ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ от 03.08.98 г. № 51 в настоящее время в органах прокуратуры образуются новые подразделения — отделы по надзору за исполнением налогового законодательства.

Если выделение из отрасли надзора за следствием и дознанием происходит по категории уголовных дел — о налоговых преступлениях, т. е. преступлениях, предусмотренных ст.ст. 198, 199 УК РФ, что не вызывает существенных затруднений, то выделение из отрасли прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов надзора за исполнением налогового законодательства создало значительное число проблем.

Так, при определении поднадзорных органов возникает вопрос: относятся органы казначейства к объекту надзора за исполнением налогового законодательства либо к объекту надзора за исполнением бюджетного законодательства? Возможно ли отнесение одних видов деятельности органов казначейства к предмету надзора за исполнением налогового законодательства,

56

а других — к предмету надзора за исполнением законов в бюджетной сфере.

На наш взгляд, органы казначейства — объект надзора за исполнением бюджетного законодательства, являющегося составным элементом прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. 1.

Понятие "исполнение бюджета" является более широким, чем понятие "обеспечение доходной части бюджета", и включает в себя (в том числе) понятие "исполнение расходной части бюджета". 2.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации. К неналоговым доходам относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, иные доходы, определенные в п. 4 ст.

Регулирующие доходы бюджетов в соответствии со ст. 48 БК РФ — это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты различных уровней бюджетной системы в соответствии с бюджетным законодательством, законом о бюджете на соответствующий год. 4.

Органы казначейства осуществляют ведение бюджетных счетов, управление бюджетными средствами и распределяют регулирующие доходы, формируют отчет об обеспечении доходной части бюджета в соответствии с бюджетным законодательством и с данными, представляемыми налоговыми органами. 5.

Органы казначейства не отнесены в соответствии со ст. 36 НК РФ к налоговым органам и не осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства, т. е. за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей. 6.

По фактам неисполнения обязанности по уплате налога, сбора органы казначейства не наделены полномочиями в отношении налогоплательщиков, плательщиков сборов, т. е. не яв-

57

ляются контролирующими органами за исполнением бюджетного законодательства.

Таким образом, деятельность органов казначейства регулируется бюджетным законодательством и не может относиться к предмету надзора за исполнением налогового законодательства.