К ВОПРОСУ ОБ АКТУАЛЬНОСТИ ДОСУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

Проведенное нами изучение правовой ситуации в ряде районов Санкт-Петербурга свидетельствует, что имеется настоятельная необходимость в совершенствовании досудебной защиты гражданских прав субъектов гражданских правоотношений.

Следует отметить, что основными способами защиты нарушенных или оспариваемых гражданских прав является их судебная защита (см. п. 1 ст. 11 ГК РФ). Однако в юридических источниках отмечалось, что в настоящее время многие федеральные суды общей юрисдикции, рассматривающие гражданско-правовые споры, еще не обеспечивают в полном объеме правосудие по гражданским делам1. Это подтвердило и изучение деятельности ряда федеральных судов общей юрисдикции Санкт-Петербурга.

Так, в федеральных судах Выборгского, Приморского, Василеостровского и других районов Санкт-Петербурга судьи, рассматривающие иски по гражданским делам, существенно перегружены работой. В среднем у каждого судьи находится в производстве от 500 до 1000 гражданских дел. Средний срок: разрешения исковых заявлений по гражданским делам составляет почти 2 года. Дело дошло до того, что судебные заседания по гражданским делам в связи с перегруженностью работой судей назначаются, как правило, один раз в квартал. Не многим отличается положение дел с защитой гражданских прав в федеральных судах общей юрисдикции и в других регионах Российской Федерации. "Из-за неудовлетворительной подготовки дел к судебному разбирательству, поверхностного исследования доказательств и ненадлежащего извещения участников процесса допускаются нарушения сроков назначения дел к слушанию, слу-

1 См.: Доклад заместителя Председателя Верховного суда РФ Р. М. Смакова на заседании Пленума Верховного суда РФ 25 октября 1999 г. // Бюллетень Верховного суда РФ. 2000. №1. С. 1, 2.

39

чаи необоснованного отложения дел и приостановления по ним производства"1. В первом полугодии 1999 г. доля гражданских дел, рассмотренных с нарушением предусмотренных ГПК РСФСР сроков, достигла 14, 3% от общего числа оконченных за указанный период дел, тогда как в 1998 г.

Вместе с тем, если сроки правосудия затягиваются до 2-х лет и более, то цели обеспечения правосудия по гражданским делам в полном объеме не достигаются.

В сфере экономики в Северо-Западном и других регионах России совершается большое число различных правонарушений3. В связи с этим имеется настоятельная потребность в эффективной защите гражданских прав. И если их защита в судебном порядке в должной мере не обеспечивается, объективно повышается роль досудебной защиты.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает досудебную, в том числе административную, защиту гражданских прав. В соответствии с п.2 ст. 11 ГК РФ "защита гражданских, прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суде.

Содержание понятия "защита гражданских прав в административном порядке" следует рассматривать, по нашему мнению, в узком и широком смысле. В узком смысле речь идет об использовании норм административного права для защиты гражданских прав, например, привлечение к административной ответственности виновных лиц за нарушение правил торговли, гражданского оборота отдельных видов товаров (в том числе алкогольной продукции), нарушение правил лицензирования, оказания отдельных видов услуг и др.

Однако, на наш взгляд, законодатель придает этому понятию широкий смысл. Для защиты прав участников гражданских пра-

' О ходе выполнения Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 августа 1993 г. № 7 "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации" // Бюллетень Верховного суда РФ. 2000. № 1.С. 3.

2 Там же.

3 См.: Коржов А. Н. Некоторые вопросы реализации принципов гражданского права // Труды Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации. №1. СПб., 1999. С. 97, 98.

40

воотношений могут и должны активно использоваться нормы не только административного права, но и трудового, налогового, банковского и других отраслей права.

На наш взгляд, следует развивать нормативно-правовую базу для совершенствования защиты гражданских прав. Значительный вклад в досудебную защиту гражданских прав субъектов могут внести российские органы прокуратуры. Полномочия органов прокуратуры определяются Конституцией РФ, Федеральным законом "О прокуратуре РФ", другими федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Следует отметить, что полномочия и порядок деятельности прокуроров определяются в законах различных отраслей права.

В Кодексе РСФСР об административных правонарушениях предусмотрено право прокурора проверять соблюдение закона, защищать права граждан, в том числе посредством опротестования незаконных решений и их приостановления (ст.ст. 230, 275). При нарушении трудовых прав граждан прокурор также вправе опротестовывать незаконные действия и решения, предъявлять в необходимых случаях иски в защиту интересов граждан (ст. 244 Кодекса законов о труде РФ). Эффективная реализация полномочий, предоставленных органам прокуратуры действующим законодательством, могла бы способствовать досудебной и судебной защите гражданских прав.