1. Компаративистский подход к охране труда как правовой категории
В научной литературе вопросы трудоправовой компаративистики традиционно являются предметом пристального внимания1. С объективной стороны это предопределяется самой природой и логикой исторической эволюции различных народов и стран, которые по мере развития науки, культуры, новых технологий, совершенствования производственных процессов и образования, объективно, помимо воли и желания отдельных лиц и даже сообществ, в историческом контексте не только не отделяются друг от друга, а все более переплетаются друг с другом и сближаются. С субъективной стороны повышенное внимание к компаративистике объясняется тем, что различные народы и страны осознают свою общность со всем остальным мировым сообществом, понимают важность и необходимость в своих собственных интересах развития разносторонних связей с другими народами и странами2. Объектом сравнений в трудовом праве могут выступать нормы, учреждения, процессы, юридические процедуры, идеи, кроме того, возможно сравнение систем трудового права двух или более государств, различных институтов (подинститутов) трудового права, юридических конструкций, любого внутренне единого комплекса норм различных стран, а также 1 См. например: Морозов П.Е. Современные тенденции развития зарубежного трудового права в условиях глобализации: монография. М.: Проспект, 2012; Киселев И.Я. Сравнительное трудовое право. М.: Проспект, 2005; Черняева Д.В. Трудовые отношения в странах англо-саксонского права. М.: Волтерс-Клувер, 2010; Крылов К.Д. Правовая компаративистика в исследовании и разработке актуальных вопросов взаимодействия экономической и социальной политики. // Материалы VII международной научно- практической конференции «Международное, российское и зарубежное законодательство о труде и социальном обеспечении: современное состояние (сравнительный анализ)»//под ред. К.Н. Гусова. М: Проспект, 2011. С. 265. 2 См. подробнее: Марченко М.Н. Сравнительное правоведение. М.: Проспект, 2013. правовых идей и практических подходов, типов, видов (семей) трудового права, различных субъектов какого-либо федеративного государства, если в этом законодательстве имеются различия1. При этом, несмотря на высокий уровень теоретизации, правовая компаративистика, в общем, и трудоправовая компаративистика, в частности, проявляют свою огромную значимость в законодательной деятельности, в которой выявление общих и частных закономерностей развития правовых категорий в различных отраслях, регионах, странах позволяет сформировать наиболее оптимальные способы регулирования соответствующих групп общественных отношений. Преследуя гносеологическую цель, компаративистский подход к охране труда в РФ и США показывает вопросы взаимосвязи и разграничения систем правовых норм в законодательствах рассматриваемых государств, что должно способствовать их сближению по тем вопросам, где это необходимо, а также выработке предложений по совершенствованию национального трудового права. Трудоправовая компаративистика категории «охрана труда» ориентирует на то, чтобы рассматривать данный термин в рамках «правовой семьи»; в рамках международной и национальной правовых систем; в рамках федерального и регионального законодательства об охране труда, что нашло отражение в настоящем диссертационном исследовании. Представляется, что «интегративное сравнительно-правовое исследование»2 вопросов охраны труда как в вертикальной, так и в горизонтальной плоскости позволяет наиболее полно решить поставленные задачи. Исходя из тенденций современной трудоправовой компаративистики3 и проблематики данного исследования, законодательство об охране труда РФ можно рассмотреть, по крайней мере, в трех измерениях. Во-первых, как 1 Киселев И.Я. Сравнительное трудовое право. М.: Проспект, 2005. С.9. 2 Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. М.: Дело, 1999. С. 10. 3 См: Лушникова М.В. Теория и методология сравнительного трудового права и права социального обеспечения//Трудовое право в России и за рубежом. № 2, 2011. С. 3. историко-сравнительный анализ развития законодательства РФ при учете современных тенденций его развития, сопоставления с мировыми тенденциями. Во-вторых, как анализ российского законодательства об охране труда на его соответствие или несоответствие ратифицированным и не ратифицированным международным договорам. В-третьих, как исследование законодательства об охране труда РФ в аспекте опыта США. Нормативная компаративистика как сопоставление сходных правовых норм и нормативных правовых актов по охране труда РФ и США выявляет необходимость определения основных концептуальных подходов к охране труда, используемых при построении системы законодательства об охране труда указанных государств. Реализуя ретроспективную концепцию трудоправовой компаративистики, отметим, что в процессе исторического формирования законодательства об охране в России использовалась различная терминология, обозначающая основные правовые категории рассматриваемого института. Так, Кодекс законов о труде, принятый в 1918 году (далее – КЗоТ 1918 г.)1 использовал термины «охрана здоровья», «охрана жизни» и «охрана труда». Кодекс законов о труде РСФСР от 1922 года (далее - КЗоТ 1922 г.)2 наряду с вышеприведенными понятиями упоминал термины «профессиональная гигиена», «фабричная санитария» и «техника безопасности», все-таки отдавая предпочтение термину «охрана труда». Кодекс законов о труде, принятый в 1971 году (далее – КЗоТ 1971 г.),3 в ст.2 закреплял право на здоровые и безопасные условия труда (в ред.1992 г. - право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены), а также требование создавать на всех предприятиях, 1 Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1918; № 87-88. Ст. 905. 2 Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1922; № 70. Ст. 903. 3 «Ведомости ВС РСФСР», 1971, № 50, ст. 1007. учреждениях и организациях здоровые и безопасные условия труда (ст.139 КЗоТ 1971 года). В различных статьях КЗоТ и наименовании главы Х использовался термин «охрана труда». Согласно ст.37 Конституции РФ 1993 г. «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены». Это положение конкретизировано в ст.2 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ1, где указано, что одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. При этом ст.219 ТК РФ закрепляет право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда. Приведенные законодательные положения свидетельствуют о закреплении охраны труда как субъективного права человека, которое обусловлено социальным характером российского государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что в соответствии со ст.7 Конституции РФ осуществляется, в том числе, посредством охраны труда и здоровья людей. Указанный подход ориентирует на рассмотрение охраны труда как составной части социальной политики, проводимой государством на основании конституционно-правовых норм. По мнению современных исследователей охраны труда, в трудовом праве ее социальный характер проявляется в том, что несоблюдение элементарных правил охраны труда из проблем отдельной организации может стать общественной проблемой; охрана труда имеет непосредственное значение для значительной части общества; от состояния института охраны труда зависит стабильность в 1 СЗ РФ от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 3. обществе; регулирование вопросов охраны труда непосредственно влияет на демографическую политику1. Анализируя представленные выше законодательные положения, можно выделить два понятия, используемые российским законодателем – «безопасность и гигиена труда» и «охрана труда». Однако употребление данных терминов не обосновывается законодателем, и они используются в качестве синонимов. В этой связи необходимо согласиться с мнением о том, что употребление названия одного и того же понятия по-разному снижает уровень формальной определенности нормативных актов и в целом противоречит требованиям законодательной техники2. Указанные обстоятельства, а также отсутствие сравнительно- правового научного исследования понятий «охрана труда» и «безопасность и гигиена труда» на современном этапе развития права предопределяют необходимость рассмотрения сущности и проведения компаративистской дифференциации указанных терминов исходя из логики российского и зарубежного законодательства, норм международного права. Ст.1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности»3 раскрывала безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. В настоящее время действует Федеральный закон от 28 декабря 2010 № 390- ФЗ «О безопасности»4, который не дает конкретного легального понятия «безопасность», однако закрепляет следующие виды безопасности: безопасность государства, личности, общественная безопасность, экологическая безопасность и иные виды безопасности, предусмотренные законодательством. Оставляя перечень видов безопасности открытым, 1 См.: Кашлакова А.С. Понятие охраны труда по российскому трудовому праву. Барнаул: АЗБУКА, 2012. 2 Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права: Монография. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1997. С. 42. 3 «Российская газета» от 6 мая 1992 г. № 103. (Утратил силу в связи с принятием ФЗ № 390-ФЗ от 28 декабря 2010 «О безопасности») 4 СЗ РФ от 3 января 2011 г. № 1 ст. 2. законодатель дает возможность в силу необходимости защиты определенных жизненных интересов общества, государства и человека закреплять и иные виды безопасности, определять признаки и качественные характеристики данного понятия. Общеправовая концепция термина «безопасность» была воспринята законодателем при определении промышленной безопасности1, радиационной безопасности2, безопасности дорожного движения3, информационной безопасности4 и др., а также в научных исследованиях, посвященных отдельным видам безопасности, например, экологической безопасности5, которые в совокупности могут рассматриваться с технической точки зрения как производственная безопасность. Кроме предложенных дефиниций есть положения трудового законодательства, где в ст.209 ТК РФ закреплено понятие безопасных условий труда – это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Термин «безопасность труда» используется в следующих статьях ТК РФ: ст.21, ст.22, ст.209, ст.211, однако не раскрывается, что обусловливает необходимость его дальнейшей конкретизации. Исходя из смыслового значения термина «безопасность», можно определить понятие «безопасность труда» как такое состояние защищенности интересов работников на рабочем месте, при котором воздействие на работников вредных и (или) опасных производственных факторов исключено, либо не превышает установленных пределов. Указанные характеристики и законодательное использование 1 Федеральный закон от 21 июня 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»//СЗ РФ от 28 июля 1997 г. № 30, ст. 3588. 2 Федеральный закон от 9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»//СЗ РФ от 15 января 1996 г. № 3, ст. 141. 3 Федеральный закон от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»//СЗ РФ 11.12.1995, № 50, ст. 4873. 4 Доктрина информационной безопасности, утв. Указом Президента № 1895 от 09.09.2000//«Российская газета», № 187, 28.09.2000. 5 См., например: Вербицкий В. В. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 1999. термина «безопасность труда» сводит его в целом к физической безопасности работника на рабочем месте, которая должна обеспечиваться посредством соблюдения всеми участниками производственного процесса как правовых, так и технических и медицинских норм, что, вместе с тем, определяет необходимость уточнения рассматриваемой правовой категории. Так, при анализе законодательного закрепления модельного понятия «безопасность»1, а также при выделении в терминологическом ряду института охраны труда понятия «безопасность труда» отметим следующие характеризующие его черты. Во-первых, как модельный термин безопасность представляет собой базовую, несущую конструкцию понятийного аппарата и в самом общем виде выступает основой для дальнейшего формирования конкретных понятий. Во-вторых, безопасность представляет собой состояние защищенности какого-либо объекта или субъекта, т.е. это статичное явление, не предполагающее дальнейшего развития. В данном случае состояние защищенности важных интересов личности и государства от негативных явлений техногенного, природного характера также предполагает поддержание такого уровня защищенности, который является достаточным и необходимым для нормального функционирования указанного явления. Применяя обобщенные характеристики термина «безопасность» к понятию «безопасность труда», следует исходить также из законодательно закрепленного термина «охрана труда», который тесным образом связан с рассматриваемой правовой категорией. Тем самым, безопасность труда, являясь составной частью системы охраны труда, представляет собой также ее качественную характеристику. В-третьих, объектом безопасности, т.е. тем, на что она направлена, являются жизненно важные интересы людей, 1 О модельных терминах трудового права: Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права: Монография. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1997. С.91. общества и государства. Целью государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности (ст.210 ТК РФ), причем охраняться должно как физическое, так и психическое здоровье работников. В связи с представленными положениями считаем необходимым в качестве объекта безопасности труда выделить жизнь и здоровье работников. Поддержание культуры охраны труда в процессе трудовой деятельности также является важнейшей составляющей безопасности труда, при которой право на охрану труда соблюдается посредством активного участия сторон трудового правоотношения в обеспечении безопасной и здоровой производственной среды на основе установления и соблюдения системы прав, обязанностей, гарантий и ответственности в данной сфере. При этом тесная взаимосвязь различных видов безопасности прослеживается в рамках заключенного Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2014-2016 годы (далее – Генеральное соглашение на 2014-2016 годы), раздел V которого посвящен непосредственно вопросам условий и охраны труда, а также промышленной и экологической безопасности. На основании определения промышленной безопасности, закрепленном в Законе о промышленной безопасности, можно сделать вывод о том, что объем данного понятия лишь частично совпадает с объемом понятия «безопасность труда», т.к. последнее включает в себя, в том числе, состояние защищенности от аварий и последствий аварий трудовых интересов работников, занятых на опасных производственных объектах. Одновременно промышленная безопасность включает в себя требования, которые должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, строительства, что свидетельствует о наличии характеристик категории «промышленная безопасность», не входящих в конструкцию «безопасность труда» и «экологическая безопасность». Одновременно обеспечение информационной безопасности как состояния защищенности национальных интересов РФ в информационной сфере, определяющегося совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства, предполагает решение правовых вопросов, особенно во взаимосвязи с дистанционным трудом, который предполагает использование для выполнения трудовой функции работника и для осуществления взаимодействия между работодателем и работником по вопросам, связанным с ее выполнением, информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет». Тем самым, вопросы организации и охраны труда дистанционных работников, в частности, порядок и сроки обеспечения работников средствами защиты информации, а также обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда при осуществлении дистанционной работы показывают взаимосвязь информационной безопасности и безопасности труда. На основании вышеизложенного считаем необходимым дополнить норму ст.209 ТК РФ, закрепляющую понятийный аппарат института охраны труда в РФ, следующим определением безопасности труда - это соответствующий целям и задачам трудового законодательства уровень развития системы обеспечения жизни и здоровья работников в процессе осуществления трудовой деятельности, при котором исключается причинение ущерба физическому и психическому здоровью работников, а также поддерживается культура охраны труда в процессе производственной деятельности. Уместно заметить, что исследователи сравнительно-правового и международно-правового регулирования труда используют различные понятия при характеристике международных и зарубежных стандартов по охране труда – «безопасность и гигиена труда»1, а также термин, который является наиболее распространенным и обозначается как «охрана труда»2. Вместе с тем, разграничения или обоснования использования того или иного термина авторами большинства научных работ не приводится, что, собственно, и ориентирует на уточнение данного понятия, имеющего основополагающее значение, исходя из цели настоящей диссертационной работы. При этом, использование того или иного термина в международном и зарубежном контексте усложняют проблемы его перевода. Так, при переводе термина «occupational safety and health» используется формулировка «безопасность и здоровье труда»3. Однако как юридическая категория «гигиена труда» рассматривается в качестве раздела гигиены, в котором, во- первых, изучается трудовая деятельность человека и производственная среда с точки зрения их возможного влияния на организм, а, во-вторых, разрабатываются меры и гигиенические нормативы, направленные на оздоровление условий труда и предупреждение профессиональных заболеваний4. Тем самым, более распространенным стало использование термина «безопасность и гигиена труда». При переводах соответствующих актов МОТ термин «occupational health and safety» определяется как «безопасность и гигиена труда», одновременно используется термин «производственная среда» («working 1 Бекяшев Д.К. Международное трудовое право. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. С.45; Киселев И.Я., Лушников А.М. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. М.: Эксмо, 2008. С. 530; Лютов Н.Л., Морозов П.Е. Международное трудовое право. Под общ ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2011. 2 Лютов Н.Л., Морозов П.Е. Международное трудовое право. Под общ ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2011; Френкель Э.Б. Трудовое и социальное право зарубежных стран, основные понятия. М.: Юристъ, 2002. С.338. 3 Черняева Д.В. Новая концепция охраны труда // Вопросы трудового права. 2007, № 2. С. 47. 4 Большой юридический словарь. Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Инфра-М, 2006. environment»). Так, например, в ст.3 Конвенции МОТ № 155 от 22 июня 1981 г. «О безопасности, гигиене труда и производственной среде»1 закреплено понятие «здоровье» («health»), которое в отношении труда означает не только отсутствие болезни или недуга, а также включает влияющие на здоровье физические и психические элементы, которые имеют непосредственное отношение к безопасности и гигиене труда («safety and hygiene at work»). Вместе с тем, при переводе Конвенции МОТ № 161 «О службах гигиены труда»2, предложенной к ратификации РФ в Генеральном соглашении на 2014-2016 годы, используются два самостоятельных термина – «гигиена труда» («occupational health») и «здоровье и безопасность работников» («health and safety of the workers»). Термин «производственная среда» в текстах конвенций МОТ не раскрывается, однако, исходя из положений Конвенции МОТ № 155, производственная среда означает пространство, в котором работник осуществляет трудовую деятельность, приспособленное к его физическим и психическим свойствам. Тем самым, безопасность и гигиена труда должны быть рассмотрены в совокупности с созданием и поддержанием здоровой производственной среды, требующей, чтобы рабочее место, машины, оборудование и процессы были безопасны, не создавали угрозы и риска для здоровья, чтобы химические, физические и биологические факторы и вещества окружающей производственной среды не создавали угрозы здоровью при принятии соответствующих мер защиты. Кроме того, при обеспечении безопасной производственной среды в соответствии с положениями Конвенции о безопасности и охране труда 1981 года (№ 155) создаются все необходимые условия для предотвращения распространения ВИЧ на рабочем месте, что является одним из направлений 1 Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II. Женева, Международное бюро труда, 1991. С. 1942. 2 Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II. Женева, Международное бюро труда, 1991. С. 1941 деятельности МОТ в сфере охраны труда1. Усилия по созданию здоровой и безопасной производственной среды включают меры, в частности, по предотвращению и устранению риска инфицирования ВИЧ. Сюда относится также создание такой обстановки, которая обеспечивает оптимальное физическое и умственное состояние работников и адаптацию условий труда к их возможностям. В плане состояния их физического и психологического здоровья это может означать принятие, в разумных пределах, мер с целью создать возможности для работников с заболеваниями, связанными со СПИДом2. Как отмечается, ВИЧ/СПИД – это проблема рабочего места, и следует относиться к ней как к любому другому серьезному заболеванию или нарушению состояния здоровья в условиях производства. Это необходимо не только из-за воздействия эпидемии на работников, но и потому, что рабочее место призвано играть определенную роль в общей борьбе с распространением эпидемии и ее последствиями3. Международный термин «охрана труда» был одобрен на первой сессии совместного комитета МОТ и ВОЗ по обеспечению безопасности труда в 1950 году и был пересмотрен в 1995 году: «Целью охраны труда должно являться достижение и поддержание наивысшего физического, психического и социального уровня жизни трудящихся всех профессий; предупреждение неблагоприятного воздействия условий труда на состояние здоровья работников; защита рабочих на рабочих местах от воздействия факторов опасности, неблагоприятно влияющих на здоровье трудящихся и 1 См.: Достойный труд. Безопасный труд. Защита от ВИЧ/СПИДА. Доклад МОТ к Всемирному дню охраны труда. Международное бюро труда. Женева, 2006. 2 Свод практических правил МОТ по вопросу «ВИЧ/СПИД и сфера труда»// http://aids.ru/law/ilo.shtml 3 Руководство по ВИЧ/СПИД для инспекторов труда и лиц, отвечающих за безопасность и охрану труда на производстве. Программа МОТ по ВИЧ/СПИД и сфере труда. Женева, 2005. С. 6. поддержание данной производственной среды, а как итог – приспособление работы к человеку, а каждого рабочего – к своей профессии»1. Для достижения данной цели, как предусмотрено в Конвенции МОТ № 155 от 22 июня 1981 г. «О безопасности, гигиене труда и производственной среде»2, Конвенции МОТ № 161 от 26 июня 1985 г. «О службах гигиены труда», для всех работников без исключения независимо от каких-либо условий должны быть обеспечены безопасные и здоровые условия труда и доступ к службам охраны труда. В этом контексте охрана труда определяется как многопрофильная область деятельности, посвященная предупреждению, распознаванию, оценке и контролю связанных с рабочим местом опасностей, способных причинить вред здоровью и благополучию работников, с учетом возможного воздействия на окружающих людей и окружающую среду3. В официальном переводе Доклада МОТ к Всемирному дню охраны труда 2009 года используется название «Сеульская декларация об охране труда»4. Вместе с тем, при переводе непосредственно текста указанной конвенции используется термин «безопасность и гигиена труда»5. На основании указанных положений можно сделать вывод, что использование терминов «охрана труда» и «безопасность, гигиена и производственная среда» при характеристике международных трудовых стандартов предполагает определенную синонимичность. Основываясь на компаративистском подходе настоящего исследования, затронем отношения по обеспечению безопасности и гигиены 1Безопасный труд – право каждого человека. Доклад МОТ к Всемирному дню охраны труда – 2009. Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, 2009. С. 4.// www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/.../ilo_report_sayt.pdf 2 СЗ РФ от 10 декабря 2001 г. № 50 ст. 4652. 3 Безопасный труд – право каждого человека. Доклад МОТ к Всемирному дню охраны труда – 2009. Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Средней Азии, 2009// www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/.../ilo_report_sayt.pdf 4 Безопасный труд – право каждого человека. Доклад МОТ к Всемирному дню охраны труда – 2009. Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Средней Азии, 2009// www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/.../ilo_report_sayt.pdf 5 http://www.ilo.org/safework/info/WCMS_151816/lang--en/index.htm труда в США, которые рассматриваются в блоке employment law (индивидуальное трудовое право)1. В нормативных правовых актах США используется термин «occupational health and safety», который, исходя из своего смыслового значения, переводится как «охрана труда». Вместе с тем, легальное определение термина «охрана труда» отсутствует, но его можно вывести из понятия «стандарт по охране труда» («occupational safety and health standard»), закрепленном в разделе 3 Закона США «Об охране труда» 1970 г. (далее – Закон США 1970 г.)2. Тем самым, можно сделать вывод, что охрана труда по законодательству США представляет собой установление определенных условий, проведение мероприятий, а также применение средств, способов, приемов или процессов, необходимых для обеспечения безопасных и здоровых условий труда и рабочего места. При этом в соответствии с нормами американского законодательства особое внимание в институте охраны труда уделяется вопросам эргономики, которая представляет собой необходимость проведения определенного комплекса мероприятий по уменьшению количества травм опорно- двигательной системы человека, вызванных воздействием факторов риска на производстве. Данный правовой феномен получил законодательное закрепление в нормативных правовых актах США3 и достаточно тщательно изучается в качестве составной части охраны труда. Причем тесная связь с охраной труда, на наш взгляд, проявляется в следующем: 1) стандарты в сфере эргономики принимаются Агентством по охране труда США; 2) основной целью стандартов по эргономике является уменьшение таких факторов на производстве, как вибраций, поднятие тяжестей, монотонные движения, неудобных поз, т.е. рисков, связанных с условиями труда; 3) 1 См. подробнее: Морозов П.Е. Проблемы влияния глобализации на коллективное трудовое право (на примере законодательства США) // Труды Оренбургского института (филиала) МГЮА (выпуск тринадцатый). Оренбург, 2011; Fundamentals of American law. New York University School of law. New York, Oxford University Press inc., 1998. P. 432. 2 https://www.osha.gov/pls/oshaweb/owadisp.show_document?p_table=OSHACT&p_id=2743 3 См.: http://www.ergoweb.com/resources/reference/standards/standard.cfm ответственность за нарушение стандартов в указанной сфере наступает в соответствии с положениями Закона США об охране труда; 4) достаточно широко используются такие термины как «безопасность труда», «профессиональный риск», «ограничения в трудовой деятельности» и др. Исследования эргономики, в основном, базируются на определении закономерностей психических и физиологических процессов, которые лежат в основе определенных видов трудовой деятельности, а также на изучении особенностей взаимодействия человека с орудием и предметами труда. Возникновению эргономики способствовали проблемы, связанные с внедрением и эксплуатацией новой техники и технологий в XX в., а именно рост травматизма на производстве, текучесть кадров и т.д., так как научно- технический прогресс начал набирать обороты, и это требовало нового объединения наук при активном привлечении психологии, гигиены и др1. Несмотря на достаточно широкое распространение исследований об эргономике в российской науке в целом, вопросы взаимосвязи эргономики и охраны труда остаются мало изученными и неисследованными, хотя анализ ряда нормативных правовых актов, принятых в РФ2, показал совместное использование вышеуказанных понятий и определил необходимость рассмотрения эргономики как составной части организационно-технического (технологического) значения охраны труда3. Тем самым, под эргономикой следует понимать приспособление должностных обязанностей, рабочих мест, предметов и объектов труда для наиболее безопасного и эффективного труда с учетом физических и психических особенностей человеческого организма. 1 См. подробнее: Мунипов В.М., Зинченко В.П. ЭРГОНОМИКА: человекоориентированное проектирование техники, программных средств и среды. М.: Логос. 2001. 2 Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств»; Приказ Минтранса РФ от 20 февраля 2003 г. № 19 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Сертификация наземной авиационной техники» и др. 3 См. например: Правовое регулирование охраны труда: учебное пособие / кол. авт.: С.Т. Папаев, В.В. Трумель, Ю.Г. Сорокин, О.В. Кузнецов; под общ. ред. канд. техн. наук, доц. С.Т. Папаев. - М.: ИД «АТиСО», 2013. Если обратиться к нормам действующего ТК РФ, то в ст.209 нормативно закреплено понятие «охрана труда» как система мер сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно- технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Вместе с тем, в ряде научных источников охрана труда трактуется как «обеспечение жизни и здоровья работников»1, что основывается на закрепленной ранее в Законе РФ от 06 августа 1993 г. №5600-1 «Основы законодательства Российской Федерации об охране труда» формулировке охраны труда как «системы обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности..». Поддерживая высказанные А.В. Михайловым доводы о том, что в представленной ситуации с юридической точки зрения корректнее использование термина «обеспечивать»2, отметим, что жизнь и здоровье работника в процессе осуществления им трудовой деятельности должно не просто сохраняться, а также обеспечиваться, гарантироваться, быть действительным, вполне возможным, реально выполнимым. Законодательное определение понятия охраны труда говорит о его многоплановости, включающей в себя мероприятия различного рода, направленные на обеспечения здоровья и жизни работников в процессе труда и в связи с ним. Данное понятие включает в себя проведение указанных мероприятий по обеспечению безопасности и гигиены труда на различных уровнях, в том числе, те, которые могут и должны проводиться у конкретного работодателя. 1 См. например: Кухаренко А.Ю. Правовые аспекты государственного управления в области охраны труда на современном этапе. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001; Хныкин Г.В. Локальные источники российского трудового права: теория и практика применения. Дис. … д-ра. юрид. наук. М., 2005 и др. 2 См.: Михайлов А.В. Правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации. Автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 2013. Проведение сравнительно-правового исследования понятий «охрана труда» и «безопасность и гигиена труда», используемых как на национальном уровне рассматриваемых государств, так и на международном уровне, позволяет сделать вывод о том, что понятие «охрана труда» является более широким по своему значению, чем понятие «безопасность труда», т.к. последнее представляет собой лишь комплекс мероприятий, исключающих влияние вредных и опасных производственных факторов на здоровье работника. В свою очередь, охрана труда в широком смысле может предполагать осуществление самых различных мер, в том числе, например, запрет на установление испытательного срока при приеме на работу для отдельных категорий работников, а также запрет применения труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах, выполнение которых может повлечь вред их нравственному развитию и др., т.е. в указанных случаях прямо не предполагается исключение влияния вредных и опасных факторов на здоровье работающих граждан. В данной ситуации речь идет об определенных мерах социальной и правовой защиты лиц, особо нуждающихся в этом, а также защиты всех работников в определенных условиях производства. В случае, когда охрана труда рассматривается как синоним безопасности труда, то под институтом охраны труда понимается, в частности, совокупность правовых норм и правил, устанавливающих мероприятия по созданию безопасных условий труда, предотвращающих травматизм и профессиональные заболевания, а также регулирующих контроль (надзор) за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемых государством при участии профсоюзных организаций1. 1 Борисов В.И. Ответственность за нарушение правил по технике безопасности на производстве. Киев, 1984. С. 28. Использование же обобщающих характеристик современных исследований позволяет выделить следующие основные концепции понимания охраны труда: как принципа трудового права, как института отрасли и как субъективного права человека1. Указанные правовые позиции основаны на представлении об охране труда как комплексной правовой категории и отражают ее нормативно-правовые значения2. Вместе с тем, задачи сравнительно-правового исследования ориентируют на понимание охраны труда в несколько более широком спектре взаимосвязанных аспектов, требующих своего раскрытия для анализа и использования правового опыта разных стран. Обращаясь к американскому правовому опыту и признавая значимость законодательного регулирования вопросов обеспечения безопасности труда в США, отметим, что в теории американского права самостоятельный институт охраны труда не выделяется, что вызвано особенностями построения американской правовой системы3, в которой некоторые авторы даже не видят выделение отраслей права4. Во многом это объясняется принадлежностью США к странам общего права, к странам с достаточно большим значением в них судебного прецедента. В связи с этим американские ученые-трудовики делают упор на решение практических задач: выработку рекомендаций работникам и работодателям, анализ 1 Гудов А.Б. Организационно-правовые формы охраны труда (трудоправовой аспект). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2012; Домрачева О.В. Вредные и опасные условия труда как условие трудового договора и элемент института охраны труда. Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2011; Кайтмазова А.В. Правовое регулирование труда лиц, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и проблемы его совершенствования. Дис. ... канд. юрид. наук - М., 2008; Кашлакова А.С. Понятие охраны труда по российскому трудовому праву. Барнаул: АЗБУКА, 2012; Макевкина А.С. Понятие охраны труда по российскому трудовому праву. Дисс. … канд. юрид. наук. Барнаул, 2005; Михайлов А.В. Правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации. Автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 2013; Сабитов А.А. Условия труда: правовой аспект. Дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2011. 2 Голощапов С.А. Правовые вопросы охраны труда в СССР. М.: Юридическая литература, 1982. С. 45. 3 См. подробнее: Бехруз Х. Сравнительное правоведение. М.: Транслит, 2008; Саидов А.Х. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности) / Под ред. В.А. Туманова. М.: Юристъ, 2000; Марченко М.Н. Курс сравнительного правоведения. М.: Городец, 2002. 4 Сыродоева О.Н. Акционерное право США и России (сравнительный анализ). М., 1996. С.61-62. судебной практики, при этом не уделяя внимания таким теоретическим вопросам, как предмет, метод и др1. Для восполнения теоретического вакуума, существующего в американской литературе при выявлении критериев деления права на отрасли и институты, можно использовать наработки российских ученых и выделить охрану труда как определенный комплекс правовых норм, регулирующий особую группу общественных отношений в рамках трудового права. Так, при рассмотрении института охраны труда в системе отрасли трудового права необходимо исходить из того, что данный институт представляет собой объективное образование, которое формируется на основе общих закономерностей общественной жизни, а также обусловлен экономическим и социальным строем общества и государства. Отметим, что современные исследователи в сфере охраны труда придерживаются позиции, исходя из которой, охрана труда рассматривается как комплексный межотраслевой институт2. Поддерживая высказанные авторами научные положения, для более глубокого изучения охраны труда как правовой категории на основании общетеоретических конструкций выделим признаки, свойственные охране труда как комплексному межотраслевому правовому институту и применим их к институту охраны труда в РФ и США3. Во-первых, несмотря на то, что каждый комплексный межотраслевой институт имеет свой предмет регулирования, этот предмет не требует специального метода и механизма регулирования. Так, охрана труда 1 См.: Назметдинов Р.Р. Трудовое право Соединенных Штатов Америки. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2013. 2 Кашлакова А.С. Понятие охраны труда по российскому трудовому праву. Барнаул: АЗБУКА, 2012; Михайлов А.В. Правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации. Автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 2013 и др. 3 Следует констатировать, что большинство современных правоведов называют институт, содержащий нормы двух и более отраслей, комплексным, именно данного понятия целесообразно придерживаться при характеристике института охраны труда в отрасли трудового права (Радько Т.Н. Теория государства и права. М.: Проспект, 2011. С. 414). регулирует определенную группу общественных отношений, входящих в предмет трудового права, и, как следствие, охрана труда как комплексный межотраслевой институт охватывает определенную специфическую группу норм, направленную на сохранение жизни и здоровья работников. При этом выделение специальных средств и способов правового регулирования не требуется, достаточно применение методов, используемых в трудовом праве. Например, сочетание централизованного и локального регулирования в сфере охраны труда предполагает установление государственных нормативных требований охраны труда в федеральных законах и иных нормативных правовых актах (ст.211 ТК РФ), вместе с тем, определение структуры службы охраны труда в организации и численности работников службы охраны труда законодателем возложено на работодателей (ст.217 ТК РФ). В трудовом законодательстве США метод сочетания централизованного и локального в регулировании отношений по охране труда выражается в положениях раздела 6 Закона США 1970 г., в соответствии с которым стандарты по охране труда принимаются на централизованном уровне, вместе с тем, концепция современного трудового права в США исходит из того, что коллективный договор является «важным политическим инструментом на рабочем месте»1. Единство и дифференциация как способ правового регулирования трудовых отношений также свойственны институту охраны труда, причем факторы дифференциации как объективные (условия труда, природно-климатические условия и др.), так и субъективные (особенности женского организма, физиологические особенности несовершеннолетних и др.) применимы в полной мере к рассматриваемым отношениям. В качестве примера последних законодательных тенденций развития законодательства об охране труда, проводящих дифференциацию в 1 Alvin L. Goldman, Roberto L. Corrada. Labour Law in the USA. Kluwer Law International, 2011.P. 53 правовом регулировании отношений в сфере охраны труда, следует привести Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 60 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым были установлены особенности регулирования труда дистанционных работников, в общем, и отношений по охране труда, в частности1. Для американского трудового законодательства также характерен способ единства и дифференциации в правовом регулировании отношений по охране труда, который наиболее ярко проявляется непосредственно при формировании законодательства об охране труда. Так, для регулирования указанной группы отношений в США приняты как общие законодательные акты об охране труда (Закон США об охране труда 1970 г.), так и специальные акты, действующие в отдельных отраслях или распространяющиеся на отдельные категории работников (Закон США об охране труда шахтеров 1977 г. и др.), которые более подробно будут нами рассмотрены во второй главе настоящего исследования. Специфика способов защиты трудовых прав работников также находит проявление в институте охраны труда, в частности, в ст.379 ТК РФ, в соответствии с которой с целью самозащиты своих прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя 1 Так, согласно ч. 2 ст. 312.3. ТК РФ, в целях обеспечения безопасных условий и охраны труда дистанционных работников работодатель исполняет отдельные обязанности, предусмотренные ст. 212 ТК РФ по обеспечению безопасных условий охраны труда. В числе данных обязанностей следует выделить обязанности работодателя обеспечить: санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи; обязанность осуществления обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; обязанность ознакомления работников с требованиями охраны труда. Работодатель осуществляет ознакомление дистанционных работников с требованиями охраны труда при работе с оборудованием и средствами, рекомендованными или предоставленными работодателем. Однако, целый комплекс иных обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, установленных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на дистанционных работников не распространяются, если иное не предусмотрено трудовым договором о дистанционной работе. работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. При этом для американского трудового законодательства характерно наличие особой системы мер защиты работников в сфере обеспечения безопасных и здоровых условий труда, которая называется «политика защиты лиц, совершающих служебные разоблачения» («whistleblower protection policy»). В соответствии с данной концепцией на основании ряда законодательных актов работникам гарантируется защита от преследований со стороны работодателя по обстоятельствам, связанным с их жалобами и заявлениями о необходимости проверки состояния рабочих мест, экологической безопасности и других обстоятельств, которые могут рассматриваться как угроза безопасности самого работника и общества в целом1. Во-вторых, содержание комплексного межотраслевого института складывается из специальных норм, обладающих предметным и известным юридическим единством. При этом определение охраны труда как системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающей в себя различного рода мероприятия, позволяет говорить, что институт охраны труда охватывает правовые, социально- экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные нормы. Одновременно стоит отметить, что одной из особенностей института охраны труда в РФ теоретики называют то, что он опирается в значительной мере на технические и медицинские стандарты и близок к технике, в частности к метрологии, медицине (гигиене труда, токсикологии), к физиологии труда, к экологии. Правовые нормы, обеспечивающие безопасность и гигиену труда, 1 См.:http://www.dol.gov/compliance/topics/whistleblower-protections.htm зачастую переплетаются с техническими, медицинскими, физиологическими нормативами, с нормами организационного характера1. Указанный признак присущ также нормам, регулирующим отношения по охране труда в США, т.к. и в РФ, и в США используются понятия других отраслей знания – технические («сертификация», «вдыхаемая пыль», «механическое вентиляционное оборудование»2 и др.) и медицинские термины («здоровье», «травма», «обморожение», «ожог»3, «медицинский осмотр»4 и др.). Эти понятия употребляются в том смысле, который закреплен за ними в соответствующей отрасли знания5. Данные положения позволяют сформулировать понятие нормативного института охраны труда как сложного явления, охватывающего не только правовые нормы, но и нормы иных отраслей познания – техники, медицины, экологии и физиологии и представить охрану труда в различных организационно- технических (технологических) значениях. В-третьих, юридический источник межотраслевых образований полярно разнороден, что придает им составной характер. В настоящее время наряду с положениями ТК РФ действуют и другие законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы охраны труда. В научной литературе указывается, что охрана труда является предметом регулирования не только трудового права, но и иных отраслей российского права: конституционного, гражданского, административного, уголовного, уголовно-исполнительного, налогового, права социального обеспечения6. Например, в ст.227 ТК РФ установлено, что все несчастные случаи, произошедшие с лицами, осужденными к лишению свободы, которые 1 Киселев И.Я., Лушников А.М. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. Под ред. М.В. Лушниковой. М.: Эксмо, 2008. С. 223. 2 Раздел 202 Закона США 1977 г. 3 Ст.227 ТК РФ. 4 Раздел 203 Закона США 1977 г. 5 Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права: Монография. – Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1997. С.81. 6 См., например, Макевкина А.С. Понятие охраны труда по российскому трудовому праву: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. Томск, 2005. С. 7. привлекаются к труду администрацией организации, подлежат расследованию и учету, т.е. на данные случаи распространяются нормы охраны труда. А в соответствии со ст.104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ1 правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии в исправительных учреждениях устанавливаются в соответствии с законодательством о труде. Одновременно Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»2 устанавливает, в частности, порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору. Указанные характеристики также характерны для института охраны США, который включает в себя нормы и иной отраслевой направленности. Так, среди законодательных актов, отражающих концепцию «политики защиты лиц, совершающих служебные разоблачения» («whistleblower protection policy»), включаемой в состав охраны труда, следует отметить законы, одновременно содержащие нормы различных отраслей права: Закон США о безопасной питьевой воде 1974 г. («Safe Drinking Water Act»); Закон США о контроле над загрязнением водоемов 1972 г. («Federal Water Pollution Control Act»); Закон США об утилизации твердых отходов 1976 г. («Solid Waste Disposal Act»); Закон США о безопасности железнодорожного движения 1970 г. («Federal Rail Safety Act»); Закон США о безопасности национальных транзитных систем 2007 г. («The National Transit Systems Security Act») и др. Тем самым, охрана труда может быть рассмотрена как комплексный межотраслевой институт, включающий в себя нормы различной отраслевой принадлежности; как принцип трудового права, пронизывающий все иные институты отрасли трудового права и являющийся одной из основ правового 1 СЗ РФ от 13 января 1997 г., № 2, ст. 198. 2 СЗ РФ от 03 августа 1998 г., № 31, ст.3803. регулирования трудовых отношений; как специальный институт отрасли трудового права, регулирующий отношения по обеспечению жизни и здоровья работников в процессе труда. Одновременно положения ст.ст.212 и 214 ТК РФ, закрепляющие обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда и обязанности работника в сфере охраны труда соответственно, ст.229 ТК РФ о включении в состав комиссии по расследованию несчастного случая на производстве представителя профессионального союза или иного представительного органа работников, представителя органа местного самоуправления при несчастном случае со смертельным исходом, ст.229.3 ТК РФ о проведении расследования несчастного случая на производстве государственными инспекторами труда предполагают рассмотрение охраны труда как обязанности сторон трудового правоотношения – работника и работодателя, а также государственных органов, органов местного самоуправления, представительных организаций работников и работодателей, органов социального партнерства. В настоящем исследовании охрана труда исследуется с позиций специального правового института отрасли трудового права. На основании указанных положений можно констатировать, что охрана труда как институт трудового права представляет собой обособленное в рамках отрасли трудового права структурированное единство закономерно расположенных и взаимосвязанных общим предметом правового регулирования норм, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий труда у работодателей всех организационно-правовых форм и форм собственности. Выделение в ст.210 ТК РФ в качестве основных направлений государственной политики в области охраны труда координации деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности, подготовки специалистов по охране труда и повышение их квалификации, а также закрепление в Федеральном законе от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»1 (далее – Закон о специальной оценке условий труда) положений об организациях, проводящих специальную оценку условий труда и об экспертах данных организаций, позволяет констатировать, что охрана труда в российском законодательстве рассматривается и как вид деятельности, которую осуществляют специально подготовленные лица. Охрана труда как область науки и техники изучает связи и закономерности обеспечения безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работников в процессе производственной деятельности предприятий промышленности, строительства и на транспорте2, что предполагает наличие самостоятельной специальности (05.26.01) в соответствии с Номенклатурой специальностей научных работников, утвержденной приказом Минобрнауки России от 25.02.2009 № 593. При этом, анализ ряда законодательных положений об охране труда США позволяет рассматривать охрану труда также как вид деятельности и как область науки и техники. Так, на основании принятого в США в 1970 г. Закона об охране труда был создан Национальный институт охраны труда («National Institute for Occupational Safety and Health»), в рамках которого проводятся исследования для уменьшения числа профессиональных заболеваний и несчастных случаев, а также улучшение условий труда за счет вмешательств и рекомендаций посредством выполнения программ, 1 СЗ РФ 30.12.2013, № 52 (часть I), ст. 6991. 2 См. например: Дмитриев М.С. Улучшение условий и охраны труда операторов зерноуборочных комбайнов за счет совершенствования механизмов регулирования рабочих органов. Дис. ... канд. техн. наук.Челябинск, 2004; Захаров С. В. Развитие подходов к управлению охраной труда на железнодорожном транспорт : на примере Восточно-Сибирской железной дороги. Дис. ... канд. техн. наук. Иркутск, 2007; Трясцин А.П. Улучшение условий и охраны труда водителей, занятых перевозкой опасных грузов в агропромышленном комплексе путем разработки и внедрения инженерно-технических предложений и организационных мероприятий. Дис. ... канд. техн. Наук. Орел, 2006; Шульженко В. Н. Улучшение условий и охраны труда при эксплуатации и выполнении ремонтно-восстановительных работ в канализационных системах и колодцах, использующихся в агропромышленном комплексе: Дис. ... канд. техн. наук. Орел, 2005 и др. 3 Приказ Министерства образования и науки РФ от 25 февраля 2009 г. № 59 «Об утверждении Номенклатуры специальностей научных работников»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 18 мая 2009 г. № 20. разделённых на 8 групп в соответствии с отраслями промышленности (сельское хозяйство, транспорт, услуги, строительство, торговля, подземные работы и др.)1. Таким образом, охрана труда в США рассматривается в качестве комплексного явления, охватывающего различные средства, способы и приемы для установления безопасных и здоровых условий труда, а также вопросы организации рабочего места работника (эргономики). Обобщая вышеизложенное в данном разделе диссертационного исследования, посвященном сущности охраны труда в компаративистком аспекте, отметим следующее: 1. В настоящее время трудовое законодательство при характеристике института охраны труда использует два термина «охрана труда» и «безопасность и гигиена труда», не разграничивая их. Легальное понятие «охрана труда» является более широким по своему значению, чем понятие «безопасность труда», которое представляет собой лишь комплекс мероприятий, исключающих влияние вредных и опасных производственных факторов на здоровье работника. Поэтому используя их в качестве синонимов, следует учитывать их общее содержание и различия, отраженные в международном трудовом праве и национальном законодательстве. 2. Охрана труда, представляя собой комплексный правовой институт, является объективным явлением и отражает закономерности развития общественной жизни, имея целью обеспечение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Будучи автономным образованием в отрасли трудового права, институт охраны труда содержит регламентацию права работника на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, его реализации и обеспечения. 1 http://www.cdc.gov/niosh/about.html 3. Исходя из проведенного анализа понятия «охрана труда», институт охраны труда предлагается рассматривать как обособленное в рамках отрасли трудового права структурированное единство закономерно расположенных и взаимосвязанных общим предметом правового регулирования норм, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий труда и производственной среды у работодателей всех организационно-правовых форм и форм собственности.