<<
>>

§ 6. Административные наказания за нарушения таможенных правил

Административные наказания за нарушения таможенных правил — это разновидность мер административного принуждения, которые представляют собой установленные государством санкции (меры административной ответственности), применяемые уполномоченными должностными лицами таможенных органов или судьями к лицу, совершившему административное правонарушение в области таможенного дела.

Меры административной ответственности устанавливаются в целях частной и общей превенции.

Так, согласно ст. 3.1 КоАП административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Заметим, что административное наказание как мера административной ответственности выполняет в известной мере также и функцию предупреждения преступлений.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического Лица.

Итак, только административное наказание «...содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя»225. Статья 3.2 КоАП содержит исчерпывающий перечень мер административной ответственности, поскольку определение их видов — прерогатива федерального законодательства. Таким образом, перечень этот может быть изменен только путем внесения дополнений в данную статью.

К административным наказаниям относятся (ч. 1 ст. 3.2 КоАП): 1)

предупреждение; 2)

административный штраф; 3)

возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4)

конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5)

лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6)

административный арест; 7)

административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8)

дисквалификация; 9)

административное приостановление деятельности.

В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в п. 1—4, 9 ст. 32 КоАП. Административные наказания, названные в п. 3—9 ч. 1 ст. 3.2, устанавливаются только в Кодексе об административных правонарушениях.

Административным правонарушениям в области таможенного дела (нарушениям таможенных правил) посвящена гл. 16 КоАП. Проанализировав ее содержание, можно сделать вывод, что законодатель устанавливает лишь три вида мер административной ответственности за нарушение таможенных правил: предупреждение, штраф, конфискацию226.

В целом меры административной ответственности подразделяются на основные и дополнительные.

К числу основных мер административной ответственности, назначаемых за нарушение таможенных правил, относятся предупреждение и административный штраф. Конфискация орудия совершения или предмета правонарушения может устанавливаться и применяться в ка честве как основного, так и дополнительного административного наказания.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 3.3 КоАП, за одно правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из мер ответственности, указанных в санкциях статей гл.

16 КоАП. Распространяя основные принципы назначения административных наказаний на сферу таможенного дела, законодатель отказывается от «принципа самостоятельности» дополнительной меры ответственности227. Между тем срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения независимо от субъекта увеличен до одного года (ч. 1 ст. 4.5 КоАП). При длящемся правонарушении этот срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения.

Согласно ст. 3.4 КоАП предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение следует отличать от устного замечания, которое не является мерой наказания. В отличие от него предупреждение выносится в письменной форме.

Административный штраф — имущественная санкция, денежное взыскание, которое может быть выражено в величине, кратной: 1)

минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения (далее — МРОТ).

Например, недекларирование или недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации (ст. 16.4 КоАП) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 25 МРОТ; 2)

стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

Так, незаконное приобретение, пользование, хранение либо транспортировка ввезенных на таможенную территорию России с нарушением таможенных правил товаров и (или) транспортных средств (ст. 16.21 КоАП) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 100 до 200 МРОТ, на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств — предметов правонарушения с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; 3)

сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа.

Применительно к назначению административного наказания за нарушение таможенных правил базой для исчисления административного штрафа является величина, кратная сумме неуплаченных таможенных пойїлин, налогов. Так, заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений, послуживших основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или Для занижения их размера влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до Двукратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров и (или) транспортных средств — предметов правонарушения или без таковой либо конфискацию таких предметов; на должностных лиц — от 100 до 200 МРОТ (ч. 2 ст. 16.2 КоАП).

Законодатель указывает, что размер административного штрафа не может быть менее одной десятой МРОТ (ч. 2 ст. 3.5 КоАП).

Общий порядок исчисления административного штрафа установлен в ч. 3 ст. 3.5 КоАП: административный штраф, налагаемый на граждан и исчисляемый исходя из минимального размера оплаты трупа, не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц — 50 МРОТ, на Юридических лиц — 1000 МРОТ. Однако за нарушение таможенного и Иного законодательства (валютного, экологического и др.) верхний Предел штрафной санкции, применяемой в отношении должностных и Юридических лиц, может быть увеличен, но не должен превышать 200 МРОТ и 5000 МРОТ соответственно.

;

Увеличение верхнего предела штрафной санкции, предусмотренное законодателем для некоторых составов административных правонарушений, по всей видимости, связано, во-первых, с высокой степенью общественной опасности таких правонарушений; во- вторых, с особенностью правового статуса их субъектов (повышенный предел установлен лишь в отношении должностных и юридических лиц).

Если размер административного штрафа исчисляется исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов, он не может превышать трехкратный размер стоимости соответствующего предмета, суммы указанных платежей.

Под стоимостью таких товаров и транспортных средств понимается их свободная (рыночная) цена надень обнаружения правонарушения.

Сумма административного штрафа за нарушение таможенных правил в полном объеме зачисляется в бюджет Российской Федерации.

Под суммой неуплаченных таможенных платежей понимается такая сумма, которая подлежит уплате на день совершения правонарушения, а в случае если такой день невозможно установить — на момент обнаружения нарушения таможенных правил.

Штраф является основным видом взыскания. Он не может применяться в качестве замены других видов наказаний.

О наложении штрафа таможенный орган, рассматривающий дело о правонарушении, выносит постановление. В случаях, предусмотренных ст. 28.6 КоАП, в частности, если размер административного штрафа не превышает 10 МРОТ, он налагается и взимается на месте обнаружения правонарушения без составления протокола о нарушении таможенных правил. Если нарушитель оспаривает наложение штрафа, составляется протокол о нарушении таможенных правил и производство по делу ведется не в упрощенной форме, а в обычном порядке.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения в сфере таможенного дела состоит в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность субъекта Федерации не изъятых из оборота вещей.

Допуская применение конфискации, Кодекс об административных правонарушениях в отличие от гражданского и уголовного законодательства не устанавливает возможность применения данного наказания лишь в отношении собственника имущества. На практике это означает, что судья может назначить данную меру ответственности в отношении лица, совершившего правонарушение, даже в том случае, если орудие или предмет нарушения таможенных правил не принадлежит правонарушителю на праве собственности228.

Согласно Кодексу об административных правонарушениях конфискация назначается только в судебном порядке, причем закрепление данного положения в норме Кодекса является логичным и обоснованным. Дело в том, что Конституционный Суд РФ не раз высказывал свою позицию о противоречии административно-правовых норм, в частности внесудебного порядка применения данного взыскания, Конституции РФ229.

Конфискация в качестве меры административной ответственности может устанавливаться только Кодексом РФ об административных правонарушениях, а назначается лишь в случаях, прямо предусмотренных в санкциях статей Особенной части Кодекса.

Конфискацию следует отличать от такой меры процессуального обеспечения производства по делу о нарушении таможенных правил, как изъятие вещей и документов (ст. 27.10, 27.11 КоАП), — в данном случае товаров и транспортных средств.

Изъятые в целях пресечения правонарушения или обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения постановления по делу вещи и документы хранятся до рассмотрения дела, а затем могут быть конфискованы, возвращены владельцу либо реализованы (при невозможности реализации — уничтожены) — в зависимости от исхода дела.

Выдача владельцу изъятого имущества, не прошедшего таможенного оформления, осуществляется только после его производства. На это должно быть указано в постановлении по делу о нарушении таможенных правил230.

Постановление по делу о нарушении таможенных правил должно решить вопрос о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применена или не может быть применена такая мера административной ответственности, как конфискация. При этом вещи^ не изъя тые из оборота, возвращаются законному владельцу, а лри его неустановлении передаются в собственность государства. Если вещи принадлежат к изъятым из оборота, они подлежат передаче в соответствующие организации либо уничтожаются.

Согласно ч. 3 ст. 3.7 КоАП не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Базируясь на принципе экономии карательных средств, законодатель не только устанавливает систему административных наказаний, но и предусматривает возможность освобождения лиц, совершивших правонарушение, от административной ответственности.

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает два обязательных условия, при которых лицо не подлежит административной ответственности: совершение противоправного деяния в состоянии крайней необходимости, а также невменяемости.

Между тем в силу законодательно закрепленных оснований или исходя из каких-либо субъективных обстоятельств отдельные лица, являющиеся субъектами нарушения таможенных правил, реально не становятся субъектами ответственности.

Так, согласно ст. 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные принять решение по делу (назначить административное наказание), могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Поскольку понятие «малозначительность» —* категория оценочная, возникла необходимость разъяснения позиции по данной проблематике высших судебных инстанций.

Так, в 2004 г. в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ было указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо учитывать конкретные обстоятельства его совершения. Малозначительным будет такое правонарушение, которое не повлекло за собой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям231. . Ранее отмечалось, что к числу оснований административной ответственности относится и процессуальное — протокол компетентного должностного лица, орган государственной власти по делу об административном правонарушении — документ, свидетельствующий о возбуждении производства по делу. Поэтому в качестве оснований для освобождения от административной ответственности можно выделить также и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения (в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения административного правонарушения соответствующего возраста, невменяемость физического лица); действие лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административной ответственности; отмена закона, устанавливающего административную ответственность; истечение срока давности привлечения к административной ответственности (см. ст. 4.5 КоАП); смерть физического лица (п. 1—6, 8 ч. 2 ст. 24.5 КоАП).

Одним из важнейших начал привлечения виновных в совершении : любого правонарушения лиц является принцип «поп bis in idem» (лат. — «не дважды за одно же»), исходя из которого правоприменитель не может одновременно назначить за одно и то же правонарушение два вида карательных мер — административное и уголовное наказание. Таким образом, если правонарушение содержит в себе признаки преступного посягательства, виновное лицо подлежит уголовной ответственности и і. к административной привлекаться не будет. В таком случае можно говорить о своеобразной замене одним видом ответственности другого, ос- ?

вобождении от административной ответственности. Наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) ' лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановления о возбуждении уголовного ; дела также признается законодателем обстоятельством, исключающим производство по делу (п. 7 ст. 24.5 КоАП).

Вместе с тем при одновременном возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя организации и са- [ Мого юридического лица при обнаружении в ходе административного расследования в деянии должностного лица признаков преступления

(и как следствие — привлечение его к уголовной ответственности) не исключает административной ответственности самой организации232.

Особенность правового статуса отдельных субъектов административных правоотношений заключается в том, что они не подлежат административной ответственности. Например, Президент РФ за деяния, совершеннее им в период исполнения своих полномочий; депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации. Нормы законодательства свидетельствует о фактической невозможности привлечения к административной ответственности судей, а также работников прокуратуры.

Таким образом, по своему содержанию и юридическим последствиям для лиц, совершивших административное правонарушение, основания освобождения от административной ответственности схожи с обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении. Однако круг оснований для освобождения от административной ответственности более широк.

Законодательством предусмотрены также ограничения административной ответственности, связанные с личностью правонарушителя: например, в случае совершения нарушения таможенных правил военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, в процессе привлечения его к ответственности ему не может быть назначена такая мера наказания, как административный штраф.

Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает единые принципы и правила назначения административных наказаний, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение административных правонарушений, сроки давности административных наказаний и привлечения к административной ответственности и др.

<< | >>
Источник: Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В.. Таможенное право России: Учебник / Отв.. ред. Н.И. Химиче- ва. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристь. — 504 с.. 2007 {original}

Еще по теме § 6. Административные наказания за нарушения таможенных правил:

  1. 3. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил): понятие и виды
  2. § 5. Виды административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил)
  3. § 3. Возбуждение дела о нарушении таможенных правил и его административное расследование
  4. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА (НАРУШЕНИЯХ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ)
  5. § 3. Административная ответственность за нарушения таможенных правил
  6. § 4. Понятие и состав нарушения таможенных правил
  7. 4.7. Ответственность за нарушение таможенных правил
  8. § 6. Исполнение постановлений по делам о нарушениях таможенных правил
  9. § 1. Понятие и основные принципы производства по делам о нарушениях таможенных правил
  10. § 2. Участники производства по делу о нарушении таможенных правил
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -