§ 3. Организация проведения таможенного контроля

Согласно ст.

Кроме тою, центральным таможенным органом установлены временные рамки для проведения документального таможенного контроля. При условии отсутствия рисков при декларировании субъектом внешнеэкономической деятельности от одного до 10 наименований товара на проверку документов уполномоченным должностным лицом отводится не более 1,5 часов рабочего времени; от 11 до 50 наименований товара — не более четырех часов; в остальных случаях — максимум восемь часов рабочею времени. Увеличение указанных сроков допускается по решению начальника таможни, согласованному с начальником вышестоящего регионального таможенного управления143.

Срок проверки товаров может быть продлен, если они не разделены на упаковочные места по отдельным видам и наименованиям, сведения об упаковке и маркировке не указаны в коммерческих или транспортных документах и вследствие этого таможенные органы не могут произвести необходимые операции. Указанный срок продлевается на время, необходимое для разделения товарной партии на отдельные товары.

Рассмотрим порядок проведения наиболее распространенных форм таможенного контроля.

Решение о проведении таможенного досмотра принимает уполномоченное лицо таможенного органа и уведомляет о нем декларанта.

, При проведении таможенного досмотра должностные лица таможенных органов вправе: требовать от лиц, обладающих соответствующими полномочиями, предъявления товаров и транспортных средств для проведения досмотра; по согласованию с начальником досмотрового подразделения увеличивать объем и степень досмотра; привле кать специалистов и экспертов для оказания содействия в проведении таможенного досмотра.

Лица, перемещающие товары и транспортные средства, декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при проведении досмотра. Такое право трансформируется в обязанность только по требованию таможенного органа.

Законодатель в ст. 372 ТК определяет случаи, когда таможенный досмотр проводится таможенными органами самостоятельно. Это: 1)

неявка указанных лиц по истечений 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам; 2)

существование угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей й другие обстоятельства (в том числе, если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние); 3)

пересылка товаров в международных почтовых отправлениях; 4)

оставление на таможенной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой территории.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых.

При выборочном таможенном досмотре его результаты распространяются на все товары одинакового наименования. Но если лицо не согласно с этим, оно вправе потребовать дополнительного таможенного досмотра.

По результатам данной формы контроля составляется акт в двух экземплярах.

Проведение личного досмотра можно условно подразделить на три afana.

На первом (подготовительном) этапе происходит ознакомление физического лица с решением начальника таможенного органа о проведении личного досмотра, что удостоверяется соответствующей надписью гражданина на решении. В случае отказа от этого должностное лицо таможенного органа делает отметку, удостоверив ее собственной подписью.

В присутствии понятых гражданину разъясняются его права и обязанности, а также предлагается добровольно выдать имеющиеся у него предметы. В случае если лицо отказалось добровольно выдать сокрытые товары либо если после их выдачи у сотрудника таможенного органа имеются предположения, что гражданин продолжает скрывать ка- кие-либо товары, наступает второй этап — непосредственный личный досмотр.

В целях обеспечения безопасности субъектов таможенного контроля лицо, осуществляющее данную форму контроля, убеждается в отсутствии у досматриваемого лица огнестрельного, газового или холодного оружия, сыпучих и иных веществ, а также предметов, которые могут быть использованы для нападения. Кроме того, осуществляется безусловный надзор за тем, чтобы гражданин во время сопровождения в помещение для личного досмотра не избавился либо не уничтожил находящиеся при нем товары и документы. В ходе личного досмотра обследованию подлежат все мелкие предметы, имеющиеся у гражданина (зонт, портмоне, зажигалка, авторучка и т.п.); верхняя одежда, обувь, головной убор досматриваемого лица; тело гражданина поверх нательного белья, сверху вниз, путем ощупывания; снятое нательное белье; тело досматриваемого лица (волосы, кисти рук, ступни ног и т.д.).

В ходе личного досмотра должностное лицо ведет постоянное наблюдение за поведением гражданина, обращая внимание на следы ремонта одежды, обуви и вещей, наличие повязок и бинтов на его теле, а также учитывая характерные способы сокрытия некоторых предметов.

г 1 См.: приказ ГТК России от 20 октября 2003 г. № 1166 «О формах аісгов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств».

пояса, подкладка одежды, стельки и т.д. При этом лица, участвующие в личном досмотре, обязаны аккуратно обращаться с вещами, а вскрытие или разрушение их производить в необходимой степени. Кроме того, они не должны разглашать результаты досмотра, как и интимные и физические особенности досматриваемого лица.

На третьем (завершающем) этапе происходит документальное оформление личного досмотра. В акте фиксируются:

дата и место его составления, время начала и окончания проведения личного досмотра;

наименование таможенного органа, должностей, фамилий, имен, отчеств должностных лиц, принявшего решение и проводящего личный досмотр;

фамилия, имя, отчество, год рождения, паспортные данные досматриваемого лица;

место проведения личного досмотра и сведения о помещении (номер купе, каюты и т.п.);

сведения о понятых, переводчике, специалистах, медицинском работнике;

факт разъяснения прав и обязанностей всем лицам, участвующим в досмотре;

факт объявления досматриваемому лицу решения о проведении личного досмотра и предложения добровольно выдать скрываемые предметы;

способ и место сокрытия, наименование и индивидуальные признаки найденных товаров, их количество;

последовательность и пределы проведения личного досмотра; сведения о применении конкретных технических средств, медицинских приборов (наименование, тип, марка, модель), об условиях и порядке их использования;

заявления досматриваемого лица и иных лиц, участвующих в личном досмотре;

при необходимости характеристики поведения досматриваемого лица144.

Акт подписывается всеми участвующими лицами. В случае отказа от подписи досматриваемого лица в акте делается об этом запись, заверяемая подписями понятых.

К акту личного досмотра приобщаются предметы, добровольно выданные гражданином, а также обнаруженные и изъятые в ходе лич- ного досмотра; фото-, кино-, аудио- и видеозаписи, выполненные в ходе личного досмотра, на отдельных листах объяснения и заявления досматриваемого лица, медицинского работника, специалиста, понятых; документально зафиксированные результаты наблюдений, измерений и исследований, а также применения лекарственных средств.

Все вещественные доказательства должны быть упакованы в отдельные пакеты и опечатаны.

При возбуждении уголовного дела или заведении дела о нарушении таможенных правил подлинник акта личного досмотра приобщается к материалам дела, а в таможенном органе остается его копия.

Осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении предписания, подписанного начальником таможенного органа либо лицом, его замещающим, и служебного удостоверения. Перечень должностей должностных лиц таможенных органов, имеющих доступ к осуществлению данной формы контроля, определяется центральным таможенным органом1, а также федеральными законами при установлении иного порядка доступа на отдельные объекты.

В случае отказа обеспечить доступ должностных лиц таможенных органов в помещения и на территории они вправе входить в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений в присутствии двух понятых. Обо всех случаях такого характера таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 часов.

Осмотр помещений и территорий должен проводиться в минимальный период времени, необходимый для его проведения, и не может продолжаться более одного дня.

Результаты проведения данной формы контроля оформляются актом.

В ходе проведения таможенной ревизии'осуществляются: проверка соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности;

выявление фактов уклонения от уплаты (неполной уплаты) таможенных платежей, причин и условий, способствующих этому;

выявление признаков преступлений или административных правонарушений в области таможенного дела, их предупреждение и пресечение;

определение текущих и перспективных направлений таможенного контроля за деятельностью участников внешнеэкономической деятельности и иных проверяемых лиц путем использования системы анализа и управления рисками;

создание информационно-аналитической базы результатов таможенных ревизий и формирование на ее основе прогнозов© тенденциях возникновения и развития негативных явлений в таможенном деле для своевременного воздействия на указанные процессы;

получение, обработка и систематизация информации о деятельности проверяемых лиц с целью устранения недостатков в планировании, организации и проведении таможенного контроля подразделениями таможенных органов145.

Важно уяснить, что подконтрольными субъектами при проведении таможенной ревизии могут быть только юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Источниками получения достоверных данных могут являться первичные документы, регистры бухгалтерского учета организации и третьих лиц; результаты предыдущих проверок финансово-хозяй- ственной деятельности организации; бухгалтерская отчетность; результаты сопоставления различных документов организации, а также сопоставления ее документов с документами третьих лиц; результаты инвентаризации имущества организации; другие источники в рамках действующего законбдательства.

Срок проведения общей таможенной ревизии не может превышать трех рабочих дней, а специальной — двух месяцев (возможно продление на один месяц).

Рассмотрим особенности осуществления специальной таможенной ревизии. При ее проведении таможенные органы вправе:

требовать представления любой документации и информации (включая банковскую), относящейся к проведению производственных, коммерческих или иных операций с товарами, ввезенными на таможенную территорию Российской Федерации, знакомиться с ней;

осматривать помещения и территории проверяемого лица, а также проводить осмотр и досмотр товаров в присутствии уполномоченных представителей проверяемого лица (при ревизии у индивидуального предпринимателя — в присутствии двух понятых); проводить инвентаризацию товаров в соответствии с нормами Налогового кодекса;

проводить изъятие товаров либо налагать на них арест.

Арестованные товары передаются на хранение их владельцу либо иному лицу, обладающему полномочиями в отношении таких товаров. Место их хранения объявляется зоной таможенного контроля. Отчуждение таких товаров и распоряжение ими иными способами не допускаются.

Помимо ареста таможенные органы полномочны применять изъятие товаров. Оно необходимо в случаях, когда с помощью ареста невозможно обеспечить их сохранность, а также если эти товары запрещены :к ввозу в Россию или внутреннему обороту. Изъятые товары помещается, как правило, на склад временного хранения.

Основанием для изъятия товаров или наложения на них ареста является мотивированное постановление должностного лица таможенного органа, производящего специальную таможенную ревизию. О совершении таких действий составляется протокол.

. По результатам таможенной ревизии уполномоченные лица составляют акт146. Сроки его оформления определены ч. 8 ст. 376 ТК: при проведении общей ревизии — в день, следующий за днем ее окончания; при проведении специальной ревизии — в течение 10 дней после ее окончания.

. При осуществлении всех форм таможенного контроля обязательно их документальное оформление путем составления акта. Если в ходе таможенного контроля будут выявлены признаки нарушений таможенного законодательства, возбуждается уголовное дело или начинается производство по делам о нарушении таможенных правил. Результаты проведения таможенного контроля могут быть признаны в качестве доказательств по уголовным, гражданским делам и делам об щминистративных правонарушениях.