<<
>>

4. Региональное законодательство об охране труда в РФ и США

В соответствии со ст.5 Конституции РФ, Россия состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ, которые в силу ч.2 указанной статьи имеют свою конституцию (устав) и законодательство.
Федеративное устройство РФ раскрыто в главе 3 Конституции РФ, где трудовое законодательство отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ (ст.72)1. При этом ч.5 ст.76 Конституции закрепляет положение, согласно которому законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч.1 и 2 указанной статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. Указанные конституционные нормы, а также ст.5, 210 ТК РФ прямо свидетельствуют о наличии регионального уровня законодательства РФ об охране труда2. В силу ч.2 ст.5 Конституции РФ в качестве приоритетного элемента регионального уровня законодательства выделяется конституция или устав субъекта, которые, являясь основным законом субъекта, образовывают базис 1 В настоящее время в составе РФ 83 субъекта. 2 Для дальнейшего использования понятий «региональное законодательство» и «законодательство субъекта» необходима конкретизация и уяснение смысловой нагрузки терминов «субъект» и «регион». Конституция РФ в главе 3 употребляет понятие «субъект РФ», понимая под ним республику, край, область, город федерального значения, автономную область или автономный округ. В соответствии с Указом Президента от 3 июня 1996 г. № 803 «Об основных положениях региональной политики в РФ» под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Кроме того, на основании данного Указа Президента регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.
Тем самым, положения указанных нормативных правовых актов не исключают использование терминов «регион» и «субъект» федерации, кроме того, предполагают их возможную синонимичность. правового регулирования отношений по охране труда в регионе. Анализ Уставов ряда субъектов (Краснодарского края1, Оренбургской области2, Москвы3, Московской области4, Республики Саха, Ненецкого автономного округа5) позволяет выделить данный нормативный правовой акт в качестве государственно-правовой основы социально-экономической, политической и культурной жизни региона, однако, стоит отметить, что рассмотренные акты не закрепляют основы правового статуса личности, в том числе, трудовые права граждан. Конституция Республики Саха (Якутия)6, закрепляя в Главе 2 основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, в ч.3 ст.18 отмечает, что государство устанавливает для граждан единые гарантии в области охраны труда. Ч.3 ст.50 Конституции Республики Татарстан, дублируя нормы Конституции РФ, закрепляет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Тем самым, Уставы субъектов, преследуя цели их принятия, в том числе, признавая права и свободы человека и гражданина, являясь основными региональными законами, устанавливают правовые основы социально-экономического и культурного развития региона и отражают правовой статус личности, который в силу ст.64 Конституции РФ главным образом базируется на положениях главы 2 Конституции РФ. Устав (Конституция) субъекта, закладывая основы правового регулирования общественных отношений, возникающих на территории определенного региона, позволяет выделить в составе регионального уровня законодательства об охране труда специальные законодательные акты, посвященные рассматриваемому вопросу. 53 из 83 субъектов РФ имеют 1 «Кубанские новости», 10.11.1993. 2 «Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области», 25.10.2000. 3 «Ведомости Московской городской Думы», 14.09.2001, № 8, ст. 130. 4 «Подмосковные известия», № 239, 18.12.1996.
5 «Няръяна-Вындер», № 145 - 146, 26.09.1995. 6 «Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1992 год», ст. 90. специальные законы, посвященные вопросам охраны труда1. Тем самым в РФ существуют субъекты, не воспользовавшиеся своей возможностью законодательного закрепления права на охрану труда и его развития в региональном законодательстве, например, Санкт-Петербург, Ленинградская область. В рамках данного диссертационного исследования проанализированы нормы региональных законодательных актов об охране труда на примере законов г. Москвы, Республики Саха, Республики Татарстан, Краснодарского края, Московской области, Оренбургской области, Ненецкого автономного округа. При этом учитывались следующие критерии сравнительной характеристики регионального законодательства об охране труда: 1) его состав; 2) сфера действия данных актов; 3) понятийный аппарат; 4) структура законодательных актов. 1. Рассматривая положения региональных актов, закрепляющие состав законодательства об охране труда как один из критериев качественной характеристики правовой общности норм, следует отметить, что ряд актов субъектов РФ, посвященных вопросам обеспечения безопасности и гигиены труда, раскрывает состав регионального законодательства об охране труда2. 1Республика Адыгея; Республика Алтай; Алтайский край; Амурская область; Архангельская область; Белгородская область; Брянская область; Республика Бурятия; Волгоградская область; Воронежская область; Забайкальский край; Ивановская область; Иркутская область; Кабардино-Балкарская республика; Калининградская область; Калужская область; Камчатский край; Республика Карелия; Кемеровская область; Кировская область; Республика Коми; Костромская область; Курганская область; Краснодарский край; Красноярский край; Курганская область; Курская область; Липецкая область; Московская область; Москва; Мурманская область; Ненецкий автономный округ; Нижегородская область; Новосибирская область; Омская область; Оренбургская область; Орловская область; Пермский край; Псковская область; Приморский край; Самарская область; Республика Саха; Свердловская область; Республика Северная Осетия-Алания; Республика Татарстан; Томская область; Хабаровский край; Республика Хакасия; Ханты- Мансийский автономный округ-Югра; Чукотский автономный округ; Челябинская область; Ярославская область; Ямало-Ненецкий автономный округ.
2 На основании ст.2 Закона Краснодарского края от 3 июня 1998 года № 133-КЗ «Об охране труда» в состав законодательства Краснодарского края об охране труда наряду с рассматриваемым Законом включены издаваемые в соответствии с ним нормативные правовые акты Краснодарского края. Законодательство города Москвы об охране труда состоит из соответствующего закона, других законов и иных нормативных правовых актов города Москвы (ст.1 Закона г.Москвы от 12 марта 2008 № 11 «Об охране труда в городе Москве» (далее – Закон г.Москва об охране труда). На основании ст.2 Закона Оренбургской области от 16 марта 2007 года № 1038/234-IV-ОЗ «Об охране труда в Оренбургской области» (далее - Закон Оренбургской области об охране труда) законодательство об охране труда включает в себя Трудовой кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а Тем самым в указанных законодательных актах понятие «законодательство» используется с широкой точки зрения, что не соответствует положениям ст.5 ТК РФ, на основании которой к законодательству об охране труда относят только законы РФ и законы субъектов. В связи с данными положениями более точной представляется формулировка, закрепленная в ст.2 Закона Ненецкого автономного округа от 1 ноября 2002 года № 372-ОЗ «Об охране труда в Ненецком автономном округе» (далее – Закон Ненецкого автономного округа об охране труда), отражающая правовую основу охраны труда, а также формулировка ст.2 Закона Московской области от 6 ноября 2001 года № 170/2001-ОЗ «Об охране труда в Московской области» (далее – Закон Московской области об охране труда), которая отмечает нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. 2. Определяя сферу действия региональных законодательных актов по охране труда по кругу лиц, необходимо обратить внимание на следующие положения. В ст.2 Закона Оренбургской области об охране труда закреплено, что данный закон распространяется на работодателей - физических либо юридических лиц (организаций), вступивших в трудовые отношения с работником; работников - физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работодателями; иных лиц в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации1.
Закон г. Москва об охране труда, Закон Краснодарского края об охране труда более подробно определяют сферу действия данных законодательных актов, которые воспроизводят положения ст.227 ТК РФ, закрепляющие список лиц, несчастные случаи с которыми подлежат расследованию и учету. В ст.1 Закона Московской области об охране труда отмечено действие закона по кругу лиц, среди которых также Устав (Основной Закон) Оренбургской области, данный Закон и иные нормативные правовые акты Оренбургской области. 1 Аналогичные положения отмечены в ст.2 Закона Республики Татарстан от 10 декабря 1997 года № 1417 «Об охране труда в Республике Татарстан» (далее – Закон Республики Татарстан об охране труда), в ст.2 Закона Республики Саха (Якутия) от 19.02.2009 № 664-З № 209-IV «Об охране труда» (далее – Закон Республики Саха (Якутия) об охране труда), который распространяет свое действие также на органы государственной власти Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления. выделены: граждане, состоящие с работодателями в трудовых отношениях (работников); работодатели, в том числе: организации всех организационно- правовых форм, осуществляющие свою деятельность на территории Московской области; органы государственной власти Московской области; государственные органы Московской области, созданные для реализации отдельных функций государственного управления в Московской области; органы местного самоуправления Московской области; индивидуальные предприниматели, использующие наемный труд; граждане, заключающие трудовые договоры с работниками; члены кооперативов, участвующие в совместной производственной и иной хозяйственной деятельности в Московской области, основанной на их личном трудовом участии; студенты образовательных учреждений высшего профессионального и среднего профессионального образования, учащиеся образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального образования и образовательных учреждений среднего (полного) общего, основного общего образования, проходящие производственную практику; военнослужащие, направляемые на работу в организации; граждане, отбывающие наказание по приговору суда, в период их работы в организациях; иностранные граждане, лица без гражданства, организации, созданные или учрежденные иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международные организации и иностранные юридические лица, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Ряд законов субъектов не содержат положения относительно его сферы действия, например, Закон Ненецкого автономного округа об охране труда. 3. Определенность правовых норм, закрепленных в законодательных актах, достигается путем различных приемов юридической техники, среди которых выделяют также закрепление терминологической сущности используемых дефиниций. Вместе с тем, региональное законодательство должно учитывать основной конституционный принцип построения данного уровня нормативных правовых актов, в соответствии с которым законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам (ч.5 ст.76 Конституции РФ), а, следовательно, понятийный аппарат, закрепленный в региональном законодательстве об охране труда, не должен противоречить правовым дефинициям федерального законодательства. Среди рассматриваемых региональных законодательных актов можно отметить: 1) акты, дублирующие понятийный аппарат федерального законодательного акта (ст.1 Закона Краснодарского края об охране труда; ст.1 Закона Оренбургской области об охране труда) 2) акты, не раскрывающие основные понятия, которые в соответствии со специальным указанием используются в том же значении, что и в ТК РФ (ст.1 Закона Республики Татарстан об охране труда; ст.1 Закона Республики Саха об охране труда). При рассмотрении указанного критерия акцент необходимо сделать на ст.1 Закона Ненецкого автономного округа об охране труда, которая наряду с закреплением основных понятий института охраны труда, представленных в ст.209 ТК РФ, также особое внимание уделяет понятиям, широко используемым федеральным законодателем, но не нашедшим отражение в терминологическом ряду: благоприятные условия труда; неблагоприятные условия труда; тяжелые работы; гарантии прав работника на охрану труда; профессиональное заболевание; несчастный случай на производстве. 4. Характерной чертой всех рассматриваемых законодательных региональных актов является их построение исходя из структуры федерального законодательства, посвященного вопросам охраны труда. В основу региональных законов положены нормы ТК РФ, а также Федерального закона от 17 июля 1999 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в РФ», недействующего в настоящее время, причем зачастую одни нормы дублируются: воспроизводятся частично или полностью, другие игнорируются. Обратим внимание на положения, которые нашли свое закрепление во всех анализируемых законодательных актах. Так, все рассматриваемые региональные акты об охране труда определяют полномочия в сфере охраны труда органа законодательной власти субъекта, высшего исполнительного органа субъекта, иных органов исполнительной власти субъекта, а также органов местного самоуправления. Региональные законодательные акты, закрепляя права и обязанности работника и работодателя в сфере охраны труда, дублируют федеральные нормы, отражающие содержание правоотношений в сфере обеспечения безопасности и гигиены труда. Более подробно обеспечение охраны труда в организациях урегулировано в ст. 10 Закона Московской области об охране труда, где, в частности, в развитие положений ст.218 ТК РФ уточнено, что для обеспечения согласованного решения вопросов охраны труда в организациях с численностью более 10 работников создаются комитеты (комиссии) по охране труда, в состав которых на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов. Кроме того, особое внимание было уделено вопросам квалификации руководителей и специалистов по охране труда1. Анализ российского регионального законодательства об охране труда показывает, что, обладая определенными положительными характеристиками, рассмотренные законодательные акты остаются фрагментарными и не выполняют тех задач, на которые направлены. В силу положений законодательства об охране труда на федеральном уровне 1 В соответствии с положениями рассматриваемой статьи на указанные должности преимущественно назначаются лица, имеющие соответствующее профессиональное образование, подтвержденное присвоением установленной квалификации по охране труда. Руководители и специалисты по охране труда, не имеющие соответствующего профессионального образования, подтвержденного присвоением установленной квалификации по охране труда, в срок не позднее 30 дней после назначения на должность направляются на обучение в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации. Руководители и специалисты по охране труда в организации не реже одного раза в 5 лет проходят повышение квалификации по направлению «Охрана труда». должны устанавливаться основные направления государственной политики, государственные нормативные требования по охране труда, принципы и порядок государственного контроля (надзора) за ними и другие основополагающие нормы. На уровне субъектов РФ реализуются государственные нормативные требования охраны труда в форме законов субъектов Российской Федерации, которые устанавливают правила, процедуры, критерии и нормативы, дополнительно направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Кроме того, одной из задач регионального законодательства является восполнение пробелов федерального законодательства путем регулирования определенных общественных отношений, исходя из экономической ситуации в регионе. Однако, положения рассмотренных актов свидетельствуют о том, что региональное законодательство зачастую дублирует федеральные нормы, что, в свою очередь, не соответствует теоретическим разработкам в области разграничения полномочий Федерации и субъектов1, на основании которых практика разграничения полномочий по уровням власти отражает поляризацию полномочий2. Для выполнения цели настоящего исследования необходимо обратиться к законодательству штатов США в рассматриваемой области. Как отмечается в литературе, законодательство штатов США – это сильное самостоятельное законодательство, оно создается на протяжении более чем двухсот лет3. При этом первая государственная попытка регулирования условий производства была предпринята именно на уровне штатов. Законы по технике безопасности на производстве и гигиене труда стали вводиться в действие штатами в 1800-х годах, когда растущий 1См.: Кульбовская Н.К. Актуальные вопросы совершенствования законодательства об охране труда//Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, № 5 (322), 2007. 2 Поляризация полномочий – разделение прав и обязанностей органов государственной власти различных уровней в соответствии с законодательно предоставленными возможностями. 3 Радько Т.Н. Актуальные проблемы права. М.: Проспект, 2012. С.183. уровень промышленного производства начал сопровождаться большим числом несчастных случаев на предприятиях. Штат Пенсильвания принял первый акт по инспекции угольной шахты в 1869 году, а Массачусетс был первым штатом, принявшим закон об инспекции заводов в 1877 году. К 1900 году большее количество индустриальных штатов ввели у себя ряд законов, регулирующих вредные производственные факторы. В начале двадцатого века штаты Нью-Йорк и Висконсин были первыми в деле создания всесторонних программ в области техники безопасности на производстве и гигиены труда. Между 1910 и 1920 гг. большинство штатов приняло законы о выплате компенсаций рабочим, санкционирующие частное страхование безаварийной работы1. Тем самым исторически законодательство штатов об охране труда сформировалось значительно ранее федеральной системы законодательных актов об охране труда США, что свидетельствует о существовании самостоятельных правовых систем на уровне штатов США. Современные компаративисты также отмечают, что право Соединенных Штатов Америки все еще не является единым, а федеральная структура государства позволяет штатам обладать важными полномочиями. Американское право представляется весьма сложным для постижения и для квалификации. При строгом анализе следовало бы говорить не о «праве Соединенных Штатов», а о «праве в Соединенных Штатах» и отличать федеральное право от различных правовых систем штатов2. В Конституции США нет «некоего позитивного наделения штатов полномочиями действовать тем или иным образом или издавать законы: они обладают властью и неотъемлемой компетенцией самостоятельных, независимых и суверенных государств и вправе принимать законодательные акты по любому выбранному ими предмету регулирования с теми 1 Моррис Ш., Оррис П. Служба гигиены труда в США // Энциклопедия МОТ по охране и безопасности труда. С. 131. URL: http://base.safework.ru/iloenc 2 Леже Р. Великие правовые системы современности: сравнительно-правовой подход. М., 2010. С. 142-143. исключениями, которые установлены федеральной Конституцией или их собственными конституциями»1. Исходя из возможности принятия собственных конституций, штаты США закрепляют основы политического и экономического устройства региона в указанных законодательных актах, которые зачастую построены в соответствии со структурой федеральной конституции. Анализ ряда Конституций штатов позволяет выделить специальные разделы, посвященные правам и обязанностям личности (Конституция штата Вашингтон2, Конституция штата Индиана3, Конституция штата Нью- Джерси4, Конституция штата Миннесота5, Конституция штата Мичиган6, Конституция штата Массачусетс7), однако, следуя общефедеральным конституционным принципам и закрепляя гражданские и политические права, данные законодательные акты не содержат положений о социально- трудовых правах граждан, в том числе, не закрепляют право на охрану труда. Указанные положения свидетельствуют о сходстве законодательного регулирования отношений по охране труда на уровне основных региональных законов в РФ и США, в которых право на охрану труда в качестве элемента правового статуса личности не закреплено. В настоящее время основой развития законодательства штатов об охране труда является Закон США 1970 г. Одним из способов достижения цели, поставленной при принятии данного законодательного акта, является помощь и поддержка штатов США в обеспечении безопасных и здоровых условий труда. Возможность принятия законов о безопасности и гигиене труда на региональном уровне предусмотрена подп.11 п. (b) раздела 2 Закона 1 Бернам У. Правовая система Соединенных Штатов Америки. 3-й выпуск. М.: «Новая юстиция», 2006. С.73. 2 http://www.leg.wa.gov/LAWSANDAGENCYRULES/Pages/constitution.aspx 3 http://www.law.indiana.edu/uslawdocs/inconst.html 4 http://www.njleg.state.nj.us/LAWSCONSTITUTION/CONSTITUTION.ASP 5 https://www.revisor.leg.state.mn.us/constitution/ 6 http://www.legislature.mi.gov/(S(yxoly055ynnimmbm5kinzdvb))/mileg.aspx?page=getobject&objectname=mcl- chap1 7 https://malegislature.gov/laws/constitution США 1970 г. В соответствии с п. (a) раздела 18 Закона США 1970 г. любой штат может принимать Программу штатов по развитию и введению в действие законодательных норм, также предусматривающую принятие соответствующего законодательства; иных нормативных правовых актов; устанавливающую процедуры их реализации; ответственность за неисполнение; лиц, ответственных за выполнение данных Программ1. Закон США 1970 г. не закрепляет обязанности штатов принимать Программы идентичные федеральному законодательству, как и нет требования закреплять в Программах штатов «основное обязательственное право», хотя многие штаты содержат сходные нормы2. При этом, в силу положений Закона США 1970 г. Агентство по охране труда США одобряет и контролирует введение в действие указанных программ, обеспечивая их финансирование до 50%3. 22 штата (включая отдельные территории) из 50 штатов США имеют законодательные акты об охране труда, принятые в рамках реализации соответствующих Программ4. Закон США 1970 г. предоставляет штатам возможность принимать собственные законы, действующие только для работников государственного сектора5, при этом при принятии указанных актов на работников частного сектора в пределах территории данного штата распространяются нормы закона США 1970 г. На основании приведенных выше положений все штаты США в части законодательного регулирования отношений по охране труда можно сгруппировать следующим образом: 1) штаты, в которых региональные законы распространяются на работников частных и государственных организаций (Аляска, Аризона, Калифорния, 1 https://www.osha.gov/dcsp/osp/faq.html#oshaprogram 2 Rothstein M., Craver C., Schroeder E., Shoben E. Employment law. Thomson west, 2004. 3All about OSHA. U. S. Department of labor. Occupational health and safety Administration. 2012. P. 6. 4 Аляска, Аризона, Калифорния, Гавайи, Индиана, Айова, Кентукки, Мэриленд, Мичиган, Миннесота, Невада, Нью Мексика, Северная Каролина, Орегон, Пуэрто Рико, Южная Каролина, Теннеси, Юта, Вермонт, Виржиния, Вашингтон, Вайоминг. 5 В настоящее время специальные Программы по охране труда для работников государственного сектора приняты в Коннектикуте, Иллинойсе, Нью-Джерси, Нью Йорк, островах Виржинии. Гавайи, Индиана, Айова, Коннектикут, Мэриленд, Мичиган, Миннесота, Невада, Нью-Мексико, Северная Каролина, Орегон, Пуэрто Рико, Южная Каролина, Теннеси, Юта, Вермонт, Виргинские острова, Виржиния, Вашингтон, Вайоминг); 2) штаты, в которых приняты региональные акты только в государственном секторе, а в частных организациях действует Закон США 1970 г. (Коннектикут, Нью Йорк); 3) штаты, в которых отсутствуют специальные региональные законодательные акты и действует Закон США 1970 г. (Алабама, Арканзас, Колорадо, Делавэр, Округ Колумбия, Флорида, Джорджия, Айдахо, Иллинойс, Канзас, Луизиана, Майн, Массачусетс, Миссисипи, Миссури, Монтана, Небраска, Нью Гэмпшен, Нью Джерси, Северная Дакота, Огайо Оклахома, Пенсильвания, Род Айлэнд, Южная Дакота, Техас, Западная Виржиния, Висконсин). Рассмотрение ряда законов штатов США1 позволяет выделить следующие общие характеристики рассматриваемых законодательных актов. Понятийный аппарат большинства законов штатов значительно расширен по сравнению с Законом США 1970 г., что позволяет говорить о достаточно разработанной законодательной базе регионального законодательства. Так, Закон штата Орегон 1973 г. наряду с такими дефинициями, установленными на федеральном уровне, как «работник», «работодатель», раскрывает терминологическую сущность следующих понятий: «жалоба», устанавливая при этом виды жалоб; «угроза»; «непосредственная опасность»; «плановая проверка»; «внеплановая проверка», которая может быть «повторной», «проверкой по жалобе лица», «проверкой вследствие несчастного случая на производстве», «переданной на 1 В данной работе были проанализированы Закон штата Орегон о безопасном труде 1972 г. (http://www.osha.gov/dcsp/osp/stateprogs/oregon.html), Закон штата Индиана о безопасности и гигиене на производстве 1974 г. (http://www.osha.gov/dcsp/osp/stateprogs/indiana.html), Закона штата Мичиган о безопасности и гигиене труда 1974 г. (http://www.osha.gov/dcsp/osp/stateprogs/michigan.html), Закон штата Нью Джерси о безопасности и гигиене труда в государственных органах 1995 г. (http://www.osha.gov/dcsp/osp/stateprogs/new_jersey.html), Закон штата Миннесота о безопасности и гигиене труда 1973 г. (http://www.osha.gov/dcsp/osp/stateprogs/minnesota.html); Закон штата Вашингтон о рассмотрение проверкой»; «рабочее место»; «тяжкий вред»; «серьезное нарушение»; «несерьезное нарушение»; «сознательное нарушение»; «длящееся нарушение»; «первое нарушение»; «повторное нарушение»; «множественное нарушение» и др. При этом общие нормы Закона штата Нью-Джерси 1995 г. дублируют федеральное законодательство, воспроизводя предусмотренные Законом США 1970 г. дефиниции что, на наш взгляд, определено особой сферой действия данного регионального акта, а именно распространением его на государственных служащих. Однако, в последующих разделах Закона 1995 г. понятийный аппарат дополнен: в зависимости от сферы деятельности (противопожарная служба; работа во вредных условиях труда; работа в закрытых помещениях для стрельбы); в зависимости от процедурных положений реализации стандартов по безопасности труда; в зависимости от положений, касающихся надзора за соблюдением стандартов по безопасности труда1. Структура рассмотренных законодательных актов штатов схожа со структурой построения Закона США 1970 г. В частности, в региональных актах выделяют цели принятия акта, сферу его действия, дефиниции, используемые для уяснения сущности правовых явлений, права и обязанности работников и работодателей, систему органов, уполномоченных проводить инспекции рабочих мест, санкции за нарушение законодательства и иных нормативных правовых актов по охране труда. При схожести структурного построения актов необходимо отметить более полное, по сравнению с федеральным законодательством, содержание законов. В частности, в соответствии с разделом 11 Закона штата Мичиган 1974 г. среди обязанностей работодателя выделены: обязанность 1 Например, раскрыты такие термины, как «зарытые помещения для стрельбы»; «защитный шлем»; «противопожарная служба»; «профессиональная травма или заболевание»; «непосредственная угроза»; «сознательное нарушение»; «рабочие дни» и др. предоставлять каждому работнику рабочее место, лишенное всякого рода опасностей и рисков, которые могут нанести вред здоровью, причинить смерть работнику; обязанность соблюдать положения указанного закона и иных стандартов, правил и норм, принятых в соответствии с указанным законом; обязанность доводить до сведения работников информацию о возможных способах защиты ими своих трудовых прав, об обязанностях работодателя в соответствии с указанным законом; обязанность предоставлять за свой счет средства индивидуальной защиты. Первые две из указанных обязанностей работодателя дублируют положения раздела 5 Закона США 1970 г., закрепляющего обязанности сторон трудовых отношений. В Законе штата Миннесота 1973 г. права и обязанности работодателя закреплены исходя из их сферы действия, причем в подразделе 1 особо отмечено, что права и обязанности не ограничены указанным разделом, и в соответствии с законом и иными нормативными правовыми актами могут быть дополнены. В частности, в рассматриваемом законодательном акте выделены права и обязанности работодателя при проведении проверок рабочих мест, требование о раскрытии определенной информации, обязанности по проведению обучения при работе с вредными и опасными веществами, полномочия по участию в разработке стандартов по безопасности труда и др. Особенностью законодательного регулирования отношений по охране труда на уровне штатов США является принятие стандартов по охране труда в особо опасных отраслях производства в соответствии с региональной спецификой. Так, в штате Вашингтон существует особая охрана труда работников медицинских организаций, связанная с защитой от уколов игл, кроме того, в 1997 г. вступил в силу стандарт по охране труда в противопожарных организациях. Одновременно, в указанный промежуток времени в штате Вашингтон были изменены стандарты по охране труда в сельском хозяйстве, в соответствии с которыми работникам в указанной отрасли были предоставлены аналогичные права в сфере охраны труда, что и работникам иных производств1. В штате Вирджиния принят Закон о безопасности работы с высоковольтными проводами, закрепляющим обязанность снимать напряжение и отключать питание линий перед работой. Штат Орегон в 1995 г. принял закон, устанавливающий проведение проверок соблюдения требований охраны труда на малых предприятиях в сельскохозяйственном секторе2. Обобщая вопросы рассмотрения регионального законодательства об охране труда РФ и США, можно сделать следующие выводы. Во-первых, в РФ региональное законодательство об охране труда является самостоятельной частью российской системы законодательства об охране труда, что определяется конституционно-правовыми положениями, закрепляющими федеративное устройство РФ (глава 3); разграничение полномочий между РФ и субъектами РФ, в соответствии с которыми трудовое законодательство, составной частью которого является законодательство об охране труда, относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ (ст.72); основной конституционный принцип иерархичного построения законодательных актов, в соответствии с которым законы субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам (ст. 76). Конституция США, выводя на самостоятельный уровень законодательство штатов, в том числе законодательство об охране труда, не достаточно подробно по сравнению с Конституцией РФ определяет конституционно-правовые основы выделения данного элемента рассматриваемой системы. Однако общим положением, характеризующим одновременно региональное законодательство об охране труда в РФ и США, является тот факт, что основные законы указанных государств, определяя РФ 1http://www.michigan.gov/documents/lara/lara_miosha_oshpa_grassroots11_379888_7.pdf. 2 Grassroots Worker Protection. The Occupational Safety and Health State Plan Association. 1999. и США в качестве федеративных государств, состоящих из территорий, обладающих общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий (субъектов и штатов) подчеркивают самостоятельный правовой статус регионального законодательства, в том числе, законодательства об охране труда. Во-вторых, региональное законодательство об охране труда является определенной подсистемой законодательства об охране труда, т.к. в ее составе можно выделить также самостоятельно существующие элементы – Конституции (уставы) субъектов/штатов федерации и законодательные акты. Выступая в качестве базиса регионального законодательства, в соответствии с которым формируется «все здание системы субъекта федерации»1, Уставы субъектов устанавливают правовые основы социально-экономического и культурного развития региона, признают права и свободы человека и гражданина и определяют общие принципы организации и построения власти в субъекте. В-третьих, о существовании подлинного федерализма можно констатировать в тех случаях, когда субъекты федерации имеют достаточно полномочий по регулированию определенных вопросов, в том числе в сфере законотворчества, и активно используют данные полномочия исходя из территориальных, экономических, социальных, культурных, религиозных, природно-климатических особенностей соответствующего региона. Региональное законотворчество должно быть направлено, среди прочего, на охрану и защиту прав и свобод граждан. Рассмотрение положений региональных законодательных актов РФ об охране труда показывает, что указанные нормативные правовые акты, дублируя федеральное законодательство, не являются эффективными регуляторами отношений по охране труда в регионе. При этом, характеристика регионального 1 Ромашов Р.А., Сергевнин С.Л. Проблемы структурирования и функционирования системы современного российского законодательства в контексте федерализма //Правоведение. № 3. 2005. С. 10. законодательства об охране труда США показала достаточную самостоятельность в определении понятийного аппарата института охраны труда, сферы действия указанных законодательных актов, а также содержания института охраны и полномочий соответствующих участников рассматриваемой группы отношений, что, могло бы быть использовано российским региональным законодателем в качестве положительного опыта регулирования отношений по охране труда на уровне субъекта. Потребность в самостоятельном формировании субъектами РФ законодательства об охране труда могла бы быть реализована при учете следующих принципов его построения: 1) формирование законодательства в пределах предмета ведения субъекта; 2) системность в формировании законодательства; 3) соответствие законодательства об охране труда субъекта федеральному законодательству; 4) необходимая достаточность положений законодательства об охране труда на уровне субъекта; 5) учет при формировании законодательства об охране труда общепризнанных принципов и норм международного права, а также положительного опыта формирования регионального уровня законодательства об охране труда в других федеративных государствах; 6) верховенство Конституции РФ, Конституции/уставов субъектов РФ; 7) учет территориальных, экономических, социальных, культурных, религиозных, природно- климатических особенностей соответствующего региона. По результатам второй главы настоящего диссертационного исследования можно сделать следующие обобщенные выводы. Законодательство об охране труда в РФ и США, являясь составной частью трудового законодательства рассматриваемых государств, представляет собой упорядоченную, взаимообусловленную, иерархически построенную совокупность законодательных нормативных правовых актов, устанавливающих правовые, социально-экономические, организационно- технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия по обеспечению безопасности и гигиены труда в процессе производственной деятельности. Конституционно-правовые основы и система законодательства РФ и США позволяют выделить следующие уровни в регулировании отношений по охране труда: международный, федеральный и региональный. Роль международных стандартов по охране труда в регулировании соответствующей группы отношений в РФ и США различна в виду большого количества ратифицированных РФ конвенций МОТ по охране труда и отсутствии международных обязательств по их соблюдению со стороны США. Федеральный уровень законодательства об охране труда в РФ представлен положениями ТК РФ и других законов, в США – положениями многочисленных федеральных законов, как общего, так и специального действия. Отношения по охране труда на региональном уровне в РФ и США регулируются в рамках законов субъектов и штатов, при этом штаты США более самостоятельны, чем субъекты РФ в установлении норм по охране труда.
<< | >>
Источник: Неверова Анна Сергеевна. СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. 2014

Еще по теме 4. Региональное законодательство об охране труда в РФ и США:

  1. § 10. Региональные международные организации
  2. ПРОЧИЕ РАСХОДЫ, СВЯЗАННЫЕ С ПРОИЗВОДСТВОМ И (ИЛИ) РЕАЛИЗАЦИЕЙ (СТ. 264 НК РФ)
  3. 2. ИСТОРИОГРАФИЯ ПРОБЛЕМ ИСТОРИИ США НАЧАЛА ИМПЕРИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭПОХИ
  4. Эволюция государственного строя США
  5. Глава 6 Система права и система законодательства: понятие, структура и соотношение. Правовые системы и их типологии
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. Цели и задачи исследования.
  8. 1. Компаративистский подход к охране труда как правовой категории
  9. 2. Формирование правовых норм регулирования охраны труда и их виды в РФ и США
  10. 3. Основные направления государственной политики в сфере охраны труда в РФ и США
  11. 1. Законодательство об охране труда: понятие и система
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -