условия возникновения и факторы транснационализации аналитических сообществ

Условия возникновения и становления аналитических сообществ и факторы роста их влияния будут рассмотрены на трех уровнях: глобальном, национальном и локальном.

Под аналитическими сообществами здесь понимаются группы профессионалов в области анализа публичной политики, которые организационно выстраиваются вокруг аналитических структур (центров), аналитических площадок и неформальных интеллектуальных групп.

Представляется, что изначально, при прочих равных, именно аналитические центры (АЦ) обладают большим потенциалом влиятельности, чем аналитические площадки и неформальные интеллектуальные группы. Так как аналитические центры в отличие от аналитических площадок и групп обладают большей субъектностью, а сообщества — большей устойчивостью.

Субъектность (статусность, влиятельность) политического актора складывается из его участия (включенности) в политикоуправленческие процессы и ресурсной обеспеченности (в том числе способности самостоятельно ставить цели). Аналитические центры, по определению, обладают организационной структурой, следовательно, изначально обладают большим объемом ресурсов (по крайней мере, организационными, кадровыми и материальными ресурсами), чем аналитические площадки и интеллектуальные группы. Об устойчивости аналитических сообществ (АС) можно говорить, когда их формирование происходит в разных формах, и более того, одна форма организации сообщества подкрепляет другую, пересекаются; аналитические центры одновременно могут являться площадками для дискуссий и представлять собой определенную интеллектуальную группу, развивающую свою «парадигму» исследований и разработок[41], образуя «аналитические сети». Более того, можно наблюдать пересечения данных аналитических сетей друг с другом (одни и те же аналитики и их группы могут принадлежать разным аналитическим сетям), создаются «сети сетей». Например, «ученики» А.М.

НИУ ВШЭ, который сейчас представляет собой «сеть сетей» — в нем работают аналитики, одновременно входящие в несколько организаций и аналитических структур.

Поэтому при изучении аналитических сообществ в пространственной привязке, на определенной территории (в мире, стране, регионе) разнообразие форм и наличие структурированных организаций аналитических сообществ (аналитических центров) может рассматриваться в качестве важного экзогенного условия становления АС.

Ранее проведенные исследования аналитических центров как субъектов политики[42] позволяет выявить условия «внешней среды», способствующие возникновению и развитию аналитических сообществ. Развитая законодательная система и правоприменительная практика, благоприятствующая развитию некоммерческих организаций и благотворительности, и в целом, развитие институтов гражданского общества. Развитые традиция и культура филантропии, делающая доступными филантропические ресурсы для аналитических сообществ. Высокая кадровая мобильность, дающая возможность обмена профессиональными аналитиками между университетами, аналитическими центрами, правительством, бизнесом («система вращающихся дверей»).

К основным факторам повышения влияния можно отнести: уровень допустимой политической конкуренции и плюрализма в политической системе (разнообразие политических акторов, их целей, стратегий, отсутствие ограничений на деятельность оппозиции и т. п.); уровень институционализации политических процессов (наличие эффективных демократических институтов согласования интересов, гражданского участия в политическом процессе; институтов обсуждения политических альтернатив, выработки, принятия и оценки государственных решений).

Традиционно эти условия и факторы рассматривались исследователями АС главным образом на национальном уровне, поэтому

представляется, что наш анализ влияния АС на глобальном уровне в определенной мере восполнит возникший пробел.

В своем анализе условий и факторов мы опираемся главным образом на работы под редакцией Дж. МакГэнна и Э. Джонсона, Д. Стоун и А. Дэнхама[43].