ПРОБЛЕМЫ СУБЪЕКТА НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ОХРАНЫ ТРУДА

В практической деятельности вызывает трудности определение субъекта преступления, предусмотренного ст. 143 УК РФ "Нарушение правил охраны труда". Закон определяет субъекта данного преступления как лицо, на котором лежали обязанности по соблюдению техники безопасности или иных правил охраны труда.

Постановление Пленума Верховного суда РСФР "О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности горных, строительных и иных работ" от 23.04.91 г. № 1 (в ред. от 21.12.93 г., с изм. от 25.10.96 г.) несколько устарело и не дает ответов на вопросы, возникающие в настоящее время при определении субъекта данного преступления. Так, Верховный суд указывает, что ответственность за нарушение

71

правил охраны труда могут нести лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил и норм охраны труда на определенном участке работ, а также руководители предприятий и организаций, их заместители, главные инженеры, главные специалисты предприятий.

В развитие Конституции РФ и конвенций МОТ за последние годы принято множество законодательных и нормативных актов, направленных на защиту жизни и здоровья людей на производстве.

Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07.99 г. устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками и направлен на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Действие Закона, распространяется, с одной стороны, на работодателей, с другой — на работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях, а также на членов кооперативов, участвующих в совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом участии, студентов образовательных учреждений, проходящих производственную практику, на военнослужащих, направленных на работу в организации, на граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в организациях.

72

Трудовое законодательство не дает определения понятия "работодатель". Под работодателем понимаются физическое и юридическое лицо. Работодатель как субъект (участник) трудового правоотношения должен обладать трудовой правоспособностью, которая наступает с момента государственной регистрации в качестве юридического лица или предпринимателя без образования юридического лица.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель, в частности, обязан обеспечить:

"... обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах работников и проверку их знаний требований охраны труда, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке указанные обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты, информировать работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты...".

Типовое положение "О порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений, организаций", утвержденное Постановлением Минтруда РФ от 12.10.94 г.

73

по проверке знаний. Проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий производится с учетом их должностных обязанностей и характера производственной деятельности по тем нормативным актам по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входит в их служебные обязанности. Лицам, прошедшим проверку знаний по охране труда, выдаются удостоверения установленного образца.

Представляется, что субъектом ст. 143 УК РФ являются руководители юридических лиц различной организационно-правовой формы и специалисты, которые прошли обучение и проверку знаний безопасных приемов и методов работ и на которых возложена обязанность по обеспечению соблюдения правил и норм охраны труда. На руководителе юридического лица лежит обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда и обязанность по организации обучения и проверке знаний требований охраны труда. Следовательно, исключается возможность осуществления обязанностей по надзору и техническому контролю за проведением работ без специальной подготовки, Поэтому, если руководитель юридического лица в нарушение установленного порядка возлагает организацию, руководство и проведение работы на рабочих местах: и производственных участках по технике безопасности на лицо, не обладающее специальными знаниями, он не снимает с себя ответственности за неблагоприятные последствия, связанные с нарушением техники безопасности.

При осуществлении хозяйственной деятельности могут заключаться договоры подряда. Так, в соответствии со ст. 751 ГК РФ подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов по охране окружающей среды и безопасности строительных работ и несет ответственность за нарушение указанных требований.

Лицо, не являющееся предпринимателем и не имеющее лицензии на осуществление определенного вида деятельности, может заключать трудовые договоры только для выполнения работы в своем домашнем хозяйстве, для оказания технической помощи в литературной и иной творческой деятельности (в качестве няни, водителя, секретаря), т. е. для работы у него на дому без цели извлечения прибыли. Поэтому лицо, не

74

зарегистрированное в качестве предпринимателя в установленном порядке, не может быть субъектом преступления, предусмотренного ст. 143 УК РФ, и нарушения им правил и корм охраны труда, повлекшие последствия, предусмотренные данной статьей, должны рассматриваться как преступление против жизни и здоровья независимо от того, имел ли потерпевший отношение к данному производству или нет.