<<
>>

§ 7. Основные направления совершенствования правового регулирования режима временного вывоза

Как уже указывалось выше, таможенный режим временного вывоза используется предприятиями-экспортерами с целью технического обслуживания ранее вывезенной продукции, проведения ремонтных работ и т.д., когда возникает необходимость использования соответствующего оборудования, инструментов, контрольно-проверочной аппаратуры по месту нахождения вывезенной продукции, а также для транспортировки ряда изделий.
Согласно ст. 252 ТК РФ временный вывоз - таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, могут временно использоваться за пределами таможенной территории Российской Федерации с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера. Действующий ТК РФ содержит положения, упрощающие применение режима временного вывоза. ТК РФ в редакции 1993 г. предусматривал возможность помещения товаров под рассматриваемый режим при наличии разрешения таможенного органа. Требования таможенного законодательства к заявлению рассматриваемого режима сводятся к тому, чтобы вывозимые товары находились в свободном обращении, когда оборот товаров на таможенной территории России осуществляется без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством, и могли быть идентифицированы таможенным органом при их обратном ввозе. Срок временного вывоза товаров законодателем не ограничивается. Срок временного вывоза в каждом конкретном случае определяется заинтересованным лицом, исходя из цели и обстоятельств такого вывоза, и устанавливается таможенным органом. При возникновении причин, вызывающих необходимость продления срока временного вывоза товаров заинтересованное лицо вправе обратиться в таможенный орган с мотивированным обращением, на основании которого таможенный орган продлевает такой срок. Заинтересованное лицо обладает правом распоряжения временно вывезенным товаром, но при передаче права собственности на такие товары иностранному лицу, оно обязано изменить режим временного вывоза на таможенный режим экспорта, подав в таможенный орган соответствующую декларацию.
Следует отметить, что изменение ранее выбранного режима на режим экспорта возможно при условии, когда временно вывезенные товары не подлежат обратному ввозу на таможенную территорию Российской Федерации. Обязательный обратный ввоз товаров предусматривается, в частности, когда товар вывозился на основании лицензии, выданной соответствующим органом государственной власти с указанием срока временного вывоза. На практике заинтересованное лицо обращается в таможенный орган с обращением, в котором указывает идентификационные признаки временно вывозимого товара и срок вывоза. Кроме этих сведений, определенных ТК РФ, таможенные органы требуют указывать код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, что не основано на законе. Тем более данное требование вызывает вопросы, когда вывоз товаров осуществляется на основании лицензии Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, в которой указывается срок обратного ввоза, обязательный для заинтересованного лица. Необходимо принять во внимание и такое обстоятельство, как указание классификационных кодов в грузовой таможенной декларации. Приведенная схема действий заинтересованного лица при помещении товаров под режим временного вывоза в целом не вызывает особых затруднений, когда такой вывоз осуществляется не часто. Значительно затрудняется выполнение таможенных формальностей при достаточно частом перемещении одного и того же товара через таможенную границу в течение короткого срока. Например, временно вывозится так называемая оснастка, предназначенная для транспортировки самолетов, которая служит для защиты готовой продукции от возможных повреждений при ее перевозке. В каждом случае вывоза (обратного ввоза) необходимо оформлять документы при открытии таможенного режима временного вывоза и завершении вывоза режимом реимпорта. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур рекомендует: если один и тот же товар неоднократно вывозится с объявлением о предполагаемом обратном ввозе, по запросу декларанта таможенная служба обязана разрешить, чтобы декларация на вывоз с объявлением об обратном ввозе, подаваемая при первом вывозе товара, была действительна для последующих случаев реимпорта и вывоза этого товара в течение определенного времени (Специальное приложение В, рекомендуемое правило 15).
Представляется, что такая норма при наличии ее в ТК РФ значительно упростила бы таможенные формальности режима временного вывоза. На практике довольно часто декларирование товаров в режиме временного вывоза производят лица, действующие на основании договора комиссии. В таких случаях комитенты подают декларацию самостоятельно либо через таможенного брокера, в то же время в таможенный орган с заявлением о временном вывозе товаров и гарантийным обязательством обращается предприятие-комиссионер. В связи с этим возникают вопросы, связанные с определением лица, ответственного за помещение товаров в режим временного вывоза, когда таможенный режим не находит законного завершения. В соответствии со ст. 132 ТК РФ с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, т.е. принятие таможенной декларации связывается с наступлением определенных правовых последствий. Статья 126 ТК РФ устанавливает, что декларантом имеют право выступать лица, указанные в ст. 16 Кодекса, а также любые иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации. Между организацией-комиссионером и организацией-комитентом заключается договор комиссии, согласно которому комитент обязуется выполнить ряд операций, включая проведение таможенного оформления при ввозе/вывозе авиатехники. На этом основании комитент выступает в качестве декларанта, подавая таможенную декларацию. Согласно ст. 124 ТК РФ (п. 1) декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта. Таким образом, таможенную процедуру декларирования вывозимых товаров может проводить таможенный брокер, который в соответствии со ст. 139 ТК РФ выступал в качестве представителя декларанта организации-комитента. Статья 144 ТК РФ ограничивает обязанности таможенного брокера выполнением таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру.
На брокера не возлагаются обязанности по совершению операций, связанных с завершением действия таможенного режима, т.е. такие действия должно совершить лицо, выступающее в качестве декларанта. Статья 161 ТК РФ устанавливает, что обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под заявленный таможенный режим, содержанием которого является полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и ограничений экономического характера, возлагается на декларанта. В рассматриваемом случае заявляется режим временного вывоза, который предусматривает полное условное освобождение от уплаты вывозных таможенных пошлин и неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера, т.е. лицом, ответственным за соблюдение условий режима временного вывоза, является декларант. Статья 256 ТК РФ завершение режима временного вывоза возлагает на лицо, поместившее товары под таможенный режим, в качестве которого выступает декларант, поскольку в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 124 ТК РФ таможенный режим заявляется декларантом. Довод со стороны таможенных органов о том, что лицом, ответственным за соблюдение условий таможенного режима временного вывоза, является организация-комиссионер, так как им представлены заявление на помещение товаров под режим временного вывоза и гарантийное обязательство, противоречит приведенным выше нормам ТК РФ, устанавливающим правовое положение декларанта. Выполнение таможенных формальностей должно учитывать некоторые особенности, в частности временный вывоз так называемой "технической аптечки", в которую входят блоки, агрегаты, системы, приборы для обслуживания авиационной техники, ее ремонта, в ряде случаев - срочного. При таких обстоятельствах процедура таможенного оформления товаров в рассматриваемом режиме должна быть предельно простой, с минимальной затратой времени. Следует обратить внимание на особенности завершения режима временного вывоза, поскольку ч.
3 ст. 16.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение одного из основных требований таможенного режима - завершить его определенным способом в установленные сроки. Говоря о завершении таможенных режимов путем обратного ввоза необходимо учитывать как требования самих таможенных режимов, которые могут касаться срока ввоза, состояния товара, так и установленный ТК РФ порядок ввоза и вывоза, например наличие лицензии. Так, решающее значение для определения, завершен ли надлежащим образом режим временного вывоза, имеет не просто факт пересечения товарами таможенной границы при их обратном ввозе на таможенную территорию РФ, а факт заявления таких товаров к таможенному режиму реимпорта. То есть обратный ввоз товаров также должен быть оформлен путем заявления их под таможенный режим реимпорта. Такой вывод следует из совокупности положений ст. ст. 253, 256 ТК РФ. Вместе с тем заслуживает внимания и другая точка зрения, встречающаяся в судебной практике, согласно которой нельзя вменять лицу незавершение в установленный срок таможенного режима временного вывоза, если до истечения этого срока товар фактически ввезен на таможенную территорию Российской Федерации, но на него не подана таможенная декларация. Действительно, в этом случае товар возвращен на таможенную территорию вовремя, и сложно утверждать, что он не ввезен обратно. Представляется, что в этом случае следует иметь в виду определение ввоза товаров и транспортных средств на таможенную территорию России, которое содержится в ст. 11 ТК РФ: ввоз - это фактическое пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные Кодексом действия с товарами и транспортными средствами до их выпуска таможенными органами. Таким образом, для целей завершения таможенного режима следует не просто фактически ввезти товар - необходимо еще выполнить другие действия, например, идентифицировать его как ранее ввезенный, что возможно только при заявлении товара к таможенному режиму реимпорта.
Однако даже при принятии первой точки зрения деяние лица, ввезшего товар обратно в установленный срок, но не заявившего его в этот срок к таможенному режиму реимпорта, не представляет существенного нарушения охраняемых правоотношений. Поэтому следует согласиться с позицией О.А. Уразовской, что в случае установления такого факта в ходе производства по делу об административном правонарушении, возбужденному по ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ, при условии идентификации товара как ранее временно вывезенного, представляется обоснованным освобождение лица от ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения . Уразовская О.А. Административная ответственность за нарушение таможенного режима // Закон. 2006. N 6. С. 47. Распоряжением ГТК России от 21 декабря 1999 г. N 01-14/1431 "Об упрощении процедур при таможенном оформлении российских воздушных судов, а также запасных частей, агрегатов, в том числе авиационных двигателей, и расходных материалов, применяемых для восстановления авиационной техники, эксплуатируемой за пределами России или находящейся на гарантийном обслуживании российских авиационных предприятий" предусматривался упрощенный порядок таможенного оформления вышеперечисленных товаров. Таможенное оформление, включая декларирование, предлагалось производить с учетом следующих особенностей. Российская газета. 2000. N 32. Организации, осуществляющей вывоз российских воздушных судов, а также запасных частей, агрегатов, в том числе авиационных двигателей, и расходных материалов, применяемых для восстановления авиационной техники, следовало подавать в таможенный орган три экземпляра заявления на вывоз продуктов переработки или товара, в котором необходимо было указать: номер лицензии на переработку и дату ее выдачи; наименование организации - отправителя; наименование, количество и стоимость по каждому виду вывозимых продуктов переработки или товаров; страну назначения; номер транспортного документа; сведения о транспортном средстве, на котором будет произведен вывоз декларируемых продуктов переработки или товаров (например, бортовой номер воздушного судна и т.п.). Первый экземпляр заявления оставался в таможенном органе и использовался в качестве временной таможенной декларации, другие экземпляры возвращались организации для использования в качестве разрешения таможенного органа на вывоз указанных выше продуктов переработки или товаров с таможенной территории России. И не позднее пяти рабочих дней со дня вывоза организация должна была подать в таможенный орган грузовую таможенную декларацию. Однако данный порядок таможенного оформления вывозимых товаров не был реализован на практике, хотя предложенная процедура представляет интерес с точки зрения упрощения таможенного оформления.
<< | >>
Источник: С.И. ИСТОМИН. ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ. 2008

Еще по теме § 7. Основные направления совершенствования правового регулирования режима временного вывоза:

  1. 3.2. Финансы в реформируемой экономике России (1992-1999 гг.)
  2. § 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА
  3. § 5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
  4. § 5. ТАМОЖЕННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ В МЕХАНИЗМЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЙ В МИРОВОЙ ТОРГОВЛЕ
  5. Глава 15. Механизм реализации региональной экономической политики
  6. 16.2. Государственное управление в информационной сфере
  7. XVIII ПРАВО ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ
  8. Серебряков И. П. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБОРОТА ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ
  9. Возможные пути совершенствования системы территориального управления России
  10. Полномочия Президента России, Правительства России и иных органов исполнительной власти, Центрального Банка, правоохранительных органов в области конкурентной политики (регулирования отношений конкуренции и монополии)
  11. 11.6. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха
  12. § 2. Правовое регулирование охраны окружающей среды в период вооруженных конфликтов
  13. 2.5. Понятие и содержание экологической безопасности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -