ПРЕСС-СЛУЖБА В ГОСУЧРЕЖДЕНИИ

Деятельность пресс-служб высших органов власти Российской Федерации всегда являлась объектом пристального внимания со стороны всех тех, кто интересовался политикой и стратегией развития нашего государства .

Пресс-служба как таковая в высших органах власти и управления появилась только в период правления последнего руководителя СССР М С Горбачева, когда пресс-секретарем президента стал Виталий Игнатенко (ныне — генеральный директор ИТАР-ТАСС) . По словам экспертов, тогда пресс-служба в основном играла роль «теневого проводника» информационной политики, то есть занималась организацией работы журналистов на пресс-конференциях (подготовка вопросов, порядок реплик и т п ) и вмешивалась в ситуации, когда нужно было направить того или иного журналиста на «правильный путь» демократическими методами

Далее в работе пресс-службы первого лица государства можно выделить два периода: 1) с 1992 по 2000 г. , 2) с 2000 г. по настоящее время .

Ключевые слова, характеризующие информационную работу высших органов власти в России в 90-е гг. , — «спонтанность, импровизация», а в 2000-е — «упорядоченность, системность».

Эксперты отмечают, что пресс-службы Президента РФ и Правительства РФ с момента своего создания во многом служат примером для всех аналогичных подразделений, отвечающих за взаимодействие с журналистами и населением, определяют вектор развития современных технологий связей с общественностью В большинстве случаев именно пресс-службы данных государственных институтов выступают новаторами на уровне методов построения собственной работы, в применении новых технологий и подходов к выполнению основной задачи — информирование общественности В частности, во многом благодаря этим пресс- службам получила распространение практика обеспечения деятельности данного подразделения соответствующими нормативно-правовыми актами, правилами и распоряжениями .

пресс-службы, так как позволяет оценить сделанное и быстро выявить существующие ошибки

Одним из наиболее проработанных документов, обеспечивающих деятельность пресс-службы, в настоящее время является положение об управлении пресс- службы и информации президента российской федерации . Данный документ, как и собственно пресс-служба Президента, прошел значительную эволюцию с 20 июля 1992 г. , когда распоряжением Президента РФ Б . Н . Ельцина была создана первая профильная структура — Пресс-служба Президента Российской Федерации . С тех пор часто выходили новые редакции положения, регламентирующего деятельность в данной сфере. Ниже представлен перечень соответствующих указов Президента Российской Федерации: от 18 мая 1995 г. , N° 494; 2 мая 1996 г. , № 645; 28 октября 1996 г. , № 1498; 21 апреля 1998 г., № 430; 14 мая 2004 г. , № 613; 21 октября 2008 г. , № 1510 .

Такие интенсивные изменения, безусловно, связаны с тем, что политическая, управленческая и социальная реальность страны изменялась и требовала соответствующих управленческих решений Для того чтобы оценить их масштабы, достаточно сравнить текст положения о Пресс-службе Президента РФ от 1992 г. с действующим положением от 2004 г. , в который были внесены небольшие дополнения в октябре 2008 г

Ниже приведен текст приложения № 1 к распоряжению Президента Российской Федерации от 20 июля 1992 г. № 388-рп о создании Пресс-службы Президента Российской Федерации

Положение о пресс-службе Президента российской федерации (исходный вариант)

Пресс-служба Президента Российской Федерации: обеспечивает связь Президента Российской Федерации со средствами массовой информации, а через нее — общественностью и населением страны; информирует прессу о заявлениях, выступлениях и встречах Президента Российской Федерации, разъясняет его политику и позицию по конкретным вопросам; ведет работу с российскими и иностранными журналистами с целью более полного и правильного отражения политики Президента Российской Федерации в средствах массовой информации; разрабатывает и осуществляет информационные кампании с целью создания благоприятного имиджа Президента Российской Федерации в прессе и в общественном мнении; организует пресс-конференции с участием Президента Российской Федерации или его пресс-секретаря для разъяснения политики Президента Российской Федерации; проводит регулярные брифинги для российской и иностранной прессы по конкретным аспектам политики Президента Российской Федерации; делает заявления для печати и выпускает пресс-коммюнике с разъяснениями решений, акций, указов или заявлений Президента Российской Федерации; организует информационное обеспечение поездок Президента Российской Федерации по стране и за рубежом;

оказывает помощь Президенту Российской Федерации в подготовке его выступлений в прессе — статей, интервью, телевизионных передач

С целью оперативного информирования Президента Российской Федерации

о              состоянии общественного мнения, о позициях прессы, об откликах на выступления и заявления Президента Российской Федерации Пресс-служба Президента Российской Федерации готовит для Президента Российской Федерации обзоры печати

Пресс-служба Президента Российской Федерации взаимодействует со всеми информационными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации

Служба оперативной информации Президента Российской Федерации обеспечивает Пресс-службу Президента Российской Федерации необходимой информацией, справочными и аналитическими материалами, включая обзоры прессы, радио и телевидения и анализы общественного мнения, оказывает организационное содействие Пресс-службе Президента Российской Федерации в проводимых ею мероприятиях

Штатное расписание Пресс-службы Президента Российской Федерации утверждает Руководитель Администрации Президента Российской Федерации по представлению пресс-секретаря Президента Российской Федерации

Приведенное положение около трех лет регулировало деятельность президентской пресс-службы, изменения в него были впервые внесены в 1995 г.

Изначально в штат Пресс-службы Президента Российской Федерации входили четыре специалиста Руководитель Пресс-службы Президента Российской Федерации . Заместитель руководителя Пресс-службы Президента Российской Федерации . Начальник группы — старший редактор. Редактор-консультант.

С течением времени штат сотрудников и объем положения о пресс-службе увеличивались. Вячеслав костиков, бывший с мая 1992 г. по декабрь 1994 г. пресс-секретарем Президента России Б . Н. Ельцина, рассказывает, что «на момент создания в пресс-службе Президента России функционала, четко закрепленного за каждым, не было, обязанности распределялись по мере возникновения потребности в выполнении конкретных заданий».

На тот период времени пресс-служба реализовывала следующие основные направления работы: мониторинг СМИ и ежедневная подготовка на их основе дайджеста для руководства (как правило, такая работа проводилась ночью, чтобы к началу рабочего дня материал уже был готов);

подготовка проектов текстов для выступлений руководителя; подготовка и реализация медиасопровождения поездок руководителя по стране и за рубеж

Далее мы увидим, что ныне действующий вариант положения о пресс-службе Президента РФ гораздо более подробно описывает деятельность подразделения В Положении образца 1992 г. сфера деятельности пресс-службы представляется достаточно объемной, но в то же время неструктурированной, так как отсутствуют такие смысловые части документа, как задачи и функции пресс-службы, ограничен круг субъектов власти, с которыми взаимодействует подразделение, не обозначены полномочия данного института, также не прописан порядок внутреннего должностного подчинения и функционала.

На пресс-службу в 1992 г. возлагались значительные творческие функции («... разрабатывает и осуществляет информационные кампании...») при определенной самостоятельности подразделения («...делает заявления для печати и выпускает пресс-коммюнике с разъяснениями решений...»). Изначально Пресс-служба Президента Российской Федерации не только являлась институтом, осуществляющим посреднические функции между высшим должностным лицом государства и средствами массовой информации, но и была способна (пусть и после согласования) выступать с самостоятельными заявлениями и формировать информационную повестку дня.

Одной из особенностей начального этапа развития института пресс-службы является то, что ее роль была в большей степени связана с консультативными функциями. В период президентства Б . Н . Ельцина пресс-секретарь был, скорее, фигурой политической, именно поэтому по мере изменения политического курса страны и расстановки сил внутри политической элиты пресс-секретари менялись . Пресс- секретарь пользовался большим доверием Президента РФ и (что важно!) имел право выступать с политическими заявлениями По ряду политических вопросов ни одна другая структура, включая МИД РФ, не имела права давать официальные комментарии, что говорит об особом статусе данного подразделения

Старший вице-президент международной информационной группы «Интерфакс» Вячеслав Терехов также подтверждает данное положение, говоря: «Сейчас пресс-секретарь Президента в большей степени занимается организационными вопросами, в 90-е гг пресс-секретари чаще делали собственные заявления, являлись в большей степени политическими фигурами . Такое изменение коммуникативного статуса пресс-секретаря в первую очередь связано с тем, что отпала необходимость “говорить за первое лицо”».

Важным штрихом к портрету пресс-службы Президента РФ в 90-е гг. является то, что если при создании информационных материалов вопрос нуждался в уточнениях со стороны других инстанций, то они (по предварительному согласованию) параллельно выпускали свои заявления, при этом заявление Пресс-службы Президента было первым . Пресс-секретарь в тот период был транслятором большинства ответственных политических заявлений Президента

На данный момент позиция пресс-секретаря существенно изменилась, теперь он преимущественно занимается обеспечением самостоятельной работы Президента РФ с прессой, обеспечивая техническую сторону этой работы . Вячеслав костиков иллюстрирует данное положение ярким высказыванием: «...в 90-е гг. пресс-секретарь Президента входил в первую десятку ведущих политиков страны (он имел статус помощника Президента), сейчас он перестал быть политической фигурой и преимущественно сосредоточен на выполнении административных функций» .

Одним из отличий также является то, что в 90-е гг. XX в . одним из заметных инструментов влияния на политическую ситуацию в стране были заявления пресс-секретаря, пресс-службы и самого Президента РФ, распространяемые пресс-службой, которые она же инициировала и самостоятельно готовила. Эти заявления в определенный период истории россии задавали тональность всей политической жизни страны. В настоящее время данный инструмент практически не используется. В особенности это коснулось заявлений пресс-секретаря, которые больше не выпускаются

В то же время Управление пресс-службы Президента РФ значительно расширилось в организационно-штатном отношении по сравнению с 90-ми гг. : добавились интернет-служба, отдел «ночного дежурства», увеличилась организационная группа, сопровождающая журналистов на мероприятиях (обязанности ее членов четко распределены, каждый отвечает за конкретный пункт программы) По сравнению с 90-ми гг.

В период президентства Б . Н. Ельцина прозрачность управленческой деятельности главы государства была не так высока, поэтому пресс-служба стремилась не только дать журналистам информацию о работе Президента РФ, но и предоставить возможность почерпнуть сведения в контактах и беседах с теми, кто каким-то образом формирует его мнение (советниками, помощниками и т д ), дабы представители СМИ могли лучше понять происходящие политические процессы Безусловно, наличие подобной возможности на тот период было чрезвычайно важным условием, потому что важно, когда журналист, работая над материалом, понимает логику происходящего Совсем другая ситуация, когда представитель СМИ просто получает готовое решение и в дальнейшем ему требуется прилагать значительные усилия, чтобы получить разъяснения При этом в итоговой статье может проявиться неверная интерпретация фактов, что не идет на пользу ни СМИ, ни пресс-службе первого лица государства

Эксперты вспоминают о том, что Б. Н. Ельцин ввел практику, когда по понедельникам в кабинет приглашались несколько аккредитованных журналистов и все рабочие встречи всегда начинались с обращения Президента к журналистам: «Какие ко мне будут вопросы?»

Вячеслав терехов рассказывает, что «был этап в работе пресс-службы, когда в Кремль приглашали представителей трех информагентств, двух-трех телеканалов и тогдашний глава администрации Президента Сергей Филатов рассказывал о том, почему Президентом были предприняты те или иные шаги на прошлой неделе» За указанный период времени могли быть приняты очень серьезные решения, которые требовали комментария и объяснения со стороны официальных лиц для

представителей ведущих СМИ. Подобный формат работы называется «встречи для понимания», он очень эффективен в работе всех пресс-служб органов власти и управления и используется по сей день

работа пресс-службы с 1992 по 2000 г. заключалась не только в том, чтобы дать информацию, но и чтобы получить ее от журналистов. Безусловно, большую роль в этом процессе играла личность пресс-секретаря, который приглашал журналистов на разговор и даже советовался с ними по поводу принятия тех или иных решений в области информационной политики

Вячеслав терехов отмечает, что «в концепции работы пресс-служб органов высшей исполнительной власти в периоды правления последовательно сменявших друг друга Президентов России есть определенные отличия, в первую очередь, на уровне отношения к журналистам, которое всегда оставалось очень дружественным и позитивным, хотя параметры сотрудничества все время менялись».

Разница в работе пресс-служб первых лиц государства с периода М. С . Горбачева до сегодняшнего дня заключается также в том, что в первый период (еще во времена СССР) пресс-служба пыталась получить у журналистов гораздо больше информации, чем предоставить, то есть «работала на внутреннее потребление», а с начала 90-х гг. в ее работе возобладала парадигма партнерства.

Современный вариант положения о пресс-службе Президента РФ характеризуется высокой детализацией деятельности подразделения, более конкретно определяет ее функционал и изначально сужает возможности для самостоятельной работы пресс-службы

Перед тем как ознакомиться с современным вариантом положения о пресс- службе, необходимо отметить, что сейчас выполнение обязанностей пресс-службы — часть работы Управления пресс-службы и информации Президента Российской Федерации, которое было образовано взамен двух прежде существовавших органов — Информационного управления Администрации Президента РФ и Управления пресс-службы Президента РФ (Указ Президента РФ от 14 мая 2004 г. № 613 с изменениями от 21 октября 2008 г. ) . Ниже приводим текст Положения без сокращений

Положение

об управлении пресс-службы и информации Президента Российской федерации (утв. указом Президента Рф от 14 мая 2004 г. № 613) (с изменениями от 21 октября 2008 г.)

1 Управление пресс-службы и информации Президента Российской Федерации (далее — Управление) является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Положением об Администрации Президента Российской Федерации, распоряжениями Администрации Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением

Положение об Управлении утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Основными задачами Управления являются: обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий в области государственной информационной политики; подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам государственной информационной политики, формирования российского информационного пространства, а также участие по поручению Президента Российской Федерации в реализации указанных предложений; предоставление средствам массовой информации сведений о деятельности Президента Российской Федерации, об издаваемых им актах,

о              заявлениях, выступлениях, встречах главы государства и других мероприятиях с его участием; оперативное информирование Президента Российской Федерации о позиции средств массовой информации по поводу решений и выступлений главы государства, об откликах на них в средствах массовой информации; организация информационного обеспечения государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента Российской Федерации, а также других мероприятий с участием главы государства в Российской Федерации и за рубежом; организация и обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации со средствами массовой информации . Основными функциями Управления являются: координация работы пресс-служб федеральных органов исполнительной власти, а также должностных лиц указанных органов, ответственных за взаимодействие со средствами массовой информации, по освещению ими деятельности Президента Российской Федерации; подготовка совместно с Управлением Президента Российской Федерации по внутренней политике предложений Руководителю Администрации Президента Российской Федерации о взаимодействии со средствами массовой информации, об информационной поддержке мероприятий, проводимых Администрацией Президента Российской Федерации; организация пресс-конференций, интервью, других встреч Президента Российской Федерации с представителями средств массовой информации; приглашение представителей средств массовой информации для освещения мероприятий с участием главы государства; обеспечение выступлений Президента Российской Федерации в средствах массовой информации;

распространение сообщений пресс-службы Президента Российской Федерации для средств массовой информации; организация и проведение брифингов по различным вопросам деятельности Президента Российской Федерации; подготовка для Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации обзоров публикаций и сообщений в средствах массовой информации, а также справок и аналитических материалов; участие в перспективном и оперативном планировании мероприятий с участием Президента Российской Федерации; участие в подготовке и проведении государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента Российской Федерации, а также других мероприятий с участием главы государства в Российской Федерации и за рубежом в целях их освещения в средствах массовой информации; взаимодействие с российскими и иностранными средствами массовой информации, а также с журналистами в целях объективного и в полном объеме освещения деятельности Президента Российской Федерации; формирование через средства массовой информации объективного общественного мнения о деятельности Президента Российской Федерации; подготовка совместно с другими самостоятельными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации различных материалов для средств массовой информации о деятельности главы государства и проводимой им политике; организация и обеспечение интернет-представительства Президента Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации в международной компьютерной сети «Интернет», координация соответствующей работы самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации; организация по поручению Президента Российской Федерации проведения высшими должностными лицами брифингов и пресс-конференций; обеспечение деятельности пресс-секретаря Президента Российской Федерации; оказание по поручению пресс-секретаря Президента Российской Федерации в пределах своей компетенции консультативной помощи самостоятельным подразделениям Администрации Президента Российской Федерации; мониторинг российских и зарубежных средств массовой информации; сбор и анализ в пределах своей компетенции информации об основных событиях общественно-политического и социально-экономического характера в целях подготовки соответствующих докладов Президенту Российской Федерации и Руководителю Администрации Президента Российской Федерации; доведение в пределах своей компетенции до сведения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов

Российской Федерации и средств массовой информации основных направлений государственной информационной политики, определяемых Президентом Российской Федерации; мониторинг информационного поля в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в стране и подготовка соответствующих предложений Президенту Российской Федерации и Руководителю Администрации Президента Российской Федерации; участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации . Управление для осуществления своих задач и функций имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций и должностных лиц; пользоваться банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти; привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе . . Управление при реализации своих функций взаимодействует с Аппаратом

Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, аппаратами Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, со Следственным комитетом при прокуратуре Российской Федерации, а также с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и средствами массовой информации . Информационное, документационное, правовое, материально-техническое,

транспортное обеспечение деятельности Управления, а также социальнобытовое обслуживание его работников осуществляют Управление делами Президента Российской Федерации и соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации . Пресс-секретарь Президента Российской Федерации осуществляет общее

руководство Деятельностью Управления . Пресс-секретарь Президента Российской Федерации имеет первого заме

стителя пресс-секретаря Президента Российской Федерации По решению пресс-секретаря Президента Российской Федерации на его первого заместителя могут быть возложены обязанности по руководству осуществлением отдельных функций Управления . Руководство деятельностью Управления осуществляет начальник Управления пресс-службы и информации Президента Российской Федерации

(далее — начальник Управления), который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Начальник Управления имеет заместителей начальника Управления . Начальник Управления: распределяет должностные обязанности между заместителями начальника Управления, референтами и начальниками департаментов; вносит предложения о заключении от имени Администрации Президента Российской Федерации договоров с научно-исследовательскими организациями и специалистами на проведение работ по вопросам, относящимся к ведению Управления; издает распоряжения по вопросам работы Управления . . Начальник Управления несет ответственность за выполнение задач, возло />женных на Управление . Заместители начальника Управления, референты, начальники департаментов

несут ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с утверждаемым начальником Управления распределением должностных обязанностей При сравнительном анализе двух положений также обращает на себя внимание тот факт, что в более современном варианте на Управление возлагается такая функция, как «координация работы пресс-служб федеральных органов исполнительной власти...» . По сути, подчеркивается главенствующее положение пресс-службы во взаимоотношениях с соответствующими подразделениями других органов исполнительной власти. В варианте 1992 г. подобного указания не содержалось .

Также в современном варианте Положения разделяется функционал начальника Управления и Пресс-секретаря Президента Российской Федерации, чего также не было в изначальном варианте Естественно, современное определение нормативно-правового и функционально-должностного статуса Пресс-службы Президента РФ явилось результатом достаточно долгого процесса, на который влияли внешние изменения, происходившие в государстве Вполне возможно, что нынешний вариант документа также не является окончательным

В период деятельности Президента РФ В . В . Путина пресс-служба достаточно часто организовывала работу в форматах «подходы к прессе» и «встречи для понимания» . Но при этом процесс общения первого лица государства с журналистами стал более упорядоченным, например, журналисты уже не могли общаться с Президентом вне специальных мероприятий (во время встречи в аэропорту и т . д. ), что достаточно часто случалось при Б Н Ельцине Это нововведение было связано с обеспечением информационной безопасности Президента РФ .

В то же время необходимо развеять один из мифов в работе пресс-службы применительно к взаимодействию с журналистами во время проведения пресс- конференций и других мероприятий, предполагающих общение представителей СМИ и должностных лиц в формате «вопрос-ответ». Вопреки устоявшемуся мнению, практики навязывания журналистам готовых формулировок вопросов не существует.

Вячеслав терехов, хорошо знакомый с работой пула кремлевских журналистов, отмечает, что «в начале 2000-х гг подобную форму работы пытались ввести, но этот период продлился недолго В конечном итоге была принята следующая форма работы: перед большими пресс-конференциями журналисты подают список из 20-30 вопросов, которые они потенциально хотели бы задать Президенту РФ . Из этого списка пресс-служба отбирает необходимое количество тех, которые в наибольшей степени соответствуют специфике текущего политического момента и теме мероприятия»

Обозначенный подход имеет ощутимые достоинства, так как помогает осуществлять эффективный мониторинг ситуации за счет анализа направленности вопросов, волнующих журналистское сообщество и, следовательно, отражающих информационные потребности общества, позволяет взглянуть на ситуацию со стороны

президент В. В. путин возродил традицию плановых встреч с журналистами «кремлевского пула», которую сейчас продолжает президент д. А. медведев.

Такие встречи проводятся, когда есть для этого значимый повод Формат данного общения может быть различным: либо это ответы на вопросы, либо формат «разговора для понимания».

В продолжение анализа вопроса о пресс-службах высших государственных органов исполнительной власти необходимо обратить внимание на специфику пресс-службы Правительства Российской Федерации, которая была заложена уже в момент ее создания.

контрольные вопросы и домашние задания Проведите краткий анализ создания и функционирования пресс-службы в органах власти и управления . Сравните варианты положений о пресс-службе Президента Российской Федерации в разные периоды