренцию товаров РФ на внешнем рынке, в том числе готовой продукции. По мнению экспертов, необходимо внести изменения в часть вторую Налогового кодекса РФ с целью предоставления налогового режима для ввоза продуктов переработки как при экспорте . Бюллетень иностранной коммерческой информации "О поддержке российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности". 2007. N 41. С. 2. Аналогичные сложности существовали 10 - 12 лет назад, что вызвало разработку проекта Федерального закона "О совершенствовании порядка таможенного оформления гарантийного и послегарантийного ремонта изделий авиационной техники гражданской авиации", который был внесен депутатом Государственной Думы В.А. Лисичкиным. Анализ текста проекта позволяет сделать вывод, что с проблемами таможенного оформления товаров в режимах временного ввоза, временного вывоза, реимпорта, переработки на таможенной территории сталкивались не только производители авиационной техники военного назначения, но и гражданской авиации. Предложения, содержащиеся в проекте, созвучны с вопросами, которые изложены выше: необходимость представления в таможенные органы большого пакета документов, для сбора которого требуется значительное время; получение различного рода разрешительных документов и т.д. Между тем, как отмечено в пояснительной записке к проекту, совершенствование порядка таможенного оформления товаров, предназначенных для гарантийного и послегарантийного ремонта авиационной техники, позволит расширить источники доходов бюджетов всех уровней за счет повышения конкурентоспособности и объемов продаж на внешнем рынке российской авиационной техники и услуг; сохранения и расширения занятости российского квалифицированного персонала на предприятиях авиационной промышленности и смежных с ними отраслях. К сожалению, разработка проекта проходила без участия специалистов по таможенному оформлению. Проект, по существу, содержал предложения, которые уже были сформулированы в действовавшем в то время ТК РФ в редакции 1993 г., поэтому он не был воплощен в Законе. С вопросами, поднятыми выше, сталкиваются предприятия не только авиационной промышленности, но и других отраслей народного хозяйства страны. В частности, Ильина В.А. отмечает: "в своей работе должностные лица таможенных органов сталкиваются с недостатками действующего законодательства в области таможенного дела. Это связано с нечеткой постановкой действий при совершении таможенного контроля. В первую очередь это приводит к ряду проблем в деятельности участников ВЭД. Так, например, товары, помещенные под режим переработки на таможенной территории, подлежат условному выпуску. В соответствии с п. 1 ст. 337 ТК РФ в случае условного выпуска товаров возникает обязанность обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Пунктом 2 ст. 337 ТК РФ установлено, что обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не представляется в случаях, когда таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены. Но ТК РФ и изданным на его основе нормативными актами ГТК не определено, что следует понимать под такими основаниями. Под данный режим должно помещаться только то количество товаров, которое необходимо для совершения операций по переработке. Вместе с тем в ТК РФ речь идет и об остатках. Предусмотрены особые действия в отношении их, что затрудняет деятельность таможен. Так, при определении ввоза заведомо большего количества товаров, чем это необходимо для производственного процесса, участникам ВЭД предлагают их либо выпустить для свободного обращения, либо вывезти. В соответствии с п. 3 ст. 177 ТК РФ, если лицо, получившее разрешение на переработку, не может завершить таможенный режим в определенный срок по причинам, не зависящим от него, первоначально определенный срок переработки товаров продлевается по мотивированному заявлению лица. Возникает вопрос, какие причины могут являться основанием для отказа в продлении режима. Законодательная база по данному вопросу требует доработок и конкретизации с целью обеспечения экономической безопасности страны. Хотелось бы предложить следующие пути совершенствования применения данного режима: а) определить перечень товаров, которые по параметрам идентификации не могут быть помещены под данный режим; б) определить случаи непредставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, когда таможенный орган имеет основания полгать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены; в) для законопослушных участников ВЭД при необходимости предоставлять возможность установления норм выхода после начала производственного процесса, а также определить порядок корректировки норм выхода в случае, когда в процессе производства обнаруживается несоответствие заявленного количества нормы выхода фактическому или когда изначально не может быть установлена точная норма выхода; г) разработать перечень технических условий, в соответствии с которыми осуществляются операции по переработке товаров, когда в отношении образовавшихся при этом продуктов переработки устанавливаются стандартные нормы выхода; д) определить перечень условий, при которых лицо, получившее разрешение на переработку товаров, не может завершить таможенный режим в определенный срок по причинам, не зависящим от него" . Ильина В.А. Особенности применения таможенного режима переработки на таможенной территории // Ученые записки Санкт-Петербургского филиала РТА. 2005. N 2. С. 160 - 182. Сохранение конкурентоспособности российской авиатехники можно обеспечить за счет снижения себестоимости изделий, сокращения временных затрат на проведение ремонтных работ, модернизацию, поставку запасных частей, что будет способствовать сохранению рабочих мест на много лет вперед. Таможенное законодательство должно создать для российского товаропроизводителя соответствующие условия, в противном случае оно превратится в тормоз на пути продвижения российской техники на внешние рынки.