§ 2. Меры административного принуждения, применяемые в области таможенного дела

Меры административного принуждения в таможенной сфере имеют достаточно широкий диапазон действия. Рассмотрим их более подробно.

Среди предупредительных мер административного принуждения в таможенной сфере можно выделить: обеспечение уплаты таможенных платежей залогом товаров и денежным залогом, банковской гарантией и поручительством (ст.

К восстановительным мерам, которые вправе использовать сотруД- ники таможенных органов, следует отнести принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов (ст. 348 ТК), начисление и взыска ние пени (ст. 349 ТК). Существуют также достаточные основания для отнесения к восстановительным мерам принуждения и взыскание с виновных издержек по делам о нарушении таможенных правил (ст. 24.7 КоАП).

Поскольку таможенные органы относятся к органам исполнительной власти, меры административного пресечения, как разновидность ‘административного принуждения, играют наиболее важную роль. Пресечение обладает всеми признаками принуждения, но в то же время имеет ряд особенностей.

I Цель пресечения — прекратить противоправные деяния и/или не допустить новые, устранить связанные с ними вредные последствия и создать «оптимальные условия для последующего привлечения виновных лиц к юридической ответственности»187.

• Административное пресечение; осуществляется, как правило, в условиях дефицита данных о характере противоправного деяния. 'В научной литературе принято сравнивать административное пресечение с мерами административной ответственности. Основанием последней является правонарушение — виновное противоправное действие (бездействие) вменяемого лица, достигшего 16-летнего возраста. Меры пресечения применяются и для прекращения объективно противоправных невиновных действий, совершаемых лицами малолетними, невменяемыми, лицами, обладающими иммунитетом (депутатским, дипломатическим), военнослужащими, работниками МВД при совершении ими правонарушений, за которые они несут не административную, а дисциплинарную ответственность.

Перечень мер пресечения, указанных в законодательстве, не является исчерпывающим. Так, представитель власти может использовать в случаях крайней необходимости не только прямо указанные в законе средства пресечения, но и другие меры, диктуемые экстремальной ситуацией (например, топор, веревку).

\ Статья 417 ТК устанавливает, что должностное лицо таможенного органа РФ вправе применять огнестрельное оружие или использовать любые подручные средства при отсутствии в наличии тех, на которые Прямо указывает законодатель.

Различают общие и специальные меры административного пресечения.

Среди общих в науке административного права выделяют: приостановление работ, предписания (предостережения) и т.п. Некоторые из них применимы только к физическим лицам, другие — к юридическим, третьи — и к тем, и к другим.

Должностные лица таможенных органов вправе использовать такой вид общих мер пресекательного характера, как приостановление разного рода деятельности (финансовой, посреднической, транспортной). Например, Федеральная таможенная служба вправе приостанавливать операции по счетам плательщиков, уклоняющихся от уплаты таможенных платежей; таможенные органы вправе также отозвать свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков (ст. 98 ТК), в Реестр владельцев складов временного хранения (ст. 113 ТК) и иных представителей таможенной инфраструктуры; аннулировать квалификационный аттестат сцециалиста по таможенному оформлению (ст. 148 ТК); останавливать транспортные средства.

Специальные меры пресечения применяются только по отношению к физическим лицам. Цель их использования — оперативное прекращение противоправного поведения. К специальным мерам административного пресечения обычно относят: средства простого физического воздействия (например, использование служебных собак, приемы борьбы и т.п.); использование против нарушителя разнообразных технических (специальных) средств (дубинки, наручники); использование против субъекта правонарушения оружия188.

Согласно ст.

Органы исполнительной власти в лице должностных лиц в момент применения мер пресечения руководствуются принципами законности и целесообразности, избирая минимально необходимые средства в целях предотвращения вредных последствий.

Следует заметить, что законодатель не отграничивает меры пресечения от мер процессуального обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Действительно, применение мер пресекательного характера в дальнейшем позволяет создать возмож ность для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности (например, административное задержание). Исходя из этого, ряд ученых-административистов утверждают, что процессуальные меры, обеспечивающие производство по делу, являются разновидностью пресекательных мер189, а потому представленная нами классификация мер административного принуждения является достаточно условной.

Основная цель мер процессуального характера — пресечь совершающееся административное правонарушение и обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях, основанный на законе.

Задачами административного производства являются: установление личности правонарушителя, сбор необходимых доказательств по делу, обеспечение исполнения постановления по делу и т.п.

К числу процессуальных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых непосредственно должностными лицами таможенных органов, относится (гл. 27 КоАП): доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, арест [товаров и транспортных средств и иных вещей.

Г Некоторые из перечисленных мер аналогичны отдельным формам таможенного контроля, но применяются в иных целях.

Доставление и задержание предусматривают ограничение свободы шц. Эти две меры могут быть использованы только в отношении граж- Шн и должностных лиц. Изъятие и арест имущества затрагивают иму- цественные права субъектов правонарушения.

Доставление, исходя из смысла ч. 1 п. 10 ст. 27.2 КоАП, — это при- одительное препровождение физического лица в целях составления тротокола об административном правонарушении (в данном случае — нарушение таможенных правил) при невозможности его составления ка месте выявления нарушения, если составление протокола является обязательным. Доставление осуществляется должностными лицами таможенных органов в служебное помещение таможенного органа в возможно короткий срок.

Основная цель доставления заключается в составлении протокола об административном правонарушении. Кроме того, закон указывает, что доставление необходимо также в целяк пресечения правонарушения, установления личности нарушителя при отсутствии у него удостоверяющих личность документов, установления принадлежности транспортных средств и перевозимых грузов при отсутствии необходимых документов.

Очевидно, что нарушение таможенных правил не всегда сопровождается доставлением нарушителя в таможенный орган. Несмотря на то что законодатель закрепляет обязанность должностных лиц таможенных органов составлять протокол о каждом нарушении, он не связывает осуществление этих действий с обязательностью доставления правонарушителя в таможенный орган. При наличии у нарушителя документов, удостоверяющих личность, а также с учетом обстановки и условий на месте нарушения протокол о нарушении может быть составлен и на месте совершения административного правонарушения.

В большинстве случаев осуществляют административное задержание и составляют протокол об административном задержании при выявлении нарушений таможенных правил и наличии оснований полагать, что совершено такое нарушение, должностные лица таможенных органов Российской Федерации, непосредственно обнаружившие нарушение.

Юридическая природа административного задержания, как и любой иной принудительной меры, определяется целями, достижению которых служит данный правовой институт. Административное задержание применяется с целью пресечения, прекращения административного правонарушения, когда другие меры воздействия в отношении правонарушителя исчерпаны. Данная мера принуждения может применяться не только с целью пресечения, но и в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в целях установления личности нарушителя, составления протокола при невозможности составить его на месте совершения правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по этим делам.

Глава 27 КоАП относит данную меру принуждения к числу мер по обеспечению производства по делу о таможенных правонарушениях.

I Административное задержание согласно ст. 27.3 КоАП — это кратковременное ограничение свободы физического лица, которое применяется в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по этому делу.

При выявлении нарушений таможенных правил административное задержание нарушителя осуществляется должностными лицами таможенных органов (ч. 1 п. 6 ст. 27.3 КоАП). Согласно приказу Федеральной таможенной службы России таким правом обладают должностные ница, непосредственно обнаружившие правонарушение. В соответствии с ч. 2 ст. 27.3 КоАП перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание, устанавливается соответствующим органом исполнительной власти.

I Важной представляется позиция законодателя, выражающаяся в гом, что административное задержание может применяться только при наличии правонарушения. В случае отсутствия состава правона- )ушения физическое лицо не может быть задержано. Исключение составляет задержание психически больных и малолетних лиц, нахож- іение которых в общественных местах представляет опасность для жружающих.

По просьбе задержанного о месте его нахождения в кратчайший ‘рок уведомляются родственники, администрация по месту работы ши учебы, а также защитник.

Протокол об административном задержании подписывается как [олжностным лицом, составившим его, так и задержанным. В случае ели задержанное лицо отказывается подписать протокол, в нем дела- Тся соответствующая запись (ст. 27.4 КоАП).

[ Общий срок административного задержания не должен превысь три часа с момента доставления для составления протокола и до їомента освобождения (ч. 1 ст. 27.5 КоАП). Однако в законе четко довариваются случаи, когда срок административного задержания іожет быть увеличен. К ним, в числе иных, относится ведение произ водства по делу о нарушении таможенного законодательства, когда лицо, совершившее правонарушение, может быть задержано на срок не более 48 часов (ч. 2 ст. 27.5 КоАП)191.

Согласно ст. 22 ^Конституции РФ и постановлению Конституционного Суда РФ от 14 марта 2002 г. № 6-П административное задержание свыше 48 часов допускается только на основании судебного решения192.

Административному задержанию не подлежат: совершившие нарушение таможенных правил иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью и предъявившие в подтверждение этого дипломатический паспорт, дипломатическую или консульскую карточку, а также депутаты, прокуроры и судьи. Положениями Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г.193 установлено, что личность дипломатического агента неприкосновенна.

Задержанные лица подвергаются личному досмотру и осмотру вещей, находящихся при них, с целью обнаружить орудия совершения либо предметы нарушения таможенных правил.

Личный досмотр как меру процессуального обеспечения производства по делу о таможенном правонарушении следует отличать от мер таможенного контроля, а также от принудительных мер, не связанны* с административным правонарушением, поскольку первые обусловлены фактом неправомерного поведения, а последние являются контрольно-предупредительными или применяются в целях защиты интересов общества и государства. На это обстоятельство уже указывали некоторые ученые194.

Двоякий характер носят и такие меры процессуального обеспечения производства по делу о нарушении таможенных правил, как личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осмотр помещений юридического лица или индивидуального предпри нимателя, досмотр транспортных средств. Так, законодатель наделяет должностных лиц таможенных органов правом применять такие меры не только в процессе привлечения лица к административной ответственности за правонарушение, но и в целях предупреждения совершения противоправных деяний и осуществления контроля за лицами, пересекающими таможенную границу (см. гл. 9 настоящего учебника «Таможенный контроль»).

Порядок проведения личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, установлен ст. 27.7 КоАП и аналогичен процессу осуществления личного досмотра в ходе контрольных мероприятий. Указанная мера принуждения применяется должностными лицами таможенных органов, уполномоченными осуществлять доставление и административное задержание; в результате составляется отдельный протокол или делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или об административном задержании.

К числу мер, которые законодатель относит к процессуальным мерам, обеспечивающим производство по делу об административном правонарушении, относится осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП): Осмотр производится должностными лицами таможенных органов, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (й. 1, ч. 12 п. 2. ст. 28.3 КоАП).

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется должностным лицом таможенного органа, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В отличие от личного досмотра* об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется отдельный протокол. В нем указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе ил и об его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В случае необходимости так же, как и при личном досмотре, применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств, о чем делается соответствующая запись в протоколе осмотра, а материалы, полученные в результате произведенных действий, к протоколу прилагаются.

Протокол осмотра подписывается должностным лицом таможенного органа, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП) — это обследование транспортного средства,' проводимое без нарушения его конструктивной целостности, которое осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов- административного правонарушения.

Досмотр транспортного средства осуществляется должностными лицами таможенных органов, наделенных правом производить такие процессуальные действия, как доставление и административное задержание. Досмотр проводится в присутствии двух понятых и лица, во владении которого находится транспортное средство. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.

О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов (ст. 27.10 КоАП), имеющих значение доказательств по делу о нарушении таможенных правил и обнаруженных на месте его совершения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется должностными лицами таможенного органа, имеющими право производить доставление и административное задержание либо составлять протоколы об административном правонарушении в области таможенного дела (НТП), в присутствии двух понятых.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридиче скому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется должностными лицами таможенного органа, имеющими право составлять протоколы о таможенном правонарушении, в присутствии двух понятых.

Итак, законодатель указывает на обязательность присутствия понятых в процессе изъятия, в отличие от личного досмотра, который в некоторых случаях может быть произведен и в отсутствие таковых.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

При необходимости в момент изъятия может применяться фото- и видеосъемка, о чем в Протокол заносится запись, & результаты их проведения прилагаются.

Изъятые вещи подлежат оценке, если нормой об ответственности за таможенное правонарушение предусмотрено: 1)

назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной стоимости изъятых вещей; 2)

изъятые вещи подвергаются быстрой порче и направляются на реализацию или уничтожение (например, скоропортящиеся товары); 3)

изъятые из оборота в соответствии с законодательством этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат направлению на переработку или уничтожению.

Стоимость изъятых вещей определяется на основе государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены1. В остальных случаях она определяется на основании рыночной стоимости. При необходимости стоимость изъятых вещей определяется на основании заключения эксперта.

‘ При изъятии иностранной валюты как предмета административного правонарушения ее перерасчет в валюту Российской Федерации производится по действующему на день совершения административного правонарушения курсу ЦБ России.

К наиболее часто используемым мерам процессуального обеспечения производства по делу о нарушении таможенных правил относится арест товаров, транспортных средств и иных вещей — орудий или Предметов правонарушения.

К 1 См. подробнее: письмо ГТК России от 17 мая 2002 г. № 01-06/19136 «О применении Рт. 28.5, 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Документ не опубликован).

В соответствии со ст. 27.14 КоАП арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу о таможенном правонарушении, либо его законному представителю

о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия.

Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение другим лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест,

Арест, как правило, производится в присутствии владельца вещей и двух понятых с условием составления протокола. В случае необходимости товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, упаковываются и (или) опечатываются.

Изъятие и арест орудий или предметов нарушения таможенных правил следует отличать от аналогичных мер, принимаемых по результатам таможенной ревизии как формы таможенного контроля (см. ст. 376, 377 ТК).

Одной из процессуальных мер по обеспечению производства по делу о таможенном правонарушении является привод. Он представляет собой принудительное препровождение физического лица к месту производства по делу в целях обеспечения правильного и своевременного его рассмотрения.

Очевидна разница между приводом и доставлением. Привод заключается в препровождении в таможенный орган лишь тех лиц, которые уклоняются от участия в производстве по делу о таможенном правонарушении (физическое лицо или законный представитель юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, свидетель, законный представитель несовершеннолетнего).

О приводе в процессе рассмотрения дела о таможенном правонарушении выносится определение должностным лицом таможенного органа или судьей, рассматривающим дело. На основании этого определения привод бсуществляется органом внутренних дел (как правило, участковыми уполномоченными).

Статья 6.15 КоАП устанавливает административную ответственность юридических лиц за нарушение правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств и психотропных веществ. Согласно п. 12 ст^28. 3 КоАП должностные лица таможенных органов вправе возбуждать дела в случае обнаружения такого правонарушения.

В качестве одного из видов административных наказаний санкция ст. 6.15 предусматривает административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, назначаемого судьей районного суда. Должностное лицо таможенного органа, возбудившее дело в целях обеспечения производства по нему, принимает решение о временном запрете деятельности юридического лица.

Временный запрет деятельности (ст. 27.16 КоАП) заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Указанная мера административного принуждения может назначаться в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подка- рантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно. 0

временном запрете деятельности составляется протокол195, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и „ инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения законного представителя юридического лица196.

Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом, законным представителем юридического лица. В случае если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись.

Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, законному представителе* юридического лица.

, После составления протоколов об административном правонарушении по ст. 6.15 КоАП и о временном запрете деятельности дело направляется для рассмотрения судье немедленно (ч. 4 ст. 28.8 КоАП).

Если после назначения наказания в виде административного приостановления деятельности лицо заявит ходатайство о досрочном прекращении такого вида наказания, то судья в обязательном порядке истребует письменное заключение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении. Должностное лицо таможенного органа обязано будет выяснить и сообщить в судебные органы в заключении, составленном в свободной форме, об устранении или о неустране- нии на момент дачи заключения обстоятельств, послуживших основанием для назначения наказания в виде приостановления деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.17 КоАП срок временного запрета деятельности не должен превышать пяти суток и исчисляется с момента фактического прекращения нарушения правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств и психотропных веществ.

В особую группу мер административного принуждения законодатель выделяет административные наказания — установленные государством меры административной ответственности за совершенное правонарушение.