§ 5. Источники таможенного права

Таможенное законодательство — одна из новых и динамичных отраслей законодательного регулирования. Государство, регулируя общественные отношения в сфере внешнеэкономической деятельности, облачает свои решения в «правовые одежды», используя различные формы права.

Итак, источниками таможенного права являются правовые акты федеральных законодательных и исполнительных органов государственной власти, содержащие общеобязательные правила поведения в области таможенного дела.

Законодательство о таможенном деле представлено исключительно источниками общефедерального уровня. В его составе нет и не может быть актов государственных органов субъектов Федерации и актов органов местного самоуправления. Источником таможенного права может быть не любой правовой акт, а только тот, который содержит общие правила о таможенном деле и его элементах. Таким образом, источник таможенного права должен носить нормативный характер. Акты, касающиеся конкретных вопросов, являются индивидуальными. Как правило, они направляются конкретным адресатам и связаны с единовременным применением (например, приказ о назначении на должность).

Согласно ч. 2 ст. 3 ТК таможенное законодательство состоит из действующего Таможенного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Они именуются актами таможенного законодательства. Однако круг источников таможенного права гораздо шире.

таможенного дела был ярко выражен подзаконный, а точнее ведомственный, характер системы источников. Из нескольких тысяч нормативных актов-около 80% приходилось На долю норм, принимаемых Государственным таможенным комитетом. Сейчас ситуация кардинально изменилась. Таможенный кодекс стал законом прямого действия.

Конституция РФ, закрепляя основы общественного и государственного строя, выступает в качестве фундамента всех отраслей российского права, в том числе и таможенного. Приоритет Основного закона страны означает подчинение всей системы российского законодательства его положениям. Несоответствие Конституции РФ является безусловным основанием для отмены любой правовой нормы в этой области правоотношений.

Одна из основ конституционного строя России — федерализм. Именно он предопределяет характер взаимоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ таможенное дело относится к исключительному ведению Российской Федерации. Место модели федерализма в процессе осуществления исполнительной власти обусловлено и высоким уровнем финансовой зависимости органов управления от государства. Источником финансирования таможенных органов являются средства федерального бюджета и иные доходы, предусмотренные действующим законодательством.

Основополагающей нормой для отрасли таможенного права является положение ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, гарантирующее единство экономического пространства на территории страны, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Либерализация внешней торговли дала возможность выхода частнопредпринимательских структур на международный рынок, предоставив свободу внешнеэкономической деятельности. Однако это не означает, что государство стоит в стороне от различных форм ее реализации.

Норма ст. 57 Конституции РФ имеет обязывающий характер и выражается в требовании уплаты законно установленных налогов и сборов. Осуществляя фискальную функцию, таможенные органы значительно пополняют доходную часть федерального бюджета за счет таможенных платежей, взимаемых при перемещении грузов через таможенную границу Российской Федерации.

В системе нормативных правовых актов законы занимают ведущее место, так как обладают высшей юридической силой и регулируют наиболее важные общественные отношения. Таможенное законодательство включает в себя немало органических (кодифицированных) законов. Как комплексная отрасль законодательства, таможенное право представлено лишь теми нормами, которые содержат в себе положения, применяющиеся в области таможенного дела.

Основным источником таможенного права является Таможенный кодекс РФ. Он определяет правовые и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту национального суверенитета Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдения ими обязанностей в области таможенного дела.

Учитывая, что в систему таможенных платежей включены таможенная пошлина, НДС, акцизы и таможенные сборы, правоотношения в данной области относительно разноплановы, что предопределяет существование в системе источников таможенного права положений налогового законодательства. Налоговый кодекс РФ (ст. 34) устанавливает, что таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 3 ТК отношения по установлению, введению и взиманию таможенных платежей регулируются таможенным законодательством с оговоркой, что оно применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Таким образом, во-первых, устанавливается определенный приоритет норм налогового права, а во-вторых, признается наличие налоговых правоотношений в отрасли таможенного законодательства. В ст. 11 ТК определяется, что взимание НДС и акцизов осуществляется в соответствии с Налоговым и Таможенным кодексами РФ.

Деятельность таможенных органов по распределению и использованию финансовых средств невозможна без применения норм Бюджетного кодекса РФ. В соответствии со ст. 164 БК таможенные органы, как органы, осуществляющие сбор доходов бюджета, обладают бюджетными полномочиями на федеральном уровне. Они участвуют в составлении проекта бюджета; получают денежные средства, выделенные для содержания таможенных органов; определяют направления их расходования; осуществляют иные права и обязанности в бюджетной сфере. Таможенные органы выступают в качестве распорядителей и получателей средств федерального бюджета и призваны эффективно их использовать. Обеспечение жизнедеятельности таможенных органов, решение первоочередных задач и достижение конечных результатов должны осуществляться, исходя из обоснованного планирования расходов при соблюдении финансово-хозяйственной дисциплины, предусмотренной нормами бюджетного Законодательства.

Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях занимают основное место в процессе осуществления таможенными органами правоохранительной деятельности.

В механизме правового регулирования финансовой деятельности таможенных органов важнейшая роль отводится Закону о таможенном тарифе. В нем устанавливается порядок формирования и применения таможенного тарифа как инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу России.

Правовые основы деятельности таможенных органов содержатся также в федеральных законах от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в ред. от 2 февраля 2006 г.) и от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (с изм. от 18 февраля 2006 г.). Эти законы, дополняя друг друга, развивают положения базового Закона о таможенном тарифе. В них установлены основы и методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, определен правовой статус органов исполнительной власти в области экспортно-импортных операций, определены формы и методы контроля со стороны государства в данной сфере, а также регламентированы меры нетарифного регулирования экспорта и импорта, которые занимают все более важное место в области таможнного дела. Это — система запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров в целях обеспечения суверенитета и экономических интересов страны; специальные правила В отношении отдельных товаров при перемещении их через таможенную границу (разрешительная ситема); введение экспортного и валютного контроля, порядок применения защитных мер и др.

Таможенно-правовые нормы содержатся и в других федеральных законах: Законе РФ от 15 апреля 1993 г.

В системе источников таможенного права выделяются и подзаконные нормативные правовые акты, которые согласно общему правилу не могут противоречить положениям федеральных законов.

Среди подзаконных нормативных актов наивысшую юридическую силу имеют указы Президента РФ. Наиболее важные вопросы таможенной политики регулируются постановлениями Правительства РФ; ими могут также утверждаться различные положения. Акты таможенного законодательства, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ не имеют обратной силы, за исключением норм, улучшающих положение лиц и прямо устанавливающих это, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами.

Акты таможенного законодательства вступают в силу не-ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

На территории страны продолжают действовать акты Государственного таможенного комитета РФ (ГТК России). Впоследствии функция нормотворчества в области таможенного дела была закреплена за Министерством экономического развития и торговли РФ, в ведении которого находилась Федеральная таможенная служба. От дельные вопросы, касающиеся обложения таможенными платежами, регулируются актами Министерства финансов РФ. В настоящее время функции Минэкономразвития России по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела переданы Федеральной таможенной службе России, а это значит, что Служба вправе издавать нормативные акты, являющиеся источниками таможенного права. Однако на территории страны продолжают действовать нормы, ранее принятые Министерством экономического развития и торговли РФ.

Организационно-правовой гарантией легитимности подзаконных нормативных актов является соблюдение требований действующего законодательства9. В частности, государственной регистрации в Минюсте России подлежат нормативные правовые акты:

а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:

гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности российских и иностранных граждан, лиц без гражданства;

гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции России и иных законодательных актах Российской Федерации;

механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

б) устанавливающие правовой статус органов и организаций, подведомственных Федеральной таможенной службе, а также выполняющих отдельные наиболее важные государственные функции;

в) имеющие межведомственный характер, т.е. содержащие правовые нормы, обязательные не только для таможенного ведомства, но и для других федеральных органов исполнительной власти и принятые ими совместно.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, и сведения конфиденциального характера.

Федеральная таможенная служба (ФТС) издает в пределах своей компетенции приказы, инструкции, указания, распоряжения и письма. Однако не все они являются нормативными. Общеобязательные правила поведения могут содержать лиищ приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения. Правила и положения утверждаются поста- § 5. Источники таможенного ттрава

29

новлениями Правительства РФ или приказами ФТС. Издание нормативных правовых актов ФТС в виде писем, телеграмм, телетайпограмм не допускается. Документы такого рода могут приниматься в исключительных случаях в целях оперативного доведения до сведения таможенных органов Российской Федерации положений нормативных правовых актов вышестоящих органов государственной власти10.

Нормативное правовые акты ФТС подписывает (утверждает) руководитель ФТС или лицо, исполняющее его обязанности.

Нормативные акты ФТС регулярно публикуются в официальных источниках федерального таможенного ведомства, к которым относятся: бюллетень «Таможенные ведомости», газета «Таможня» и «Таможенные вести» (часть еженедельника «Экономика и жизнь»). Кроме того, ФТС имеет официальный сервер в Интернете (адрес: www. customs, ru), на котором размещается Информация по наиболее актуальным вопросам таможенного дела, представляющая интерес для участников внешнеэкономической деятельности.

В процессе реализации своих функций таможенные органы в обязательном порядке обращаются к такой форме судебной деятельности, как конституционное судопроизводство. Решения Конституционного Суда РФ официально не именуются источниками права, хотя являются таковыми; они носят характер прецедента, так как содержат правила или указания, которым должны в дальнейшем следовать законодательные и иные органы. Учитывая, что Конституционный Суд РФ относят к числу правотворческих органов11, его решения в области таможенного дела выступают в качестве источников данной отрасли законодательства. Решения Конституционного Суда РФ обязательны для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений12.

Система источников таможенного права была бы неполной без выделения группы актов (международных таможенных конвенций, соглашений), содержащих международно-правовые нормы. Они являются составной частью правовой системы России. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод чело века, в обеспечении законных интересов государства. Они содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества13.

Международно-правовое сотрудничество в таможенной сфере затрагивает процедуру досмотра международных почтовых отправлений; унификацию таможенных правил в морском, железнодорожном, воздушном, автомобильном сообщениях и в смешанных перевозках; таможенное оформление контейнеров; правовой статус лиц, выезжающих за границу на постоянное место жительства, и таможенный режим багажа, следующего отдельно от пассажиров. Специфика международного договора заключается в том, что его сторонами являются только государство и иные субъекты международного права, а объектом регулирования служат лишь государственные отношения. Разновидностью международных договоров выступают таможенные конвенции. Для их применения на территории России трбуется ратификация, т.е. подписание уполномоченным высшим органом государственной власти. Они могут быть как двусторонними, так и открытыми для присоединения неограниченного числа субъектов.

Новейшим примером такой конвенции является Международная (Киотская) конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур14. Именно она стала фундаментом для действующего Таможенного кодекса РФ. В целях реализации принципа содействия развитию внешней торговли Конвенция «обязывает государства строить свое национальное таможенное законодательство таким образом, чтобы таможенные формальности были простыми, понятыми и предсказуемыми»15.

Сотрудничество России с другими государствами в сфере таможен^ ного Дела, в частности со странами СНГ, развивается на основе совместного с ними международно-правового регулирования вопросов таможенного дела. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ч. 2 ст. 8 ТК нормы международных договоров доминируют над положениями национального законодательства. Итак, в систему источников таможенного права входят: I.

Международные договоры и соглашения. II.

Федеральные законы: 1)

Конституция РФ, 2)

органические (кодифицированные) законы, 3)

иные текущие законы. III.

Подзаконные нормативные акты: 4)

указы Президента РФ, 5)

постановления Правительства РФ, 6)

нормативные акты Минэкономразвития России, Минфина России, Федеральной таможенной службы.

Положения всех источников таможенного права должны быть сформулированы таким обрЬзом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Согласно ч. 5 ст. 6 ТК никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела. Если же лицам причинен вред вследствие несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативных правовых актов в данной области, а также вследствие недостоверности информации, предоставленной таможенными органами, государство возмещает убытки за счет казны Российской Федерации.

Таможенные органы должны обеспечить свободный бесплатный доступ, в том числе с использованием информационных технологий, к информации о действующих правовых актах в области таможенного дела. Информация представляется также и о подготавливаемых актах и об изменениях и дополнениях, не вступивших в Законную силу. Согласно ч. 2 ст. 25 ТК консультирование как в устной, так и в письменной форме осуществляется на бесплатной основе.

Дальнейшее совершенствование таможенных правоотношений дблжно строиться прежде всего на основе упорядочения действующего законодательства, четкой регламентации тех отношений, которые требуют адекватного правового регулирования.