§ 4. Нормативно-правовое регулирование таможенного оформления и применения таможенных режимов
Юридические нормы представляют собой нормативную основу, исходную юридическую основу, исходную юридическую базу регулирования, с которой "все начинается". При их помощи программируется, нормативно направляется поведение участников общественных отношений в соответствии с заложенной в нормах идеальной моделью такого поведения . Проблемы теории государства и права: Учебник / Под ред. С.С. Алексеева. М.: Юрид. лит., 1979. С. 283. Нормы права относятся к числу социальных норм, т.е. правил поведения людей в их взаимных отношениях между собой (в общественных отношениях) . В современной юридической литературе под нормой права понимается общеобязательное формальноопределенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников . Общая теория государства и права: Академический курс в 2-х томах / Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. М.: Издательство "Зерцало", 1988. С. 213. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. М.: Издательство "НОРМА", 2003. С. 280. Как отрасль права таможенное право объединяет в себе нормы, регулирующие властные отношения, одним из субъектов которых является государство в лице таможенных органов, поэтому характер властеотношений носят и отношения по таможенному оформлению и применению таможенных режимов, возникающие между таможенным органом и лицами. Норма таможенного права представляет собой правило поведения участников таможенноправовых отношений, которое регулирует их поведение, указывая на необходимые условия, вызывающие возникновение правового отношения, определяя субъектный состав, устанавливая права и обязанности, а также санкции за ненадлежащее исполнение такого правила. Признаком таможенно-правовых норм, как и всех правовых норм, является их охрана возможностью принуждения со стороны государства. В системе таможенного законодательства норма права находит свое выражение в нормативном предписании, т.е. в самом тексте статей, пунктов или других частей конкретных нормативных актов. Общая теория права выделяет такие разновидности норм, как материальные нормы и процессуальные нормы. "Нормы материального права - это нормы первичной правовой регуляции общественных отношений, а нормы процессуального права регулируют процессуальный порядок и процедуры практической реализации и исполнения уже установленных норм материального права, и в этом смысле (но никак не в смысле второстепенности!) они являются нормами вторичной правовой регуляции. Существенное значение норм процессуального права состоит в том, что они устанавливают определенный правовой порядок действия самого права. Чем более развито право, тем больше в нем процессуальных норм и отраслей" . Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М.: Издательство "НОРМА" (Издательская группа "НОРМА-ИНФРА-М"), 2002. С. 397. Нормы таможенного права можно классифицировать по данным признакам, поскольку они закрепляют объем обязанностей и прав участников правоотношений, но и регламентируют действия, связанные с регистрацией документов, рассмотрением заявлений и обращений, порядком выдачи разрешений и выполнения таможенных операций и т.д. Таможенное право содержит в основном регулятивные нормы, определяющие права и обязанности участников правоотношения, условия их возникновения и действия. Правоохранительные нормы, т.е. нормы, определяющие условия применения к субъекту мер государственно-принудительного воздействия, характер и содержание этих мер, занимают значительно меньшее место. В соответствии с методами правового регулирования общественных отношений, к которым относятся дозволения, предписания, запреты, нормы таможенного права, в том числе регулирующие отношения по таможенному оформлению и помещению товаров под таможенные режимы, можно подразделить на управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающими или дозволительными (диспозитивными) нормами выступают нормы, которые наделяют участников таможенно-правовых отношений определенными правами, использование которых зависит от усмотрения таких участников (например, декларант вправе подать таможенную декларацию любому таможенному органу, правомочному принимать декларации; декларант вправе провести декларирование товаров самостоятельно или поручить его проведение таможенному брокеру). "Объединяет эти разнообразные по наименованию нормы то, что в них выражается предусматриваемая административно-правовой нормой возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Главное состоит в том, что отсутствуют прямые предписания, равно как и запреты. Но норма создает определенный правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отношений действует не произвольно, а подчиняясь указанному режиму. Отсутствие предписаний и запретов свидетельствует о наличии иного "рычага" юридического воздействия, а именно разрешения. Фактически дозволение суть разрешение данной нормой в данных условиях совершать либо не совершать данные действия; дозволительные нормы, соответственно, могут характеризоваться как разрешительные" . Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Издательство "Зерцало", 1996. С. 58. Обязывающими являются нормы, предусматривающие в соответствующих условиях определенный вид поведения (так, при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан подать таможенную декларацию и представить таможенному органу необходимые документы и сведения; по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары; уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату). К запрещающим нормам относятся нормы, устанавливающие в виде прямого запрета обязанность воздержаться от совершения определенных действий (так, товары, выпуск которых осуществлен таможенными органами без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз установлены в связи с проверкой качества товаров или безопасности их потребления, такие товары запрещаются к использованию в любой форме). Необходимо отметить, что для регулирования таможенного оформления и помещения товаров под таможенные режимы достаточно широко находят применение поощрительные нормы, содержащие положения, стимулирующие различные виды правомерного поведения, так, специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для отдельных лиц, предусмотренные ст. 68 ТК РФ, предусматривают подачу периодической таможенной декларации, выпуск товаров при представлении сведений, необходимых для идентификации товаров, проведение таможенного оформления на объектах таких лиц, хранение товаров на своих складах и другие упрощенные процедуры, предусмотренные ТК РФ. Дозволительные нормы, предусматривающие разрешение на совершение определенных действий, широко применяются в таможенном оформлении и при применении таможенных режимов. "ТК РФ в гл. 17 предусматривает разрешительный порядок перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств. Суть его заключается в том, что перемещение товаров через таможенную границу РФ разрешается таможенными органами только при соблюдении таможенных режимов - совокупности условий, определяющих статус товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ. Однако право принятия решения о возможности помещения конкретного товара под определенный таможенный режим, т.е. выдача в каждой конкретной ситуации разрешения на использование данного режима либо отказ в таковом, принадлежит исключительно таможенным органам (ст. 157 Таможенного кодекса РФ) . Гравина А.А. Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Волтерс Клувер,2007. С. 49 - 50. К отмеченному следует добавить, что разрешения используются не только при выборе того или иного таможенного режима, они широко применяются во всех таможенных процедурах при выполнении таможенного оформления. Так, разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров осуществляется в месте прибытия и во время работы таможенных органов в местах, специально предназначенных для этих целей. В иных местах и (или) вне установленного рабочего времени таможенного органа такие операции допускаются с разрешения таможенного органа (ст. 78). В соответствии со ст. 80 ТК РФ внутренний таможенный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа. В случае изменения пункта назначения при внутреннем таможенном транзите перевозчик вправе обратиться в таможенный орган с просьбой об изменении места доставки. При этом перевозчик представляет в любой таможенный орган, находящийся по пути его следования, заявление об изменении пункта назначения (ст. 85 ТК РФ). Перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним таможенным транзитом, допускаются с разрешения таможенного органа (ст. 89 ТК РФ). Перечисление примеров можно продолжить, в то же время необходимо иметь в виду, что ТК РФ регулирует и отношения, связанные с деятельностью в области таможенного дела (гл. 3). В соответствии со ст. 18 ТК РФ деятельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных брокеров (представителей) допускается при условии их включения соответственно в Реестр таможенных перевозчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов или Реестр таможенных брокеров (представителей). Таким образом, деятельность перечисленных лиц возможна при наличии разрешения со стороны таможенных органов, в качестве которого выступает включение лица в тот или иной реестр. Реестры лиц, осуществляющих деятельность в таможенной сфере, ведутся федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела. Включение юридических лиц в реестры осуществляется в порядке, установленном ТК РФ. Для включения в один из реестров юридическое лицо обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме, содержащим сведения, предусмотренные ТК РФ, и представляет документы, подтверждающие сведения, указанные в этом заявлении. Таможенный орган рассматривает заявление в срок, не превышающий 15 дней со дня его получения, и принимает решение о включении заявителя в соответствующий реестр, о чем сообщается заявителю. Заявитель вправе осуществлять соответствующую деятельность со дня принятия такого решения. Решение о включении заявителя в реестр оформляется выдачей заявителю свидетельства о включении в такой реестр. Таможенный кодекс в редакции 1993 г. предусматривал лицензионный порядок, т.е. разрешительный порядок деятельности перечисленных выше лиц. 8 августа 2001 г. принят Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" , который регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, в соответствии с перечнем, предусмотренным п. 1 ст. 17 указанного Закона. В то же время действие данного Закона не распространяется на ряд видов деятельности, в том числе на таможенную деятельность. СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3430. Таким образом, деятельность таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, таможенных складов, магазинной беспошлинной торговли регулируется нормами таможенного права. ТК РФ в редакции 2003 г. вместо получения лицензии предусматривает включение в соответствующий реестр с оформлением свидетельства, т.е. включение в реестр является по существу лицензией. Рассмотренные заявления имеют различное содержание. В первом случае разрешение выступает в качестве основания для совершения определенных действий, имеющего целью обеспечить соблюдение конкретных норм, содержащихся в нормативных актах. Во втором случае разрешение служит основанием для осуществления контроля характера и порядка осуществления определенной деятельности в таможенной сфере. В структуре нормы таможенного права содержатся такие элементы, как гипотеза, определяющая круг лиц, которым адресована норма, а также обстоятельства ее реализации; диспозиция, содержащая само правило поведения, выраженное в виде обязанностей и прав участников правоотношения; санкция, указывающая на меры государственного принуждения за нарушение диспозиции. Статьи ТК РФ содержат в основной массе развернутую регламентацию прав и обязанностей участников правоотношений и условий, при которых они действуют, т.е. диспозиции и гипотезы соответствующих норм. Санкции к этим нормам обычно выделены в отдельные статьи ТК РФ или других актов. Так, ст. 329 ТК РФ устанавливает сроки уплаты таможенных платежей, в то же время санкция за несвоевременную уплату платежей содержится в ст. 349 ТК РФ. При рассмотрении норм таможенного права с точки зрения детальности правовой регламентации регулируемых отношений, выбора вариантов поведения необходимо отметить, что в таможенном праве преобладают императивные нормы, т.е. нормы, не допускающие отступлений от правил, содержащихся в них. Императивные нормы характерны для норм публично-правового регулирования, в том числе таможенного права, где стороны находятся в неравном в правовом смысле положении. Большинство норм ТК РФ выражено в категорических предписаниях, они содержат четкую определенность прав и обязанностей участников правоотношений с исключением возможности выбора вариантов поведения. Преобладание императивных норм не исключает наличие в таможенном праве норм, предоставляющих участникам правоотношения возможность определить или конкретизировать права и обязанности, так называемых диспозитивных норм. Так, лицо вправе в любое время выбрать таможенный режим, установленный ТК РФ, или изменить его на другой. В качестве диспозитивной нормы можно рассматривать норму, в соответствии с которой после прибытия товаров и представления таможенному органу документов на товары, последние могут быть разгружены или перегружены, помещены на склад временного хранения, заявлены к определенному таможенному режиму либо под процедуру внутреннего таможенного транзита. В этом случае лицо, перемещающее товары, само определяет свои действия. По степени определенности в таможенном праве преобладают абсолютно-определенные нормы. "Содержание абсолютно определенных норм носит однозначный характер и допускает лишь один вариант поведения" . Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М.: Издательство "НОРМА" (Издательская группа "НОРМА-ИНФРА-М"), 2002. С. 398. Относительно-определенные нормы в силу публично-правового характера таможенного права в регулировании правоотношений используются значительно реже, чем абсолютно определенные. В таможенном праве бланкетные нормы, т.е. нормы, прямо не содержащие конкретного правила поведения, не находят такого широкого распространения, как, например, в уголовном или административном праве. Тем не менее они используются для регулирования определенных правоотношений, предусматривая наличие других норм, содержащихся в иных нормативных правовых актах. Так, нормы о таможенном оформлении и применении таможенных режимов содержат положения о соблюдении запретов и ограничений при перемещении товаров через границу, не раскрывая их содержания. Чтобы убедиться в наличии таких запретов и ограничений следует обратиться к соответствующему законодательству, регулирующему, например, оборот наркотических и психотропных препаратов, оружия и т.д. Статья 59 ТК РФ содержит норму, согласно которой таможенное оформление производится в порядке, определяемом ТК РФ и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, и правовыми актами федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела. ТК РФ содержит ряд требований, которым должны соответствовать акты таможенного законодательства, иные правовые акты Российской Федерации, правовые акты федерального министерства и федеральной службы, уполномоченных в области таможенного дела. Говоря о полноте и определенности содержания нормативных актов, закон устанавливает, что положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало об объеме своих прав и обязанностей, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров через таможенную границу. Данное положение подкрепляется правилом, в соответствии с которым никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах. Закон устанавливает иерархичность в системе нормативных актов, в соответствие с которой положения правовых актов федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, и федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации или устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами. Нормативный правовой акт может быть признан не соответствующим закону, если такой акт: 1) издан органом, не имеющим в соответствии с ТК РФ права издавать подобного рода акты, либо издан с нарушением установленного порядка издания таких актов; 2) отменяет или ограничивает права лиц в отношении товаров и транспортных средств либо полномочия таможенных органов, установленные ТК РФ; 3) изменяет установленные ТК РФ основания, условия, последовательность или порядок действий участников отношений, регулируемых таможенным законодательством Российской Федерации, иных лиц, обязанности которых установлены ТК РФ; 4) изменяет содержание понятий, определенных в ТК РФ, либо если эти понятия используются в ином значении, чем в ТК РФ. Наличие хотя бы одного из перечисленных обстоятельств является основанием для признания нормативного правового акта не соответствующим ТК РФ, которое осуществляется в судебном порядке. Необходимыми условиями применения нормативных правовых актов, регулирующих таможенные правоотношения, является действие, т.е. возможность или необходимость применения содержащихся в них норм права, во времени, по территории и по кругу лиц, на которых распространяются эти акты. Определение времени, с которого начинается действие нормативного правового акта, связывается с моментом вступления его в силу, что, в свою очередь, предполагает различные подходы к установлению порядка придания ему обязательной силы . Согласно общему порядку вступление нормативного правового акта в силу связывается с датой его официального опубликования. Так, федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, указы Президента Российской Федерации вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Порядок вступления в силу постановлений Правительства Российской Федерации обусловлен характером их содержания. Постановления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801; СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663. ТК РФ устанавливает, что акты таможенного законодательства, т.е. федеральные законы, вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, которые будут рассмотрены отдельно. Такой порядок вызван тем, что процесс перемещения товаров может занимать довольно продолжительное время, в связи с чем участники внешнеторговых связей должны быть уверены в стабильности законодательства, регулирующего данные правоотношения, и могли бы рассчитывать на совершение определенных действий с учетом срока вступления в силу новых законов. Запреты, ограничения или требования в части порядка и правил перемещения товаров через таможенную границу, которые устанавливаются иными правовыми актами (указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации), вводятся в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Рассматриваемые нормативные акты могут вводиться в действие в иные сроки, если положения актов законодательства, на основании и во исполнение которых издаются эти акты, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, предусматривают введение их в действие в более короткие сроки. Кроме того, ТК РФ может предусматривать специальный порядок введения в действие запретов, ограничений или требований. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 5 ТК РФ. В ряде случаев ТК РФ устанавливает специальный порядок вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в частности федеральных министерств, в компетенцию которых входит правовое регулирование в таможенной сфере. Так, в соответствии с п. 3 ст. 63 ТК РФ нормативные правовые акты, устанавливающие перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования с учетом положений, содержащихся в п. 3 ст. 5 ТК РФ. Такой же порядок вступления в силу нормативных правовых актов, содержащих сведения, подлежащие указанию в таможенной декларации (п. 7 ст. 124), или устанавливающих места декларирования отдельных видов товаров (п. 4 ст. 125). Процесс перемещения товаров может происходить достаточно продолжительное время, включающее в себя ряд этапов прохождения товаров, например, начиная от пересечения таможенной границы до выпуска для распоряжения в соответствии с избранным таможенным режимом. В связи с этим возникают вопросы о применении законодательства, например, об уплате таможенных платежей, о запретах и ограничениях на перемещение товаров. По общему правилу, содержащемуся в ст. 7 ТК РФ, в таможенном деле применяются меры таможенно-тарифного регулирования и запреты и ограничения, установленные законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также акты законодательства о налогах и сборах, действующие на день принятия таможенной декларации, если не установлено иное. Нормативный правовой акт регулирует правоотношения, возникшие после вступления его в силу, однако в нормотворческой практике возникает необходимость расширить пределы его действия во времени. Речь идет о придании нормативному правовому акту "обратной силы", т.е. распространение его действия на правоотношения, возникшие до издания такого акта. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1998 г. N 1235 "О мерах по ускорению таможенного оформления технологического оборудования, находящегося на складах временного хранения и таможенных складах" устанавливался отдельный порядок таможенного оформления, предназначенного для изготовления продукции и оказания услуг технологического оборудования, ввезенного на таможенную территорию Российской Федерации до 31 декабря 1998 г., в том числе ввезенного и в предшествовавшие годы . СЗ РФ. 1998. N 43. Ст. 5364. В соответствии с положениями ТК РФ акты таможенного законодательства, устанавливающие новые обязанности или ухудшающие положение лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, не могут иметь обратной силы. В то же время акты таможенного законодательства, улучшающие положение указанных лиц, имеют обратную силу. Пределы действия нормативного акта во времени предполагает прекращение его действия либо путем отмены его последующим актом, либо по истечении срока, который был обозначен при принятии нормативного акта. Наиболее часто в практике встречается последующая отмена действия нормативного акта. Так, Федеральным законом "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" признаны утратившими силу ряд статей и глав ТК РФ в редакции 1993 г. . СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2. Нормативные правовые акты действуют в определенном пространстве, которое связывается с территорией государства, где они приняты. Действие таможенного права имеет место в пространственных пределах таможенной территории Российской Федерации. Следует иметь в виду, что таможенная территория, являясь экономической категорией, содержит отличительные признаки от государственной территории, чем и вызвано существование этого понятия. Таможенная территория Российской Федерации включает сухопутную территорию Российской Федерации, территориальные и внутренние воды, воздушное пространство над ними, а также находящиеся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения, над которыми Российская Федерация обладает юрисдикцией в отношении таможенного регулирования. На территории Российской Федерации могут находиться особые экономические зоны, которые являются частью ее таможенной территории. В то же время товары, помещенные в такие зоны, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации при применении налогообложения, а также запретов и ограничений. Например, особая экономическая зона создана в Калининградской области. Данная экономическая зона является частью государственной и таможенной территории Российской Федерации, но в отношении взимания таможенных пошлин и иных платежей, уплачиваемых при ввозе в зону и вывозе из зоны товаров, установлены свои особенности, которые применяются только в этой экономической зоне . СЗ РФ. 1996. N 4. Ст. 224. Говоря о применении таможенного законодательства в пределах таможенной территории, следует отметить возможность применения нормативных актов к товарам, находящимся за пределами Российской Федерации. Так, товары, вывезенные с таможенной территории Российской Федерации с целями временного вывоза или для переработки вне таможенной территории, допускается поместить под процедуру экспорта, т.е. вывоза без цели их последующего возврата в Российскую Федерацию. Действие нормативных актов, регулирующих таможенные правоотношения, по кругу лиц определяется их территориальным действием, т.е. таможенное право распространяется на всех лиц (физических, юридических), находящихся на таможенной территории Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, а также других обстоятельств. На таможенной территории могут находиться иностранные граждане и лица без гражданства, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. Так, ТК РФ устанавливает, что декларантом может быть только российское лицо за некоторыми исключениями. Действие таможенного права не распространяется в определенной части в отношении дипломатических представителей и некоторых других лиц, которые освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов. В юридической литературе утвердилось мнение, что система права - это обусловленная экономическим и социальным строем структура права, выражающая внутреннюю согласованность и единство юридических норм и одновременно их разделение на соответствующие отрасли и институты . Система права - это юридико-доктринальная категория и конструкция, которая включает в себя нормы права и объединяющие их правовые институты и отрасли права. Доктринальная трактовка права как системы норм означает, что единственным системным (и системно-структурным) элементом права является норма права. Система права включает в себя множество различных норм, регулирующих разные общественные отношения. При этом существуют определенные закономерные взаимосвязи между спецификой регулируемых отношений и особенностями их нормативно-правовой регуляции: однородные отношения регулируются однопорядковыми нормами . Общая теория государства и права: Академический курс в 2-х томах / Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. М.: Издательство "Зерцало", 1998. С. 231. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М.: Издательство "НОРМА" (Издательская группа "НОРМА-ИНФРА-М"), 2002. С. 430. Таможенное право как отрасль права представляет собой совокупность норм права, направленных на регулирование широкого круга различных по своему характеру общественных отношений, возникающих при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств. Таможенное право, как и право в целом, имеет свою внутреннюю организацию, которая придает логическую последовательность содержащихся в ней правовых норм, раскрывает его структуру, что имеет большое значение для его дальнейшего развития и совершенствования. Первичным элементом системы права выступает конкретная норма права, содержащая правило поведения участников правоотношений. Нормы таможенного права объединяются по определенным признакам в устойчивые группы, которые регулируют однородные отношения, обладающие самостоятельностью в рамках данной отрасли. Такие группы правовых норм в юридической науке рассматриваются как правовые институты, входящие в качестве составной части в систему какой-либо отрасли, в том числе и таможенного права. Таможенное право включает в себя целый ряд институтов, присущих только этой отрасли права. Речь идет, прежде всего, об институтах, регулирующих правоотношения, возникающие при таможенном оформлении, помещении товаров и транспортных средств под определенные таможенные режимы (например, помещение товаров под режимы выпуска для внутреннего потребления, экспорта, таможенного склада, переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории и другие). Широкое применение при регулировании отношений, возникающих при перемещении товаров через таможенную границу, находит правовой институт "временного хранения". Важнейшим институтом таможенного права является такой институт, как "внутренний таможенный транзит", нормы которого регулируют порядок перевозки иностранных товаров по таможенной территории Российской Федерации. Характерным институтом для таможенного права является институт "декларирования", регулирующий отношения, возникающие при заявлении таможенному органу в таможенной декларации или другим способом сведений о товарах, необходимых для таможенных целей. Право как модель социальной организации, для того чтобы стать регулятором общественных отношений, должно получить внешнее выражение. В правовой доктрине формы, с помощью которых государственная воля становится правовой нормой, обозначаются условным термином "источники права" . Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А.С. Пиголкина. 2е изд., испр. и доп. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1995. С. 164. "В юридической литературе выражение "источник права" используется в двух различных значениях - в значении "материального источника права" (источника права в материальном смысле) и в значении "формального источника права" (источника права в формальном смысле). Под "материальным источником права" при этом имеются в виду причины образования права, т.е. все то, что, согласно соответствующему подходу", порождает (формирует) позитивное право, те или иные материальные или духовные факторы, общественные отношения, природа человека, природа вещей, божественный или человеческий разум, воля бога или законодателя и т.д. Под "формальным источником права" имеется в виду форма внешнего выражения положений (содержания) действующего права" . Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М.: Издательство "НОРМА" (Издательская группа "НОРМА-ИНФРА-М"), 2002. С. 399 - 400. Нормы таможенного права находят свое выражение в соответствующих юридических формах или, другими словами, источниках права, представляющих собой официальные документы. Следует отметить, что по поводу использования такого понятия, как "источник права", высказываются и другие точки зрения . Васильев А.В. Источники и формы права как научные категории // Право и государство: теория и практика. 2007. N 11 (35). С. 4 - 11. Закрепление норм права в официальных документах позволяет довести их до сведения физических и юридических лиц. Кроме того, форма официального документа говорит о степени юридической силы той или иной правовой нормы. В качестве таких документов выступают правовые акты государственных органов, которые складываются в определенную систему, т.е. внутреннее построение. Система таможенного законодательства представляет собой совокупность нормативных правовых актов (законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и др.), содержащих нормы права, регулирующие отношения при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таким образом, таможенное законодательство служит внешней формой существования правовых норм, имея свою внутреннюю организацию. В основе системы таможенного законодательства находится нормативный акт или его часть, возможно статья. Анализ системы таможенного законодательства и системы таможенного права показывает, что их внутренняя структура не совпадает, поскольку эта структура основывается на разных элементах, используемых для их систематизации. ТК РФ рассматривает систему таможенного законодательства в зависимости от юридической силы нормативных правовых актов различной формы и места издающего их органа среди нормотворческих органов. ТК РФ и другие федеральные законы образуют таможенное законодательство. Иные нормативные акты, содержащие нормы таможенного права, образуют самостоятельную группу нормативных правовых актов, нормы которых могут регулировать таможенные отношения, в том числе по таможенному оформлению и помещению товаров под таможенные режимы. Система таможенного законодательства имеет свои особенности, связанные с тем, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование относится к исключительному ведению федерального центра (п. "ж" ст. 71), поэтому источниками таможенного права могут быть только нормативные правовые акты, исходящие от федеральных органов власти. Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе издавать такие правовые акты, поскольку вопросы таможенного регулирования не входят в их компетенцию. ТК РФ определяет систему таможенного законодательства, в которую входят Конституция Российской Федерации, ТК РФ, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, международные договоры Российской Федерации, поэтому вряд ли можно согласиться с высказанными мнениями о том, что в качестве источников таможенного права следует рассматривать законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации . Таможенное право: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. С. 29; Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 60 - 61. Нормативные правовые акты, входящие в систему таможенного права можно разделить на три большие группы правовых актов. К первой группе следует отнести Конституцию Российской Федерации, нормы которой являются нормами прямого действия, и федеральные законы, т.е. акты законодательной власти. Вторую группу образуют иные акты Российской Федерации, содержащие нормы таможенного законодательства, в которую входят указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной таможенной службы Российской Федерации, т.е. нормативные правовые акты органов исполнительной власти. Третью группу правовых актов образуют международные договоры. Все указанные выше нормативные правовые акты хотя и регулируют таможенные правоотношения, но в то же время имеют различную юридическую силу, которая зависит от процедуры принятия нормативного правового акта, места издавшего его органа в общей системе государственных органов и его компетенции. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, но среди данной группы нормативных актов Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, поэтому нормы ТК РФ не могут противоречить конституционным положениям. Конституция Российской Федерации содержит норму, в соответствии с которой законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. Указы Президента Российской Федерации, регулирующие таможенные правоотношения, не должны противоречить ТК РФ и иным законам. Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы таможенного права, на основании и во исполнение ТК РФ, иных законов, указов, т.е. рассматриваемые постановления должны соответствовать законам и указам. Выделяя группу нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, следует руководствоваться положениями Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", в соответствии с которыми правовое регулирование в установленной сфере деятельности осуществляется федеральными министерствами. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет нормативное регулирование по вопросам, определенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" : издание актов, предусматривающих случаи, когда уплата таможенных платежей может обеспечиваться договором страхования; о форме акта о результатах совместной выверки расходования денежных средств плательщика, внесенных на счет таможенного органа и т.д. СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3258. Федеральная таможенная служба Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2006 г. N 473 "Вопросы Федеральной таможенной службы" наделена правом нормативного регулирования в таможенной сфере. Компетенция Федеральной таможенной службы Российской Федерации по изданию нормативных правовых актов определена Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. "О Федеральной таможенной службе" . СЗ РФ. 2006. N 20. Ст. 2162. СЗ РФ. 2006. N 32. Ст. 3569. Указы, постановления, другие нормативные правовые акты, регулирующие таможенные правоотношения, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Нормы таможенного права могут найти свое выражение в межгосударственных отношениях, которые также должны рассматриваться как источники таможенного права. Международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. В отношении международных договоров действует конституционный принцип, согласно которому такие договоры обладают приоритетом над национальными законами. Вопросы таможенного оформления достаточно часто рассматриваются в международных договорах: Таможенная конвенция о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров ; Бюллетень "Таможенные ведомости". 1996. N 1. Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 26 июня 1990 г.) ; Конвенция по облегчению международного морского судоходства , Конвенция о международной авиации ; Текст официально опубликован не был. Текст официально опубликован не был. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) ; Текст официально опубликован не был. Соглашение о порядке таможенного оформления транзитных грузов (Алма-Ата, 2 апреля 1992 г.) ; Текст официально опубликован не был. Соглашение об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых между государствами - участниками Таможенного союза (Астана, 24 сентября 1999 г.) ; Бюллетень международных договоров. 2001. N 12. Решение Совета глав правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 24 сентября 1999 г. N 60 "О Соглашении об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых между государствами - участниками Таможенного союза" ; Текст официально опубликован не был. Решение Совета глав правительств при Межгосударственном Совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 22 января 1998 г. N 7 "О Протоколе об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, непредназначенных для производственной и иной коммерческой деятельности, и валюты, перемещаемых физическими лицами через таможенные границы государств - участников Таможенного союза" ; Газета "Экономика и жизнь". 1998. N 29. Протокол об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, не предназначенных для производственной и иной коммерческой деятельности, и валюты, перемещаемых физическими лицами через таможенные границы государств участников Таможенного союза (Москва, 22 января 1998 г.) ; Газета "Экономика и жизнь". 1998. N 29. Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами - участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли (Ялта, 8 октября 1999 г.) ; Бюллетень международных договоров. 2000. N 12. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о таможенном оформлении товаров, ввозимых физическими лицами в государства - участники Союза Беларуси и России (Минск, 15 июня 1999 г.) ; Бюллетень международных договоров. 2001. N 11. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским космическим агентством относительно таможенного оформления и беспошлинного ввоза и вывоза товаров в рамках сотрудничества в исследовании и использовании космического пространства (Москва, 18 ноября 1997 г.) ; К числу источников таможенного права в первую очередь следует отнести Конституцию Российской Федерации, которая устанавливает ряд важных положений, находящихся в основе организации таможенного регулирования. Прежде всего, таможенное регулирование находится в федеральном ведении (п. "ж" ст. 71), запрещается устанавливать на территории Российской Федерации таможенные границы, пошлины, сборы, а также какие-либо иные препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, в связи с чем не имеется оснований для проведения таможенного оформления товаров, находящихся в свободном обращении на территории Российской Федерации. В систему источников таможенного права входят законы Российской Федерации, регулирующие правоотношения, возникающие при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Основным из таких законов является ТК РФ, определяющий порядок, в соответствии с которым лица и таможенные органы реализуют права и выполняют обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации в связи с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств. ТК РФ является законодательным актом сводного характера, предусматривающий механизм исполнения содержащихся в нем норм. Важными и наиболее многочисленными источниками таможенного права являются подзаконные правовые акты, среди которых следует выделить указы Президента Российской Федерации. Указ "Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь" внес существенные изменения в организацию деятельности таможенных органов по проведению таможенного контроля на границе с Белоруссией. СЗ РФ. 1995. N 22. Ст. 2034. Важное значение для регулирования таможенных правоотношений имеют Указы "Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации природных алмазов и бриллиантов" , "О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок" , "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней" и другие. СЗ РФ. 2002. N 49. Ст. 4874. СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4141. СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2653. После указов в системе источников таможенного права находятся постановления Правительства Российской Федерации, которыми регулируется широкий круг таможенных правоотношений. К их числу можно отнести Постановления "Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования" , "Об особенностях применения таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки под таможенным контролем при ремонте российской авиационной техники" , "О требованиях и условиях помещения товаров под специальный таможенный режим перемещения товаров для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, а также об ограничениях на пользование и распоряжение товарами, помещенными под этот таможенный режим" , "О временном ввозе (вывозе) научных приборов и оборудования" , "О порядке временного вывоза из Российской Федерации в целях экспонирования или научного изучения ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации" и целый ряд других, среди которых можно перечислить следующие: СЗ РФ. 2003. N 48. Ст. 4683. СЗ РФ. 1999. N 34. Ст. 4276. СЗ РФ. 2003. N 47. Ст. 4550. СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1102. СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4806. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2006 г. N 186 "О перечне товаров, запрещенных к помещению под таможенный режим свободной таможенной зоны, применяемый в Калининградской области" (с изменениями и дополнениями) ; Постановление Правительства РФ от 30 марта 2006 г. N 171 "Об утверждении Правил применения критериев достаточной переработки и выдачи соответствующих сертификатов в отношении продуктов переработки товаров, ввезенных в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, применяемым в Калининградской области" ; СЗ РФ. 2006. N 14. Ст. 1549. Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2005 г. N 85 "О перечне профессионального оборудования для целей производства и выпуска средств массовой информации, в отношении которого не взимаются таможенные сборы за таможенное оформление в соответствии с таможенным режимом временного вывоза и при его обратном ввозе" ; СЗ РФ. 2005. N 8. Ст. 662. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. N 701 "О требованиях и условиях помещения товаров под специальный таможенный режим перемещения товаров для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, а также об ограничениях на пользование и распоряжение товарами, помещенными под этот таможенный режим" ; СЗ РФ. 2003. N 47. Ст. 4550. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. N 699 "О требованиях и условиях помещения под специальный таможенный режим российских товаров, перемещаемых между таможенными органами Российской Федерации через территорию иностранного государства" ; СЗ РФ. 2003. N 239. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. N 843 "О порядке регистрации таможенными органами Российской Федерации иностранных лиц, являющихся стороной в договоре с российским лицом (российскими лицами), в соответствии с которым иностранные товары, помещаемые под таможенный режим переработки на таможенной территории, ввозятся (ввезены) на таможенную территорию Российской Федерации" . СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4805. Нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы Российской Федерации являются наиболее многочисленными, в частности, вопросы таможенного оформления регулируются следующими нормативными правовыми актами Федеральной таможенной службы: Приказ Федеральной таможенной службы от 3 июля 2007 г. N 797 "Об утверждении упрощенного порядка таможенного оформления отдельных видов товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, применяемый в Калининградской области, при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации" ; Российская газета. 2007. N 165. Приказ Федеральной таможенной службы от 25 апреля 2007 г. N 536 "Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом" ; Российская газета. 2007. N 124. Приказ Федеральной таможенной службы от 23 января 2007 г. N 79 "О таможенном оформлении и таможенном контроле продукции военного назначения" ; Российская газета. 2007. N 69. Приказ Федеральной таможенной службы от 12 января 2007 г. N 22 "Об утверждении Инструкции об особенностях таможенного оформления товаров, вывозимых в соответствии с таможенным режимом экспорта в виде отдельных компонентов" ; Приказ Федеральной таможенной службы от 22 ноября 2006 г. N 1213 "Об утверждении Порядка таможенного оформления отдельных видов товаров, в отношении которых осуществляется условный выпуск" ; Российская газета. 2006. N 297. Приказ ГТК РФ от 3 декабря 2003 г. N 1381 "Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях" ; Российская газета. 2004. N 16. Приказ ГТК РФ от 15 сентября 2003 г. N 1013 "О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи" (с изменениями и дополнениями) ; Российская газета. 2003. N 207. Приказ ГТК РФ от 8 сентября 2003 г. N 999 "Об особенностях таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в рамках межправительственных соглашений о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности" (с изменениями и дополнениями) ; Российская газета. 2003. N 208. Приказ ГТК РФ от 13 мая 2003 г. N 500 "Об утверждении Порядка таможенного оформления и таможенного контроля товаров отдельной категории, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации" ; Российская газета. 2003. N 115. Приказ ГТК РФ от 27 января 2003 г. N 62 "О таможенном оформлении сжиженных углеводородных газов" ; Российская газета. 2003. N 41. Приказ ГТК РФ от 22 августа 2002 г. N 884 "О таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и транспортных средств, перемещаемых через российско-казахстанскую границу для обеспечения функционирования комплекса "Байконур" ; Российская газета. 2002. N 190. Приказ ГТК РФ от 22 июля 2002 г. N 774 "О таможенном оформлении сжиженных углеводородных газов" ; Российская газета. 2002. N 151. Приказ ГТК РФ от 30 апреля 2002 г. N 441 "Об особенностях таможенного оформления и таможенного контроля товаров, ввозимых в Российскую Федерацию морским транспортом в рамках проекта "Трансатлантическое направление" (с изменениями и дополнениями) ; Российская газета. 2002. N 90. Приказ ГТК РФ от 27 ноября 2000 г. N 1069 "О таможенном контроле и таможенном оформлении товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных на территории Республики Беларусь в свободное обращение" ; Российская газета. 2001. N 14. Приказ Федеральной таможенной службы от 3 июля 2007 г. N 797 "Об утверждении упрощенного порядка таможенного оформления отдельных видов товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, применяемый в Калининградской области, при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации" ; Российская газета. 2007. N 165. Приказ ГТК России от 27 ноября 2003 г. N 1342 "Об утверждении Инструкции о совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима отказа в пользу государства" ; Российская газета. 2004. N 3. Приказ Федеральной таможенной службы от 25 апреля 2007 г. N 536 "Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом" ; Российская газета. 2007. N 124. Приказ Федеральной таможенной службы от 31 октября 2006 г. N 1072 "О декларировании российских товаров, помещаемых под таможенный режим свободной таможенной зоны" ; Российская газета. 2006. N 279. Приказ Федеральной таможенной службы от 8 сентября 2006 г. N 862 "О внесении изменений в Порядок совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима таможенного склада, утвержденный Приказом ГТК России от 25 февраля 2004 г. N 236 "Об утверждении Порядка совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима таможенного склада и обязательных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада" ; Российская газета. 2006. N 242. Приказ Федеральной таможенной службы от 8 сентября 2006 г. N 865 "О внесении изменений в Инструкцию о совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима отказа в пользу государства, утвержденную Приказом ГТК России от 27 ноября 2003 г. N 1342 "Об утверждении Инструкции о совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима отказа в пользу государства" ; Российская газета. 2006. N 225. Приказ ГТК РФ от 4 марта 2004 г. N 266 "О правилах совершения отдельных операций при использовании таможенного режима переработки товаров на таможенной территории" ; Российская газета. 2004. N 68. Приказ ГТК РФ от 25 февраля 2004 г. N 236 "Об утверждении Порядка совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима таможенного склада и Обязательных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада" (с изменениями и дополнениями) ; Российская газета. 2004. N 62. Приказ ГТК РФ от 8 декабря 2003 г. N 1402 "О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима реэкспорта" ; Российская газета. 2004. N 4. Приказ ГТК РФ от 4 декабря 2003 г. N 1389 "О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима временного вывоза" (с изменениями и дополнениями) ; Приказ ГТК РФ от 4 декабря 2003 г. N 1388 "О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима временного ввоза" (с изменениями и дополнениями) ; Российская газета. 2004. N 2. Приказ ГТК РФ от 27 ноября 2003 г. N 1342 "Об утверждении Инструкции о совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима отказа в пользу государства" (с изменениями и дополнениями) ; Российская газета. 2004. N 3. Приказ ГТК РФ от 13 ноября 2003 г. N 1286 "О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима реимпорта" ; Российская газета. 2003. N 249. Приказ ГТК РФ от 12 ноября 2003 г. N 1271 "О порядке совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима беспошлинной торговли и обязательных требованиях к обустройству складов магазина беспошлинной торговли" ; Российская газета. 2003. N 257. Приказ ГТК РФ от 11 августа 2003 г. N 872 "Об утверждении Правил помещения природных алмазов и бриллиантов под таможенные режимы переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем и переработки вне таможенной территории" . Российская газета. 2003. N 176. Общая теория права к числу источников относит "обычай". В таможенном праве обычай не применяется, т.к. таможенные правоотношения в достаточной степени регулируются нормативными правовыми актами.