§ 1. Общая характеристика таможенных органов Российской Федерации

Без эффективной деятельности органов исполнительной власти, регламентирующих и реализующих таможенные правоотношения, немыслима активизация внешнеторговых связей российской экономики.

Согласно п.

Государство образует таможенные органы для того, чтобы они обеспечивали содействие внешней торговле, обслуживали международные экономические отношения, помогали развитию отечественного производства. Фискальная и правоохранительная функции таможенных органов, безусловно, обладают значимостью для общества, но они носят производный характер, так как подчинены главной задаче таможенной службы — способствовать ускорению товарооборота между странами. Таможенный кодекс ориентирует таможенные органы на выполнение функций по защите экономики страны, ее товаропроизводителей и потребителей, на осуществление политики разумного протекционизма.

В соответствии с п. 11 ст. 11 ТК под таможенными органами понимаются федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и подчиненные ей таможенные органы Российской Федерации.

В соответствии с последними изменениями в структуре федеральных органов исполнительной власти24 Федеральная таможенная служба наряду с некоторыми другими службами (например, антимонопольной, аэронавигационной, по тарифам, по финансовым рынкам и др.) включена в число органов публичной власти, руководство которыми осуществляет Правительство РФ.

Итак, таможенный орган представляет собой государственный орган исполнительной власти (федеральную службу и подчиненные ей органы), наделенный специальной компетенцией, осуществляющий под непосредственным руководством Правительства РФ функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела в целях содействия развитию внешней торговли!

Таможенные органы составляют единую, иерархически построенную систему, в которую входят: 1)

Федеральная таможенная служба; 2)

региональные таможенные управления; 3)

таможни; 4)

таможенные посты.

В таможенную систему входят также учреждения, подведомственные непосредственно Федеральной таможенной службе (таможенные лаборатории, учебные заведения, вычислительные центры и др.). В ведении этой Службы могут находиться государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на ‘таможенные органы.

Все звенья системы являются федеральными и не подчиняются органам государственной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления и общественным объединениям. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен по вертикали только вышестоящим таможенным органам, контролирующим его деятельность.

Места нахождения таможенных органов определяются исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности, а также иных факторов.

Таможенным органам присущи следующие основные признаки.

Во-первых, будучи органами исполнительной власти, входящими в структуру федеральных органов, они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность.

Исполнительно-распорядительные отношения в государстве нацелены на исполнение законов и решений представительных органов. С помощью исполнительной власти ведется исполнительно-распорядительная деятельность государственного аппарата. Как органы исполнительной власти таможенные органы выполняют государственные задачи.

Исполнительная деятельность таможенных органов основывается на общественных отношениях, складывающихся в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Такие отношения касаются правового регулирования таможенного режима, порядка таможенного оформления, взимания таможенных платежей и других институтов таможенного права. Именно таможенно-правовое регулирование общественных отношений, являющихся основой таможенного дела, позволяет ориентировать действия служащих таможенных органов в соответствии с общепринятым принципом деятельности государственных органов: «то, что не разрешено законом, — запрещено».

Во-вторых, согласно ч. 3 ст. 1 ТК деятельность таможенных органов происходит под руководством Правительства РФ, которое обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики. Оно наделено большими полномочиями и в области таможенного дела (осуществляет общее руководство, обеспечивает свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с другими государствами).

Президент РФ также участвует в управлении таможенным делом. Его правовыми актами регулируются отношения в области таможенного дела. В соответствии с ч.1 ст. 26 ТК данные таможенной статисти- ки докладываются и предоставляются Президенту РФ. Им же утверждаются знаки, содержащие официальную символику таможенной службы.

В-третьих, являясь органами специальной компетенции, таможенные органы реализуют свои полномочия в сфере перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств.

В-четвертых, таможенные органы отнесены законодательством к числу правоохранительных, так как они пресекают неправомерные деяния и привлекают к ответственности виновных. Правоохранительный характер деятельности этих органов обусловлен их соответствующими функциями, регламентированными ст. 403 ТК: они ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил, пресекают незаконный оборот через границу предметов, запрещенных к перемещению, оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом.

В-пятых, помимо правоохранительной, таможенные органы осуществляют финансовую деятельность, которая выражается в наделении их полномочиями по сбору таможенных платежей и формированию доходов бюджетной системы. Кроме того, данная деятельность заключается и в использовании денежных фондов — ресурсов федерального бюджета, без которых функционирование таможенных органов станет невозможным. Таким образом, таможенные органы аккумулируют в себе административно-правовой и финансово-лравовой татусы. В современных условиях они — единственные — синтезируют столь разные функции.

? В-шестых, таможенные органы выступают в качестве федеральных органов, т.е. они предназначены для реализации предметов веде- Ия, относящихся непосредственно к федеральному уровню (ст. 71 Конституции РФ). Следует отметить, что федеральные органы, в Вою очередь, подразделяются на центральные (министерства, служ бы, агентства) и территориальные. В качестве центрального выступает Федеральная таможенная служба, а территориальных — региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

В-седьмых, немаловажной особенностью таможенных органов является наличие официальных символов: флага, вымпела и эмблемы, описание которых утверждается Президентом РФ (ст.

Деятельность таможенных органов основывается на совокупности специфических принципов, под которыми обычно понимают важнейшие, основополагающие идеи, на основе которых реализуются те или иные правовые явления. 1.

Принцип законности в таможенном праве реализуется через законность системы (законодательством установлена единая система таможенных органов) и законность деятельности таможенной администрации. Российские таможенные органы в своей деятельности руководствуются и в пределах своих полномочий организуют исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и иных подзаконных нормативных правовых актов, международных договоров России. Они стремятся устранить нарушения законодательства. Принятие таможенными органами и их должностными лицами решений, совершение ими действий должно осуществляться в пределах их компетенции и в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации. Соблюдение принципа законности обеспечивается правом обжалования, прокурорским надзором, контролем со стороны вышестоящих таможенных органов и должностных лиц.

В соответствии со ст. 412 ТК вышестоящий таможенный орган или вышестоящее, должностное лицо таможенного органа наделены правом в любое время в порядке ведомственного контроля отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа. Они могут также принять любые предусмот ренные законодательством меры в отйошении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов. 2.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина прямо вытекает из смысла ст. 2 Конституции РФ, провозглашающей человека высшей ценностью. Именно права человека являются той базой, на которой строится правовое государство. В области таможенного дела органы исполнительной власти не должны ущемлять права и законные интересы физических лиц. При осуществлении своих полномочий таможенные органы не вправе нарушать законодательно установленные свободы граждан. Так, согласно ст. 365 ТК при* проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда лицам, их товарам и транспортным средствам. 3.

Принцип единства и целостности системы таможенных органов. Статья 401 ТК предусматривает единство федеральной централизованной системы таможенных органов и отражает функциональную общность ее звеньев. В своей деятельности эти звенья дополняют друг друга, осуществляя полномочия в строго определенной области — в сфере перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу страны. В подтверждение единства системы таможенных органов можно привести следующий пример: таможня выносит постановления 0

назначении наказаний за совершенные виновными лицами нарушения таможенных правил, а региональное таможенное управление рассматривает в порядке надзора дела по таким нарушениям с учетом территориальной подведомственности.

Целостность таможенной системы выражена во взаимосвязи входящих в нее органов при осуществлении поставленных перед ними задач и функций, а каждое звено этой системы имеет различные объем и характер компетенции, обусловленные масштабами деятельности. *

4. Принцип единства цели и задач таможенных органов. Действую

щими нормами прямо не установлена цель деятельности таможенных органов, хотя механизмы, заложенные в таможенном законодательстве, позволяют понять, что главной, стратегической целью всей их деятельности является содействие развитию внешней торговли.

\ 1

Достижение указанной цели обусловлено решением следующих основных задач таможенных органов:

| ускорение международного товарооборота;

обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности и единства таможенной территории России;

защита экономических интересов государства; применение и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности на основе приоритетов развития экономики страны и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях;

организация и совершенствование таможенного дела; обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль исполнения которого возложен на таможенные органы;

обеспечение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 ТК Федеральная служба обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дел^ и единообразие применения таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории России. 5.

Принцип федерализма — одна из основ конституционного строя России, представляющая сочетание общефедеративных и региональных интересов. В таможенном праве данный принцип имеет двоякое содержание: во-первых, таможенные органы характеризуются как общефедеральные; во-вторых, они участвуют в бюджетной деятельности. Статья 71 Конституции РФ устанавливает исчерпывающий перечень предметов ведения российского государства, в числе которых и таможенное регулирование. Все звенья системы таможенных органов, как было показано выше, составляют единую федеральную структуру..

Принцип федерализма проявляется также в наличии государственной символики. Отличительные особенности таможенной службы выражены в утверждаемых на государственном уровне атрибутах и символах: в гербе, флаге, присяге, форме одежды, специальных званиях, профессиональном празднике27. Официальный символ таможни — полотнище ярко-зеленого цвета с белым диагональным крестом. 6.

Принцип централизации и децентрализации. Для таможенных органов характерна строгая иерархическая подчиненность. Каждый нижестоящий орган подчинен вышестоящему, причем только по вертикали. Вышестоящий орган направляет и контролирует деятельность нижестоящих, и его решения носят обязательный характер. Часть 2 ст. 401 ТК устанавливает, что органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций. Децентрализация предполагает наличие у каждого таможенного органа собственного правового статуса, реализуемого на подведомственной ему территории. Принцип централизации и децентрализации «сочетает единое централизованное руководство с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций на подведомственной территории»28. 7.

Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности. Руководитель Федеральной таможенной службы и начальники территориальных таможенных органов осуществляют функции руководства на основах единоначалия. Вместе с тем в структуру Федеральной службы и региональных таможенных управлений входят коллегии, на заседаниях которых обсуждаются наиболее важные вопросы таможенного дела.

Сочетание единоначалия и коллегиальности управления таможенным органом способствует более продуманному принятию стратегических и программных документов по принципиальным вопросам таможенного дела. 8.

Принцип координации и взаимодействия таможенных органов с иными субъектами права развивает два предыдущих принципа, так как никакой государственной орган не действует изолированно, вне государственной системы. В таможенной сфере этот принцип имеет двоякое значение. Во-первых, все нормы таможенного права должны быть согласованы с положениями нормативных правовых актов иных отраслей. Естественно, что таможенно-правовые нормы не должны противоречить Конституции России и иным федеральным законам. Во-вторых, таможенные органы постоянно взаимодействуют с иными субъектами таможенных правоотношений: с государственными органами и организациями, частными предприятиями, общественными объединениями, индивидами. Например, осуществляя валютный контроль экспортно-импортных операций, таможни теснейшим образом сотрудничают с уполномоченными банками, также являющимися агентами валютного контроля29. Разумеется, деятельность та ких структур должна быть согласована и скоординирована, а государственные органы и их должностные лица обязаны содействовать таможенным органам в осуществлении поставленных перед ними задач. Кроме того, в соответствии со ст. 411 ТК таможенные органы вправе допускать выполнение отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами. При выявлении таможенными органами признаков административных правонарушений или преступлений, производство по делам о которых отнесено к компетенции других государственных органов, таможенные органы незамедлительно передают информацию об этом соответствующим структурам. 9.

Принцип гласности в деятельности таможенных органов имеет первостепенное значение для участников внешнеэкономической деятельности. Оптимизация информационного обеспечения небхо- дима прежде всего для повышения уровня государственного управления. Закрытость функционирования государственной администрации порождает опасность бюрократизации, злоупотреблений, ущемления конституционных прав граждан. Согласно ст. 24 ТК гарантируется свободный бесплатный доступ к информации, касающейся не только принятых нормативных актов, но и находящихся в процессе подготовки.

В своей деятельности таможенные органы используют и такую форму взаимодействия с физическими и юридическими лицами, как консультирование. По запросу заинтересованного субъекта оно осуществляется бесплатно в возможно короткие сроки, но не более одного месяца со дня получения. Принцип гласности выражается и в других действиях, осуществляемых таможенными органами. В их числе и публикация данных таможенной статистики внешней торговли, и создание консультативных советов по работе с участниками внешнеэкономической деятельности, и активное взаимодействие со средствами массовой информации. Официальными изданиями Федеральной таможенной службы являются бюллетень таможенной информации «Таможенные ведомости», информационно-аналитическое обозрение «Таможня», а также интернет-сайт (www.customs.ru). 10.

Принцип ответственности получил новое наполнение в свете положений Таможенного кодекса РФ, что выражается в возможности привлечения таких органов и их должностных лиц к юридической ответственности. Наиболее ярко данный принцип проявляется в норме ст. 413 ТК. Должностные лица за неправомерные решения, действия (бездействие) несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с российским законодательст-

вом. Если же перечисленные явления причинили субъектам внешнеэкономической деятельности и их имуществу вред, таможенные органы обязаны его возместить. 11.

Принцип эффективности деятельности отраждет целесообразность работы органа исполнительной власти. Эффективность деятельности таможенных органов достигается унификацией таможенных процедур, сокращением времени на таможенное оформление, мобильностью таможенного контроля, реализацией превентивных целей, защитой национальной экономики.

Определение правового статуса таможенных органов было бы неполным без указания их функций, перечисленных в ст. 403 ТК. Основные из них: обеспечение соблюдения норм таможенного законодательства, защита прав и интересов граждан и организаций; взимание таможенных платежей; борьба с контрабандой и иными нарушениями таможенных правил; осуществление таможенного контроля и оформления, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу России; ведение таможенной статистики; обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности; осуществление валютного контроля; обеспечение выполнения международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела, осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела; проведение научно-исследовательских работ, информирование и консультирование в области таможенного дела.