<<
>>

ВОЗМОЖНОСТИ И ОГРАНИЧЕНИЯ «ПАРТИЙНОЙ АНАЛИТИКИ» НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ САРАТОВСКОГО РЕгИОНАЛЬНОгО ОТДЕЛЕНИЯ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

Характер политического процесса в Саратовской области в значительной степени детерминирован действиями и решениями регионального отделения партии «Единая Россия», что обусловлено партийной принадлежностью руководителей региональных органов власти. Данный факт актуализирует вопрос о качестве принимаемых партией решений и аналитической составляющей процесса их подготовки.

В настоящей статье рассматриваются ключевые направления аналитической деятельности Саратовского регионального отделения партии «Единая Россия» в контексте существующих партийных экспертных площадок.

В зависимости от значимости и масштабности рассматриваемых вопросов можно выделить четыре основные экспертные площадки партии: заседания группы по вопросам текущей деятельности, экспертная группа по планированию политической деятельности регионального отделения партии, политические клубы,

экспертный совет при депутатской фракции «Единая Россия» в Саратовской областной думе.

Постоянно действующие совещания проводятся ежедневно и затрагивают вопросы оперативного управления информационнокоммуникационной активностью регионального отделения партии. В рамках совещания обсуждаются информационные материалы о деятельности партии, вышедшие за последние сутки, а также ключевые события федерального и регионального уровней, которые требуют реакции со стороны представителей партии. Совещания проходят в закрытом режиме с постоянным составом участников. Принимаемые решения не разглашаются.

Каждую неделю проводятся заседания экспертной группы по планированию политической деятельности регионального отделения партии на последующие две недели. В состав группы на постоянной основе входят 20 экспертов, представляющих региональный исполнительный комитет партии, органы власти различного уровня, высшие учебные заведения и общественные организации. На заседаниях экспертной группы обсуждаются ключевые темы федеральной повестки дня, а также актуальные вопросы региона и приоритетные направления деятельности регионального отделения партии. Исходные материалы федеральной повестки черпаются из открытых источников и, по возможности, актуализируются с учетом региональной специфики. На основе предложений членов экспертной группы формируется план мероприятий. Основным критерием включения в политический план того или иного события является его привязка к повестке дня — каждое мероприятие должно развивать определенную тему. На совещании обсуждаются форматы мероприятий, основные участники, уровни освещения, подбираются ньюсмейкеры. Из всего списка событий отбираются основные, в полной степени раскрывающие тему недели. Все мероприятия плана политической работы оцениваются с точки зрения привлекательности для средств массовой информации, и каждому из них присваивается определенный уровень освещения.

Таким образом, еженедельное политическое планирование позволяет транслировать федеральную повестку дня на уровень региона, адаптировав ее к местным реалиям.

Анализ рассмотренных партийных аналитических структур позволяет выделить ряд общих моментов. Во-первых, обе структуры носят закрытый характер, присутствие на совещаниях сторонних лиц не предусмотрено. Во-вторых, рассматриваемые вопросы в основном касаются текущей деятельности регионального отделения партии и не предполагают принятия политических решений. В-третьих, составы экспертных групп не предполагают проведения внешнего аудита принимаемых решений, что в значительной степени ограничивает эффективность их реализации.

В-четвертых, формат работы эксперт

ных групп не предполагает анализа ранее принятых решений, что снижает степень ответственности.

В Саратовской области созданы отделения трех политических клубов, являющихся партийными дискуссионными площадками: социально-консервативный клуб (региональный координатор — депутат Государственной Думы А.А. Соловьев), государственнопатриотический клуб (региональный координатор — депутат Саратовской областной Думы А.С. Ландо) и либерально-консервативный клуб «4 ноября» (региональный координатор — ректор Поволжской академии государственной службы С.Ю. Наумов).

Основным направлением работы политических клубов является обсуждение принятых на федеральном уровне решений с целью их разъяснения и популяризации, а также рассмотрение проектов решений и подготовка рекомендаций. При этом для политических клубов характерна специализация рассматриваемых тем. Вопросы партийной идеологии и стратегического развития России, как правило, выносятся на обсуждение государственно-патриотического клуба. Социально-консервативный клуб характеризуется более прикладным подходом и рассматривает в основном законопроекты и решения, принимаемые по конкретным вопросам социальной, экономической, культурной жизни. Либерально-консервативный клуб «4 ноября» специализируется на вопросах внутренней политики, принимаемые решения рассматриваются в региональном преломлении.

Особый акцент в деятельности политических клубов делается на работе со студенческой средой. Нередко заседания проводятся на площадках саратовских вузов с привлечением студентов, аспирантов и молодых ученых, поскольку молодежь способна предлагать нестандартные решения.

Во всех клубах имеется ядро из 15-20 человек, но заседания не ограничиваются только их участием. Как правило, на них собираются не менее 40 человек с обязательным участием представителей СМИ. Если говорить о совместных заседаниях отделений клубов, то цифра увеличивается в 2-3 раза. И каждый участник может высказать свою позицию по любому вопросу, что нередко порождает дискуссии. Однако следует признать, что диспуты разворачиваются в рамках единой идеологической платформы и, как результат, принципиальных различий в предлагаемых решениях не наблюдается.

Таким образом, деятельность политических клубов на данном этапе ограничивается дискуссиями в допустимых партийной дисциплиной рамках. Жесткая партийная детерминанта не позволяет участникам предлагать альтернативные механизмы и варианты решения различных проблем, что снижает возможности политических клубов как экспертно-аналитических структур.

Гораздо больший потенциал заложен в экспертном совете при депутатской фракции «Единая Россия» в Саратовской областной думе. Экспертный совет является консультативно-совещательным органом при фракции партии и осуществляет предварительную политическую и социально-экономическую экспертную оценку законодательных инициатив, проектов нормативных правовых актов до внесения их на рассмотрение в Саратовскую областную Думу. В соответствии с Положением об экспертном совете (2009 г.), основными задачами Экспертного совета являются: подготовка по поручению руководителя фракции предварительных политических и социально-экономических экспертных оценок законодательных инициатив, проектов нормативных правовых актов до внесения их на рассмотрение в Саратовскую областную Думу; подготовка и направление материалов (включая предварительную экспертную оценку) руководителю фракции с рекомендацией

о              направлении на рассмотрение Экспертного совета Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» по наиболее значимым законодательным инициативам, проектам нормативных правовых актов, реализация которых потребует изменения федерального законодательства и (или) принятия нормативных правовых актов органами государственной власти Российской Федерации.

Для реализации поставленных задач Экспертный совет выполняет следующие функции: обсуждение материалов, выносимых на рассмотрение фракции и отнесенных к ведению Экспертного совета, подготовка заключений по ним; организация проведения экспертно-аналитических исследований по вопросам своей компетенции; взаимодействие с Экспертным советом Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «Единая Россия», Центральным исполнительным комитетом (ЦИК) партии при подготовке заключений, рекомендаций и других материалов, относящихся к ведению Экспертного совета; взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти Саратовской области и органами местного самоуправления, иными организациями по вопросам своей компетенции; сбор, обобщение и анализ предложений, поступающих из регионального отделения партии, по вопросам своей компетенции; документирование деятельности Экспертного совета, подготовка материалов, справок, заключений и отчетов о работе Экспертного совета руководителю фракции, осуществляемые аппаратом фракции.

Заседания Экспертного совета проводятся не реже одного раза в месяц, как правило, накануне собрания депутатской фракции с обязательным привлечением «независимых экспертов» в той области, которую затрагивает законодательная инициатива. Также в заседании Экспертного совета принимают участие представители общественных объединений и академического сообщества. Однако в силу того, что совет создан при депутатской фракции «Единая Россия» и возглавляет его руководитель фракции, избежать политизированности принимаемых решений не всегда удается. Особенно отчетливо это проявляется при рассмотрении законодательных инициатив депутатов от оппозиционных партий. Значительно ограничивает потенциал Экспертного совета закрытый характер деятельности. В соответствии с Положением, члены Экспертного совета не имеют права разглашать полученную в ходе рассмотрения тех или иных вопросов информацию.

Возможным вариантом нивелирования данных негативных явлений является выведение Экспертного совета за пределы фракции и возведение в статус консультативного органа при Саратовской областной Думе, а также привлечение СМИ к его работе. Это позволит ограничить партийную составляющую и сделать результаты деятельности совета более открытыми.

Все перечисленные экспертные площадки созданы в течение г. и осуществляют свою деятельность на регулярной основе. Однако следует признать, что в силу своей партийной ангажированности они подчинены требованиям политической ситуации и зачастую неспособны представить расширенную, комплексную оценку фактической государственной политики в разных сферах. В экспертно-политологическом сообществе Саратовской области отчетливо ощущается дефицит аналитических оценок эффективности тактических шагов органов власти в социальной и экономической сферах региона.

Оценка реализуемых на территории области целевых программ осуществляется на депутатских слушаниях и правительственных часах в Саратовской областной думе, а также в рамках мероприятий по депутатскому и общественному контролю. Однако объем экспертного знания депутатов областной думы не всегда позволяет обеспечить высокое качество заключений. Оценка целевых программ при этом сводится к: соответствию фактически достигнутых результатов заявленным; целевому использованию бюджетных средств.

Анализ целесообразности самих заявленных в программах приоритетов и задач, как правило, не производится, — прежде всего, потому, что подобный анализ требует значительной экспертной работы и аналитического аппарата.

Представляется, что аналитическое обсуждение перспектив развития отраслей хозяйства в среднесрочной перспективе, воплощенных в областных целевых программах, оценка эффективности поставленных целей и инструментов по их достижению нуждается в ином формате организации, основанном на экспертном знании ситуации в профильных отраслях и личном опыте повышения эффективности управления и реализации значимых проектов.

Таким условиям в значительной степени удовлетворяет сообщество участников проекта партии «Единая Россия» «Кадровый резерв — Профессиональная команда страны». На Первом Форуме глобального развития, прошедшем 28 января 2010 г. в г. Москва, спикер Государственной Думы Б. Грызлов призвал участников проекта активно способствовать выработке конкретных шагов по модернизации страны.

Транслируя данную задачу на региональный уровень, в феврале г. было принято решение о создании постоянно действующей площадки, на которой эксперты «Кадрового резерва» формулируют свои оценки и предложения относительно повышения эффективности реализуемых в Саратовской области региональных целевых программ, их связанности с общей целью модернизации экономики и общества.

С учетом графика проведения депутатских слушаний, правительственных часов и иных плановых мероприятий по заслушиванию представителей Правительства области об итогах исполнения тех или иных программ, представителям кадрового резерва направляется текст соответствующих программ. Также направляются тексты вновь принятых целевых программ или проекты программ среднесрочного развития Саратовской области.

Участники проекта «Кадровый резерв» готовят свои заключения

о              программах по следующему алгоритму: оценка адекватности заявленных в целевой программе задач целям и условиям модернизации региона; целесообразность и эффективность предложенных в программе инструментов по решению заявленных в целевой программе задач; предложения по совершенствованию целей программ и путей их достижения.

Заключения направляются в адрес регионального координатора проекта и выставляются на Интернет-форуме по обсуждению той или иной программы.

При необходимости, региональный координатор готовит сводную аналитическую записку на основе заключений для последующей передачи в органы законодательной или исполнительной власти.

Таким образом, реализация данного проекта может способствовать решению ряда ключевых задач. Во-первых, общественность Саратовской области приобретет опыт публичного обсуждения текущей целеполагающей и целедостигающей деятельности органов власти, а не публичных мероприятий и заявлений. Во-вторых, региональные органы власти получат постоянно действующую связь, одновременно критическую и конструктивную, относительно реализуемой в области государственной политики. При учете предлагаемых оценок, такая обратная связь становится дополнительным стимулом по повышению эффективности управления регионом. В-третьих, региональное отделение партии «Единая Россия» приобретет базу экспертных оценок и предложений для подготовки предусмотренного новым программным документом партии плана развития региона. Кроме того, партия приобретает дополнительные ресурсы для ведения эффективного модернизационного дискурса в политическом пространстве.

Данная экспертная площадка только начинает свою работу, поэтому, не имея возможности оценить результаты ее деятельности, можно предположить, что в случае сохранения участниками проекта политической независимости, данная площадка может достигнуть декларируемых целей, и будет способствовать повышению эффективности и результативности принимаемых и реализуемых программ.

Подводя итог рассмотрению аналитической деятельности в Саратовском региональном отделении Всероссийской политической партии «Единая Россия» можно сделать два ключевых вывода. Во- первых, аналитическая деятельность существующих в настоящее время экспертных площадок характеризуется отсутствием объективности оценок и прогнозов. Исключение на данном этапе составляет экспертная площадка участников «Кадрового резерва», которая включает и непартийных специалистов. Во-вторых, деятельность экспертных групп характеризуется узкой направленностью, прежде всего, анализом деятельности партии, не затрагивая активности других политических акторов.

Такой подход не позволяет делать полноценные выводы и прогнозы, что в значительной степени снижает ценность интеллектуального продукта их деятельности.

<< | >>
Источник: Н. Ю. Беляева. сообщества в публичной политике:              глобальный феномен и российские практики. 2012

Еще по теме ВОЗМОЖНОСТИ И ОГРАНИЧЕНИЯ «ПАРТИЙНОЙ АНАЛИТИКИ» НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ САРАТОВСКОГО РЕгИОНАЛЬНОгО ОТДЕЛЕНИЯ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «ЕДИНАЯ РОССИЯ»:

  1. ВЫСТУПЛЕНИЕ НА III ВСЕРОССИЙСКОМ МЕДИАФОРУМЕ ПАРТИИ «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
  2. Статья 40. Последствия приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения
  3. Статья 40. Последствия приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения
  4. Статья 39. Приостановление деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения
  5. Статья 39. Приостановление деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения
  6. Статья 43. Обжалование решения суда о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения
  7. Статья 43. Обжалование решения суда о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения
  8. Как можно ликвидировать региональное отделение политической партии
  9. Статья 24. Руководящие органы политической партии и ее региональных отделений
  10. Статья 24. Руководящие органы политической партии и ее региональных отделений
  11. Статья 15. Государственная регистрация политической партии и ее региональных отделений
  12. Статья 30. Пожертвования политической партии и ее региональным отделениям
  13. Статья 44. Реорганизация политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения
  14. Статья 18. Документы, представляемые для государственной регистрации регионального отделения политической партии
  15. Статья 42. Ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -