<<
>>

§ 7. Назначение административных наказаний в таможенной сфере

Согласно нормам действующего законодательства административная ' ответственность за нарушение таможенного законодательства может устанавливаться только на федеральном уровне. Поэтому наказание должно назначаться в пределах, установленных в Кодексе об административных правонарушениях. Законодатель устанавливает основные принципы и правила назначения административных наказаний, которые в полной мере могут бьггь распространены и на сферу таможенного дела.

К основным принципам применения наказаний за нарушение административного законодательства относятся: принцип равенства перед законом, презумпция невиновности, законность, индивидуализация наказания.

Принцип равенства перед законом означает, что лица, совершившие нарушение таможенных правил, равны перед законом.

Физическим лицам административные наказания назначаются независимо от пола, расы, национальной и религиозной принадлежности, убеждений и других обстоятельств.

Должностные лица привлекаются к административной ответственности независимо от их подчиненности или объема властных полномочий, если иное прямо не предусмотрено Конституцией РФ, федеральными законами (например, прокуроры, судьи, депутаты и т.д.).

Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от их местонахождения, организационно-правовых форм и т.п. (ст. L4 КоАП).

Презумпция невиновности — принцип, ранее неизвестный административному законодательству, означает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Особо законодатель отмечает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП).

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением означает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу о нарушении таможенных правил иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченными на то должностными лицами таможенных органов или судами административного наказания и мер обеспечения производства по делу в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Следует также отметить, что Кодекс РФ об административных правонарушениях закрепляет не только систему административных наказаний, которые назначаются за нарушение таможенных правил, но и указывает конкретную меру таких наказаний. Регламентируется также порядок применения административных санкций за совершение правонарушения посредством закрепления объема полномочий должностных лиц таможенных органов и судей по их применению.

Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит также правило о недопущении применения мер административного принуждения, решений и действий (бездействие), унижающих человеческое достоинство.

Обеспечивать соблюдение принципа законности в административном производстве по делу о нарушении таможенных правил, а также в процессе применения мер административного принуждения призваны такие меры, как: ведомственный контроль со стороны вышестоящих должностных лиц и таможенных органов; прокурорский надзор.

Административное законодательство предусматривает также право обжалования действий таможенных органов и их должностных лиц в административном и судебном порядке. Принцип законности толкуется достаточно широко и предполагает не только проведение все>і процессуальных действий в соответствии с законом и на его основании, но и неразглашение информации, ставшей известной во время производства по делу.

Индивидуализация наказания состоит в назначении наказания с учетом оценки всех обстоятельств дела, личности правонарушителя, степени вины, имущественного положения, состояния здоровья и т.п. Должностные лица таможенных органов или судья, рассматривающие дело о правонарушении, выбирают санкцию, предусмбтренную статьей Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом они не вправе как превысить, так и снизить установленные в ней верхний или нижний пределы наказания соответственно.

Важную роль при назначении административных наказаний за нарушение таможенных правил играют смягчающие и отягчающие обстоя* телъства. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, закреплены в ст. 4.2 КоАП. К ним относятся: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим правонарушение, его вредных последствий, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Перечень смягчающих обстоятельств не является исчерпывающим: судья, должностное лицо таможенного органа, рассматривающие дело, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП.

Напротив, перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является исчерпывающим. К таким обстоятельствам относятся (ст. 4.3 КоАП): продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного правонарушения в течение года, если за совершение первого нарушения таможенных правил лицо уже подвергалось административному наказанию; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Должностное лицо таможенного органа, судья, назначающие административное наказание, в зависимости от характера правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим. Обстоятельства, предусмотренные в ст. 4.3 КоАП, не могут учитываться как отягчающие в случае, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака нарушения таможенных правил в Особенной части КоАП.

. Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП при совершении лицом двух и более НТП административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому Же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч. 2 ст.

4.4 КоАП ). В таком случае административное наказание назначается в пределах санкции: 1)

не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций пред усматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2)

при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

В перечисленных выше случаях могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций (ч. 4 ст. 4.4 КоАП).

В случае совершения лицом двух и более нарушений таможенных правил за каждое из них в силу ч. I ст. 4.4 КоАП назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи Кодекса, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Мы уже касались частично сроков давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП). Напомним, что постановление по делу о нарушении таможенных правил не может быть вынесено по истечении одного года со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

При длящемся нарушении таможенных правил этот срок начинает исчисляться со дня, следующего за днем обнаружения административного правонарушения. В случае правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности233.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения этот срок исчисляется со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении (ч. 4 ст. 4.5 КоАП).

Законодательство предусматривает единственный случай приостановления срока давности привлечения к административной ответственности. Так, согласно ч. 5 ст. 4.5 КоАП в случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица, срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Статья 4.6 КоАП устанавливает срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Так, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Важная роль при назначении административного наказания отводится порядку возмещения имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением (ст. 4.7 КоАП). В случае отсутствия спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с рассмотрением дела и назначением административного наказания судья вправе решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства. В случае рассмотрения дела о нарушении таможенных правил в административном порядке спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом. Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, разрешаются только в суде. В последних двух случаях суд руководствуется нормами Гражданского процессуального кодекса РФ.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1.

Перечислите основные особенности административного принуждения в сфере регулирования таможенных правоотношений. 2.

Приведите конкретные примеры мер административного принуждения применительно к таможенной сфере (предупредительные, пресекательные, меры процессуального обеспечения производства по делу о нарушении таможенных правил, правовосстановительные и меры административной ответственности). 3.

В каких случаях должностные лица таможенных органов вправе применять специальные средства, физическую силу? 4.

Чем отличаются меры пресечения от мер административной ответственности? 5.

Каков срок административного задержания? 6.

Чем отличается административное задержание от доставления? 7.

Как называется документ, содержащий обоснование необходимости >существления привода лица, совершившего нарушение таможенных правил? 8.

Какой документ обязано составить должностное лицо таможенного ор- 'ана по результатам применения мер процессуального обеспечения производ- тва по делу? 9.

Кто вправе применять меры обеспечения производства по делу о нарушении таможенных правил? 10.

Имеют ли право должностные лица таможенных органов самостоятельно осуществлять привод? 11.

В чем отличие личного досмотра от досмотра товаров и транспортных средств? 12.

Каковы особенности и основания административной ответственности за нарушение таможенного законодательства? 13.

Дайте определение нарушения таможенных правил. 14.

Какие группы правоотношений являются родовыми объектами таможенных правонарушений? 15.

Что такое непосредственный объект нарушения таможенных правил? 16.

Что составляет объективную сторону административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил)? 17.

Перечислите виды субъектов таможенных правонарушений. 18.

В чем особенности административной ответственности за совершение нарушения таможенных правил военнослужащих и приравненных к ним лиц? 19.

В каком порядке привлекается к административной ответственности за нарушение таможенных правил индивидуальный предприниматель Российской Федерации? 20.

Содержит ли Кодекс РФ об административных правонарушениях понятие вины юридического лица? 21.

Какие виды нарушений таможенных правил вы знаете? Приведите примеры по нескольким классификациям. 22.

В чем отличие составов таможенных правонарушений, предусмотренных ст. 16.2 и 16.3 КоАП? 23.

Каков порядок и принципы назначения административного наказания за нарушение таможенного законодательства? 24.

Какие меры административной ответственности за нарушения таможенных правил предусмотрены в Кодексе РФ об административных правонарушениях? 25.

Может ли конфискация назначаться в административном порядке? 26.

В чем особенности упрощенного применения наказания в виде административного штрафа в таможенной сфере?

<< | >>
Источник: Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В.. Таможенное право России: Учебник / Отв.. ред. Н.И. Химиче- ва. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристь. — 504 с.. 2007

Еще по теме § 7. Назначение административных наказаний в таможенной сфере:

  1. § 3. Назначение административного наказания
  2. § 3. Назначение административного наказания
  3. ВОПРОС 55. Общие правила назначения административного наказания
  4. § 1» Особенности административного принуждения и административной ответственности в таможенной сфере
  5. Общие правила назначения административных наказаний и особые условия их применения
  6. § 6. Административные наказания за нарушения таможенных правил
  7. 1. ОКОЛОТАМОЖЕННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА, ОБЪЕДИНЯЮЩИЕ ЭЛЕМЕНТЫ И ЦЕЛЕВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ В ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ. ПОНЯТИЕ И СТАТУС ТАМОЖЕННОГО БРОКЕРА (ПРЕДСТАВИТЕЛЯ)
  8. § 3. ПРАВОВАЯ СТРУКТУРА ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА. ТАМОЖЕННО-ТАРИФНЫЕ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ СОВРЕМЕННЫХ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
  9. 3. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил): понятие и виды
  10. § 5. Виды административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил)
  11. § 6. Назначение административного взыскания при множественности административных проступков
  12. § 10. НАЗНАЧЕНИЕ НАКАЗАНИЯ ПО СОВОКУПНОСТИ ПРИГОВОРОВ
  13. § 9. НАЗНАЧЕНИЕ НАКАЗАНИЯ ПО СОВОКУПНОСТИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
  14. § 6. НАЗНАЧЕНИЕ НАКАЗАНИЯ ЗА НЕОКОНЧЕННОЕ ПРЕСТУПЛЕНИЕ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -