интеллектуальные ресурсы САРАТОВСКОЙ области (ПО РЕЗУЛЬТАТАМ анкетирования представителей аналитических сообществ области)
Этот материал подготовлен по результатам анкетирования представителей аналитических сообществ Саратовской области. В состав «экспертной выборки» аналитиков вошли представители академического и научного сообществ, исполнительных и законодательных региональных, а также муниципальных органов власти, средств массовой информации, независимых аналитических центров, ассоциаций бизнеса.
Общим критерием отнесения к аналитикам являлось постоянное и/или периодическое выполнение функции информационноаналитического сопровождения выработки, принятия, реализации политических решений на региональном и/или муниципальном уровне. «Экспертная выборка» опрошенных аналитиков строилась методом «снежного кома».В табл. 3 представлены результаты анализа ответов респондентов на вопрос: «Напишите, пожалуйста, несколько ведущих аналитических структур (аналитических центров, отделений университетов, институтов, структур при органах власти, бизнеса) Вашего региона, участвующих в региональных политических процессах?»
Первая (по частоте упоминаний) группа аналитических структур Саратовской области это институты и центры при крупных университетах (ПАГС, СГУ, СГАП, СГСЭУ, СГТУ). Причем безусловное «лидерство» как в этой группе, так и среди всех названных аналитических структур, по мнению экспертов, принадлежит Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина. Это во многом
объясняется тем, что ПАГС тесно работает с Правительством Саратовской области, как на институциональном (выполняя «правительственные заказы»), так и на индивидуальном (представители ПАГС работали и работают в Правительстве области) уровнях.
В Саратовской области довольно много аналитических структур, так или иначе ассоциированных с властью (представительствами федеральной власти, исполнительными и законодательными органами региональной власти, «партией власти» — «Единая Россия», местными властями).
Таблица3
| />Аналитические структуры | Частота упоминаний респондентами |
| Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина — ПАГС (Центр информационно-аналитического и социологического обеспечения государственной службы и др. центры при ПАГС) | 18 |
| Фонд «РОСС — XXI век» | 6 |
| Торгово-промышленная палата Саратовской области | 5 |
| Региональные отделения политических клубов «Единой России» в Саратовской области (Социально-консервативный клуб Центра социально-консервативной политики, Государственно-патриотический клуб, Либеральноконсервативный Клуб политического действия «4 ноября») | 5 |
| Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского — СГУ (институты и центры при СГУ) | 5 |
| Саратовская государственная академия права — СГАП (институты и центры при СГАП) | 3 |
| Информационно-аналитические подразделения Саратовской областной Думы | 3 |
| Информационно-аналитические подразделения исполнительной власти региона (в том числе аппарат советников и помощников Губернатора области) | 3 |
| Аналитические службы при региональном отделении партии «Единая Россия» | 3 |
| ROMIR Monitoring Саратов | 3 |
| Представители «силовых» структур (ФАПСИ, Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны РФ в Саратовской области) | 3 |
| Саратовский государственный социально-экономический университет — СГСЭУ (центры при СГСЭУ) | 3 |
Окончание табл. 3
| Аналитические структуры | Частота упоминаний респондентами |
| КОМКОН-Саратов | 3 |
| Саратовский государственный технический университет — СГТУ (центры при СГТУ) | 2 |
| ООО НКЦ «Фаворит» | 2 |
| Министерство информации и печати в Правительстве Саратовской области | 1 |
| ООО «Медиа группа “Общественное мнение”» | 1 |
| Информационно-аналитические подразделения Саратовской городской Думы | 1 |
| Представительство ЦКТ «РЯОпаганда» по Саратовской области | 1 |
| Неформализованые группы аналитиков | 2 |
Следующая группа аналитических структур Саратовской области, не столь многочисленная как две предыдущие, но не менее важная с точки зрения обеспечения процесса политического управления — социологические службы региона (РОМИР мониторинг, КОМКОН Саратов).
Есть в Саратовской области и консалтинговые центры (ООО НКЦ «Фаворит», представительство «московской» ЦКТ «PROпаганда» в Саратовской области).Интересно, что экспертами в качестве «ведущих» аналитических структур области не назывались независимые аналитические центры (за исключением разве что Фонда «РОСС — XXI век»), не говоря уже о центрах публичной политики, т. е. экспертных организациях, видящих свою миссию в развитии гражданского общества, либо просто общегражданских структур, осуществляющих экспертизу и аналитику.
Экспертам был задан вопрос об аналитических площадках региона: «Напишите, пожалуйста, несколько ведущих аналитических «площадок» (места проведения семинаров, конференций, рабочих встреч и т. п. экспертов-аналитиков с представителями власти, бизнеса, НГО и пр.) Вашего региона, участвующих в региональных политических процессах?» (таблица 4).
В целом ситуация с аналитическими «площадками» повторяет выводы, полученные при «инвентаризации» саратовских аналитических структур: доминируют «провластные» и академические «площадки» — места для проведения публичных дебатов и закрытых встреч с аналитиками для обсуждения политической «повестки дня».
Таблица 4
| Аналитические «площадки» | Частота упоминаний респондентами |
| Региональные отделения политических клубов «Единой России» в Саратовской области (Социально-консервативный клуб Центра социально-консервативной политики, Государственно-патриотический клуб, Либеральноконсервативный Клуб политического действия «4 ноября») | 11 |
| Торгово-промышленная палата Саратовской области (деловой центр) | 11 |
| Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина — ПАГС | 10 |
| Правительство Саратовской области | 6 |
| Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского — СГУ (в том числе Саратовский межрегиональный институт общественных наук при СГУ) | 6 |
| Общественная палата Саратовской области | 5 |
| Саратовское региональное отделение Союза журналистов России | 4 |
| Саратовская областная Дума | 3 |
| Гражданский форум Саратовской области | 2 |
| Ассамблея народов Саратовской области | 2 |
| Саратовская государственная академия права — СГАП | 2 |
| Саратовский государственный технический университет — СГТУ | 1 |
| Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова — СГАУ | 1 |
| Саратовский государственный социальноэкономический университет — СГСЭУ | 1 |
Причем «ведущими» аналитическими площадками являются уже упоминавшиеся политические клубы «партии власти» и ПАГС, а также Торгово-промышленная палата Саратовской области. Торговопромышленная палата Саратовской области является тем «нейтральным» местом, где могут встречаться представители аналитических сообществ разных взглядов, статусов и политических позиций (в отличие от провластных и академических площадок). Участники дискуссий на экспертном семинаре в Саратове, проведенном авторами данного исследования, неоднократно высказывались в данном ключе о ТПП области. И когда возникло предложение консолидировать аналитические сообщества Саратовской области, именно ТПП фигу
рировала в качестве места и «площадки», вокруг и на которой было бы возможно такое объединение, консолидация.
Аналитические сообщества могут строиться вокруг значимых авторитетных лидеров. Поэтому экспертам был задан и такой вопрос: «Напишите, пожалуйста, ФИО нескольких ведущих экспертов-аналитиков (основателей школ политических исследований, направлений политического анализа, глав аналитических структур) Вашего региона, участвующих в региональных политических процессах?» (табл.
5).Если по поводу ведущей аналитической структуры эксперты практически единодушно высказались в пользу ПАГС, а по поводу ведущей аналитической площадки единодушие несколько поубавилось, — выделились три разные площадки («провластная», академическая, «нейтральная» бизнес-площадка), то в отношении того, кто является ведущим экспертом-аналитиком Саратова, стоит отметить еще большее отсутствие единства мнений опрошенных экспертов.
Тем не менее, можно отметить лидерство аналитиков, обладающих диверсифицированным набором социальных позиций. Аналитики лидеры обладают одновременно несколькими статусами: работают и/или работали в академической структуре, Правительстве области, консультантами органов власти, политиков и т. п.
Таблица 5
| ФИО | Частота упоминаний респондентами |
| Фомин О.Н., проректор по научной работе ПАГС, д.п.н. | 9 |
| Пантелеев А.Ф., доцент кафедры психологии СГУ, к. психол. н., политтехнолог | 7 |
| Наумов С.Ю., ректор ПАГС, д.и.н. | 6 |
| Мамонов М.В., к.п.н., руководитель исследовательских проектов управления социально-политических исследований Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) | 6 |
| Санатин В.П., директор Фонда «РОСС — XXI век», с.н.с., руководитель Научного центра противодействия коррупции Поволжского юридического института (филиала) Российской правовой академии Минюста России, доцент кафедры социологии СГТУ, к.ф.н. | 5 |
| Чернышевкий Д.В., проректор по связям с общественностью СГУ, к.и.н. | 4 |
| Колобродов А.Ю., главный редактор журнала «Общественное мнение» | 3 |
| Мокин К.С., начальник Центра информационноаналитического и социологического обеспечения государственной службы ПАГС, д.с.н. | 3 |
Продолжение табл. 5
| ФИО | Частота упоминаний респондентами |
| Орлов М.В., советник губернатора Саратовской области | 3 |
| Клопыжников М.С., экс-советник двух губернаторов, советник ректора СГСЭУ, к.и.н. | 2 |
| Крутов А.Н., обозреватель журнала «Общественное мнение» | 2 |
| Олейник Д.Б., советник губернатора Саратовской области | 2 |
| Абросимов Э.Н., сотрудник аппарата регионального отделения партии «Единая Россия», редактор радиостанции «Юмор FM» в Саратове | 1 |
| Афанасьев С.А., секретарь Саратовского областного комитета Коммунистической партии Российской Федерации, депутат Саратовской областной Думы четвертого созыва, руководитель фракции КПРФ | 1 |
| Данилов С.А., доцент СГУ, к.ф.н. | 1 |
| Динес В.А., ректор СГСЭУ, заслуженный деятель науки Российской Федерации, д.и.н. | 1 |
| Есипов Д. А., главный редактор газеты «Репортер» | 1 |
| Златогорская Л.Н., председатель Саратовского регионального отделения Союза журналистов России, член президиума общественного Экспертного совета Правительства Саратовской области, глава комиссии по информационной открытости власти, член правления Общественного совета при областной Думе | 1 |
| Золотов Н.Н., зам. начальника центра информационноаналитического и социологического обеспечения государственной службы ПАГС | 1 |
| Калямин А.К., председатель Комитета по общественным отношениям, анализу и информации Администрации города Саратова | 1 |
| Комаров А.Н., руководитель телеканала «ТНТ-Саратов» | 1 |
| Конобеев А.А., экс-координатор Саратовского регионального отделения ЛДПР | 1 |
| Ландо А.С., депутат Саратовской областной Думы четвертого созыва, председатель Комитета по регламенту и организации работы Саратовской областной Думы | 1 |
| Малков В.П., политтехнолог | 1 |
| Николаев А.Н., проректор СГСЭУ, д.и.н. | 1 |
| Пчелинцев А. Г., руководитель представительства ЦКТ «РЯОПАГАНДА» по Саратовской области | 1 |
Окончание табл. 5
| ФИО | Частота упоминаний респондентами |
| Рогожин В.А., главный редактор газеты «Резонанс», главный редактор интернет-газеты «Четвертая власть» | 1 |
| Русанов В.А., политтехнолог, к.с.н. | 1 |
| Тараканов С., политтехнолог | 1 |
| Удалов Д. В., профессор СГСЭУ, д.э.н. | 1 |
| Утц С.Р., заместитель директора, начальник службы информации телерадиовещания ФГУП ВГТРК «ГТРК “Саратов”», член Общественной палаты Саратовской области, д.м.н. | 1 |
Для обобщения полученных результатов исследования была предпринята попытка расположения «типичных» представителей аналитических сообществ Саратовской области в заданной системе координат (см. схему 1).
Авторы исследования исходили из предположения, что статус аналитика, его идентичность зависят: от выполняемых функций или деятельности (аналитик является таковым, когда постоянно, регулярно осуществляет некую аналитическую деятельность, причем в разных формах); от позиционирования в пространстве других политических акторов (аналитик является таковым, когда осуществляет постоянную, регулярную коммуникацию с другими политическими акторами и чем их больше, тем он более автономен); репутации среди других аналитиков (аналитик является таковым, когда другие аналитики признают его членом своего сообщества).
Заданные выше параметры оценки статуса аналитика операцио- нализировались в конкретные показатели — вопросы: О функциях: «Оцените, пожалуйста, частоту Вашего участия по каждой из перечисленных форм активности. Для оценки используйте пятибалльную шкалу (1 — участвую очень редко, 5 — участвую довольно часто)»; О позиции: «В следующей таблице перечислены возможные “целевые группы” (потенциальные заказчики и клиенты, потребители аналитических продуктов) аналитиков и аналитических структур. Скажите, пожалуйста, на какие целевые группы ориентированы Вы, как аналитик и/или представитель аналитической структуры?»; О репутации: «Напишите, пожалуйста, ФИО нескольких ведущих экспертов-аналитиков (основателей школ политических ис
следований, направлений политического анализа, глав аналитических структур) Вашего региона, участвующих в региональных политических процессах».
В результате обработки ответов экспертов на обозначенные выше вопросы каждому эксперту были присвоены три значения в трехмерной системе координат. Значение оценки выполняемых функций (тем больше, чем разнообразнее формы экспертной активности и выше частота участия в них данного аналитика); Значение оценки позиции (тем больше, чем разнообразнее состав политических акторов, с которыми взаимодействует аналитик); Значение оценки репутации (тем больше, чем чаще упоминали данного аналитика его коллеги).
В итоге получилась пространственная модель аналитических сообществ Саратовской области, представленная на схеме 1.
Все оценки представлены в стандартизированном виде так, что: если по модулю значение меньше единицы, мы можем сказать, что значение переменной для данного аналитика вполне типично; если значение по модулю находится от 1 до 2, можно говорить, что данный аналитик по рассматриваемому показателю значительно отличается от «среднего» аналитика; если значение по модулю превосходит 2, можно утверждать, что данный аналитик резко отличается от «среднего».
По оси X отложены значения оценок выполняемых аналитиками функций, по оси Y — значения оценок позиций, размер «пузырька» соответствует значениям оценок репутации (закраска «пузырька» цветом говорит о положительном значении оценок; отсутствие закраски — об отрицательном значении оценок).
Также была оценена «внешняя» по отношению к аналитическим сообществам среда: уровень политической конкуренции (наличие многих автономных независимых политических акторов, включенность граждан и общегражданских структур в процесс выработки и принятия политических решений и т. п.); и уровень институционализации региональных политических процессов (эффективность существующих правил и процедур выработки, принятия и реализации политических решений, демократических институтов и пр.). Для оценки использовалась также пятибалльная шкала (1 — низкая оценка уровня, 5 — высокая оценка уровня). Была рассчитана средняя обобщенная оценка «внешней» среды по двум параметрам среди всех экспертов. Для Саратовской области данная средняя обобщенная оценка «внешней» среды равна 2,7 по пятибалльной шкале. На схеме показатель благоприятности «внешней» среды обозначен «овалом» — чем больше радиус «овала», тем более благоприятна для аналитической деятельности «внешняя» среда и наоборот.
функция
Итак, по показателям статуса и «идентичности» можно выделить несколько групп аналитиков Саратовской области: «Звезды». Статусные люди, занимавшие/занимающие несколько позиций, т. е. с диверсифицированным набором социальных позиций, бывшие сотрудники органов региональной власти, занимающие ведущие руководящие позиции в академических структурах, пользующиеся известностью и авторитетностью среди коллег, сохранившие социальные связи с «власть предержащими». Люди с ярко выраженной аналитической «идентичностью». (На схеме данный тип аналитиков выделен в синий квадрат.) «Профессионалы». Можно с уверенностью сказать, что к данной группе принадлежит большинство аналитиков Саратовской области. Не всем же быть «звездами»! Помимо того, что в целом респонденты данной группы имеют средние значения по всем трем показателям (выполняемые функции, позиционирование, репутация), это действительно аналитики, занимающиеся данным видом деятельности на регулярной профессиональной основе. Это люди с выраженной аналитической «идентичностью». (На схеме данный тип аналитиков выделен в зеленый квадрат.) «Эксперты и консультанты». В данную группу попали эксперты, у которых низкие значения рассматриваемых показателей, ско
рее говорят не о низком их статусе как аналитиков, а об отсутствии или слабо выраженной аналитической «идентичности». И действительно, анализ занимаемых ими позиций показывает, что это скорее профессионалы в экспертной и консультационной деятельности, а не аналитической. (На схеме данный тип аналитиков выделен в красный квадрат.)
Немаловажным для описания предварительных результатов «инвентаризации» аналитических сообществ Саратовской области представляется анализ «внешней» среды. В целом эксперты ее характеризуют скорее как неблагоприятную, чем благоприятную для аналитической деятельности. Причем более низкие оценки получены для уровня допустимой политической конкуренции и плюрализма политического процесса Саратовской области (2,45 по пятибалльной шкале), чем для уровня институционализации (2,95). Таким образом, определенные проблемы со степенью демократизации политических процессов Саратовской области неблагоприятно сказываются на общем состоянии аналитической деятельности и сообществ региона, что не может ни сказываться на качестве принимаемых управленческих решений.