Задать вопрос юристу

§ 3. Административная ответственность за нарушения таможенных правил

В российской юридической литературе советского периода и современной науке проблемам административной ответственности посвящено множество исследований. В этих работах подробно освещаются особенности административной ответственности как одного из видов юридической ответственности, которому присущи такие основные ее качества и свойства, как: 1.

Неразрывная связь ответственности с государственным принуждением. Именно «в сфере юридической ответственности реализуется возможность» государственного принуждения по обеспечению «выполнения правовых норм»1. 2.

Основание и меры юридической ответственности устанавливаются государством в нормах права. 3.

Фактическим основанием юридической ответственности является правонарушение — противоправное, виновное деяние деликго- способного лица. Содеянное признается правонарушением лишь в том случае, если его признаки содержатся в нормах права. Состав правонарушения образуют совокупность признаков, необходимых и достаточных для квалификации деяния как правонарушения и применения мер ответственности. 4.

Юридическая ответственность — это реакция государства на отрицательное отношение субъекта к охраняемым правам и интересам. 5.

Юридическая ответственность возлагается в определенной процессуальной форме уполномоченными на то государственными органами ^должностными лицами). 6.

Признаком юридической ответственности является также наказание правонарушителя. Оно выражается в причинении виновному лицу невыгодных, неблагоприятных последствий личного (физического либо психического) и имущественного характера. 7.

Наказание назначается от имени государства.

Помимо указанных признаков, важной характеристикой юридической ответственности являются ее функции, обусловленные самой социальной природой ответственности. В научной литературе указывается, что юридическая ответственность выполняет репрессивную (карательную), превентивную (предупредительную), компенсационную (восстановительную) и сигнализационную (информационную) функции.

Специфика административной ответственности проявляется в гом, что ее основания возникают в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, и применяется она, как правило, во внесудебном порядке, в рамках административно-процессуального законодательства. В науке административного права отличительными признаками административной Ответственности принято считать: фактическое основание — административный проступок и меры административной ответственности.

Анализ исследований ряда работ по вопросам понятия административного принуждения показал, что большинство авторов указывают

^ 1 Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учеб. для юридических вузов. М., 2002.

544.

на невозможность отождествления понятия «административная ответственность» и «административное принуждение». Административная ответственность является одним из видов административного принуждения. За совершение административного проступка следует административная ответственность в виде различных мер административных наказаний. Причем большинство ученых указывают на то, что «мерами административной ответственности могут быть только административные взыскания».

Таким образом, административная ответственность как часть административного принуждения проявляется в применении уполномоченными На то органами в установленном порядке мер административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.

На особенностях административной ответственности в таможенно-правовой сфере следует остановиться подробнее.

Современная правовая наука признает три основания административной ответственности: 1) закон в качестве правового, формальнонормативного основания; 2) состав административного правонарушения — фактическое основание; 3) постановление, акт соответствующего должностного лица органа исполнительной власти или судьи о применении конкретного наказания в отношении конкретного правонарушителя — процессуальное основание.

Действующие в настоящее время Таможенный кодекс РФ, Закон РФ о таможенном тарифе — это одни из первых по-настоящему рыночных законов в таможенной сфере. При принятии указанных нормативных актов были учтены несколько десятков конвенций, соглашений, рекомендаций Всемирной таможенной организации, ГАТТ/ ВТО, приняты во внимание положения Таможенного кодекса Европейского союза.

С 1 июля 2002 г. все вопросы привлечения виновных лиц к административной ответственности, в том числе и за совершенное нарушение таможенных правил, стали регулироваться новым Кодексом РФ об административных правонарушениях, который содержит гл. 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)».

В 2004 г. эта глава была изложена в новой редакции197.

Должностные лица таможенных органов вправе составлять протоколы не только при обнаружении нарушений таможенного законодательства, но и в случаях совершения иных противоправных деяний: на- ^рушение правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств и психотропных веществ (ст.

6.15); нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (см, ч. 1 ст. 7.12); незаконное использование товарного знака (ст. 14.10); непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (см. ч. 1 ст. 15.6.); нарушение порядка открытия счета налогоплательщику (см. ч. 2 ст. 15.7); нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора (взноса) (ст. 15.8); неисполнение банком решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента (ст. 15.9); нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования (ст. 15. 25)198; незаконное перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации путем их сокрытия (см. ч. 2 ст. 16.1); неповиновение законному распоряжению должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) (см. ч. 1 ст. 19.4); невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (см. ч. 1 ст. 19.5); непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; непредставление сведений (информации) (ст. 19.7); заведомо ложное заключение эксперта (ст. 19.26); нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для получения информации (см. ч. 2 ?т. 20.23); неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП (ч. 1 ст. 20.25). Компетенция таможенных органов по таким їелам ограничивается составлением протокола об административном правонарушении, а сами дела рассматриваются судом или соответствующим компетентным органом199.

Таким образом, в действующем Кодексе РФ об административных [равонарушениях, помимо составов нарушений таможенных правил, сдержатся также аналогичные предусмотренным ранее в Таможенном кодексе РФ составам административных правонарушений, пося- ающих ^а нормальную деятельность таможенных органов. Так, ст. 19.4. КоАП «Неповиновение законному распоряжению должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль)» корреспондирует ст. 437 ТК 1993 г. «Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица таможенного органа Российской Федерации».

В главе 17 КоАП «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти» предусматривается ответственность за невыполнение законных требований прокурора, следователя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7), за дачу заведомо ложные показаний свидетеля, пояснений специалиста, заключения эксперта или заведомо неправильный перевод (ст. 17.9)200. Похожие составы содержала и гл. 63 ТК 1993 г. (см., например, утратившие силу ст. 437, 442, 444 ТК и др.).

Итак,* юридическим основанием применения мер административной ответственности в таможенной сфере в настоящее время является Кодекс об административных правонарушениях,

В качестве фактического основания применения мер административной ответственности (санкций) за административные правонарушения в области таможенного дела Кодекс РФ об административных правонарушениях признает лишь состав административного правонарушения (на элементах состава нарушения таможенных правил мы остановимся далее).

В научной литературе не раз обосновывалась позиция, согласно которой следует различать установление административной ответственности и ее применение. Понятие установления обычно сводится к возведению в норму правил, за нарушение которых определена административная ответственность в виде взысканий. <

Поскольку таможенное дело — предмет исключительного ведения Российской Федерации (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ), поэтому виды наказаний за правонарушения в этой сфере устанавливаются лишь на уровне федерального законодательства. Юридическими основаниями применения мер административной ответственности являются законы (в данном случае — только законы Российской Федерации).

Применить административную ответственность — значит в установленной законом процессуальной форме зафиксировать правонару- -\

шение, конкретного правонарушителя и назначить ему определенный вид административного наказания. Таким образом, применение конкретной санкции возможно лишь при наличии на то решения государственного органа или должностного лица, т.е. процессуального документа. Следовательно, акт применения административной ответствен^ ности также является основанием, необходимым для привлечения правонарушителя к ответственности.

Из вышеизложенного следует вывод: в таможенной сфере юридическим основанием административной ответственности является Кодекс РФ об административных правонарушениях; фактическим — состав нарушений таможенных правиц; процессуальным — решение (- постановление) таможенного органа или должностного лица (в некоторых случаях — суда) о назначении административного наказания за совершенное правонарушение.

<< | >>
Источник: Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В.. Таможенное право России: Учебник / Отв.. ред. Н.И. Химиче- ва. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристь. — 504 с.. 2007

Еще по теме § 3. Административная ответственность за нарушения таможенных правил:

  1. 3. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил): понятие и виды
  2. § 5. Виды административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил)
  3. 4.7. Ответственность за нарушение таможенных правил
  4. § 6. Административные наказания за нарушения таможенных правил
  5. § 3. Возбуждение дела о нарушении таможенных правил и его административное расследование
  6. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА (НАРУШЕНИЯХ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ)
  7. 5.3. Административная ответственность за нарушение правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции
  8. § 4. Понятие и состав нарушения таможенных правил
  9. § 1. Понятие и основные принципы производства по делам о нарушениях таможенных правил
  10. § 2. Участники производства по делу о нарушении таможенных правил
  11. § 6. Исполнение постановлений по делам о нарушениях таможенных правил
  12. § 4. Рассмотрение дела о нарушении таможенных правил и вынесение постановления по делу
  13. В. В. Бутнев ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -