§ 3. Методы государственного регулирования внешней торговли товарами

защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, российских производителей и потребителей товаров и услуг; 2)

равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом; 3)

единство таможенной территории Российской Федерации; 4)

взаимность в отношении другого государства (группы государств); 5)

обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации; 6)

выбор мер государственного регулирования внешнеторговой .деятельности, являющихся не более обременительными для участни- . ков внешнеторгрвой деятельности, чем необходимо для обеспечения

эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности; 7)

гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности; 8)

обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности; 9)

исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации; 10)

обеспечение обороны страны и безопасности государства; 11)

обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности; 12)

единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности; 13)

единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

К товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации, применяются два основных метода: таможенно-тарифное регулирование и нетарифное регулирование.

Таможенно-тарифное регулирование представляет собой финансовый инструмент, призванный способствовать развитию внешнеторго- вых связей, регулировать отношения такого рода, стимулировать прогрессивные структурные изменения в экономике. Оно выражается в установлении ввозных и вывозных таможенных пошлин. Разумеется, что используются данные меры при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ТК для осуществления мер таможеннотарифного регулирования (а именно использования ставок тамржен- ных пошлин) применяется Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности. Она является основой таможенного тарифа - свода ставок таможенных пошлин и содержит наименования и классификацию товаров56.

Метод нетарифного регулирования заключается в установлении в ?

законе и использовании государством средств воздействия на внешнеторговую деятельность. По своей сути меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности есть конкретные запреты и ограничения, предусмотренные действующим законодательством. Именно поэтому Таможенный кодекс РФ оперирует таким понятием. Например, ст. 13 называется «Соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу». В мировой практике данные меры зачастую называют нетарифными ограничениями, нетарифными барьерами.

В ст. 20 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» указывается, что меры нетарифного регулирования ограничиваются установлением количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, применяемых в ходе внешней торговли товарами. Однако, как представляется, круг данных мер несколько шире. С целью более точного уяснения их можно классифицировать на меры нетарифного регулирования внешней торговли экономического, административного и технического характера. I.

Группа мер экономического характера непосредственно влияет на цену товара как денежную сумму, которую намерен получить продавец и готов заплатить покупатель. Из всех нетарифных ограничений только они в полном объеме зачисляются в казну государства и способствуют эффективному осуществлению таможенными органами фискальной функции. Какие же это меры? 1.

С целью защиты экономических интересов страны к ввозимым товарам могут на определенное время устанавливаться особые виды пошлин, которые взимаются сверх обычных — ввозных. В соответст вии с нормами Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» к ним относятся:

специальные пошлины — применяются в случае возможности причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики, который будет трудно устранить впоследствии;'

антидемпинговые пошлины — применяются при наличии демпингового оборота и обусловленного этим ущерба отрасли российской экономики в целях предотвращения такого ущерба;

компенсационные пошлины — применяются при наличии субсидируемого импорта и обусловленного этим ущерба отрасли российской экономики в целях предотвращения такого ущерба.

Введению названных мер предшествует расследование, проводимое в целях установления наличия возросшего импорта на таможенную территорию Российской Федерации. При этом такой ввоз должен сопровождаться нанесением существенного вреда отечественному производству (в том числе материального ущерба) либо угрозой такого нанесения. Вред может выражаться и в существенном замедлении создания отрасли российской экономики. Расследование проводит федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ. Он представляет доклад, содержащий предложения о целесообразности введения, применения, пересмотра или отмены специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной мер. 2.

Налог на добавленную стоимость (НДС) и акцизы, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, одновременно включаются также и в систему таможенных платежей.

Таможенные сборы—разновидность таможенных платежей. Они уплачиваются за юридически значимые действия таможенных органов, выразившиеся в таможенном оформлении, таможенном сопровождении и хранении товара, перемещаемого через границу Российской Федерации57.

И. Меры нетарифного регулирования внешней торговли административного характера не содержат в своей основе экономических рычагов, не ведут к повышению затрат и цен на импортируемые товары, способствуя тем самым сохранению и даже увеличению потребительского спроса на них. Для данных мер характерно наличие специального акта управления, адресованного определенному лицу и дающего возможность перемещать тот или иной товар. 1.

Разрешительная система — порядок, при котором на перемещение через таможенную границу отдельных категорий товаров требуется специальное разрешение, выдаваемое компетентными органами. В настоящее время в законодательстве отсутствует единый перечень товаров, на которые распространяется действие разрешительной системы. Такие категории товаров «разбросаны» по отдельным нормативным актам. Их анализ позволяет выделить следующие основные категории товаров, для перемещения которых требуется специальное раз> решение:

оружие огнестрельное всех видов и боеприпасы к нему, холодное оружие всех видов, воинское снаряжение58;

наркотические средства и психотропные вещества59;

сильнодействующие и ядовитые вещества60;

драгоценные металлы и камни, за исключением временно ввозимых ювелирных и других бытовых изделий, а также их лома61;

радиоактивные вещества62;

семена и посадочный материал, сырые продукты животного и растительного происхождения63;

представители флоры и фауны, занесенные в Красную книгу (рога оленей, сайгаков, маралов)64;

произведения искусства, представляющие значимую художественную и культурную ценность65. 2.

Лицензирование как исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров является разновидностью предыдущей меры, поскольку так же требует специального разрешения.

количественному регулированию международной торговли (когда с выдачей лицензии предоставляются квоты);

реализации разрешительного порядка осуществления внешнеторговых операций с* определенными категориями продукции, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

предоставлению исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

выполнению Российской Федерацией международных обязательств66.

Лицензионная система предполагает, что государство через специально уполномоченное ведомство выдает разрешение на операции с товарами, включенными в списки лицензируемых по импорту или экспорту. К ним, например, относятся лекарственные средства, крепкие спиртные напитки, опасные отходы, осетровые виды рыб, средства защиты информации, лесоматериалы ценных пород и др. 3.

Квотирование представляет собой количественное лимитирование размера импорта или экспорта перемещаемых товаров. Квотирование осуществляется в целях обеспечения сбалансированного развития внешней торговли и платежных балансов, регулирования соотношения спроса и предложения на Внутреннем рынке и выполнения международных обязательств.

Квота — это разрешенное, строго установленное количество любого товара, вывоз которого не только разрешается, но и по возможности поощряется. Однако все, что перемещается сверх этой квоты, облагается обычной или повышенной пошлиной либо вообще запрещается. Наибольшее распространение в мире получило импортное квотирование. Современные йациональные интересы России, а именно поддержка отечественного производителя предопределили необходимость квотирования мяса крупного рогатого скота, свинины и домашней птицы.

III. К мерам нетарифного регулирования внешней торговли технического характера относится экспортный контроль и сертификация.

Экспортный контроль предполагает введение системы обязательной регистрации внешнеторговых контрактов на экспорт стратегически важных сырьевых товаров. Особый порядок экспорта распространяется на две группы товаров67:

военную технику, вооружение, военные технологии и т.д.;

товары «двойного» назначения (например, металлические сплавы, различные возбудители заболеваний, радиоактивные материалы).

Межведомственным координационным органом является Комиссия по экспортному контролю при Правительстве РФ68. Экспорт подконтрольных товаров осуществляется только при наличии лицензий, которые выдаются Федеральной службой по техническому и экспортному контролю69, подведомственной Министерству обороны РФ. 2.

Сертификация как мера государственного регулирования внешнеторговой деятельности нацелена в первую очередь на достижение защитных целей таможенного дела. Она представляет собой форму осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стан дартов или условиям договоров70. Основой сертификации являются технические условия, которым должна соответствовать продукция, импортируемая в страну, что подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Данная система предполагает осуществление различных видов государственного контроля: санитарно-эпидемиологического, карантинного фитосанитарного и ветеринарного. Главная цель сертификации — это подтверждение безопасности товара, которым будут пользоваться внутри страны. Перечень увозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации, формируется и направляется в территориальные таможенные органы Федеральной таможенной службы71.

Среди мер нетарифного регулирования внешней торговли в мировой практике выделяют и меры политического характера. Они применяются в исключительных случаях при необходимости поставить ту или иную страну в особые условия, фактически изолировав ее от внешнего мира. К таким мерам относятся: эмбарго (полный запрет на ввоз или вывоз одного или нескольких видов товаров) и таможенная блокада (совокупность мероприятий, направленных на приостановку таможенного оформления, задержку товаров в зоне таможенного контроля).

Таким образом, применение таможенно-тарифного и нетарифного регулирования как методов государственного регулирования внешней торговли товарами в условиях разбалансированности внутреннего рынка в России представляется оправданным и необходимым. Осуществляя централизованный подход, важно учитывать и интересы субъектов внешнеэкономической деятельности. Важнейшая задача в рамках совершенствования таможенного законодательства — способствовать развитию позитивных процессов в международной торговле.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1.

Что является объектом таможенного правоотношения? 2.

Каков предмет таможенного правоотношения? 3.

Определите товар как предмет таможенного правоотношения. 4.

В чем состоят особенности перемещения через таможенную границу Российской Федерации транспортных средств? 5.

Каким образом определяется страна происхождения товара? 6.

Какие виды товаров, перемещаемых через таможенную границу, вы знаете? 7.

Какие товары являются контрафактными? 8.

Назовите виды валют и валютных ценностей в соответствии с Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле». 9.

Каков порядок перемещения через таможенную границу Российской Федерации валюты физическими лицами? 10.

Какие предметы могут являться культурными ценностями? 11.

Каковы особенности перемещения через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей? » 12.

Какой документ выдается лицу, имеющему намерение вывезти культурные ценности за границу? В течение какого времени он действителен? 13.

Какие предметы, признанные культурными ценностями, запрещены к вывозу с территории Российской Федерации? 14.

Какие товары и в каком порядке могут быть признаны гуманитарной помощью? 15.

Во всех ли случаях перемещение через таможенную границу Российской Федерации гуманитарной помощи освобождается от таможенного обложения? 16.

Какие товары признаются скоропортящимися? 17.

Назовите принципы и методы государственного регулирования внешней торговли товарами. 18.

Дайте краткую характеристику мер нетарифного регулирования экономического характера. 19.

Какие товары запрещены к свободному перемещению через таможенную границу Российской Федерации? 20.

Каковы цели введения лицензирования экспорта и импорта? 21.

В чем состоит сущность сертификации перемещаемых через таможенную границу товаров? 22.

Какие категории товаров подвергаются экспортному контролю?