Задать вопрос юристу

§ 6. Исполнение постановлений по делам о нарушениях таможенных правил

Глава 31 КоАП устанавливает общие правила исполнительного производства в административно-правовой сфере. Они в значительной мере отличаются от порядка исполнения уголовных наказаний и решений судов, принятых по гражданским и арбитражным делам.
Поэтому нормы Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ

/

«Об исполнительном производстве»1 распространяются на исполнение постановлений по делам об административных правонарушения лишь тогда, когда в соответствующей норме Кодекса есть ссылка на данный Закон.

Постановление по делу об административном правонарушении в области таможенного дела вступает в законную силу (т.е. подлежит исполнению): после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу о таможенном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, когда решением отменяется вынесенное постановление; немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Постановление по делу о нарушении таможенных правил подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу и обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Исполнение постановления по делу о нарушении таможенных правил как обязательная стадия производства условно может быть поделена на два этапа: 1)

обращение постановления к исполнению; 2)

приведение постановления в исполнение.

Рассмотрим их подробнее.

Обращать постановление по делу о нарушении таможенных правил к исполнению — значит передать постановление в орган, должностному лицу, имеющим право приводить его в исполнение. Обращение постановления к исполнению возлагается на судью, таможенный орган, должностное лицо, вынесших его (рассмотревших дело в первой инстанции).

Следует различать такие понятия, как момент вступления в силу и начало обращения постановления по делу к исполнению.

Если постановление не было обжаловано или опротестовано в срок, установленный Кодексом, оно должно быть направлено судьей

1 СЗ РФ. 1997. N° 30* Ст. 3591 (далее — Закон об исполнительном производстве). Действуете учетом постановления Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производств ве» в связи с запросами арбитражного суда Воронежской области, арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «ИзыхскиЙ» (с изм. и доп., включая от 27 декабря 2005 г.).

(таможенным органом, должностным лицом), его вынесшим, в течение трех суток с момента вступления в законную силу в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение. Этот период называется сроком обращения постановления к исполнению.

В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу о нарушении таможенных правил и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня вступления в законную силу.

В свою очередь, лицо, уполномоченное обращать постановление к исполнению, направляет такое постановление к исполнению в течение трех суток. Таким образом, обращение вступившего в законную силу постановления по делу о нарушении таможенных правил к исполнению осуществляется именно тем судьей, таможенным органом, должностным лицом, которые вынесли это постановление.

Некоторыми особенностями обладает исполнительное производство, которое осуществляют судебные приставы-исполнители. Так, постановление органа (должностного лица), рассматривающего дело об административном правонарушении, может предъявляться к исполнению в течение трех месяцев со дня его вынесения (см. п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве, например, в случае вынесения судьей постановления по делу о применении конфискации).

После того как постановление по делу о нарушении таможенных правил обращено к исполнению, оно приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном Кодексом РФ об административном правонарушении, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ.

В Кодексе предусмотрена возможность при наличии определенных обстоятельств отсрочки, рассрочки, приостановления и прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания.

Применительно к исполнении? постановлений по делам о царуше- нии таможенных правил важными представляются следующие положения Кодекса.

При Наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением его взыскания на месте совершения правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, должностное лицо таможенного органа, вынесшие постановление, Могут отсрочить исполнение на срок до одного месяца. С учетом мате риального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ст. 31.5).

Общий порядок приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания предусмотрен ч. 1 ст. 31.6 КоАП. Такое приостановление возможно в случае принесения протеста прокурора на вступившее в законную силу постановление по делу о таможенном правонарушении. Право приостановления исполнения предоставлено судье, таможенному органу, должностному лицу, принявшим постановление по делу (в частности, о назначении административного наказания). О приостановлении исполнения выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.

Закон об исполнительном производстве (ст. 20) устанавливает ряд случаев, когда исполнительное производство обязательно приостанавливается: в случае утраты должником дееспособности, участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, а также в некоторых других случаях.

Исполнительное производство может быть также приостановлено в случае просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в составе Вооруженных Сил РФ, нахождения на лечении в стационарном учреждении и т.д. (ст. 21 Закона).

Рассмотренные выше случаи обязательного и возможного приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания относятся к исполнительному производству, осуществляемому судебными приставами-исполнителями.

Исполнение постановления о назначении административного наказания за нарушение таможенных правил может быть прекращено лицами, вынесшими постановление о его назначении, в случае (ст. 31.7 КоАП): 1)

издания акта амнистии, если такой 'акт устраняет применение административного наказания; 2)

отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; 3)

смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; 4)

истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных в ст. 31.9 КоАП; 5)

отмены постановления; 6) вынесения в случаях, предусмотренных Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

В соответствии со ст. 31.9 КоАП срок давности исполнения постановления по делу об административном правонарушении составляет один год со дня вступления его в законную силу. Если постановление о назначении административного наказания не было исполнено в срок, оно исполнению не подлежит, за исключением случая, когда лицо уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. В данном случае срок давности прерывается, а его исчисление возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

При отсрочке или приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.

Если принято решение о рассрочке исполнения постановления, течение срока давности продлевается на срок рассрочки. Чаще всего такая ситуация встречается в случае уплаты административного штрафа.

Для судебных приставов-исполнителей установлен особый срок исполнения требований исполнительного документа — два месяца со дня его поступления. Истечение этого срока не прекращает исполнительного производства.

Статья 31.10 КоАП устанавливает основания окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.

Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение прризведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, таможенному органу, должностному лицу, вынесшим постановление. В тех случаях, когда исполнение по такому постановлению не производилось или произведено не полностью, оно возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, Должностному лицу, вынесшим постановление. В Кодексе об административных правонарушениях указываются и причины возврата неисполненного постановления: если по адресу, указанному судьей, таможенным органом, должностным лицом, вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено взыскание; если у субъекта ответственности отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными; в случае истечения срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

Возвращение постановления по таким основаниям (кроме истечения срока давности) не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению в пределах установленного законом срока.

В случаях исполнения постановления полностью либо невозможности исполнить такое постановление должностное лицо, на исполнении у которого находится такое постановление, составляет соответствующий акт, утверждаемый вышестоящим должностным лицом.

Исполнение постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на ее территории имущества, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации с государством, на территории которого проживает иїіи находится это лицо, а также с государством, на территории которого находится имущество лица, привлеченного к административной ответственности.

Порядку исполнения отдельных видов наказаний посвящена гл. 32 КоАП.

Рассмотрим порядок исполнения предупреждения, административного штрафа и конфискации.

Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения за совершение административного правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) приводится в исполнение самим уполномоченным субъектом: судьей, должностным лицом таможенного органа, которые вынесли такое постановление.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 сг.

32.2 КоАП).

При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию, за исключением случаев взимания штрафа на месте совершения правонарушения.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 «Неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста». Право возбуждать дела по указанной статье принадлежит органам внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП), а рассматривать такие дела вправе только судьи (ч. 1 ст. 23.1 КоАП).

Судебный пристав-исполнитель в течение трех дней со дня поступления исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором указывается срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Этот срок не может превышать пяти дней со дня возбуждения такого производства (ст. 9 Закона об исполнительном производстве).

Очередность взыскания административного штрафа устанавливается в соответствии с федеральным законодательством245.

Взыскание на заработную плату и иные виды доходов должника обращается при исполнении решений по сумме административного штрафа, не превышающей двух МРОТ, при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм (ст. 64 Закона).

При исполнении исполнительного документа с должника может быть удержано не более 50% заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач до полного погашения взыскиваемых сумм. При удержании из заработной платы и приравненных к ней платежей и вы дач по нескольким исполнительным документам за работником должно быть сохранено 50% заработка (ч. 1, 2 ст. 66).

Закон регламентирует порядок обращения взыскания на пособие по социальному страхованию (ст. 68), определяет перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание (ст. 69). Нормами данного Закона (ст. 46) установлено, что обращение взыскания на имущество должника (как физического, так и юридического лица) состоит из ареста (описи), изъятия и принудительной реализации такого имущества. В первую очередь взыскание обращается на денежные средства должника в российских рублях и иностранной валюте, находящиеся на счетах в банке или иной кредитной организации, путем наложения на них ареста. В случае отсутствия или недостаточности денежных средств для удовлетворения требований исполнительного документа взыскание обращается на имущество должника.

При этом взыскание не может обращаться на определенное имущество физического лица, указанное в ч. 1 ст. 446 ГПК: жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением такого имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание; земельные участки, на которых расположены объекты, указанные в абзаце втором настоящей части, а также земельные участки, использование которых не связано с осуществлением гражданином-должником предпринимательской деятельности, за исключением этого имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание; продукты питания, предметы одежды, домашней обстановки, утвари и т.п.246

Арест на имущество должника налагается не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, которое выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа судебным приставом-исполнителем. Порядок наложения ареста на имущество, его хранения также установлен Законом об исполнительном производстве и иными нормативными актами247. Изъятие арестованного имущества с передачей для его дальнейшей реализации производиться в срок, установленный судебным приста- вом-исполнителем, по истечении пяти дней после наложения ареста, скоропортящиеся вещи или товары изымаются и передаются на реализацию немедлегіно.

Реализация арестованного имущества производится Российским фондом федерального имущества248 в течение двух месяцев со дня наложения ареста (ст. 54 Закона).

Особенности обращения взыскания на имущество организации- должника установлены ст. 57—63 Закона.

В случае взимания административного штрафа на месте совершения физическим лицом административного правонарушения такому лицу выдается постановление — квитанция установленного образца. В постановлении-квитанции указываются дата ее выдачи, должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего административное наказание, сведения о лице, привлеченном к административной ответственности, статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, время и место совершения правонарушения, сумма взыскиваемого административного штрафа.

Постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, назначившим административное наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности.

В случае неуплаты физическим лицом административного штрафа на месте совершения правонарушения производство по делу осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом, т.е. составляется протокол об административном правонарушении в области таможенного дела (нарушении таможенных правил).

Исполнение постановления о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, имеет свои особенности. Решение о конфискации орудия или предмета правонарушения может быть вынесено только судьей.

Изъятие вещей, арест товаров, транспортных средств и иных вещей — орудий совершения или предметов нарушения таможенных правил предусмотрены в качестве мер обеспечения производства по этим делам.

Изъятие указанных вещей осуществляется должностными лицами таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы, а арест товаров и транспортный средств, иных вещей — должностными лицами таможенных органов, уполномоченными производить административное задержание, а также составлять протоколы об административных правонарушениях, перечисленных в п. 12 ч. 2 ст. 28.3 КоАП.

Постановление о конфискации орудий совершения или предметов нарушения таможенных правил исполняется судебным приставом-исполнителем. Если в отношении объектов или этих предметов были применены такие меры, как изъятие или арест должностными лицами таможенных органов, то судебные приставы-исполнители обязаны осуществить прием таких вещей по специальному акту. В иных случаях весь процесс исполнительного производства осуществляют судебные приставы-исполнители. • ?

В течение трех дней со дня поступления исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором указывается и срок для добровольного исполнения требований постановления о наложении наказания (не более пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства).

Арест на имущество должника может быть наложен не позднее одного месяца со дня вручения ему постановления о возбуждении исполнительного производства (иногда — одновременно с вручением). Арест заключается в проведении описи имущества должника, объявлении запрета распоряжаться им, в некоторых случаях — ограничения права пользования имуществом (например, пользование транспортным средством), его изъятии или передаче на хранение.

Изъятие арестованного имущества с передачей его для дальнейшей реализации производится в срок, установленный судебным приставом-исполнителем по истечении пяти дней после наложения ареста. Скоропортящиеся товары, имущество, подвергающееся быстрой порче, изымаются и передаются на реализацию немедленно.

Арестованное и изъятое имущество хранится в порядке, установленном Правительством РФ. В случае ареста или изъятия огнестрельного оружия, патронов к нему, боеприпасов хранение осуществляется в порядке, установленном МВД России.

Постановление о конфискации оружия и боеприпасов к нему исполняется органами внутренних дел в соответствии с ведомственными актами МВД России. Реализация конфискованного оружия и боеприпасов к нему также производится органами внутренних дел.

Реализация конфискованных вещей осуществляется Российским фондом федерального имущества на основе договора в течение двух месяцев путем его продажи, за исключением изъятого из оборота имущества.

В некоторых случаях конфискованные товары уничтожаются (например, непригодные для употребления), о чем составляется акт уничтожения.

Конфискованные экземпляры произведений печати, фонограммы, оборудование, используемые для воспроизведения, иные орудия совершения нарушения авторских и смежных прав также подлежат уничтожению, за исключением случаев их передачи обладателю авторских или смежных прав249. Таковы основные особенности производства по делу о нарушении таможенных правил.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1.

Что такое производство по делу о нарушении таможенных правил? 2.

Каковы задачи и основные принципы производства по делу о нарушении таможенных правил? 3.

Назовите стадии административного производства по делу о нарушении таможенных правил. 4.

Кто вправе возбуждать дело об административном правонарушении в области таможенного дела? 5.

Перечислите обстоятельства, исключающие производство по делу о таможенном правонарушении. Относится ли ликвидация юридического лица к числу таких обстоятельств? 6.

В чем состоят особенности правового статуса таких участников производства по делу о нарушении таможенных правил, как законные представители юридических лиц и защитники? 7.

Какова роль прокурора в административном производстве по делу о таможенном правонарушении? 8.

Каковы поводы к возбуждению дела о нарушении таможенных правил? 9.

В каких случаях по делу о нарушении таможенных правил проводится административное расследование? Каков порядок и сроки его проведения? 10.

Каковы требования к протоколу по делу о таможенном правонарушении? 11.

Какие вопросы решаются при подготовке дела к рассмотрению? 12.

В каких случаях дело о нарушении таможенных правил рассматривается в судебном порядке? 13.

Каков <^рок рассмотрения дела о нарушении таможенных правил и возможно ли его продление? 14.

Перечислите основные реквизиты постановления по делу о нарушении таможенных правил. 15.

Каков порядок подачи жалобы на постановление по делу о нарушении таможенных правил? 16.

Можно ли обжаловать вынесенное по жалобе на постановление по делу

о нарушении таможенных правил решение и в каком порядке? 17.

Каково участие прокуратуры в процедуре обжалования вступившего в законную силу постановления по делу о нарушении таможенных правил? 18.

Назовите основные особенности обжалования постановлений по делу о нарушении таможенных правил решений, принятых по таким постановлениям. 19.

Что означает обращение постановления по делу к исполнению и в какие сроки оно осуществляется? 20.

Каков срок давности исполнения постановления по делу о таможенном правонарушении? 21.

В каких случаях исполнение постановления по делу может быть приостановлено, прекращено? 22.

Каков порядок исполнения наказаний, применяемых за нарушения таможенных правил? 23.

В каком случае административный штраф может применяться в упрощенном порядке?

<< | >>
Источник: Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В.. Таможенное право России: Учебник / Отв.. ред. Н.И. Химиче- ва. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристь. — 504 с.. 2007

Еще по теме § 6. Исполнение постановлений по делам о нарушениях таможенных правил:

  1. § 1. Понятие и основные принципы производства по делам о нарушениях таможенных правил
  2. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА (НАРУШЕНИЯХ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ)
  3. § 4. Рассмотрение дела о нарушении таможенных правил и вынесение постановления по делу
  4. § 5. Виды административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил)
  5. 3. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил): понятие и виды
  6. § 4. Понятие и состав нарушения таможенных правил
  7. 4.7. Ответственность за нарушение таможенных правил
  8. § 3. Возбуждение дела о нарушении таможенных правил и его административное расследование
  9. § 6. Административные наказания за нарушения таможенных правил
  10. § 2. Участники производства по делу о нарушении таможенных правил
  11. § 3. Административная ответственность за нарушения таможенных правил
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -