<<
>>

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ

Анализ прокурорской практики свидетельствует о том, что в настоящее время нарушения, совершаемые в сфере рынка ценных бумаг, носят динамичный характер. Рынок ценных бумаг продолжают активно использовать для своего обогащения различного рода преступные группировки путем совершения преступлений, связанных с изготовлением, подделкой, хищением ценных бумаг, а также мошенничеством.

Сравнительно высокий уровень нарушений законности в указанной сфере экономики, как показывают материалы прокурорских проверок, объясняется, в частности, тем, что многие контролирующие органы, такие как Центральный банк, Министерство финансов, Федеральная комиссия по ценным бумагам и другие, не в полной мере выполняют возложенные на них функции по контролю за соблюдением законодательства эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг.

После создания Президентом России федеральных округов работа органов прокуратуры стала более системной. Объектом пристального внимания и постоянного изучения теперь является соответствие Конституции Российской Федерации и федеральным законам нормативных документов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особое беспокойство вызывает, в частности, то, что нормативные акты некоторых субъектов Федерации по ведению вексельного обращения противоречат федеральному законодательству, а органами власти субъектов Российской Федерации вексельное обращение чаще всего используется для того, чтобы справиться с возникающими трудностями при исполнении доходной части бюджета. Иногда выпущенные в таких случаях ценные бумаги, представляющие собой долговые обязательства, превышают по объему доходную часть бюджета территорий, что является нарушением требований Федерального закона "О переводном и

25

простом векселе", в соответствии с которым право обязываться по переводному и простому векселю предоставляется субъектам Федерации только в случаях, специально предусмотренных законом.

Практика прокурорского надзора показывает, что такие нарушения, как правило, носят умышленный характер и происходят из-за отсутствия надлежащего контроля. Такой экономически необоснованный выпуск долговых обязательств влечет за собой обращение взыскания на средства бюджета субъекта Федерации, а также федерального бюджета, от чего прежде всего страдает государство.

Следующим предметом особой заботы прокуратуры в ситуации, когда система государственного контроля еще несовершенна, должен стать надзор за исполнением законодательства, определяющего функционирование саморегулируемых организаций, наделенных широкими полномочиями. В частности, ФКЦБ делегировала Национальной ассоциации участников фондового рынка полномочия получать заявки и затем рекомендовать ФКЦБ, являющейся органом, который может выдавать лицензию, одобрить заявление. Членство в саморегулированной организации — необходимое условие получения лицензии. Получив лицензию, профессиональный участник может ее покинуть. Таким образом, компания получает возможность не платить за членство в этой организации и не соблюдать ее повышенные, по сравнению с нормами ФКЦБ России, стандарты.

Свои полномочия наиболее часто прокуроры реализуют, осуществляя надзор за законностью учреждения акционерных обществ, эмиссии акций, операций с ценными бумагами акционерных обществ. В последнее время они усилили надзор за исполнением законодательства, регулирующего вексельное обращение, выпуск государственных (муниципальных) ценных бумаг и за надлежащим осуществлением контролирующими органами своих полномочий в этом вопросе.

В случае выявления нарушений, как показывает практика прокурорского реагирования, наиболее часто блюстители закона реагируют путем принесения протестов на незаконные правовые акты либо обращения в суд.

Чтобы наиболее эффективно совершенствовать законодательную базу рынка ценных бумаг, думается, нужно сейчас действовать в двух направлениях. С одной стороны, заменять ранее принятые акты на более совершенные, отвечающие потребностям современного экономического развития страны, с дру-

26

гой — законодательно урегулировать новые области экономических отношений.

План мероприятий по совершенствованию нормативной базы должен быть следующим:

преимущественная и всесторонняя защита законных прав и интересов инвесторов;

пресечение незаконной деятельности на рынке ценных бумаг, повышение ответственности профессиональных участников рынка ценных бумаг и эмитентов за результаты своей деятельности;

создание разнообразных форм компенсаций, систем взаимных гарантий и страхования на рынке ценных бумаг в целях снижения риска при осуществлении инвестиций в ценные бумаги и повышения доверия инвесторов к рынку ценных бумаг;

постепенное увеличение степени открытости рынка для иностранных инвесторов;

создание равных условий и обеспечение конкуренции при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке ценных бумаг;

стимулирование концентрации торговли ценными бумагами на организованных рынках;

развитие и закрепление в законодательных и иных нормативных правовых актах принципа функционального регулирования при распределении обязанностей между органами государственного регулирования;

усиление государственного контроля за соблюдением лицензирования при осуществлении профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, повышение требований к лицензированию профессиональных участников рынка, обеспечивающих высокий уровень их квалификации, достаточность собственных средств, поддержание высоких стандартов добросовестности и открытости при осуществлении ими профессиональной деятельности;

ужесточение требований к профессиональной компетентности лиц, занимающих ведущие должности в организациях — профессиональным участникам рынка ценных бумаг; ужесточение системы квалификационных экзаменов для этих лиц;

совершенствование системы ответственности юридических и физических лиц за правонарушения на рынке ценных бумаг

27

путем принятия соответствующих федеральных нормативных актов;

обеспечение инвесторов полной и достоверной информацией о ценных бумагах и их эмитентах, развитие контроля за достоверностью информации.

<< | >>
Источник: В. В. Новик. Судебная реформа и эффективность деятельности органов суда, прокуратуры и следствия: 4-я научно-практическая конференция молодых ученых, 21 апреля 2001 г.: Тезисы выступлений. СПб, 184 с.. 2001

Еще по теме НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ:

  1. § 5.3. Метод классификации функций государства
  2. § 2. Взгляды политических партий на проблемы власти переходного периода: сравнительный анализ
  3. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ
  4. Полномочия Президента России, Правительства России и иных органов исполнительной власти, Центрального Банка, правоохранительных органов в области конкурентной политики (регулирования отношений конкуренции и монополии)
  5. А.В. Паламарчук Цели и задачи организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере экономики в современных условиях
  6. 3. Критерии оценки законности нормативного правового акта
  7. 4. Меры прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности
  8. Типичные нарушения законов о противодействии легализации преступных доходов
  9. Методика прокурорской проверки исполнения законов в сфере игорного бизнеса
  10. Получена ли лицензия (разрешение) в случаях, предусмотренных законом (абз. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ).
  11. Т.Е. Сушина Прокурорский надзор за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве жилья
  12. А.В. Паламарчук Прокурорский надзор за исполнением законов о банках и банковской деятельности
  13. § 1. Основные нормативные правовые акты, охраняющие права субъектов предпринимательской деятельности
  14. 1.1. Понятие свободы экономической деятельности (философский и правовой аспекты), формы ее проявления
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -