<<
>>

Роль судебных органов власти в политической системе Беларуси


Независимость судей? В соответствии со статьей 110 Конституции 1996 г. “судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону” [37].

К большому сожалению, реальная правовая практика в нашей стране сильно отличается от этой конституционной нормы. Суды в Республике Беларусь при Лукашенко утратили свою независимость, попав под полный контроль исполнительной власти. Как отмечает бывший судья Конституционного суда Пастухов, такое положение дел не должно вызывать удивления: “Финансовое, материальнотехническое и иное обеспечение судов стало делом органов исполнительной власти. Вопросы подбора кадров, назначения судей на должность и освобождения от должности - тоже прерогатива органов управления. Доходит до того, что размер выплаты премий судьям определяется по согласованию с начальником управления юстиции облисполкома (Мингорисполкома)” [38].
Эту точку зрения разделяет и Фадеев, обращая внимание на несовершенство Закона О судопроизводстве и статусе судей в Республике Беларусь. В соответствии с ним “судьи могут быть лишены своих полномочий за умышленное нарушение законности или совершение порочащего поступка, несовместимого с их высоким званием, не иначе как по решению президента, а также в связи с вступившим в силу обвинительным приговором суда в отношении их. При этом если речь идет об освобождении судей всех высших судов, то с уведомлением Совета Республики. Указанная статья содержит перечень и других оснований для освобождения от исполнения обязанностей. Заметим, что снова же решение зависит от воли одного человека. Правда, решение об освобождении судьи от исполнения обязанностей принимается президентом Республики Беларусь практически во всех случаях с учетом заключения соответствующей квалификационной коллегии судей, но это заключение имеет формальное значение. В Кодексе же перечень оснований для прекращения полномочий судьи расширен в два раза” [39].
Роль Конституционного суда. Судебная власть в нашей стране осуществляется общими, хозяйственными судами и Конституционным судом Республики Беларусь. К общим судам относятся: Верховный суд, областные суды, Минский городской, районные (городские), а также военные суды. Систему хозяйственных судов составляют: Высший Хозяйственный суд, хозяйственные суды областей, хозяйственный суд г. Минска, а также специализированные хозяйственные суды (по банкротству, земельные, налоговые и иные).
В функционировании политической системы очень важную роль играет Конституционный суд Республики Беларусь, учрежденный в соответствии со специальным законом 30 марта 1994 г. В тексте Конституции 1996 г. положение о данном учреждении уже не фигурирует в качестве самостоятельного раздела, как было прежде, но отнесено к главе 6 Суд.
Однако изменилось не только местоположение раздела в тексте Конституции. Как указывают бывшие члены Конституционного суда Пастухов и Вашкевич, “новая редакция Основного Закона, а также принятая на ее основе новая версия Закона О Конституционном суде кардинальным образом изменили статус суда и его членов” [40].
"Если прежде весь состав суда избирался парламентом, то теперь, в соответствии с частью 3 статьи 116 Конституции Республики Беларусь, шесть судей назначаются президентом, а шесть избираются верхней палатой парламента - Советом Республики.

Интересно, что, несмотря на предписание Конституции избирать шесть судей, в действительности никаких выборов не проводилось, альтернативные кандидатуры парламенту не предлагались и на заседании, на котором утверждали судей, они не обсуждались. И еще, в Регламенте Совета Республики, который официально не публиковался, есть положение, согласно которому все кандидаты на должность судей Конституционного суда могут вноситься на рассмотрение верхней палаты только по предложению председателя Конституционного суда. Другими словами, возможность назначения нежелательных по той или иной причине для президента судей полностью исключена.
В новой редакции Конституции и соответственно в новой редакции Закона О Конституционном суде изменились требования к претендентам на должность судьи. предельный возраст членов суда был повышен до 70 лет. теперь претенденты должны, "как правило", иметь ученую степень в области юриспруденции. известно, что в Конституции ничего не говорится про то, кто принимает решение: можно или нельзя выдвинуть на должность судьи лицо, которое не обладает такой степенью.
В новой редакции Конституции и Закона О Конституционном суде понижены гарантии независимости судей. Теперь полномочия судьи могут приостанавливаться, он может быть арестован или привлечен к ответственности "с согласия президента". Кроме того, президент может в любой момент отстранить председателя суда и любого судью (в том числе и назначенного им самим на должность) в случаях, предусмотренных ст. 18 Закона О Конституционном суде. Понижены и материальные гарантии независимости судей. Теперь они в материальном обеспечении приравниваются к судьям общих судов... Существенные изменения произошли в перечне субъектов, наделенных правом инициирования судебного разбирательства в Конституционном суде. Из их числа были исключены те субъекты, которые ранее проявляли наибольшую активность в подаче исковых заявлений. Согласно новым условиям, Конституционный суд не может начинать дело по собственной инициативе. Теперь правом обращаться в суд обладают президент, обе палаты парламента, Верховный и Высший Хозяйственный суды (назначенные президентом) и Совет Министров Республики Беларусь (премьер-министр назначается на должность президентом с дальнейшим утверждением нижней палаты парламента, остальные члены правительства назначаются президентом). из новой редакции Конституции исчезло право Конституционного суда давать заключение о нарушении Конституции президентом (!). Вместо этого появилась норма о необходимости по предложению президента давать заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения Конституции палатами парламента. Из Основного Закона исчезло положение о том, что постановления Конституционного суда являются окончательными и не могут быть опротестованы, а также норма о том, что прямое или опосредованное воздействие на Конституционный суд и его членов в связи с деятельностью по осуществлению конституционного контроля недопустимо и влечет за собой ответственность по закону.
Таким образом, изменения, внесенные в законодательство, касающиеся института конституционного контроля после проведения референдума 1996 г., не носят прогрессивного характера, сужая гарантии независимости судей и ставя Конституционный суд и его членов в жесткую зависимость от воли одного человека" [41].
Приведенные данные свидетельствуют о том, что Беларусь при Лукашенко отказалась от очень важного принципа, не только декларированного в прежней Конституции, но и эффективно работавшего. Речь идет о так называемом судебном пересмотре (judicial review), т.е. праве определенных институтов судебной системы провозглашать не соответствующими Основному Закону те или иные нормативные акты парламента или президента. Данный принцип содействовал стабилизации политической системы и ее демократизации, так как был барьером от сосредоточения всей полноты власти в руках любого политического института; он был призван сформировать уважительное отношение к Конституции у главных акторов политического процесса и общества в целом.
Современный Конституционный суд из влиятельного учреждения политической системы превратился в незаметную и малоинициативную организацию, не имеющую самостоятельной позиции. Конечно, и в период после 1996 г. данная структура рассматривала дела и выносила решения, но ни один декрет или указ президента уже не был объявлен не соответствующим Основному Закону, несмотря на то, что таких нормативных актов было более чем достаточно. В некоторых случаях сам Конституционный суд оказался замешан в нарушениях Основного Закона. Это касается участия его членов, как признавал А. Лукашенко, в предварительной экспертизе законопроектов, а также в их разработке. Данное учреждение не стоит и на страже прав человека, которые, в обход Конституции, постоянно нарушаются исполнительной властью.
Таким образом, можно только присоединиться к выводам Пастухова и Вашкевича, которые отметили, что “в результате политической и правовой трансформации статус Конституционного еуда в системе органов государственной власти резко понизился. Он, скорее, исполняет роль декорации, чем реального органа конституционного контроля” [42]. Такой же вывод можно сделать и о судебной системе в целом, утратившей свою самостоятельность и фактически превратившейся в карательный инструмент в руках президента в его борьбе с оппозицией и всеми теми, кто выступает против увековечения режима личной власти в Беларуси. 
<< | >>
Источник: Владимир Ровдо. Сравнительная политология: учеб. пособие. В 3 ч. Ч. 3. 2009 {original}

Еще по теме Роль судебных органов власти в политической системе Беларуси:

  1. 16 . Каковы место и роль высших судебных органов в общей судебной системе Российской Федерации
  2. Глава 4. АДВОКАТУРА В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ
  3. 6.3. Полномочия и значение органов судебной власти в реализации государственной политики в области регулирования и контроля экономических отношений в сфере конкуренции и монополии. Статус антимонопольного органа и иных контролирующих государственных органов в судебных процессах
  4. 40. Какую роль играют в политической системе политические партии
  5. § I. Судебная власть в системе разделения властей
  6. 1. Судебная власть в системе разделения властей
  7. 1. РОЛЬ И МЕСТО ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В СИСТЕМЕ ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ
  8. § 7.5. Система органов публичной власти
  9. Понятие органа государственной власти. Система федеральных органов государственной власти
  10. Тема 1 Место и роль Федеральной миграционной службы в системефедеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
  11. Система региональных органов власти
  12. § 2. Система федеральных органов исполнительной власти
  13. Система органов исполнительной власти
  14. ГЛАВА 36 Законодательные функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления
  15. Система органов власти субъектов Федерации. 
  16. Глава 3. Разграничение предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Федерации
  17. § 2. Система и классификация органов исполнительной власти
  18. 2. Место и роль государства в политической системе
  19. § 5. Система федеральных органов исполнительной власти
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социология политики - Сравнительная политология -