<<
>>

3. Основные направления государственной политики в сфере охраны труда в РФ и США

Законодательство об охране труда может быть достаточно эффективным1, если первоначально будут четко определены цель, на достижение которой оно направлено, и стоящие перед обществом задачи, решение которых может обеспечить достижение этой цели.
В современных исследованиях цель, стоящая перед законодательством в области охраны труда, определена как создание условий труда, соответствующих требованиям обеспечения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Что же касается средств 1 Об эффективности законодательства об охране труда см. параграф 1 главы 3 настоящего диссертационного исследования. достижения такой цели, - решения определенных ею задач, то для этого необходим механизм, посредством которого будет проводиться в жизнь весь комплекс мероприятий по созданию условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников. Для того, чтобы создать такой механизм, необходимо выработать государственную политику действий в области охраны труда и уполномочить соответствующие государственные и иные органы реализовать эту политику1. Государственная политика в общем виде представляет собой определенные согласованные действия государственных институтов, направленные на решение крупных общественных задач, базирующиеся на системе законодательства и оказывающие влияние на основные общественные сферы жизни. Необходимость анализа основных направлений государственной политики в сфере охраны труда РФ и США вызвана также тем, что они определяют перспективы и тенденции развития законодательства об охране труда, служат основой и вектором формирования правовых концепций института охраны труда. Одновременно законодательство об охране труда служит средством выражения, целью и основой государственной политики. В научных исследованиях зачастую основные направления государственной политики отождествляют с принципами правового регулирования в сфере охраны труда2, при этом все основные направления государственной политики в области охраны труда, закрепленные в ст.210 ТК РФ, подразделяют на следующие группы: принципы организации охраны труда, принципы экономической государственной политики по охране труда, организационные принципы по охране труда3.
В литературе отмечены и 1 Крапивин О.М., Власов В.И. Комментарий к законодательству об охране труда. - Система ГАРАНТ, 2012. 2 См.: Михайлов А.В. Правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации. Автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 2013. 3 См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации/под ред. К. Н. Гусова. - 8-е изд. - М.: Проспект, 2011. другие, заслуживающие внимания классификации основных направлений государственной политики: направления, связанные с формированием и совершенствованием единой нормативной базы регулирования отношений в области охраны труда; направления, непосредственно связанные с обеспечением и защитой прав работников в области охраны труда; направления государственной политики, связанные с организацией охраны труда, международным сотрудничеством1. Среди основных направлений государственной политики в области охраны труда, указанных в ст.210 ТК РФ, необходимо выделить те, которые непосредственно касаются сравнительно-правового аспекта в регулировании рассматриваемой группы отношений: распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда; международное сотрудничество в области охраны труда. Вместе с тем, ряд авторов отмечают, что указанные в ст.210 ТК РФ основные направления государственной политики в области охраны труда представляют собой скорее декларацию о намерениях государства проводить определенную политику в области охраны труда, и для успешной государственной политики в области охраны труда, необходимо наполнить ее определенным содержанием, - сформулировав цель (задачу) на достижение которой направлена эта политика2. В настоящее время среди источников, устанавливающих общие принципы регулирования социально-трудовых отношений, в общем, и отношений по охране труда, в частности, а также закрепляющих действия по их реализации в РФ, следует выделить Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 1 См.: Полный постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации.
Комментарий, разъяснение, практика. Под общ. ред. профессора Ю.П. Орловского. - М.: Юридическая фирма «Контракт», 2011. 2 Крапивин О.М., Власов В.И. Комментарий к законодательству об охране труда. - Система ГАРАНТ, 2012. 2014 - 2016 годы (далее – Генеральное соглашение на 2014-2016 годы), в котором отмечается, что обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности является одним из национальных приоритетов в целях сохранения человеческого капитала и состоит в неразрывной связи с решением задач по улучшению условий и охраны труда, промышленной и экологической безопасности. В качестве основной цели государственной политики в области охраны труда отчетливо выделяется обеспечение физического и психического здоровья и жизни работников в процессе осуществления трудовой деятельности. Среди аспектов, которым уделяется особое внимание в настоящее время, отражены, в частности, вопросы, касающиеся влияния стресса на организм работника и содействия развитию системы послесменной реабилитации работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, включая осуществления профилактики стресса. Вместе с тем, проблемы обеспечения психологического комфорта работников характерны не только для вредных и опасных производств, но и для работодателей с нормальными условиями труда. Закрепление в ст.210 ТК РФ основных направлений государственной политики в области охраны труда имеет большое значение. Однако оно пока не сопровождается законодательным определением механизма их реализации. Не разграничены полномочия субъектов по их реализации, что значительно сказывается на правоприменении данных положений. Указанный законодательный пробел возможно преодолеть с помощью принятия отдельного нормативного правового акта, посвященного основам государственной политики в области охраны труда - Федерального закона «О государственной политике в области охраны труда в Российской Федерации»1. При этом среди концептуальных положений предлагаемого законодательного акта можно отметить следующие.
1. Необходимо определить государственную политику в области охраны труда как систему мероприятий, разработанных и проводимых государственными органами совместно с социальными партнерами и направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, содействующих реализации права работников на здоровую и безопасную производственную среду. 2. В общих положениях предлагаемого законодательного акта представляется необходимым отметить также цели и принципы государственной политики в области охраны труда. При этом в качестве основных принципов следует закрепить принципы национальной политики в области охраны труда, отраженные в положениях Конвенции МОТ № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда» 2006 года, положения которой обязательны для соблюдения на территории РФ в силу ее ратификации в 2010 году2. В них необходимо учесть современные ориентиры, в содержании которых учитываются: оценка профессиональных рисков или опасностей, борьба с профессиональными рисками или опасностями в месте их возникновения, развитие культуры профилактики в области безопасности и гигиены труда (осуществление информации, консультаций и подготовки). 3. В положениях закона следует также отразить систему отдельных направлений государственной политики в сфере охраны труда при выделении следующих групп: направления экономической государственной политики в сфере охраны труда; направления, связанные с формированием и совершенствованием нормативно-правовой системы охраны труда; 1 В РФ приняты и действуют, например: Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»; Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» и др. 2 Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 04.10.2010 № 265-ФЗ. направления, непосредственно связанные с обеспечением и защитой прав работников в области охраны труда; направления государственной политики, связанные с организацией охраны труда, международным сотрудничеством.
4. По нашему мнению, более пристального внимания заслуживает разработка положений о реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда посредством согласованных действий органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, социальных партнеров. При разграничении полномочий лиц, участвующих в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, необходимо также определить принципы, формы, порядок их взаимодействия, ответственность, а также разрешение разногласий между участниками соответствующих отношений. 5. Кроме того, следует отметить порядок финансирования мероприятий по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда. Принятие указанного закона будет способствовать продвижению общества к достойному труду1, что является одной из основных целей деятельности государства и социальных партнеров. Реализуя положения, закрепленные в ст.210 ТК РФ, Генеральное соглашение на 2014-2016 годы выделяет ряд специальных задач в сфере охраны труда, в частности, совершенствование нормативной правовой базы в целях повышения эффективности систем оценки условий труда и улучшения 1 Об охране труда как части концепции достойного труда см. например: Коробченко В.В. К вопросу о компенсациях работникам с вредными и (или) опасными условиями труда в контексте обеспечения достойного труда// Пути реализации в России программы достойного труда и достойного социального обеспечения: материалы IX международной научно-практической конференции/под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. К.Н Гусова. М.: Проспект, 2013; Созанова М.В. Безопасные рабочие места – основа достойного труда// Пути реализации в России программы достойного труда и достойного социального обеспечения: материалы IX международной научно-практической конференции/под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. К.Н Гусова. М.: Проспект, 2013; Шевченко О.А. Пути реализации в России программ о достойной охране труда// Пути реализации в России программы достойного труда и достойного социального обеспечения: материалы IX международной научно-практической конференции/под общ.
ред. д-ра юрид. наук, проф. К.Н Гусова. М.: Проспект, 2013. здоровья работающих, обеспечение внедрения системы специальной оценки условий труда, продолжения работы по совершенствованию обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; разработка с учетом международного опыта и утверждение нормативно-методических документов по оценке экономических потерь организации от производственного травматизма и профессиональных заболеваний и др. Предусматриваются обязательства социальных партнеров в сфере совершенствования законодательства об охране труда с учетом международного опыта. В соответствии с Планом деятельности Министерства труда и социальной защиты на 2013-2018 годы1 (далее – План Минтруда на 2013- 2018 годы) одним из направлений его деятельности является обеспечение улучшений условий труда. В рамках данного направления намечено осуществление ряда мер, требующих определенного нормативно-правового сопровождения. В частности, должно быть обеспечено получение работниками объективной информации о состоянии условий труда на их рабочих местах путем формирования законодательного механизма оценки условий труда, а также должны быть улучшены условия труда работников путем снижения финансовой нагрузки на работодателей, путем снятия административных барьеров при проведении работодателем мероприятий по охране труда за счет исключения обязательной сертификации организации работ по охране труда, путем повышения ответственности работодателей за несоблюдение законодательства об охране труда, путем принятия и реализации во всех субъектах Российской Федерации региональных целевых программ улучшения условий и охраны труда2. Ряд намечаемых мер были указаны в сообщении «Об итогах работы Министерства здравоохранения и социального развития РФ в 2012 г. и 1 http://www.rosmintrud.ru/2018/labor 2 http://www.rosmintrud.ru/2018/Plan_Mintruda.pdf задачах на 2013 г.»1 (далее – Сообщение Минзравсоцразвития 2012 г.). В нем отмечены следующие цели в сфере обеспечения безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда: усиление финансовой ответственности должностных и юридических лиц за нарушение требований охраны труда; снижение финансовой и административной нагрузки на бизнес; установление на территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к средствам индивидуальной защиты; исключение нецелевого использования работодателями средств, выделяемых на финансирование мероприятий по охране труда; обеспечение достойного уровня профессиональной подготовки специалистов в области охраны труда; реформирование системы обучения по охране труда, в связи с чем подготовлен ряд законопроектов, приняты ведомственные нормативные правовые акты, утверждены Административные регламенты. Заслуживает внимания опыт США в установлении основных направлений государственной политики в области охраны труда, отраженных в Стратегическом плане Министерства труда США на 2011-2016 гг. 2 В Стратегическом плане раскрывается сущность «достойного труда», который включает в себя, помимо всего прочего, обеспечение здоровых и безопасных условий труда. Данный элемент достойного труда провозглашен в качестве одной из пяти основополагающих целей на 2011-2016 гг., что соответствует концепции достойного труда, отраженной на международном уровне. В Стратегическом плане отмечены не только основополагающие цели, причины постановки данных целей, но и обязательства по оценке эффективности деятельности специализированных органов, в частности, по обеспечению безопасных и здоровых условий труда. 1 http://mintrudrb.ru/upload/docs/minrtudrf_2012.pdf 2http://www.dol.gov/_sec/stratplan/ В соответствии с направлениями государственной политики США в рассматриваемой сфере, отраженной в Стратегическом плане, очевидно большое значение в правовом регулировании отношений по охране труда Агентства по охране труда США (Occupational Safety and Health Administration), а также Агентства по охране труда на шахтах (Mine Safety and Health Administration), правовой статус которых будет определен во второй главе настоящего исследования. Отдел по охране заработной платы и рабочего времени (Wage and Hour Division) также осуществляет большой вклад в совершенствование и реализацию законодательного регулирования соответствующей группы отношений. Тем самым, определяя, что охрана заработной платы и рабочего времени является составляющим элементом цели по обеспечению безопасных и здоровых условий труда, американский законодатель понятие «охрана труда» толкует расширительно, включая в его состав также нормы, обеспечивающие охрану заработной платы и нормирование рабочего времени. В основе поставленной в Стратегическом плане цели лежит право каждого работника на здоровую и безопасную производственную среду. При этом, среди ключевых вопросов, требующих дополнительных обсуждений, названы предотвращение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, работа на высотных кранах и вышках, а также состояние рабочих поверхностей. Вместе с тем, Министерство труда США признает необходимость охраны труда особых категорий работников или работников, занятых в особых сферах производства, в виду их более уязвимого правового положения. Тем самым, отмечается, что через Национальные приоритетные программы Агентство по охране труда США ориентируется на особо опасные отрасли, такие как добыча кварца, нефтеперерабатывающие предприятия, медицинская деятельность (хирургия), судоразделочные предприятия и другие. Особое внимание в Стратегическом плане уделено охране труда шахтеров, и в качестве одного из направлений политики в сфере охраны труда обозначено предупреждение несчастных случаев со смертельным исходом, профессиональных заболеваний при ведении подземных работ, а также обеспечение безопасных и здоровых условий труда на шахтах. Так, для уменьшения несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельным исходом, предлагается принимать обязательные стандарты по охране труда при учете результатов ежегодных комплексных проверок проведенных на шахтах, учитывать наиболее общие причины несчастных случаев со смертельным исходом на шахтах, уменьшать воздействие на здоровье работников угольной пыли и других вредных веществ, улучшать профессиональное обучение работников шахт, улучшать медицинское обслуживание шахтеров, проводить иные мероприятия. Среди первостепенных задач, поставленных перед компаниями, занимающимися подземными работами, в Стратегическом плане выделены обеспечение безопасных и здоровых условий труда посредством проведения эффективных программ, ориентированных на предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, посредством проведения проверок, обучения и переобучения работников. В заключении к данному блоку вопросов делается вывод о том, что, несмотря на положительные тенденции в данной сфере, еще многое необходимо сделать для обеспечения безопасности шахтеров. Среди направлений государственной политики выделено также обеспечение безопасности труда несовершеннолетних работников и работников сельского хозяйства. В отношении несовершеннолетних работников обозначена необходимость законодательного ограничения разрешенных видов работ, а также продолжительности рабочего времени. В качестве основных проблем в сельскохозяйственном секторе отмечено отсутствие надлежащих условий труда, таких как наличие питьевой воды, смывающих веществ и др. Таким образом, в Стратегическом плане США четко обозначены основные проблемы в сфере охраны труда с приведением статистических данных на момент принятия данного акта, а также приведены способы разрешения поставленных задач, тем самым направления государственной политики в сфере охраны труда сформулированы достаточно конкретно. План Минтруда РФ на 2013-2018 годы, определяя ключевые события в сфере обеспечения улучшения условий труда, в качестве основной даты достижения цели указал на декабрь 2013 года, несмотря на долгосрочность принятого плана. При определении цели государственной политики в области охраны труда как обеспечения жизни работников, их физического и психологического здоровья в процессе осуществления трудовой деятельности считаем необходимым при реализации положений Генерального соглашения на 2014-2016 гг. более пристальное внимание уделять реформированию законодательства об охране труда при учете последних тенденций его развития на международном уровне и в зарубежных странах. На основании новой концепции охраны труда считаем необходимым обратить внимание социальных партнеров различных уровней на разработку психологической составляющей охраны труда, которая также должна быть учтена при формировании понятийного аппарата института охраны труда. В частности, сторонам социального партнерства предлагается включить в текст соглашения положения о необходимости дополнения действующего законодательства об охране труда нормами, обеспечивающими защиту работников от психологических стрессов на производстве, являющихся причинами несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Одновременно, отметим необходимость учета при принятии новых соглашений на различных уровнях социального партнерства результатов, которые были достигнуты сторонами при реализации ранее действующих актов, а именно необходимость мониторинга системы обеспечения безопасных и здоровых условий труда у работодателя. Кроме того, полагаем, что в рамках Генерального соглашения следует реализовывать государственную политику по оценке эффективности регионального законодательства об охране труда. При этом соотношение положений предлагаемого Федерального закона «О государственной политике в области охраны труда» и Генерального соглашения будет проявляться в следующем. Так, в законе следует определить вектор развития и совершенствования законодательства об охране труда, а также основные ориентиры для построения законодательства, улучшения системы охраны труда в организации, порядок взаимодействия соответствующих государственных органов и социальных партнеров. Генеральное соглашение при этом должно содержать конкретные меры по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда на определенный период времени. Таким образом, по результатам рассмотрения общих положений об охране труда в РФ и США, можно сделать следующие выводы. Компаративистский подход к охране труда как правовой категории выявил необходимость рассмотрения данного явления, во-первых, исходя из историко-сравнительных тенденций развития законодательства РФ при учете современных национальных и мировых тенденций его развития. Во-вторых, исходя из анализа российского законодательства об охране труда на его соответствие или несоответствие ратифицированным и не ратифицированным международным договорам. В-третьих, исходя из исследования законодательства об охране труда РФ в аспекте опыта США. На основе анализа различных теоретических конструкций и нормативных положений охрана труда предстает в комплексе различных нормативно регламентированных ее значений: во-первых, организационно- социального характера, как направление государственной политики, система мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников, общее условие труда, вид деятельности (услуг), в том числе образовательной, профессиональной и научной, вид специальной трудовой функции, образовательного стандарта, научной специальности; во-вторых, нормативно-правового характера, как правовой институт, цель, задача и принцип правового регулирования отношений в сфере труда, одно из основных прав человека и элемент его конституционно-правового статуса, право и обязанность работника, комплекс обязанностей работодателя и полномочий представительных организаций работников и работодателей, органов социального партнерства, органов государства и органов местного самоуправления; в-третьих, технического характера, как производственной безопасности, эргономики труда. В силу проведенного сравнительно-правового исследования институт охраны труда предлагается рассматривать как обособленное в рамках отрасли трудового права структурированное единство закономерно расположенных и взаимосвязанных общим предметом правового регулирования норм, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий труда у работодателей всех организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих производственную деятельность в сфере общественного производства. При этом в институте охраны труда как РФ, так и США следует отметить нормативно-видовой комплекс норм, включающий: нормы- дефиниции; нормы-декларации; нормы-правомочия; нормы-предписания; нормы-процедуры, нормы-ответственности. При рассмотрении основных направлений государственной политики в области охраны труда отмечена их недостаточная разработанность и реализация, которую следует отразить в отдельном законодательном акте.
<< | >>
Источник: Неверова Анна Сергеевна. СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. 2014

Еще по теме 3. Основные направления государственной политики в сфере охраны труда в РФ и США:

  1. 16.1. Государственная политика в информационной сфере
  2. Перспективные проблемы реформирования системы государственного управления в России
  3. Российская Федерация как субъект военнополитических процессов в сфере воздушнокосмического пространства
  4. 15.1.3. Функции государственной политики
  5. 4.3 Консттуционно-правовые аспекты сотрудничества органов внутренних дел с общественными формированиями в сфере обеспечения правопорядка: основные направления и формы осуществления
  6. 1. Компаративистский подход к охране труда как правовой категории
  7. 2. Формирование правовых норм регулирования охраны труда и их виды в РФ и США
  8. 3. Основные направления государственной политики в сфере охраны труда в РФ и США
  9. 1. Международные стандарты безопасности и гигиены труда в правовых системах РФ и США
  10. 3. Федеральное законодательство как основной источник правового регулирования охраны труда в РФ и США
  11. 4. Региональное законодательство об охране труда в РФ и США
  12. 1. Гармонизация и повышение эффективности законодательного регулирования охраны труда в РФ и США
  13. 1. Сочетание и расширение федеративных начал и регионализации законодательного регулирования охраны труда
  14. 1.3.Основные направления исследования авторитарности в зарубежной и отечественной литературе
  15. 3.3. Основные факторы влияния политики информационной безопасности на состояние национальной безопасности современной России
  16. § 2. Сотрудничество и прагматичный конфликт в структуре ценностных установок политических лидеров России и США в 2000-2008 гг.
  17. 1.1 Основные технологические особенности идеи конфигураций политического управления и их концептуальное обоснование в современной политической науке
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -