Система представительства интересов (система групп интересов)

Система групп интересов в Беларуси, безусловно, относится к контролируемому властями корпоративному типу. Об этом свидетельствует целый ряд индикаторов, которые были подробно проанализированы выше.

Можно согласиться с точкой зрения Чернова, который обращает внимание на то, что "в авторитарной политической системе правительство, чтобы обеспечить себе контроль над обществом, обычно стремится пресечь конкуренцию между группами интересов и замкнуть основные каналы артикуляции интересов той или иной социальной группы на какой-либо одной крупной общественной организации. Государство создает (иногда в принудительном порядке), поддерживает и контролирует ограниченное число таких организаций, полностью или частично субсидируя их деятельность и предоставляя им монопольное право на представительство определенной категории интересов. В обмен на эту поддержку группы обязаны придерживаться государственного курса и не критиковать правительство... Независимые НПО формально не подлежат запрету, хотя их активность носит ограниченный характер, поскольку они изолируются от основных каналов политического доступа и государственных ресурсов. в результате при таких режимах сохраняется относительная автономия разнообразных групп интересов, по крайней мере, в неполитических сферах жизни общества и, следовательно, сохраняется определенный экономический и социальный плюрализм. Вместе с тем авторитарный режим по определению не обеспечивает институциональных гарантий автономии и безопасности граждан" [60].

Американский политолог Степан предложил дифференцировать все авторитарно-корпоративисткие системы на инклюзивные (inclusive) и эксклюзивные (exclusive) [61]. В первом случае правящая группа стремится инкорпорировать важные в ее понимании общественные интересы в политическую систему с помощью развития соответствующей однопартийной системы, в которой корпоративизм становится лишь дополнением к авторитарному монопартизму.

Во втором случае эксклюзивные системы подавляют все автономные группы интересов, создают псевдогруппы, несамостоятельные и напрямую завязанные на государство. Обычно к такому виду относятся низкоинституциализированные персоналистские и военные режимы, которые обходятся без правящих партий (О’Доннелл называл их системами каудильо). К этой модели организации групп интересов приближался режим Франко в Испании и Салазара в Португалии, а также целый ряд военных хунт в Латинской Америке. По нашему мнению, в процессе трансформации от эксклюзивного корпоративизма к инклюзивному находятся Китай и Вьетнам, в которых правящие коммунистические партии стали гораздо более открытыми для представительства интересов бизнеса, регионов и др.

По мнению Чернова, "сегодня система групп интересов в Беларуси относится к корпоративизму не тоталитарного, а авторитарно-инклюзивного типа с существенным присутствием элементов эксклюзивного корпоративизма. например, помимо БРСМ действуют еще более полутора сотен официальных разрешенных молодежных организаций, в том числе оппозиционных (последних, правда, осталось совсем немного). независимый протест и политическая активность формально не запрещаются, хотя выдвижение автономных требований допускается в очень ограниченном масштабе. в тоталитарном государстве такая ситуация была бы невозможна по определению... Конечно, правительство стремится использовать некоторые группы интересов в качестве инструментов реализации государственного курса, а поэтому более или менее плотно контролирует все группы, иногда активно вмешивается во внутренние дела организации, включая процессы выдвижения требований, выбор руководства и т.п.

необходимо вместе с тем отметить, что в Беларуси инклюзивно-корпора- тивистская система групп интересов является в целом неразвитой, фрагментарной и занимает подчиненное положение в политической системе. Интересы многих сегментов белорусского общества лишены доступа к формальным каналам представительства. Иногда, правда, используются механизмы инкорпорации, как это случилось, например, с БСМ, но переговорные процедуры чаще всего игнорируются. В отношении ряда нелояльных групп применяются методы эксклюзивного корпоративизма. Существующие корпоративные группы также трудно назвать полноценными. во внутриэлитных отношениях доминируют неформальные патрон-клиентельные связи, а над ними, в свою очередь, возвышается в высшей степени персонализированная власть. в результате практически все формальные политические институты, включая корпоративные структуры, оказываются дефектными и неэффективными" [62].

По нашему мнению, проделанный Черновым анализ позволяет сделать вывод о том, что современная белорусская система групп интересов занимает промежуточное положение между отмеченными выше полюсами инклюзивной и эксклюзивной авторитарности. Да, в современной Беларуси созданы структуры корпоративного типа для представительства определенных социетальных интересов, которые занимают монопольные позиции в своих секторах (ФПБ, БНПА, БРСМ и другие), однако они сами используются президентом лишь для контроля за рабочим движением, бизнесом или молодежью, а не в качестве инструментов интеграции определенных групп интересов с властью. Даже членство в Белой Руси, как заявил недавно Лукашенко, не должно рассматриваться бюрократией как трамплин для собственной карьеры. К тому же в Беларуси все еще отсутствует партия власти, которая обычно предоставляет хорошие институциональные возможности для реализации модели инклюзивного корпоративизма.

По какому пути пойдет дальнейшее развитие системы представительства интересов в нашей стране? Ответить на этот вопрос достаточно трудно. Если под давлением Запада в Беларуси пройдет обещанная либерализация и широкомасштабная приватизация с участием номенклатуры, тогда более предпочтительными шансами будет обладать эволюция системы в сторону ее большей инклю- зивности.

Таким образом, группы интересов в Беларуси являются весьма неразвитыми. В нашей стране под влиянием политического режима получили преимущественное развитие патрон-клиентелизм в сочетании с чрезмерной бюрократизацией всей общественной жизни. В то же время несущественную роль в артикуляции и агрегации интересов играют ассоциации. Такое положение вещей является анахронизмом и обычно не свойственно современным государствам, в особенности тем, которые расположены в Европе. Многие общественные силы лишены надежных каналов представительства интересов, что ведет к не попаданию важных импульсов в систему, где вырабатываются политические решения. Это положение усугубляется слабостью обратных связей.

Примечания See: Almond G., Powell B., “Interest Groups and Interest Articulation” // G. Almond amp; B. Powell eds. Comparative Politics Today. N.Y.: Harper Collins, 1996. Мацузата К., “Рэжым Лукашэню як выспа папушзму у аюяне кланавай палЛыкГ // ARCHE. 2005, № 4. См.: Ляхович А., “Правящая элита и бюрократия” // Президентские выборы в Беларуси: от ограниченной демократии к неограниченному авторитаризму (1994-2006) / под ред. проф. О. Манаева. Новосибирск: Водолей, 2006. С. 205-215; Хто ёсьць хто у Беларуа / уклад. Л. Андросж, В. Голубеу, К. Заброцкая i шш. Вшьня, 2007; Федута А., Лукашенко: Политическая биография. М.: Референдум, 2005. С. 661-686. Бартанович А., “Виктор Лукашенко введен в состав Совета Безопасности” // http://news.tut.by/politics/80481.html. См.: Яковлевский Р., “Зазеркалье. Мозговеды” // http://naviny.by/rubrics/ opinion/2008/10/17; “Кто он, наш Владимир Владимирович” // Белорусская газета. 24.07.2008. Ляхович А., Указ. соч. С. 215. Более подробная информация об аномических (неупорядоченных) группах интересов содержится в кн.: Ровдо В., Сравнительная политология: учеб.

Литература

Белая И., “Правовой контекст развития молодежного третьего сектора” // Вклад молодежных организаций в становление гражданского общества в Беларуси. М.: Фонд им. Фридриха Эберта, 2006. С. 51.

Казакевiч А., “Чатыры карпарацьи беларускае элиы” // Эуропа, нация i Расея у меркаваньнях беларускай элиты. Warsaw: Stefan Batory Foundation, 2007. Карбалевич В., “Почему меняется курс” // 18.11.08. Наше мнение. http://www. nmnby.org.

Ляхович А., “Правящая элита и бюрократия” // Президентские выборы в Беларуси: от ограниченной демократии к неограниченному авторитаризму (1994-2006) / под ред. проф. О. Манаева. Новосибирск: Водолей, 2006.

Манаев О., Становление гражданского общества в независимой Беларуси.

Социологические опыты: 1991-2000. Минск: ФилСервплюс, 2000.

Манаев О., Становление гражданского общества в независимой Беларуси.

Социологические опыты: 2001-2005. Рига: Лайма, 2005.

Роуда У, Палтычныя умовы дзейнасц трэцяга сэктару Беларуси Мшск: Выканаучае бюро Асамблеi дэмакратычных НДА, 1999.

Сшщю В., “Эканамiчная палиыка ЛукашэнкГ // Беларуска-расшская ттэграцыя. Аналтычныя артыкулы. Мшск: Энцыклапедыкс, 2002. Чернов В., “Третий сектор в Беларуси (4)” // Наше мнение. 26.03.08. http:// www.nmnby.org/pub/0803/26m.html.

Чернов В., “Какой в Беларуси корпоративизм?” // Наше мнение. 08.02.08.

http://www.nmnby.org/pub/0802/08j.html.

Яковлев А., “Россия как реальность. Взаимодействие групп интересов и их влияние на экономические реформы в современной России” // Мир России. 2003, № 4.

Almond G., Powell B., “Interest Groups and Interest Articulation” // G. Almond amp; B. Powell eds. Comparative Politics Today. N.Y.: Harper Collins, 1996. Diamond L., Developing Democracy Toward Consolidation. Baltimore amp; London: The Johns Hopkins University Press, 1999.

Linz J. and Stepan A., Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe. Baltimore amp; London: The Johns Hopkins University Press, 1996.

Putnam R., Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community. N.Y.: Simon amp; Schuster, 2000.

Rouda U., “Prospects of Belarusian Civil Society Development after the Ukrainian Revolution” // Working Paper. 2005. http://cddrl.stanford.edu.

Urban M., An Algebra of Soviet Power. Elite Circulation in Belorussian Republic 1966-1986. Cambridge: University press, 1989.

ВОПРОСЫ для ДИСКУССИИ Какие функции выполняют патрон-клиентельные группы в политической системе Беларуси? Какие примеры аномических действий в нашей стране вы можете привести? Что представляет собой процесс циркуляции элит в Беларуси? Охарактеризуйте роль бюрократии в политической системе Беларуси. Какие подходы к классификации белорусских ассоциированных групп интересов вы знаете? Приведите примеры белорусских GONGO. Какие этапы в своем развитии прошел третий сектор Беларуси? Что вы знаете о внешних и внутренних проблемах в развитии grass-root НПО? Что представляет собой система групп интересов в современной Беларуси?