3. Федеральное законодательство как основной источник правового регулирования охраны труда в РФ и США
В системе источников права конституция отнесена к законам, является основой всего законодательства и основополагающим учредительным политико-правовым актом государства1, именно поэтому рассмотрение федерального уровня законодательства об охране труда следует начать с конституционно-правовых основ данного института. В истории российского конституционализма было принято 5 Конституций общероссийского характера, однако ни Конституция РСФСР от 10 июля 1918 г.2, ни Конституции РСФСР от 11 мая 1925 г.3 и от 21 января 1 См.: Теория государства и права. / Под ред. С.С. Алексеева. М.: Норма, 1998; Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 2001; Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Российское право. М.: Норма, 2005 и др. 2 СУ РСФСР. 1918. № 51. ст. 582. 3 СУ РСФСР, 1925, № 30, ст. 218. 1937 г. не закрепляли право на охрану труда. В Конституции РСФСР от 12 апреля 1978 г.1 в ст.40 было отмечено право на охрану здоровья, которое, в частности, обеспечивается развитием и совершенствованием техники безопасности и производственной санитарии. В Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. вопросам охраны труда посвящено большее количество статей, чем в предыдущих Конституциях. В ст.7 отмечено, что РФ является социальным государством2. Элементы социального государства нашли дальнейшее отражение в ч.2 ст.7 Конституции, среди которых выделены, в частности, охрана труда и здоровья людей, являющихся основными направлениями государственной деятельности в социальной сфере. В научном комментарии к ч.2 ст.7 Конституции РФ указывается именно на обязанность государства охранять труд и здоровье человека3. Являясь одним из элементов основ конституционного строя РФ, охрана труда требует не только признания, соблюдения и защиты, но и положительной деятельности по реализации этой программы, основные направления которой отражены в общей конституционной формуле социального государства. Кроме того, принцип охраны труда, будучи частью социальной политики государства и одной из основ конституционного строя, в последующих статьях Конституции РФ включается в конституционно- правовой статус личности. В соответствии со ст.37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Данное право является конституционным, что в отличие от обычных прав и свобод 1 Свод законов РСФСР, т. 1, с. 13, 1988 г. 2 Под социальным понимают такое государство, власть в котором ограничена необходимостью подчинения правам человека и гражданина, а установленный государственно-правовой порядок обеспечивает всеобщую свободу, формальное равенство и господство права. Главная задача социального государства - достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности (Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2003. С. 41.) 3 См.: Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Проспект, 2010. граждан, характеризуется тем, что основанием его возникновения являются не конкретные действия людей и соответствующие правоотношения, а политико-правовое и иное состояние лица как человека и гражданина, нередко обусловленное его принадлежностью к государству1. Особенностью указанного конституционного права является его огромная социальная значимость для жизнедеятельности любого человека и гражданина, его высокий уровень обобщенности и распространенности на весьма широкий круг лиц, охватывающий собой всех без исключения граждан России, а также иностранных лиц и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на территории РФ. Кроме того, право на охрану труда характеризует особый порядок его закрепления и изменения, повышенный уровень его правовой защиты и обеспечения. Введение права на охрану труда в ранг конституционного имеет большое значение, т.к. Конституция РФ – это основной закон, с которого начинается формирование всей системы национального права2. Как справедливо отмечается в научной литературе, конституционные нормы, закрепляющие право на охрану здоровья и безопасные условия труда, обладают следующими особенностями: право на охрану здоровья и безопасные условия труда относится к числу прав, которые не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах; способы и объем реализации субъективных прав на охрану здоровья и охрану труда дифференцируются в зависимости от субъектного состава; реализация прав на охрану здоровья и безопасные условия труда основывается на разделении ответственности между государством, работодателями и гражданами3. 1 Марченко М.Н. Источники права. М.: Проспект, 2011. С. 181. 2 Макевкина А.С. Понятие охраны труда по российскому трудовому праву: дисс.. канд. юрид. наук. Томск, 2005. С. 49. 3 Шевченко О.А. Конституционное право работника на охрану здоровья и охрану труда (соотношение понятий) / Материалы IV Международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения». Секция трудового права и права социального обеспечения. М.: Издательский центр МГЮА им. О.Е. Кутафина, 2012. С. 172. Конституционные основы развития США также нашли свое закрепление в едином акте наивысшей юридической силы, который был принят в 1787 г., что «явилось результатом объективной потребности в объединении штатов, проявившейся в ходе их борьбы за независимость»1. Как отмечается в литературе, ни одна из отраслей американского права не может быть рассмотрена без анализа Конституции США2, что справедливо и при анализе законодательства об охране труда. Однако Билль о правах в настоящее время не закрепляет ни трудовые права граждан США, ни, соответственно, право на безопасные и здоровые условия труда, которое получило отражение лишь в законодательных актах федерального и регионального уровня. Указанные положения свидетельствуют о том, что охрана труда в качестве основы конституционного строя США не выделяется, и принцип социального государства в США на конституционном уровне не закреплен. Тем самым, по ряду конституционных норм в РФ и США имеются значительные отличия, которые в совокупности определяют особенности конституционно-правовой основы законодательства об охране труда. 1. Конституция РФ, отмечая в качестве одного из элементов конституционного строя государства принцип охраны труда и здоровья граждан, объявляет РФ социальным государством, что означает возложение на государство некоторых социальных задач, обусловленных экономическим и социальным развитием общества и является юридическим выражением ответственности и обязанностей государства перед обществом и личностью по осуществлению социальной программы, заложенной в экономических, социальных и культурных правах. При этом в Конституции США отсутствуют положения о социальной направленности политики данного 1 См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран/Отв. ред. проф. Б. А. Страшун. Америка и Азия. Издательство НОРМА, 2001. 2 Alvin L. Goldman, Roberto L. Corrada. Labour Law in the USA. Kluwer Law International, 2011. P. 79. государства, что, вместе с тем, не свидетельствует о невыполнении данным государством курса и программ социальной направленности. Однако отсутствие указанного элемента конституционного строя США позволяет сделать вывод о неполном формировании конституционных основ социальной системы государства, а также исходной нормативной правовой базы законодательства об охране труда. 2. В ст.37 Конституции РФ прямо закреплено право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, которое включено в правовой статус как граждан РФ, так и иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории РФ, причем признание, соблюдение и защита данного права является обязанностью государства. Конституционное право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, является ядром системы всех других прав работников в сфере охраны труда, которые не существуют изолированно друг от друга, а формируются на основе рассматриваемых норм Конституции РФ. В Конституции США подобные положения отсутствуют, что обусловлено историческими предпосылками ее принятия, среди которых отмечены необходимость объединения штатов и организация власти в государстве. Кроме того, в качестве причин отсутствия в Конституции США таких традиционных правовых институтов современного конституционализма как правовой статус личности, характеристика государства в качестве социального можно отметить достаточно большой промежуток времени, прошедший с момента принятия Конституции США, лаконичность Конституции, сложная процедура внесения в нее изменений. Конституционно-правовые принципы федеративного устройства РФ, закрепленные в ст.1, 5 Конституции РФ, нашли свое отражение в ст.6 ТК РФ, в соответствии с которой происходит разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Некоторые авторы считают, что все полномочия федеральных органов власти, закрепленные в ст.6 ТК РФ, имеют прямое отношение к охране труда1. Представляется, что данная позиция основана на широком понимании термина «охрана труда», который охватывает в данной связи всю совокупность трудовых норм, поэтому выражена и другая точка зрения, разделяющая все полномочия федеральных органов власти по отношению к полномочиям в сфере охраны труда на общие и специальные2. Выделение специальных федеральных полномочий, напрямую связанных с обеспечением безопасности и гигиены труда, представляется наиболее удачным и обоснованным. Сравнительно-правовое исследование законодательных актов об охране труда РФ и США выявляет необходимость строгого и четкого методологического подхода к их анализу и сопоставлению. При этом компаративистский подход предполагает использование определенных правовых критериев оценки сравниваемых объектов. Настоящее исследование законодательных актов, регулирующих отношения по охране труда в РФ и США, построено в соответствии со следующими критериями их сравнения и оценки: 1) по объективной форме выражения в системе законодательства; 2) по структуре построения; 3) по сфере действия; 4) по объему и содержанию права на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда; 5) по органам, осуществляющим надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда; 6) по обеспеченности норм санкциями. 1 См.: Охрана труда. Часть 1. Основы охраны труда / Коллектив авторов. 3-е изд., перераб. и дополн. М.: Золотой теленок, 2007. 2 См.: Желтов О.Б. Право на охрану труда, закрепленное в основополагающих актах субъектов РФ. // Кадровик. Трудовое право для кадровика, 2010. № 6. 1. Останавливаясь на первом критерии характеристики законодательных актов по охране труда, следует отметить, что закон, являясь объективной формой отражения системы законодательства об охране труда и устанавливая рамки существования отношений по охране труда, может существовать в различных формах1. В настоящее время источники правового регулирования отношений по охране труда в США можно разделить на две группы: акты общего действия и специальные законодательные акты, направленные на регулирование соответствующей группы отношений в отдельной отрасли или с участием особой категории работников. Так, основным в системе законодательства об охране труда США является Закон США об охране труда 1970 г. (далее – Закон США 1970 г.), положения которого будут проанализированы нами более подробно далее. Кроме того, в США действует достаточно большое количество специальных законодательных актов в сфере охраны труда – Закон США об охране труда работников почты 1999 г., Закон США об охране труда шахтеров 1977 г. (далее – Закон США 1977 г.)2 и др.3, что является особенностью системы законодательства об охране труда США. 1 В российской правовой системе существуют следующие виды законов: основной закон страны, федеральные конституционные законы, кодексы, основы законодательства, законы о ратификации и денонсации международных договоров, модельные законы, делегированное законодательство, федеральные законы и законы субъектов федерации (Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Эксмо, 2010; Теория государства и права. Курс лекций. // Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 2001). В правовой системе США в качестве законодательных актов выступают статуты («statutes»)1, которые в совокупности образуют статутное право США. Вопрос кодификации трудового законодательства США в целом не ставился ни в практическом, ни в теоретическом смысле (Бернам У. Правовая система Соединенных Штатов Америки. 3-й выпуск. – М.: «Новая юстиция», 2006; Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. М.: Дело, 1999). 2 В ноябре 1968 г. взрыв в Фармингтоне, штат Западная Вирджиния, унес жизни 78 шахтеров, что послужило стимулом для требований шахтеров ужесточить федеральное законодательство. В 1969 г. был принят федеральный акт по здравоохранению и безопасности на угольных шахтах, который установил обязательные стандарты по здравоохранению и безопасности для подземных угольных шахт. Федеральный акт по безопасности и здравоохранению на шахтах от 1977 г. объединил и расширил акт по угольным шахтам от 1969 г. с другими, более ранними, законами по добыче полезных ископ аемых (Моррис Ш., Оррис П. Служба гигиены труда в США//Энциклопедия МОТ по охране и безопасности труда.С. 131. URL: http://base.safework.ru/iloenc). 3 Gale Cengage. Encyclopedia of Everyday Law URL: http://www.dol.gov/compliance/guide/osha.htm (Электронный ресурс) Недостатком законодательного регулирования отношений по охране труда в РФ является отсутствие специального акта, посвященного вопросам регулирования и обеспечения охраны труда, что определяет регулирование указанной группы отношений только в рамках отраслевого кодифицированного акта – ТК РФ. Специальных законодательных актов, регулирующих вопросы обеспечения безопасности в отдельных отраслях производства РФ, также не принято. 2. Рассматривая более подробно структуру построения законодательных актов как критерий их сравнения, необходимо обратить внимание на разработки общей теории права, исходя из которых, закон имеет внешнюю и внутреннюю структуру1. Для сравнительного анализа законодательства различных государств большое практическое значение имеет внутренняя структура акта, т.к. исходя из его общей конструкции можно определить значение акта в регулировании конкретной группы общественных отношений, а также сформулировать структуру института отрасли права. Основываясь на положении, что законодательство об охране труда является частью трудового законодательства, и, анализируя нормы ст.1 ТК РФ, можно отметить, что целью законодательства об охране труда является создание благоприятных условий труда, которые в силу ст.2 ТК РФ включают в себя условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Во внутренней структуре ТК РФ выделяется раздел Х «Охрана труда», в который объединены 4 главы: общие положения, требования охраны труда, организация охраны труда, обеспечение прав работников на охрану труда. 1 Внешняя структура определяет основные реквизиты акта: сведения о должностном лице, подписавшем акт, заголовок, номер акта, дата его принятия. Внутренняя структура предполагает выделение в законе разделов, глав, статей, параграфов, подпунктов, частей. Такое строение нормативного правового акта – результат длительного нормотворческого развития и служит, с одной стороны, последовательному и четкому изложению правового материала в акте, а с другой - удобству пользования им. Кроме того, подобное строение акта реализует формальную определенность права (Венгеров А.Б.Теория государства и права. 3-е изд. - М.: Юриспруденция, 2000. С. 261). В главе 33 ТК РФ, закрепляющей общие положения, законодатель выделил основные понятия института охраны труда и основные направления государственной политики в области охраны труда. Указанные нормы не только создают основу правового регулирования отношений по охране труда, но также усиливают и дополняют регулятивную возможность норм права, закрепленных в последующих статьях ТК РФ. Кроме того, юридические дефиниции облегчают процесс толкования нормативных положений и уяснения структуры и строения закона. Глава 34 ТК РФ закрепляет требования охраны труда, под которыми согласно ст.209 ТК РФ понимают государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда. Среди требований охраны труда, закрепленных в ТК РФ, выделяют обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, обязанности работника в области охраны труда, медицинские осмотры некоторых категорий работников, соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда. Организация охраны труда на основании главы 35 ТК РФ предполагает государственное управление охраной труда, государственную экспертизу условий труда, создание служб охраны труда в организации, численность работников которых превышает 50 человек, создание комитетов (комиссий) по охране труда по инициативе работников. Глава 36 ТК РФ, обеспечивая права работников на охрану труда, в ст.219 раскрывает содержание права работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, а в ст.220 – гарантии указанного права. Данная глава содержит также специальные нормы по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, выдаче молока и лечебно- профилактического питания, санитарно-бытовому и лечебно- профилактическому обслуживанию работников, обучению и профессиональной подготовке в области охраны труда. Определяя необходимость учета международных стандартов по охране труда в качестве ориентира для формирования и совершенствования законодательства об охране труда РФ, по нашему мнению, следует выделить две группы норм, входящих в состав федерального законодательства об охране труда: общие и специальные, которые определяют единство и дифференциацию в институте охране труда. Общие нормы института охраны труда направлены на регулирование отношений по охране труда вне зависимости от категории работников, условий труда, природно-климатических условий, а специальные нормы призваны урегулировать отношения, одним из участников которых является особый субъект – несовершеннолетний гражданин (ст.265 ТК РФ – запрет на работу во вредных и опасных условиях труда), женщина (ст.253 ТК РФ – запрет применения труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые нормы), лицо, занятое на подземных работах (ст.213 ТК РФ – обязательный предварительный и периодический осмотр) и др. Особый блок статей главы 36 ТК РФ посвящен расследованию и учету несчастных случаев на производстве, в частности, обозначены несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету, обязанности работодателя при несчастном случае, порядок извещения о несчастных случаях и формирования комиссий по расследованию несчастных случаев, сроки расследования несчастных случаев, порядок проведения расследования, оформления материалов расследования, регистрации и учета несчастных случаев на производстве, В отличие от ТК РФ, Закон США 1970 г. содержит преамбулу, закрепляющую цель его принятия: обеспечение здоровых и безопасных условий труда для работающих мужчин и женщин; а также создание основы исследования, обучения, информирования в сфере охраны труда. 34 раздела Закона США 1970 г. объединяют следующие вопросы: основные понятия, сфера действия акта, права и обязанности работника и работодателя в сфере охраны труда, порядок создания и функционирования Совещательной комиссии по безопасности и гигиене труда, порядок проведения проверок соблюдения трудового законодательства, порядок исполнения обязательных предписаний компетентных органов, процедура издания стандартов по безопасности и гигиене труда, ответственность за нарушение законодательства об охране труда и другие вопросы. Закон США 1977 г. об охране труда шахтеров содержит помимо целей принятия и понятийного аппарата 5 частей, объединяющих в 307 разделах следующие вопросы: общие положения (принятие стандартов по охране труда, создание надзорной комиссии, проведение проверок, расследования и учета несчастных случаев на производстве, выдача предписаний об устранении нарушений, ответственность за нарушение закона); временные обязательные стандарты по охране здоровья (стандарты по обеспечению средствами респираторной защиты, медицинские осмотры, стандарты по шуму); временные обязательные стандарты по обеспечению безопасности в подземных шахтах (стандарты по креплению крыши шахты, по вентиляции, по электрооборудованию, по пожарной безопасности и др.); выплата пособия при заболевании пневмокониозом; административно-управленческая деятельность в сфере охраны труда на шахтах. В сравнении с ТК РФ Законы США 1970 г. и 1977 г. более объемные по своему содержанию, однако основной массив норм Закона 1970 г. посвящен общим вопросам организации и контроля за охраной труда, процедуре принятия и введения в действие стандартов по безопасности и гигиене труда. ТК РФ в указанной связи представляется более структурным документом, позволяющим четко выделить содержание института охраны труда, а Закон США 1970 г. является рамочным, т.к. определяет лишь общие вопросы, которые в дальнейшем конкретизируются в стандартах по безопасности и гигиене труда. Одновременно Закон США 1977 г., содержащий достаточно конкретные правовые стандарты, например, максимально возможную концентрацию пыли в воздухе шахты, может быть определен как достаточно структурный и содержательный акт. 3. Сфера действия законодательства об охране труда как критерий сравнительного анализа определяет, распространяются ли его нормы на все без исключения категории работников и работодателей или есть необходимые исключения, позволяющие ограничить сферу действия его норм, а также сфера действия позволяет определить территориальную распространенность законодательного акта. В российской науке трудового права достаточно остро обсуждался вопрос «узкой» и «широкой» сферы действия норм трудового права1. Однако в настоящее время споры по указанному поводу сведены к мнению о закреплении в ст.11 ТК РФ широкой сферы действия трудового законодательства2, что также свидетельствует о необходимости создания благоприятных условий труда (охраны труда и его безопасности) во всех формах (видах) общественной организации труда3. Указанные положения также поддерживаются автором в настоящем исследовании. В п. (а) раздела 4 Закона США 1970 г. отмечена следующая сфера его действия: он распространяется на всех работодателей и работников в 50 штатах США, округе Колумбия, Пуэрто Рико, на островах Виржинии, островах Самоа, Гуам, в Подопечной территории Тихоокеанских островов, в 1 Никитинский В. И., Орловский Ю. П. Предмет и метод трудового права: изменения в условиях перестройки // Советское государство и право, 1989, № 4; Иванов С. А. Трудовое право переходного периода: некоторые проблемы // Государство и право. 1994. № 4. С. 55; Сыроватская Л.А. Трудовое право и трудовые отношения // Государство и право, 1996, № 7, С.75-82; Орловский Ю.П. Сфера действия трудового законодательства и практика его применения // Право и экономика. № 10, 1998; 2 См например: Толкунова В.Н. Трудовое право. М.: ООО «ТК «Велби», 2002. С.19. 3 Скачкова Г.С. Расширение сферы действия трудового права и дифференциации его норм. Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 140-145. атолле Уэйк, в землях Внешнего континентального шельфа, перечисленных в Законе о землях внешнего континентального шельфа, на острове Джонстона и зоне Панамского канала. Рассматриваемый законодательный акт раскрывает понятие «работодатель» применительно к регулируемым отношениям - это любое лицо, занимающееся коммерческой деятельностью, состоящее в трудовых отношениях с работниками, за исключением государства, или любого штата, или административно-территориальной единицы штата. Таким образом, указанный акт распространяется на всех работников и работодателей следующих сфер жизнедеятельности: обрабатывающая промышленность, строительство, сельское хозяйство, юриспруденция, медицина, благотворительные организации, организации по ликвидации аварий и катастроф, профессиональные союзы, частные образовательные учреждения. В силу ст.11 ТК РФ все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Причем в отличие от Закона США 1970 г. ТК РФ на государственных гражданских и муниципальных служащих распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ о государственной и муниципальной службе1. Данные законодательные акты не выделяют особенности охраны труда государственных и муниципальных служащих, следовательно, при регулировании отношений по охране труда необходимо руководствоваться положениями ТК РФ. Кроме того, в силу ст.227 ТК РФ 1 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» расследованию и учету в соответствии с данным законодательным актом подлежат несчастные случаи, произошедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя1. По вопросу действия трудового законодательства РФ в пространстве можно отметить следующее: в соответствии со ст.13 ТК РФ федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, содержащие нормы трудового права, действуют на всей территории РФ, если в этих законах и иных нормативных правовых актах не предусмотрено иное. На основании отмеченных норм ТК РФ распространяет свое действие на всю территорию РФ. Особое внимание следует уделить категориям работников и работодателей, на которых законодательство об охране труда РФ и США не распространяется. В соответствии с Законом США 1970 г. данный акт не охватывает индивидуальных предпринимателей («self-employed persons»); фермерские хозяйства, где заняты только члены семьи фермера; производства, для которых изданы и действуют другие законодательные акты в сфере безопасности труда (указанная категория включает шахтеров, работников атомной энергетики, производства атомного оружия, и многие сферы транспортной отрасли); работников государственных и муниципальных органов. Кроме того, если специальный орган власти осуществляет полномочия по принятию стандартов и правил по безопасности и гигиене труда в особой сфере производства, то к указанным отношениям Закон США 1970 г. не применяется. При этом в данной сфере действует иной федеральный закон, одной из целей принятия которого является обеспечение 1 К указанным лицам относят следующих граждан: работников и других лиц, проходящих профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором; студентов и учащихся образовательных учреждений всех типов, проходящих производственную практику; лиц, страдающих психическими расстройствами, участвующих в производительном труде на лечебно- производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями; лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду; лиц, привлекаемых в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ; членов производственных кооперативов и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающих личное трудовое участие в их деятельности. безопасности труда в определенной сфере производства1. Так, в Законе США 1977 г. об охране труда на шахтах отмечено, что он распространяется на работников всех угольных и иных шахт, а также владельцев данных предприятий (раздел 4), тем самым выделен специальный законодательный акт, имеющий узкую сферу действия и регулирующий отношения по охране труда в особой сфере производства. При этом в Законе США 1977 г. раскрывается термин «владелец шахты», под которым понимается собственник, арендатор или иное лицо, которое управляет, контролирует или осуществляет надзор за угольной или иной шахтой, а также любой подрядчик, осуществляющий обслуживание или строительство шахты. Согласно ст.11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяется на следующих лиц: военнослужащих при исполнении обязанностей военной службы, членов советов директоров организаций, лиц, работающих по трудовому договору, иных лиц, если это установлено федеральным законом. На основании приведенных положений трудового законодательства РФ и США, можно сделать вывод, что федеральный закон США, являющийся основным источником правового регулирования отношений по охране труда, имеет более узкую сферу действия, чем ТК РФ, т.к. особенности правового регулирования отношений по охране труда с отдельными категориями работников и в отдельных отраслях закрепляются в специальных законодательных актах. Данное обстоятельство, на наш взгляд, является преимуществом законодательства об охране США, т.к. определяет необходимость дополнительного, более детального законодательного регулирования отношений по обеспечению безопасности на производстве 1 Примером указанной ситуации является регулирование отношений по охране труда работников нефтяных платформ, находящихся на континентальном шельфе США, специальными органами – Береговой охраной США, Геологической службой США. В решении по делу Marshal v. Nichols суд обратил внимание на то, что действие полномочий Агентства США по охране труда не распространяется на работников нефтяных платформ в виду регулирования отношений по охране труда в данных организациях специальными органами (Patrick J. Cihon, James Ottavio Castagnera. Employment and Labor Law. Mason: South-Western Cangage Learning, 2011. P. 625) отдельных категорий работников, которые трудятся в особо опасных сферах производства (атомная энергетика, транспорт и др.). 4. Выделение такого основания сравнительной характеристики законодательства об охране труда РФ и США как объем и содержание права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены труда, объясняется тем, что при воздействии трудового права между сторонами общественно-трудовых отношений устанавливаются связи в виде субъективных прав и обязанностей. Как отмечалось еще в советской науке трудового права, нельзя характеризовать какое-либо конкретное субъективное право, не характеризуя в то же время соответствующую обязанность. Неразрывная связь права и соответствующей ему обязанности обусловлена тем, что эти категории выражают в различных аспектах одно и то же общественное отношение1. Право на охрану труда – это право работника, реализуемое им в процессе осуществления трудовой деятельности, которое включает в себя ряд полномочий. В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; право на достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте. Ст.219 ТК РФ закрепляет право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, причем указанное право состоит из ряда прав (возможностей) работника, тем самым можно говорить о наличии сложного права работника на охрану труда, которое не исчерпывается наличием какого-то одного права работника и корреспондирующей ему обязанности работодателя. Ст.21 ТК РФ также содержит обязанности работника, среди которых выделена обязанность соблюдать требования по охране труда и обеспечению 1 Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М.: Юридическое издательство Министерства Юстиции СССР, 1948. С. 257. безопасности труда и немедленно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя. Согласно ст.214 ТК РФ в институте охраны труда выделены обязанности работника в области охраны труда. В свою очередь работодатель в силу ст.22 ТК РФ обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Указанная обязанность работодателя нашла дальнейшее закрепление в ст.212 ТК РФ, согласно которой обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Глава 36 ТК РФ содержит нормы, обеспечивающие права работников на охрану труда, которые раскрываются в ст.219 ТК РФ. Системный анализ положений ст.212 и 219 ТК РФ позволяет говорить о корреспондирующих друг другу правах работника и обязанностях работодателя1. Указанные положения свидетельствуют о наличии целого комплекса прав и обязанностей работника и корреспондирующих им прав и обязанностей работодателя в сфере охраны труда, позволяющих определить содержание сложного правоотношения по охране труда. Права работника в сфере охраны труда и обязанности работодателя не существуют независимо друг от друга, т.к. наличие прав работника на труд в условиях, отвечающих требованиям 1 Так, если у работника в силу ст.219 ТК РФ есть право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, то работодатель на основании ст.212 ТК РФ обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте. Также каждый работник имеет право на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, при этом работодатель обязан информировать работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты. Праву работника на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда корреспондирует обязанность работодателя обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. охраны труда, предполагает наличие соответствующей обязанности у работодателя – обязанности обеспечить безопасные условия и охрану труда. В разделе 2 Закона США 1970 г. отмечено, что работодатели и работники имеют самостоятельные, но взаимообусловленные права и обязанности по обеспечению безопасных и здоровых условий труда1. В указанной связи исследователи трудового права США обращают внимание на наличие корреспондирующих друг другу прав и обязанностей работников и работодателей в сфере охраны труда2. В соответствии с разделом 5 Закона США 1970 г. каждый работодатель обязан обеспечить своих работников работой и рабочим местом, лишенным различных признанных рисков, которые могут привести к смерти или нанести тяжкий вред здоровью работников. Как отмечается в литературе, для указанного требования, понимаемого как «основное обязательственное условие» в сфере охраны труда, характерны следующие черты, во-первых, существует вероятность причинения вреда, или, во-вторых, вероятность того, что любой ущерб, даже в отдаленной перспективе, может быть значительным, или, в-третьих, присутствуют оба указанных случая3. Конкретные прецеденты особое внимание уделяют понятию «признанный риск» и возлагают на работодателя ответственность за причинение ущерба, если он знал о существовании риска наступления тяжких последствий или если эксперты по безопасности труда при оценке условий труда выявят, что данные риски являются серьезными4. Сфера действия указанного «основного обязательственного условия» неоднозначна. С одной стороны, данное условие явно отражает обязанность работодателя непосредственно перед работниками, т.е. не касается безопасности клиентов, посетителей и работников других работодателей. 1 Worker’s rights. U.S. Department of labor. Occupational safety and health administration. 2011. 2 Alvin L. Goldman, Roberto L. Corrada. Labour Law in the USA. Kluwer Law International, 2011; Patrick J. Cihon, James Ottavio Castagnera. Employment and Labor Law. Mason: South-Western Cangage Learning, 2011. 3 Alvin L. Goldman, Roberto L. Corrada. Labour Law in the USA. Kluwer Law International, 2011. P. 172. 4 Kelly Springfield Tire Co,. Ins v Donovan 729 F.2d 317 (5th Cir. 1984); Pratt & Whitney Aircraft v Secretary of Labor, 649 F.2d 96 (2d Cir. 1981). Однако, исходя из практики применения данного законодательного акта, его действие распространяется и на лиц, подвергшихся опасности в пределах организации работодателя, т.к. для того, чтобы доказать нарушение со стороны работодателя, достаточно доказать потенциальный риск для граждан1. Таким образом, наличие потенциально опасных условий для покупателей, прохожих или других лиц, равно как и работников организации, является явным нарушением положений Закона США 1970 г2. Второй основной обязанностью работодателя в соответствии с разделом 5 закона США 1970 г. является соблюдение стандартов по безопасности и гигиене, принятых в соответствии с указанным законом3. Среди иных обязанностей работодателя по законодательству США, которые можно выделить посредством анализа стандартов по безопасности труда, отмечают следующие: информирование работников о потенциальных рисках посредством информационных стендов, различных знаков, звуковых сигналов; проведение обучения работников безопасным методам ведения работ; ведение точного учета несчетных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; контроль за состоянием рабочих мест, в частности, отбор проб воздуха в соответствии со стандартами безопасности; проведение проверки слуха у работников и других медицинских обследований в соответствии со стандартами безопасности; публикация для обозрения работниками информации о стандартах безопасности и о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях и др.4 1 Alvin L. Goldman, Roberto L. Corrada. Labour Law in the USA. Kluwer Law International, 2011. P.172. 2 Brennan v OSHRC (Underhill Construction) 513 F.2d 1032 (2d Cir. 1975). 3 Данные стандарты можно разделить на 4 большие категории: общие промышленные стандарты; строительные стандарты; стандарты морской отрасли (по судостроительству, организации морских портов); стандарты сельскохозяйственной отрасли. Причем некоторые стандарты специфичны именно для какой-то конкретной отрасли, другие являются межотраслевыми (Gale Cengage. Encyclopedia of Everyday Law URL: http://www.dol.gov/compliance/guide/osha.htm (Электронный ресурс). 4 All about OSHA. U. S. Department of labor. Occupational health and safety Administration. 2012. P. 9; Employer rights and responsibilities. Following federal OSHA inspection. U. S. Department of labor. Occupational health and safety Administration. 2011. P. 14. Раздел 5 Закона США 1970 г. наряду с обязанностями работодателя закрепляет также основную обязанность работника в сфере охраны труда – соблюдать стандарты, правила и предписания по безопасности труда, принятые в соответствии с указанным законом. Кроме того, рассматриваемый Закон США 1970 г. наделяет работников некоторыми важными правами в сфере охраны труда. Среди них – право подавать жалобы в Комиссию по обеспечению охраны труда на состояние безопасности и гигиены на производстве и в пределах, установленных законом, действовать анонимно в указанных случаях; право обжаловать сроки, предоставленные Комиссией для устранения нарушений со стороны работодателя; право участвовать в обследовании рабочих мест, проводимых Комиссией. 5. Одной из гарантий права работников на безопасные и здоровые условия труда является осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства о труде и об охране труда. При этом в качестве одного из основных способов защиты трудовых прав в ст.352 ТК РФ отмечен государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В силу ст.353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением, в частности, трудового законодательства (которое на основании ст.5 ТК РФ включает и законодательство об охране труда) осуществляется федеральной инспекцией труда, представляющей собой единую централизованную систему, состоящую из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов. В США создана и функционирует система органов по контролю за соблюдением законодательства по охране труда: Федеральное агентство по охране труда (далее - Агентство по охране труда) («The Occupational Health and Safety Administration»), Федеральное агентство по охране труда на шахтах (далее - Агентство по охране труда на шахтах) («Mine Safety and Health Administration»), Отдел по охране труда и заработной платы («Wage and Hour Division») и др. Агентство по охране труда является структурным подразделением Министерства труда США и осуществляет полномочия по применению положений Закона США 1970 г. Полномочия Агентства по охране труда в указанной сфере закреплены в разделах 8-10 Закона США 1970 г. и могут быть реализованы на следующих стадиях применения стандартов по безопасности и гигиене труда. Проведение проверки условий труда может быть организовано по инициативе профессионального союза, либо частного лица, либо в соответствии с программой по проведению инспекций условий труда, либо по сообщению о несчастном случае со смертельным исходом или с тяжкими последствиями1 вследствие наличия небезопасных или нездоровых условий труда. Вместе с тем, Министерством труда США отмечается, что с момента принятия Закона США об охране труда в 1970 г. смертность среди работников сократилась с 38 человек в день до 12 человек в день в 2012 г., а количество несчастных случаев и профессиональных заболеваний сократилось с 10,9 % на 100 человек до 3,5 %2. Федеральной службой по труду и занятости РФ также отмечается ежегодное снижение количества несчастных случаев со смертельным исходом: за 7 месяцев 2012 г. – 1596 человек; за 7 месяцев 2013 г. - 1413 человек3. 1В соответствии с Законом США 1970 г. несчастный случай с тяжкими последствиями - несчастный случай, при котором пострадали 5 или более лиц. 2 https://www.osha.gov/oshstats/commonstats.html 3 http://rostrud.ru/activities/28/19909/ Согласно раздела 8 Закона США 1970 г. уполномоченные лица вправе посещать безотлагательно в разумный период времени любое учреждение, фабрику, организацию, где работники осуществляют трудовую деятельность; а также в течение рабочего времени в разумных временных рамках вправе исследовать и изучать рабочие места, условия труда, механизмы, аппараты, оборудование и другие соответствующие материалы. Аналогичные положения содержатся в ст.357 ТК РФ, в соответствии с которой государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проверки организации всех организационно-правовых форм собственности и форм собственности, работодателей - физических лиц. Если по результатам проверки, проведенной инспекторами Агентства по охране труда США, будет выявлено, что работодатель нарушил положения «основного обязательственного условия» или любого стандарта, положения, требования, принятого в соответствии с разделом 5 Закона США 1970 г., работодателю будет выдано предписание с указанием сроков устранения нарушения. Срок давности для выдачи предписания об устранении нарушения законодательства об охране труда в соответствии с разделом 5 Закона США 1970 г. составляет 6 месяцев. ТК РФ в ст.357 закрепляет в качестве прав государственного инспектора труда предъявление работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания для устранения нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также право на составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях. Одной из важнейших особенностей Закона США 1970 г. является закрепление в п. (c) раздела 11 принципа недискриминации работника в сфере охраны труда, а именно в связи с подачей жалобы на несоблюдение работодателем требований законодательства об охране труда, а также в связи с участием работника в качестве свидетеля при рассмотрении жалоб подобного рода. Причем подп. 2 п. (с) раскрывает процедуру защиты работника в случае наличия дискриминации по указанным основаниям. В ст.3 ТК РФ закреплен принцип запрета дискриминации в сфере труда в соответствии с которым каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав, а также запрещено ограничение в правах по различным основаниям, перечень которых не является исчерпывающим. Обратим внимание на ст.132 ТК РФ, в соответствии с которой запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда, тем самым, установлено запрещение дискриминации в институте заработной платы. Таким образом, наряду с основаниями, закрепленными в ст.3 ТК РФ, также существует запрещение дискриминации в соответствии с другими обстоятельствами, к которым может быть отнесена дискриминация работника в сфере охраны труда. Дискриминацию по указанному основанию усугубляет тот факт, что в силу ст.358 ТК РФ источник жалобы на нарушение законодательства об охране труда считается конфиденциальным не априори, а только в случае просьбы самого заявителя, что также характерно для американского законодательства (подп. 1 п. (f) раздела 8 Закона США 1970 г.). Представляется, что п. (с) раздела 11 Закона США 1970 г., закрепляющий принцип недискриминации в отношении работника по обозначенным основаниям, содержит нормы, улучшающие его положение по сравнению с нормами российского законодательства. Этот опыт можно было бы учесть при внесении изменений в ст.219 ТК РФ, посвященную праву работника на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Считаем, что указанную статью можно было бы дополнить частью следующего содержания: «Запрещается прямое или косвенное ограничение прав работника в сфере охраны труда, в том числе в случае его запроса на проведение проверки условий и охраны труда на его рабочем месте, а также в иных случаях, связанных с участием работника в проведении проверок соблюдения работодателем трудового законодательства и в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». В соответствии с Законом США 1977 г. Агентство по охране труда на шахтах осуществляет проверки по соблюдению законодательства об охране труда на шахтах ежегодно. Так, все подземные шахты проверяются, по меньшей мере, 4 раза в год; при проведении наземных работ – 2 раза в год, причем без предварительного уведомления работодателя. При этом в разделах 103-109 Закона США 1977 г. достаточно подробно отмечены полномочия инспекторов по контролю за соблюдением законодательства об охране труда на шахтах, а также цели проведения проверок, порядок выдачи предписаний об устранении нарушений, сроки для устранения нарушений, основания для привлечения к ответственности за нарушение законодательства об охране труда и др., что, безусловно, свидетельствует о более точном и последовательном регулировании отношений по охране труда при осуществлении подземных работ. 6. Рассмотрение обеспеченности приведенных норм санкциями как одного из оснований для проведения сравнительной характеристики законодательства об охране труда обусловлено тем, что формальную определенность и процессуальный порядок реализации норм по обеспечению безопасных и здоровых условий труда отражает именно юридическая ответственность за несоблюдение указанных норм, которая в силу общетеоретических конструкций представляет собой применение к правонарушителю предусмотренных санкцией юридической нормы мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного характера1. Особенностью Закона США 1970 г. является закрепление санкций в отношении работодателей, нарушающих законодательство об охране труда, непосредственно в указанном законодательном акте. В соответствии с разделом 17 Закона США 1970 г. любой работодатель, не исполняющий неоднократно и умышленно положения раздела 5, закрепляющего «основное обязательственное правило», любого стандарта, правил и распоряжений, изданных в соответствии с настоящим законом, может быть оштрафован не менее чем на 5 тысяч долларов и не более чем на 70 тысяч долларов на каждое нарушение. Любой работодатель, совершивший грубое нарушение2 указанных норм права, может быть оштрафован на сумму не менее 7 тысяч долларов за каждое нарушение. При этом, если работодатель, получивший предписание об устранении нарушений, в указанный соответствующим органом срок данные нарушения не устранит, то он может быть подвергнут штрафу в размере не более 7 тысяч долларов за каждый день просрочки исполнения данного требования (п. (d) раздела 17 Закона США 1970 г). За нарушение положений раздела 6 Закона США 1970 г., а также в случае причинения смерти работнику неисполнением условий, предусмотренных в законе, стандартах и других нормативных актах, работодатель подвергается штрафу в сумме не более 10 тысяч долларов и/или лишению свободы на срок не более 6 месяцев; в случае неоднократного совершения указанного правонарушения штраф составляет не более 20 тысяч долларов, а лишение свободы – не более 1 года. П. (f) раздела 17 Закона США 1970 г. также предусматривает ответственность в виде штрафа в размере 1 тысячи 1 Теория государства и права. / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1998. С. 350. 2 Под грубым нарушением указанный закон понимает ситуации, при которых существует реальная вероятность того, что в результате наличия определенных условий в организации или в результате тех способов, приемов и процессов, используемых на предприятии, может быть причинена смерть или тяжкий вред здоровью, если при этом работодатель не проявил должную осмотрительность для предотвращения указанных нарушений. долларов любому лицу за предварительное уведомление работодателя о предстоящей проверке без санкции уполномоченных органов1. Закон США об охране труда шахтеров 1977 г. в разделе 110 в качестве минимального штрафа за нарушение соответствующего законодательного акта закрепляет 10 тысяч долларов. При нарушении положений раздела 104 и 107 Закона США 1977 г. возможно наложение штрафа до 25 тысяч долларов и/или тюремное заключение до 1 года, при повторном нарушении – до 50 тысяч долларов и/или до 5 лет тюремного заключения (п. (d) раздела 110 Закона США 1977 г.). Меры по увеличению штрафов за нарушение законодательства об охране труда в США признаются в литературе эффективными, т.к. «это заставило многих неуступчивых нарушителей пересмотреть свое отношение к нормам по охране труда»2. В отличие от американского законодательства ТК РФ не содержит положений об ответственности за нарушение норм об охране труда, в указанной ситуации необходимо обращаться к иным законодательным актам, включаемым в состав законодательства об охране труда. Так, КоАП РФ в ст.5.27 предусматривает ответственность на нарушение законодательства об охране труда: административный штраф на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, 1 В первые 20 лет после принятия Закона США 1970 г. штрафы были невысокими: в большинстве случаев до одной тысячи долларов максимально. С учётом этого Конгресс США в ноябре 1990 года принял поправку к закону, повысившую минимальную сумму накладываемых штрафов в семь раз. Таким образом, с 1991 года минимальный штраф составляет семь тысяч долларов за однократное нарушение, семь тысяч долларов за нарушение ведения и предоставления отчётности и ровно столько же за каждый просроченный день после предписанной даты устранения нарушения. Однако уполномоченные органы ещё до того, как Конгресс США повысил размеры штрафов, сумели найти способ наложения крупных, многомиллионных штрафных санкций на наиболее злостных нарушителей. До случая с компанией «Юнион карбайд» в апреле 1986 года однотипные нарушения квалифицировались как одно нарушение. Начиная с указанного случая, надзорные органы стали разбивать такие массовые нарушения на множество отдельных случаев нарушений с соответствующим начислением штрафных санкций. Последовали дела с наложением крупных (свыше 1 млн. долларов) штрафов в сталелитейной, мясообрабатывающей промышленности, строительной индустрии и др. (Соловьев А. Охрана труда и защита пострадавших на производстве в США. // Служба кадров. Социальное страхование. 2002. № 4). 2 Горбарец С.Ю. Принципиальные основы системы охраны труда и социального страхования от производственного травматизма в США // Труд за рубежом. № 3, 2010. осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При этом Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ в КоАП РФ была введена ст.5.27.1, в соответствии с которой предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации с максимальным штрафом в 200 тысяч рублей. Указанные изменения вступают в силу с 1 января 2015 года. За 2012 год Федеральной инспекцией труда РФ было выявлено 679146 нарушений трудового законодательства, из них 102486 нарушений по вопросам охраны труда, 150816 нарушений по вопросам обучения и инструктирования работников по охране труда, 49750 по вопросам обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, 44026 по вопросам проведения аттестации рабочих мест, 24645 по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве1, что составляет более 50% всех выявленных нарушений. Наряду с административной ответственностью за нарушение законодательства об охране труда российский законодатель предусмотрел уголовную ответственность за нарушение правил охраны труда (ст.143 ТК РФ). За нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, в УК РФ предусмотрен штраф в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода 1 Сведения о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права за 2012 г.// http://www.rostrud.ru/activities/28/otchet/ осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательные работы на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо принудительные работы на срок до одного года, либо лишение свободы на тот же срок. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека в силу ч.2 ст.143 УК РФ, наказывается принудительными работами на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. В качестве примера иных видов ответственности работодателя за нарушение законодательства об охране труда можно также привести возмещение работникам и иным лицам морального и материального вреда, причиненного несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием1, возмещение надбавок, компенсаций и доплат при признании осуществления трудовой деятельности во вредных или опасных условиях труда2, возмещение затрат на самостоятельное приобретение средств индивидуальной защиты3 и др. Анализ норм российского и американского законодательства, посвященных ответственности работодателей и должностных лиц за нарушение положений об охране труда, показывает, что российское законодательство в части уголовной ответственности за нарушение законодательства об охране труда содержит более строгие меры ответственности за указанные правонарушения, вплоть до лишения свободы 1 См. например: Апелляционное определение Верховного суда Удмуртской Республики от 06.05.2013 по делу № 33-1513/13; Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 04.07.2013 по делу № 33-8310/2013; Апелляционное определение Московского городского суда от 12.08.2013 по делу № 11-21115 и др. 2Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 15.04.2013 по делу № 33-3482/2013; Апелляционное определение Смоленского областного суда от 23.10.2013 по делу № 33-4141 и др. 3Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 11.07.2013 по делу № 33-7602/2013 и др. на срок до 4 лет. Вместе с тем, меры воздействия в виде штрафа за нарушение соответствующих норм об охране труда в законодательстве США в настоящее время до вступления в силу положений Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ имеют более сильный экономический эффект, выраженный в стимулировании работодателя в соблюдении законодательства об охране труда под угрозой значительных финансовых потерь. Обобщая изложенное в настоящем параграфе диссертационного исследования можно выделить следующие общие и особенные черты федерального законодательства об охране труда РФ и США. Общие направления регулирования отношений по охране труда на федеральном уровне заключаются в следующем. 1. В качестве основы правового регулирования отношений по охране труда на федеральном уровне в РФ и США выделяют законодательные акты, которые, будучи объективной формой выражения федерального законодательства об охране труда, принимаются высшим органом государственной власти и входят в систему законодательства об охране труда. 2. Закон США 1970 г. и ТК РФ, являясь нормативными правовыми актами, имеют свою сферу действия. Общим положением, характеризующим данные законодательные акты, является их территориальная ограниченность, т.е. сфера действия в пространстве, которая определена всей территорией соответствующего федеративного государства, состоящего из равноправных субъектов/штатов. 3. Закон США 1970 г. и ТК РФ, закрепляя право работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и корреспондирующие данному праву обязанности работодателя – соблюдать законодательство и иные нормативные правовые акты по охране труда, а также создавать условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, вводят в систему трудовых прав работников право на охрану труда и соответствующие данному праву обязанности работодателя, а именно обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, а также обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. 4. В рассматриваемых государствах созданы и функционируют компетентные органы (в США – Агентство по охране труда и др. органы; в РФ – государственная инспекция труда), осуществляющие надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда, обладающие полномочиями по проведению проверок условий труда в организации, выдаче обязательных для исполнения работодателем предписаний и привлечения к ответственности за нарушение положений законодательства. Выделенные общие черты правового регулирования отношений по охране труда в РФ и США позволяют констатировать, что законодательные основы института охраны труда рассматриваемых государств являются достаточно сходными, при этом особенности законодательства об охране труда в РФ и США определяются особенностями развития и формирования правовых систем государств, экономической и политической обстановки в стране. 1. Особенностью правового регулирования отношений по охране труда в США, позволяющей выделить специальные характеристики в системе законодательства данного государства, является принятие Закона США об охране труда 1970 г., который устанавливает основы института охраны труда в США. Наличие специальных законодательных актов в сфере охраны труда характерно для правового регулирования рассматриваемых отношений в США, что обусловливает следующие выводы. Во-первых, это позволяет говорить о более пристальном внимании федерального законодателя к проблемам обеспечения безопасных и здоровых условий труда. Во-вторых, существование особого нормативного правового акта облегчает процесс поиска определенной нормы права по вопросам охраны труда для работодателя. В-третьих, специальный законодательный акт об охране труда регулирует соответствующие отношения с учетом их специфики правового, медицинского, технического и иного характера. При этом отсутствие специального законодательного акта об охране труда на федеральном уровне в РФ не позволяет, во-первых, достаточно четко определить место норм, регулирующих рассматриваемую группу отношений, в системе законодательства о труде; во-вторых, сформировать федеральный уровень системы законодательства об охране труда; в-третьих, выявить взаимосвязь данного элемента с другими элементами системы и с системой законодательства в целом. Указанную ситуацию усложняет тот факт, что в ст.5 ТК РФ в качестве самостоятельной общности правовых норм выделено законодательство об охране труда, однако, при использовании данного термина законодатель не выделяет специальных законодательных актов, входящих с систему законодательства об охране труда. 2. Структура построения законодательных актов США и РФ, посвященных вопросам охраны труда, отличается значительно в связи с тем, что в законодательстве США выделен специальный нормативный правовой акт об охране труда более объемный по своему содержанию, чем раздел Х ТК РФ, однако закрепляющий общие положения в указанной сфере: порядок принятия стандартов по охране труда, государственный контроль за условиями охраны труда, ответственность за нарушения в сфере охраны труда и др. вопросы, дальнейшая конкретизация которых происходит в стандартах по охране труда. Исходя из структуры раздела X ТК РФ можно сформировать достаточно четкое представление о структуре института охраны труда в РФ, а также отметить более детальное регулирование по сравнению с Законом США 1970 г. отдельных вопросов по охране труда на законодательном уровне (медицинские осмотры некоторых категорий работников, организация служб охраны труда, расследование и учет несчастных случаев на производстве, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, молоком и лечебно-профилактического питанием и др.). Приведенные нормы свидетельствуют о том, что Закон США 1970 г. представляет собой «рамочный» закон, устанавливающий общие принципы регулирования отношений по охране труда, тем самым данный законодательный акт не охватывает отдельные группы отношений в рамках института охраны труда и не закрепляет конкретные правовые нормы, посвященные рассматриваемому вопросу, делегируя указанные полномочия другим компетентным органам, создающим стандарты по охране труда. Одним из важнейших недостатков указанных обстоятельств является то, что существование «рамочного» закона предполагает наличие большого массива иных нормативных правовых актов (стандартов по охране труда), регулирующих отдельные вопросы обеспечения безопасности и гигиены труда (например, общий порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, обеспечение отдельных категорий работников специальной одеждой, материалами, питанием и др. вопросы). 3. Сфера действия закона по кругу лиц устанавливает категории граждан, охрана труда которых обеспечивается путем нормативных положений соответствующего законодательного акта. Причем ТК РФ имеет более широкую сферу действия, чем Закон США 1970 г. Исходя из положений, закрепленных в ст.11 ТК РФ, он распространяется на всех работодателей и работников, включая государственных гражданских и муниципальных служащих с особенностями, предусмотренными иными нормативными правовыми актами. При этом Закон США 1970 г. не распространяется на работников государственных учреждений, на особые категории работников, отношения по охране труда с которыми регулируются специальными законодательными актами (например, Законом об охране труда шахтеров 1977 г.). Исходя из обозначенных положений, правовое регулирование отношений по охране труда отдельных категорий работников в силу специфики их правового положения представляется более удачным, т.к. позволяет учитывать дифференциацию их статуса в виду определенных, свойственных данному виду труда требований. 4. Ст.21 ТК РФ, закрепляя право работника на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, определяет основное право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, которое в ст.219 ТК РФ представлено как комплекс взаимосвязанных прав работника в указанной сфере и корреспондирующих им обязанностей работодателя (ст.212 ТК РФ), составляющих в совокупности сложное правоотношение по охране труда. В указанной связи Закон США 1970 г. представляется недостаточно разработанным в части закрепления прав и обязанностей работников и работодателей в сфере охраны труда, что нашло отражение лишь в стандартах по охране труда и региональном законодательстве, которое является предметом нашего дальнейшего рассмотрения вопросов системы законодательства об охране труда. 5. Определяя законодательство об охране труда с включением в его состав технических, медицинских, санитарно-гигиенических и иных законодательных актов, нельзя не упомянуть нормативные правовые акты, закрепляющие ответственность за нарушение норм по обеспечению безопасных и здоровых условий труда, к которым относят Закон США 1970 г., закрепляющий гражданские и уголовные санкции за нарушение законодательства об охране труда, стандартов по охране труда, и специальные отраслевые законодательные акты РФ - КоАП РФ и УК РФ. Данные положения свидетельствуют о том, что Закон США 1970 г. носит комплексный характер, рассматривает законодательство об охране труда как совокупность законодательных актов, затрагивающих все вопросы правового регулирования отношений по охране труда в отличие от законодательства РФ, которое нормы об ответственности в сфере охраны труда относит к разным отраслям права и содержит их в разных законодательных актах.