§ 1» Особенности административного принуждения и административной ответственности в таможенной сфере

В настоящее время проблема государственного принуждения, и административного в частности, а также вопросы административной ответственности достаточно широко освещены в юридической литературе.

В научной литературе обоснованы также положения о необходимости выделения административного принуждения в сфере таможенно-правовых отношений как специального вида административного принуждения.

; Поскольку принуждение в таможенной сфере является специальным видом административного принуждения, необходимо остановиться на этом в самом начале данной главы.

: Несмотря на возрастание роли регулятивных методов воздействия

государственных органов на различных правонарушителей, государственное принуждение не теряет своей значимости.

«Принуждение, основанное на праве, входит в систему юридических гарантий обеспечения функционирования государственного механизма, его структур.

I Административное принуждение представляет собой, с одной стороны, особый вид государственного принуждения, а с другой, может рассматриваться с позиции способов воздействия органов государственного управления на управляемые объекты (Например, введение запретов и ограничений, установление конкретных обязанностей и т.п.). В системе многочисленных мер управления центральное место занимают меры административного принуждения, с помощью которых и происходит непосредственное, целенаправленное воздействие органов управления и их должностных лиц на поднадзорных им физических и юридических лиц.

Для административного принуждения, собственно как и для государственного, характерно то, что оно не дЪлжно становиться самоцелью.

Таможенное принуждение является самостоятельным видом административного принуждения. Каковы же особенности административного принуждения в области таможенного дела? 1.

Административно-таможенное принуждение применяется в сфере действия правоотношений, урегулированных нормами таможенного законодательства, и лишь в части, не урегулированной ими, — Кодексом РФ об административных правонарушениях. 2.

Меры административного принуждения в области регулирования таможенного законодательства обеспечивают соблюдение не всех видов административно-правовых норм, а лишь тех, которые содержат общеобязательные правила поведения в сфере таможенно-правовых отношений. 3.

Меры административного принуждения в области таможенного дела применяются, как правило, таможенными органами и их должностными лицами, наделенными особыми полномочиями в сфере правоохранительной деятельности. 4. Меры административно-таможенного принуждения имеют достаточно широкий диапазон действия: таможенные органы вправе применять различные его виды — предупреждение, пресечение, правовое- ; становление, меры процессуального обеспечения производства и меры административной ответственности. 5.

Меры административного принуждения в таможенно-правовой сфере могут применяться как в отношении физических, в том числе должностных, так и юридических лиц. 6.

Меры административного принуждения в таможенно-правовой сфере носят более суровый характер, чем предусмотренные административным законодательством в целом, что проявляется, например, в высоких штрафных санкциях, установленных за совершение нарушения таможенных правил. 7.

Подобно административному принуждению в целом, большинство мер административного принуждения в таможенной сфере применяется во внесудебном порядке.

| Административное принуждение, являясь частью государственного, включает в себя: меры административного предупреждения, административного пресечения, меры процессуального обеспечения производства по делу об административном правонарушении, меры административной ответственности (административные наказания), меры административного восстановления.

В нынешних условиях становления и развития институтов государственной власти усложняются задачи специальных органов /правления по обеспечению поступления в бюджет денежных средств. Многие субъекты правоотношений стремятся избежать /платы налогов, платежей по охране природопользования, таможенных платежей и т.д., поэтому в целях предупреждения, пресечения правонарушений административные,органы применяют весь :пектр административно-принудительных мер. Однако в каждой отдельно взятой подотрасли административного законодательства шеется определенная специфика в порядке применения админист- >ативного принуждения (например, в налоговой, сфере охраны ок- >ужающей природной среды, таможенной политике).

В связи с этим возникла необходимость выделения специальных іидов административного принуждения186, в число которых входит и іринуждение в сфере осуществления таможенного дела.

Таможенное законодательство имеет комплексный характер: частично его нормы связаны с гражданским, финансовым, валютным, уголовным законодательством. В целом же вопросы применения административного принуждения как одного из наиболее важных методов управленческого воздействия на участников таможенных правоотношений регулируются Кодексом РФ об административных правонарушениях.

На практике это означает, что все составы нарушения таможенных правил содержатся только в КоАП. Данный нормативный акт определяет также особенности статуса субъектов административной ответственности, совершивших нарушение таможенных правил, регламентирует порядок применения мер административного принуждения (в том числе административных наказаний за нарушение таможенных правил), детально регулирует стадии производства по делам об административных правонарушениях, учитывая его специфику в области таможенного дела.

Вместе с тем порядок применения отдельных мер административного принуждения в рассматриваемой области по-прежнему закрепляет Таможенный кодекс РФ и другие нормативные правовые акты. Например, порядок применения физической силы и специальных средств, огнестрельного оружия должностными лицами таможенных органов устанавливает § 3 гл. 39 ТК.