§ 3. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации

Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации занимает видное место в финансовой деятельности государства в целом. Она проявляется в двух аспектах: в формировании доходной Части федерального бюджета и в обеспечении (финансировании) госу дарством самих таможенных органов с целью эффективного выполнения возложенных на них задач.

В современных условиях деятельность таможенных органов в области финансов направлена на проведение единой финансовой политики, включающей формирование целостной системы управления финансово-экономическим комплексом таможенной службы.

Категория финансовой деятельности — основополагающая для отрасли финансового права. Сущность финансовой деятельности любой организации выражается в ее полномочиях в сфере формирования, распределения и использования денежных фондов.

В процессе финансовой деятельности таможенных органов организуется и практически осуществляется образование (аккумуляция), распределение и использование денежных фондов в целях выполнения задач, стоящих перед таможенными органами. Денежные фонды создаются в результате реализации таможенными органами важнейшей из их функций — взимания таможенных платежей. Кроме того, в состав денежных средств, поступающих в федеральную казну от таможенных органов, вливаются и штрафы, и пени, и недоимки — результат финансово-правовых санкций, налагаемых за нарушения таможенных правил.

Распределение государственных финансов происходит посредством расходной части федерального бюджета. Иными словами, государство производит определенные затраты для того, чтобы его органы могли реализовывать собственные функции.

Итак, финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации представляет собой их деятельность в процессе образования)

распределения и использования финансовых ресурсов государства при осуществлении таможенными органами фискальной и правоохранительной функций в целях формирования доходной части бюджетной системы и содействия развитию внешней торговли.

В процессе финансовой деятельности таможенные органы выполняют следующие функции таможенных органов:

1 взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов;

контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты таможенных платежей;

принятие мер по принудительному взысканию таможенных платежей;

осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля.

Выступая в качестве получателей и распорядителей бюджетных средств, таможенные органы участвуют в составлении проекта федерального бюджета: подают заявки на планирование выделения финансовых ресурсов в предстоящий период, проводят согласование их размеров и направлений расходования. Кроме того, они призваны эффективно использовать выделенные средства.

[ Таможенные органы реализуют свои экономические функции посредством специальных форм и методов деятельности. Через форму выражаются действия таможенной администрации, входящие в структуру ее компетенции. Формы финансовой деятельности таможенных органов подразделяются на правовые и неправовые.

Особенность правовых форм деятельности состоит в том, что их осуществление влечет последствия юридического характера для субъектов анешнеэкономической деятельности.

t К неправовым формам деятельности относятся информативно- организационные (совещания, заседания, проверки финансово-

хозяйственной деятельности предприятий) и материально-технические (использование технических средств в процессе таможенного контроля, подготовка справочных и аналитических материалов и др.).

В деятельности таможенных органов могут сочетаться правовые и неправовые формы. Так, необходимое обоснование, зафиксированное в первичных документах, проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов экспортно-импортных операций выступает в качестве правовой формы, а проведение самой проверки (расчеты, изучение бухгалтерских проводок и т.п.) является неправовой формой деятельности.

В методах финансовой деятельности таможенных органов отражается система способов, приемов и средств достижения какой-либо цели, выполнения поставленной задачи. Каждый метод выражает характер связи между участниками правоотношения.

В процессе осуществления финансовой деятельности таможенные органы используют императивный метод, основанный на властных предписаниях участникам экспортно-импортных операций. Такой метод отражает значимость для таможенных органов государственных интересов. Примером использования императивного метода может служить норма ч. 1 ст. 348 ТК: «В случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают их принудительно».

Императивный метод является основным для финансового и некоторых других отраслей права, а непосредственная финансовая деятельность осуществляется таможенными органами на основании трех групп методов, означающих этапы движения финансовых ресурсов.

Первая группа методов включает способы аккумуляции денежных фондов в бюджетной системе.

Вторая группа методов — методы распределения денежных ресурсов. К ним относят метод финансирования (означает безвозмездное, безвозвратное, целевое предоставление денежных средств из бюджета) и метод кредитования (выделение денежных средств на условиях возвратности и возмездности). Сегодня в финансировании таможенных органов основополагающее и практически единственное место занимает бюджетный источник, а сами таможенные органы являются субъ ектами бюджетных правоотношений. Основным методом финансовой деятельности таможенных органов в данном направлении выступает метод бюджетного финансирования.

К третьей группе методов следует отнести методы использования денежных ресурсов. Они могут выражаться в проведении расчетных операций посредством безналичного обращения и наличными денежными средствами. Кроме того, использование финансовых ресурсов осуществляется определенными субъектами в отношении конкретных объектов. Так, Федеральная таможенная служба является главным распорядителем средств федерального бюджета. Она вправе самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств и распределять их по нижестоящим таможенным органам и подведомственным организациям.

Самостоятельное место в содержании финансово-правового статуса таможенных органов занимает система гарантий их деятельности. Она проявляется в следующих аспектах.

k Во-первых, задачи, стоящие перед таможенной службой, согласуются с общими задачами государства в процессе осуществления им финансовой деятельности. Как фискальные субъекты, таможенные органы формируют доходную часть бюджета Российской Федерации.

^ Во-вторых, государство гарантирует соблюдение установленных законодательством условий для осуществления таможенными органами финансовой деятельности. Имеется в виду материально-техническое обеспечение таможенной администрации, финансирование всех звеньев таможенной системы, распределение и использование таможенными органамй государственных доходов, денежное содержание должностных лиц всех звеньев таможенной системы, обеспечение социальных гарантий.

і В-третьих, государство наделяет таможенные органы статусами налоговых и правоохранительных органов, что позволяет им обеспечивать полную и своевременную уплату таможенных платежей, а также Применять меры административной и финансово-правовой ответственности.

ь В-четвертых, гарантии финансовой деятельности таможенных органов проявляются и в стремлении государства урегулировать Проблемные вопросы в части таможенного обложения, финансирования таможенных органов путем совершенствования нормативной правовой базы. В связи с этим функции правотворчества осуществляют не Долько законодательные органы, но и Президент РФ, Правительство, і

Г 4244 а также органы, наделенные такой функцией в области таможенного дела: Минфин и Федеральная таможенная служба.

В-пятых, надлежащее осуществление таможенными органами финансовой деятельности гарантируется принудительной силой государства. Так, согласно ст. 283 БК, основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации являются: неисполнение закона (решения) о бюджете, нецелевое использование бюджетных средств, неперечисление или неполное перечисление бюджетных средств их получателям и др. Ответственность за такие нарушения наступает в соответствии с положениями Кодекса РФ об административной ответственности или Уголовного кодекса РФ.