Задать вопрос юристу

субъектность региональных аналитических сообществ: критерии, этапы становления и условия (на примере республики Карелия)


Можно считать состоявшимся фактом, что за последние 15 лет гражданское общество в России стало, по крайней мере, предметом государственно-общественной и научной рефлексии. Хочется верить, что подобный путь пройдут и региональные аналитические сообще
ства[237].
Как показывают первые результаты проекта «Становление аналитических сообществ в регионах России»[238], реализуемого Исследовательским комитетом по публичной политике и управлению РАПН и Кафедрой публичной политики НИУ «Высшая школа экономики», они, чаще всего, занимают пока нишу исполнителей заказов органов власти, а не самостоятельных субъектов общественно-политического управления[239].
Пример Республики Карелия, оказавшейся одним из трех первых регионов данного проекта, интересен тем, что по многим показателям состояния региональных аналитических сообществ (например, по количеству аналитических площадок и диверсифицированности процессов взаимодействия аналитиков с властью) она демонстрирует наиболее позитивные результаты. Это заставило пристальнее всмотреться в опыт данного региона.
Чтобы выявить факторы, влияющие на становление субъектности региональных аналитических сообществ, необходимо было выделить сегменты, в которых аналитические сообщества Карелии действительно сформировались. В этом помогли два проведенных ранее исследования.
В 2006 г. в рамках разработки концепции муниципальной целевой программы «Петрозаводск — соуправляемая территория» была собрана и обработана информация об общественном (в том числе экспертном) участии в консультационно-координационных группах (официальные общественные советы, комиссии, рабочие группы и т. п.) на уровне администрации города. Всего таковых в анализ было включено 54: почти половина из них (46%) не имеет общественно
экспертного представительства, еще 20% имеет формальное представительство (доля представителей общественности в составе таких групп составляет менее 15%). Весомое представительство (более 40%) общественность имеет в пятой части (19%) подобных групп. Заметное, но не решающее общественно-экспертное представительство (от 15% до 40%) имеют среди своих членов 15% групп. Всего же представители городских сообществ имеют в подобных органах около 150 мест (уровень политического представительства — 60 депутатов городского совета). Лидерами в сфере организации общественного и экспертного представительства при принятии решений на тот момент можно было считать молодежную политику, градостроительную политику, политику в области национально-культурных вопросов и в культурно-исторической сфере, стратегическое планирование. Были отмечены предпосылки для выхода на новый уровень общественного диалога и экспертного участия в социальной защите, экологии, образовании, гендерных вопросах, обсуждении бюджета[240].
В 2007 г. совместно с председателем Карельского научного центра РАН, членом-корреспондентом РАН А.Ф. Титовым и заместителем директора Института экономики КарНЦ РАН О.В. Толстогузовым было разработано и проведено исследование «Карелия: федеральная конкурентоспособность по качеству управления». В его рамках было организовано интервьюирование 18 представителей Правительства Карелии, Администрации главы республики, Законодательного собрания, федеральных органов управления, Петрозаводского государственного университета и Карельского научного центра РАН. На основании полученных результатов были сделаны выводы о том, что говорить о наличии выраженной направленности Республики на федеральную (международную) конкурентоспособность по качеству управления и, соответственно, о сложившемся аналитическо- экспертном сопровождении данных процессов, можно в таких сферах регионального управления Карелии, как образование, информатизация, финансы, культура и туризм[241].
Выделив на основании данных исследований содержательные сегменты, в рамках которых аналитические сообщества Карелии уже проявили себя, мы кратко систематизировали современную историю их становления.
Так, стратегическое планирование развития региона и муниципалитетов обязано своим высоким уровнем редкому пункту региональной Конституции, принятому в 1990-х гг.: высшее должностное
лицо Карелии в течение полугода после своего избрания (утверждения) обязано представить Законодательному собранию Программу социально-экономического развития республики. С 1998 г. задачи разработки и мониторинга реализации соответствующих документов создали практически постоянную площадку для взаимодействия экспертно-проектировочных сообществ (в первую очередь, экономистов) с органами власти.
Творческими научными коллективами под руководством А.Ф. Титова и директора Института экономики КарНЦ РАН
А.И. Шишкина за эти годы были подготовлены две долгосрочные Стратегии развития республики (1998-2010 гг. и 2008-2020 гг.), раз в 4 года готовятся Программы комплексного социальноэкономического развития, ведется постоянный независимый мониторинг их реализации. Важно отметить, что они готовились в рамках идеологии «широкого обсуждения» — т. е. большому кругу специалистов и экспертов предоставлялась возможность включиться в данную работу. По сути, за 15 лет появилась региональная научнопрактическая школа стратегического планирования, развивающаяся преимущественно на базе Института экономики КарНЦ РАН.
Центром разработки и внедрения в Карелии информационнокоммуникационных технологий является Петрозаводский государственный университет (ПетрГУ). Устойчивые интересы к данной теме представителей университета оформились около 30 лет назад, «крестной матерью» карельской информатизации по праву считается проректор ПетрГУ Н.С. Рузанова. Сегодня регион стабильно входит в число лидеров различных федеральных рейтингов внедрения ИКТ (например, по готовности к электронному правительству, к электронному обществу; по информатизации образования, информатизации библиотек и др.). Карелия и Петрозаводск являются одними из ключевых площадок реализации программы «Электронная Россия». Неслучайно летом 2008 г. именно в Петрозаводске прошел Государственный совет по информатизации.
Несмотря на то, что численность «титульного» народа республики — карелов — составляет только около 10% всего населения региона, национальный статус Карелии играет достаточно заметную роль в экспертно-проектировочной деятельности. Вероятно, сказывается и наличие на территории «малого» народа (вепсов), и географическая близость к финской культуре, родственной карельской. На протяжении многих лет региональные органы власти брали на себя роль заказчика различных видов исследований и программ (в первую очередь, издательских), ориентированных на поддержку коренных и малых народов. Естественно, что больше всего это затрагивает гуманитариев — филологов, социологов, историков и культурологов.

Необходимо отметить, что большинство работающих в данных сферах специалистов имеет отношение к Институту языка, литературы и истории КарНЦ РАН. Публичным лидером многих проектов в этой сфере является кандидат исторических наук
З.И. Строгальщикова.
Заметные позиции на федеральном уровне были достигнуты Карелией в сфере образования. Произошло это благодаря деятельности рабочей группы Госсовета по модернизации образования, которую в 1999-2001 гг. возглавлял губернатор республики С.Л. Катанандов. Министерство образования региона, опираясь на собственные экспертно-аналитические ресурсы (А.В. Михайлов, начальник аналитического отдела), реализовало около десяти крупных проектов[242], активно продвигало Карелию на федеральном и международном уровне, позиционируя ее как «родину модернизации российского образования» (Президентский вектор 2009). В частности, Карелия лидировала в реализации федерального проекта «Информатизация системы образования» (там же), являлась федеральной экспериментальной площадкой по развитию государственно-общественного управления школами.
В сфере управления региональными финансами накоплено также немало успешных проектов федерального уровня. Так, Карелия была в числе первых регионов России, где был принят «Закон о бюджетном процессе», а в 2004 г. республика была признана «лучшим регионом России по прозрачности бюджетного процесса»[243].
Она неоднократно выигрывала конкурсы Всемирного банка по внедрению новых принципов финансово-бюджетных процессов, входя в первую пятерку регионов России, где уже несколько лет интенсивно внедряется концепция «бюджетирования, ориентированного на результат»[244]. По международному рейтингу FICH Карелия входила в первую пятерку российских регионов по надежности региональной финансовой системы и являлась единственным регионом, который выпускал и успешно размещал региональные облигации[245].
В рамках ПетрГУ действует самостоятельный аналитический центр — Центр бюджетного мониторинга (директор — профессор
В.А. Гуртов) — уже около 10 лет выполняющий заказы регионального

Министерства финансов и ряда федеральных министерств и ведомств и поддерживающий три федеральных Web-портала: «Рынок труда и рынок образовательных услуг», «Открытый бюджет. Регионы России», «Научно-экспертное сообщество России»[246].
Осознание перспектив республики в сфере туризма было катализировано участием Карелии в федеральном конкурсе по размещению открытых экономических зон (ОЭЗ) туристско- рекреационного типа, в ходе которого республика вышла в финальную десятку. Было выявлено, что в части организации государственного регулирования туризма республика может претендовать на роль передового региона России, первой разработав программу развития туризма, первой приняв закон о туризме, одной из первых организовав региональную туристическую выставку, создав шесть информационно-туристических центров (самое большое количество в России). В последнее время в республике разработаны или разрабатываются достаточно уникальные документы, например, республиканская Генеральная схема территориального размещения объектов и инфраструктуры туризма. С точки зрения федерального центра (Министерства регионального развития РФ), именно туризм является и будет являться базовой экономической специализацией Карелии.
Ежегодно Карелия заявляла на российском и международном уровне около 60 проектов в сфере культуры, из которых поддерживалось около 20, что позволяет относить ее к числу лидеров федеральной конкурентоспособности в этой сфере. Такие показатели достигались, в основном, активной политикой лоббирования со стороны регионального министерства и активной деятельностью ассоциированных с министерством некоммерческих организаций.
Обнаружить заметные на республиканском или петрозаводском уровне экспертно-проектировочные ресурсы можно и в рамках иных сфер региональной жизни. Это, во-первых, характерная для природно-туристического региона, которым является Карелия, экологическая тематика. Здесь, к сожалению, пока можно говорить
о              сложившемся противостоянии «экономической» (представители органов власти, а также ряд геологов и экономистов) и «экологической» (представители общественности, местного самоуправления и ряд ученых-экологов) групп по поводу ряда проектов. Пока экологи одерживают верх, добиваясь моратория на разработку ряда потен
циально перспективных карьеров в Приладожье и создания там природоохранных территорий.
Элементы конфронтации с представителями органов власти и бизнеса характерны также и для развития архитектурноградостроительного сообщества, хотя в данном случае можно говорить все же о преобладании конструктивного партнерства. Так, архитекторы встали на защиту старинной карельской деревни Кинерма, попадающей на затопляемую территорию в случае строительства новой ГЭС на севере республики. Двух этажей «лишился» проект гостиницы «Онего-Палас» на набережной столицы Карелии, строительство которой завершает известный российский инвестор Р. Сафин; сейчас представители архитектурного и исторического научных сообществ поднимают общественные силы и горожан на защиту от сноса двух столетних деревянных зданий на центральной улице Петрозаводска.
В сфере политологии наиболее заметен А.М. Цыганков, председатель Союза журналистов Карелии, руководитель некоммерческого Центра политических и социальных исследований и создатель наиболее яркого аналитического Интернет-ресурса www.politica-karelia.ru.
Завершить тематический обзор хотелось бы сюжетом о развитии местного самоуправления, появившегося в повестке дня благодаря действию с 2006 г. федерального закона № 131 о местном самоуправлении. Начавшиеся тогда процессы интенсивного увеличения органов местного самоуправления и изменения способов их деятельности потребовали масштабных образовательных и исследовательских программ. Соответствующий запрос со стороны региональной власти был сформулирован представителям научноэкспертного сообщества, работающим на базе петрозаводского филиала Санкт-Петербургской академии госслужбы (директор — Р.Р. Пивненко). В результате на базе филиала Академии был создан специализированный центр поддержки процессов развития местного самоуправления «Муниципальный консалтинг».
Обобщая данный эмпирический материал, необходимо отметить, что самыми значимыми факторами становления аналитических сообществ в Карелии являются:              наличие
в течение продолжительного времени заказов на аналитическую работу со стороны органов власти (стратегическое планирование, информатизация, национально-культурная тематика, финансы, образование, туризм) и/или наличие лидеров, берущих на себя функции менеджеров (организаторов) аналитических проектов и готовых выходить с их результатами в публичное пространство (Н.С. Рузанова, А.И. Шишкин, З.И. Строгальщикова, А.М. Цыганков, Т.В. Сачук, А.В. Михайлов и др.).

Однако настоящую проверку на готовность к самостоятельному существованию аналитические сообщества Карелии начали проходить в 2010 г., когда в результате смены политических лидеров региона и Петрозаводска оказались нарушенными многие устоявшиеся связи между аналитическими сообществами и органами власти[247]. Оценивать, является ли сворачивание немалой части совместных проектов осознанной позицией новых руководителей региона или же это просто обычная пауза, необходимая для вхождения новых людей в курс управленческих дел, мы не беремся. Однако то, что представители аналитических сообществ Карелии оказались перед достаточно острой проблемной ситуацией, стало очевидно во время проведенного 28 января 2011 г. в Институте экономики КарНЦ РАН семинара в рамках проекта «Становление аналитических сообществ в регионах России». Он показал, что на пути к обретению действительной субъектности — т. е. возможности инициативно влиять на региональные политикоуправленческие процессы — региональным аналитическим сообществам Карелии предстоит преодолеть ряд препятствий, а именно: разобщенность представителей аналитических сообществ, до этих пор, в рамках устойчивого потока проектов, не имевших особых потребностей в интеграции; неопределенность с лидерством в процессах интеграции, вероятность оказаться как в ситуации «без лидеров», так и в ситуации острой конкуренции за лидерство;
неопределенность механизмов интеграции, поскольку существуют две полярные модели (традиционная — формально- иерархизированная и современная сетевая) и множество вариантов их сочетаний; дефицит потенциальных новых партнеров, поскольку ни бизнес, ни региональные отделения политических партий пока какой- либо готовности к взаимодействию с аналитиками практически не обнаруживали; в качестве «растущих партнеров» было выделено только местное самоуправление; разрыв аналитических сообществ с сообществами «медийными» (журналистами, блоггерами и т. п.), ограниченная доступность информационных ресурсов;

дефицит ресурсов федерального уровня (известных объединений и ассоциаций, проектов и др.), которыми могли бы воспользоваться в целях интеграции региональные аналитики; устаревающая в новых условиях привычная «повестка дня» деятельности аналитиков.
Вероятно, подобная проблематика может быть характерна и для аналитических сообществ других регионов России.
Удастся ли аналитическим сообществам Карелии создать успешный прецедент и предъявить переносимую в другие регионы модель повышения собственной субъектности, покажет время.

<< | >>
Источник: Н. Ю. Беляева. сообщества в публичной политике:              глобальный феномен и российские практики. 2012

Еще по теме субъектность региональных аналитических сообществ: критерии, этапы становления и условия (на примере республики Карелия):

  1. Д.Г. Зайцев, ГУ-ВШЭ ХАРАКТЕРИСТИКИ ИДЕНТИЧНОСТЕЙ РЕГИОНАЛЬНЫХ АНАЛИТИЧЕСКИХ СООБЩЕСТВ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИК КАРЕЛИЯ И ТАТАРСТАН
  2. РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ АНАЛИТИЧЕСКИХ СООБЩЕСТВ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
  3. ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (ПО РЕЗУЛЬТАТАМ АНКЕТИРОВАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ АНАЛИТИЧЕСКИХ СООБЩЕСТВ)
  4. ГЛАВА 6. АНАЛИТИЧЕСКИЕ СООБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ
  5. ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ЭТАПЫ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ АНАЛИТИЧЕСКИХ СООБЩЕСТВ
  6. политическая субъектность аналитических СООБЩЕСТВ: ФАКТОРЫ СРЕДЫ
  7. Региональные аналитические сообщества: особенности формирующейся идентичности
  8. Распространение аналитических сообществ и центров по всему миру и повышение субъектности на национальном уровне
  9. Цумарова Елена Юрьевна. ПОЛИТИКА ИДЕНТИЧНОСТИ В РЕГИОНАХ РОССИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ПРАКТИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ), 2014
  10. ПРИЛОЖЕНИЕ 2. АНКЕТА ОПРОСА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ РЕГИОНАЛЬНЫХ АНАЛИТИЧЕСКИХ СООБЩЕСТВ
  11. ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН (ПО РЕЗУЛЬТАТАМ АНКЕТИРОВАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ АНАЛИТИЧЕСКИХ СООБЩЕСТВ)
  12. ЭКСПЕРТНОЕ СООБЩЕСТвО республики ТАТАРСТАН: аналитические центры и специалисты
  13. условия возникновения и факторы транснационализации аналитических сообществ
  14. глава 5. аналитические сообщества в республике татарстан
  15. условия развития и факторы повышения влияния аналитических сообществ на глобальном уровне
  16. условия развития и факторы повышения влияния аналитических сообществ на национальном уровне
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социология политики - Сравнительная политология -