<<
>>

Результаты: внутреннее благосостояние

  Хотя мы в состоянии описать политику, проводимую различными государствами в сферах извлечения, распределения и регулирования, предсказать, каковы будут результаты этой политики, возможно не всегда.
Какое воздействие окажет она на жизнь граждан? Замыслы политических лидеров могут не сбыться из-за непредвиденных происшествий в экономике, сфере международных или социальных отношений. Так, эффект от снижения налогов, призванного увеличить потребление и стимулировать рост экономики, сводится к нулю повышением цен на нефть. Увеличение бюджетных ассигнований на здравоохранение может оказаться неэффективным из-за повышения расценок на медицинскую помощь или из-за того, что ею не в состоянии будут пользоваться наиболее нуждающиеся. Иногда тот или иной политический курс имеет непредвиденные и нежелательные последствия. И потому, желая оценить эффективность государственной политики, мы должны рассматривать наравне с разработкой и внедрением политических программ и те результаты в области повышения уровня благосостояния, которые уже существуют «на сегодняшний день».

В табл. 7.2 приводятся показатели благосостояния и здоровья в ряде государств. Табл. 7.3 представляет данные по таким параметрам, как продолжительность жизни, детская смертность, уровень рождаемости. Табл. 7.4 демонстрирует доступ к средствам связи и информации (телефон, пресса, телевидение, компьютер). В табл. 7.5 сопоставляются страны, находящиеся на разном уровне экономического развития, в качестве критериев используются те усилия, которые они прилагают для совершенствования системы образования, и то, насколько они в этом преуспели. Эти социально-экономические выкладки помогают понять, каким образом воздействуют на человеческую жизнь и на реализацию заложенных в ней возможностей старания властей и частных лиц в обществах, имеющих разный уровень экономического развития и разное социальное устройство и культуру.

Учитывая то, что природные ресурсы и социоэкономическая структура ограничивают достижение результата, от усилий властей и частных лиц зависит очень многое.

В главе 1 мы вплели, что наиболее неравномерное распределение дохода происходит в развивающемся государстве со средним уровнем дохода (характерный пример — Бразилия), тогда как в передовых рыночных странах и в развивающихся странах с низким уровнем дохода (например, в Индии) распределение происходит более равномерно.

alt="" />Уровень благосостояния населения в рассматриваемых странах. 1989—1996 гг.

Страна Рост личного среднедушевого потребления в процентах Число граждан, получающих менее 2 долл. Доступ к безопасному водоснабжению (в процентах), 1995 г. Доступ к средствам гигиены (в процентах), 1995 г.
Бразилия 0,0 43,5 72 41
Британия 1,7 данных нет 100 96
Китай 4,5 57,8 90 21
Египет 1,3 51,9 64 И
Франция 1,1 данных нет 100 96
Германия данных нет данных нет данных нет 100
Индия 1,6 88,8 81 29
Япония данных нет данных нет данных нет 85
Мексика 0,1 30,6 83 66
Нигерия 1,7 59,9 39 36
Россия данных нет 10,9 данных нет данных нет
США 1,1 данных нет 90 85

Таблица 7.3

Страна Бюджетные ассигнования на здравоохранение в процентах к ВНП Продолжительность жизни (мужчины), 1996 г.
Продолжительность жизни (женщины), 1996 г. Детская смертность на 1000 чел. Рождае

мость

Уровень смертности среди рожениц (число случаев на 100 000)
Бразилия 2,7 63 71 36 2,4 160
Британия 5,8 74 80 6 1,7 9
Китай 2,1 68 71 6 1,9 *115
Египет 1,6 64 67 33 3,3 170
Франция 8,0 74 82 5 1,7 15
Германия 8,2 73 80 5 1,3 22
Индия 0,7 62 63 65 3,1 437
Япония 5,7 77 83 4 1,4 8
Мексика 2,8 69 75 32 2,9 110
Нигерия 0.3 51 55 78 5,4 1000
Россия 4,1 60 73 17 1,3 53
США 6,6 74 80 7 2,1 12

~\v‘

Источники: World Bank. World Development Report 1998—99 (New York, Oxford University Press, 1999), table 2 and 7, pp. 202—203.

В своих работах, посвященных истории экономики в Европе, Саймон Кузнец показал, что на ранних стадиях индустриализации распределение дохода происходит менее равномерно, а на поздних — вновь вплотную приближается к равномерному [7]. «Кривая Кузнеца» объясняется общими тенденциями экономической и политической модернизации.

На ее начальных этапах происходит рост промышленности и коммерческого сельского хозяйства, а крупный аграрный сектор отстает. На более высоких уровнях экономического развития он сокращается в размерах по сравнению с промышленностью и сферой услуг. Кроме того, когда в демократических странах профсоюзы и политические партии достигают определенной степени зрелости, они проводят законы, которые посредством налогов, заработной платы и дистрибутивной политики оказывают воздействие на распределение доходов.

Экономическое развитие страны влияет на бюджетное финансирование системы здравоохранения, на оборудование медицинских учреждений, улучшение санитарных условий, на возможность пользоваться пригодной для питья водой, на доступ к окружающему миру благодаря дорогам и связи. В 80-е годы на здравоохранение из бюджета экономически развитых стран приходилось в среднем 469 долларов на душу населения, тогда как в развивающихся странах — лишь 11 долларов. В развитых странах один врач обслуживал в среднем 398 человек, в развивающихся — 2043. В развитых странах 97% населения имели доступ к безопасным источникам водоснабжения, в более отсталых их число сокращалось до 53%. Соотношение между уровнем экономического развития и здоровьем населения ярко демонстрируют данные по Нигерии: лишь 39% населения пользуются питьевой водой. Кроме того, в этой стране высокий уровень рождаемости (5,4), а средняя продолжительность жизни лишь немного превышает 50 лет, тогда как в индустриально развитых государствах — 70—80 лет. Едва ли не каждый десятый ребенок не доживает до возраста одного года; один врач приходится в среднем на 20 000 жителей, и более трети нигерийских детей в возрасте до пяти ет не получают достаточного питания.

Данные по Китаю и Индии доказывают важность правильной культурной и государственной политики. При том что обе страны имеют примерно одинаково низкий ВНП надушу населения, средняя продолжительность жизни в КНР — 69 лет, уровень детской смертности — 33 человека на тысячу новорожденных, в Индии эти показатели равны соответственно 62 и 65.

Треть новорожденных в Индии появляется на свет, имея недостаточный вес, две трети детей в возрасте до пяти лет недоедают, тогда как в Китае их количество равно соответственно 9 и 21%.

Несмотря на то что уровень детской смертности и количество детей, имеющих недостаточный вес, значительно ниже в экономически развитых государствах, эти проблемы существуют и там. Пример тому — Соединенные Штаты. Даже на основании данных, приводимых в/>табл. 7.3, где показаны лишь бюджетные ассигнования на здравоохранение (без учета финансирования, осуществляемого частными лицами), можно судить, что доля ВНП, которую США тратят на развитие этой сферы, больше, чем в любом другом государстве (приблизительно 16%). И тем не менее уровень детской смертности в США выше, нежели в Японии и Западной Европе, что можно объяснить большим количеством людей» живущих за чертой бедности, более широким распространением наркомании и более ограниченными возможностями доступа к медицинской помощи. Как показано в табл. 7.3, исключительных успехов в сфере здравоохранения достигла Япония: там самая высокая продолжительность жизни и самая низкая детская смертность. В то же время уровень рождаемости (1,4) свидетельствует о сокращении населения. (Показатель, близкий к значению 2,1, говорит о стабильности демографической ситуации, а любое превышение этой цифры — об «опережающем росте» населения, который в бедных странах сводит на нет эффект роста экономики.) Процент новорожденных, имеющих недостаточный вес, в Японии самый низкий, что демонстрирует преимущества материального благополучия.

Табл. 7.4 дает представление о коммуникационной инфраструктуре. Если в развитых странах практически каждая семья проживает в электрифицированном доме, то в таких странах, как Индия и Еги-

* **14

Таблица 7.4

К Средства коммуникации и информации. 1994—1997 гг.

Страна

Газеты

Телевизоры

Телефоны

Ученые и инженеры, занятые исследованием и развитием (на 1 млн.

чел.)

Персо- . нальные компьютеры

Бразилия

45

289.

96

165

18,4

Британия

351

612

528

2417

192,6

Китай

23

252

45

537

3,0

Египет

64

126

50

458

5,8

Франция

237

598

564

2537

150,7

Германия

317

493

538

3016

233,2

Индия

данных нет

64

15

151

1,5

Япония

576

700

489

5677

128,0

Мексика

113

193

95

95

29,0

Нигерия

18

55

4

15

4,1

Россия

267

386

175

4358

23,7

США

228

I

806

640

3732

362,4

Примечание: кроме случаев, оговоренных особо, данные приводятся из расчета на 1000 человек.

Источники: World Bank. World Development Report 1998—99 (New York, Oxford University Press, 1998), table 19, pp. 226—227.

пет, таких семей насчитывается лишь около половины. Если в развитых странах телефон приходится в среднем на каждых двух граждан, то в Нигерии — четыре на каждую тысячу. Высокая плотность дорожной сети облегчает доступ к продуктам материальной и идеологической сфер, тогда как низкая — затрудняет его, что характерно для таких стран, как Индия, Нигерия и Китай. Телевидение получило широкое распространение даже в странах, достигших среднего уровня развития (например, в Бразилии и Мексике), но компьютеры за пределами «зоны» высокоиндустриальных государств встречаются значительно реже: если по количеству телеприемников США превосходят Бразилию менее, чем втрое, то по количеству персональных компьютеров — в 20 раз.

Табл. 7.5 обрисовывает ситуацию в сфере образования. Первая колонка, содержащая сведения о правительственном финансировании (в процентном соотношении к ВНП), дает общее, «грубое» представление о том, насколько приоритетной является эта статья расходов для того или иного государства. Следует, однако, помнить, что здесь в расчет не принимаются частные школы — в некоторых странах явление распространенное. Такие государства, как Египет, тратят на образование долю ВНП, сопоставимую с расходами индустриально развитых государств, и отсюда мы вправе сделать вывод о том, что первые прилагают для просвещения своих граждан не меньшие усилия, чем вторые. Однако разница между теми средствами (в абсолютных цифрах и долларовом эквиваленте), которые затрачиваются на одного учащегося, в разных странах очень существенна. В сопоставлении с размерами своих ВНП Китай и Индия не слишком щедро выделяют средства в сферу образования. В Нигерии образование обязательно только для детей от 6 до 12 лет. Результаты такой политики становятся легко предсказуемы. В 1980 г. в Нигерии лишь 2% членов соответствующих возрастных групп продолжали (в том или ином виде) образование после окончания средней школы. В Египте положение лучше: 99% оканчивают начальную школу, 65% — среднюю, 17% продолжают обучение в колледжах, университетах или на курсах. Высокие показатели имеет Франция, где практически все дети школьного возраста получают начальное и среднее образование, а почти половина соответствующей популяции — высшее. В Соединенных Штатах обучение в колледже распространено еще больше.

Показатели грамотности в самом общем виде характеризуют уровень квалификации и компетентности, ясно доказывая выгоды, проистекающие от инвестиций в систему образования и от ее развития. Читать и писать умеют менее двух третей населения Египта и Индии и лишь каждый шестой взрослый житель Нигерии С другой стороны, R Китае, где ВНП столь же низок и где на образование выделяются столь же незначительные средства, количество грамотных составляет 84% населения. Большая часть женщин в развивающихся странах не-

Образование и грамотность. 1993-1995 гг.

Страна

Бюджетное финансирование народного образования в процентах к ВНП, 1995.

Процент членов соответствующей популяции, получающих начальное образование, 1995

Процент членов соответствующей популяции, получающих среднее образование, 1993

Процент членов соответствующей популяции, получающих образование после окончания средней школы, 1993

Процент неграмотных старше 15 лет (мужчины), 1995

Процент неграмотных старше 15 лет (женщины), 1995

Процент женщин на рынке рабочей силы

Бразилия

Данных нет

90

19

12

17

17

35

Британия

5,5

100

92

37

Данных нет

Данных нет

44

Китай

2,3

99

Данных нет

4

10

27

45

Египет

5,6

89

65

17

36

61

29

Франция

5,9

99

88

50

Данных нет

Данных нет

45

Германия

4,7

100

88

36

Данных нет

Данных нет

42

Индия

3,5

97

42

5*

35

62

36

Япония

3,8

100

96

30

Данных нет

Данных нет

41

Мексика

5,3

100

Данных нет

14

8

13

32

Нигерия

Данных нет

Данных нет

Данных нет

2**

79

93

36

Россия

4,1

100

Данных нет

45

Данных нет

Данных нет

49

США

5,3

96

89

81

Данных нет

Данных нет

46

* Данные на 1980 г.

** Данные на 1980 г.

Источники: World Bank. World Development Report, 1997, 1998-99 (New York, Oxford University Press, 1997, 1998— 1999), 1998-1999 data from table 6, pp. 200-201; 1997 data from table 7, pp. 226—227.

грамотны (в Нигерии число таковых достигает ошеломительной цифры — 93%). Как это ни удивительно, утверждается, что почти две трети китайских женщин грамотны. Разумеется, к этим сведениям нужно относиться осторожно, поскольку они основываются не на истинном умении людей читать и писать, а на количестве лет, проведенных ими в школе. Высокие показатели грамотности граждан США, к примеру, противоречат результатам исследований, которые показывают довольно значительный уровень «функциональной безграмотности» среди взрослых американцев.

Расхождение между уровнями грамотности мужчин и женщин может пролить свет на положение последних. В тех странах, где женщины составляют небольшую часть рабочей силы, они, как правило, неграмотны. Изменение статуса женщин, т.е. приведение его в соответствие с современными нормами, делает их более информированными, а это в свою очередь заставляет совершать более сознательный выбор, который приводит к тому, что население становится более здоровым и устойчивым. Перед лицом бедности, болезней, при отсутствии надежного «гнезда» граждане «третьего мира» традиционно стремятся иметь многочисленное потомство для того, чтобы хоть кто-то выжил и оказал им в старости поддержку. Это «своекорыстие» вступает в противоречие с национальными интересами государства, выражающимися в ограничении рождаемости и развитии экономики. Когда женщина получает образование и/или выходит на рынок труда, она начинает сознавать выгоды небольших семей и значение, которое имеют образование и адекватная медицинская помощь.

Таким образом, табл. 7.5 показывает, какие трудности ждут тех, кто желает изменить общество даже в такой сфере, как грамотность, где вполне применимы современные методы и технологии. Бедной стране нелегко тратить значительную долю своего ВНП на образование, поскольку это отрицательно скажется на всех прочих сферах ее жизни. Доход государства, как правило, ограничен тем, что оно должно большую часть своих производительных усилий направлять на «прокорм» стреми Аельно растущего населения. И сколь бы значительны ни были усилия, прилагаемые государством, они практически не повышают сумму средств, причитающуюся «на душу ребенка», потому что база ресурсов мала, а население растет быстро. Более того, поскольку большинство граждан старшего возраста неграмотно, «в чистом виде» эффект увеличения количества грамотных людей в стране проявляется медленно.

Общественная безопасность

В соответствии с воззрениями Томаса Гоббса, исполнение закона, поддержание порядка, защита личности и собственности являются

Источник: United Nations Demographic, 1996 (New York: United Nations, 1996).

основополагающими обязанностями государства. Без этого невозможно ни его экономическое процветание, ни функционирование гражданского общества, ни личная жизнь его граждан. До недавних пор как в высокоразвитых промышленных странах, так и в странах развивающихся наблюдался рост уровня преступности. Например, в Соединенных Штатах за период с 1982 по 1991 г. он составил около 15%. Во Франции в 1990 г. количество преступлений против личности и собственности почти удвоилось по сравнению с 1975 г. В России с 1985 по 1993 г. (на этот период пришелся распад СССР и преобразование всей морально-правовой системы) уровень преступности также вырос вдвое. Однако в последнее время в США и некоторых других странах наблюдается тенденция к снижению темпов роста преступности: количество убийств на 100 000 жителей, которое в 1994 г. составляло 9,4%, в 1997 г. снизилось до 6,8% (рис. 7.5). Вместе с тем в России резко возрос уровень преступлений, связанных с насилием, так что

по количеству убийств на 100 ООО жителей она в три-четыре раза опережает США. Аналогичные показатели в Бразилии и Мексике также значительно выше, чем в США, тогда как в европейских странах — в Англии, Франции, Германии — они ничтожно малы по сравнению с США (в начале 90-х годов во всех трех странах 1 % или ниже). Такие же показатели в Китае, а в Японии и в Египте они еще ниже.

Высокий уровень преступности характерен для крупных городов, где и проживает большинство населения современных стран. Эти цифры означают, что за последние десятилетия, несмотря на постоянно возрастающие расходы на правоохранительную деятельность, физическая безопасность граждан и имущества не обеспечивается в полной мере. При стремительно растущем уровне благосостояния и доходов одной из издержек модернизации становится тревога за свою личную безопасность, столь распространенная в урбанизированном обществе.

Можно сказать, что в каком-то смысле крупные города держат фешенебельные предместья в осаде. Наиболее выразительный пример этого дают Соединенные Штаты Америки, но подобное явление наблюдается в любой индустриально развитой стране мира, а проистекает оно из совокупности взаимовлияющих изменений — материальных, структурных, культурных, моральных. Резко возросший приток мигрантов из сельской местности и из-за границы в крупные города индустриально развитых или стремительно развивающихся стран усиливает социальную рознь и порождает конфликты. Ослабление, а зачастую и разрыв семейных связей пагубно влияет на возможности современной культуры эффективно прививать молодежи стандарты поведения. Помимо прочего, в основе повсеместного упадка, в котором находятся общественный порядок и безопасность, лежат резкие «перепады» уровней обеспеченности и благосостояния, безработица, отсутствие жизненной перспективы. Положение бывших коммунистических государств осложняется еще и тем, что они в то же самое время пережили или переживают настоящий переворот во всей системе морально-правовых отношений. В развивающихся странах типа Мексики или Нигерии урбанизация стала явлением еще более взрывоопасным, а проблемы бедности и инфраструктуры — еще более острыми, чем в передовых капиталистических странах.

Начавшийся недавно спад преступности в США и во многих других странах объясняется несколькими причинами: во-первых, благодаря сильной экономике большее число молодых людей имеет возможность найти работу, во-вторых, активизировалась правоохранительная деятельность (по данным последних исследований в этой области, в Соединенных Штатах осуждены к различным срокам лишения свободы больше людей, чем где-либо в мире: примерно на пол миллиона больше, чем в коммунистическом Китае). Общее количество заключенных в Америке составляет около 1,8 млн человек, из которых 1 млн человек находятся в тюрьмах штатов, а 600 тыс. чело

век — в муниципальных исправительных учреждениях, где они ожидают вынесения приговора или отбывают непродолжительный срок наказания. Число заключенных увеличивается на 50 тыс. человек в год. И федеральное правительство, и власти штатов стараются сократить преступность путем увеличения срока заключения. Убрав потенциальных правонарушителей с улиц, власти сумели сбить темпы роста преступности, но за счет резкого увеличения количества лиц, находящихся под стражей. Поскольку стоимость содержания заключенных возросла, многие тюрьмы были приватизированы, и принудительный труд используется частными корпорациями для извлечения прибыли. Нечто подобное происходит и во Франции, где за период с 1983 по 1990 г. количество заключенных удвоилось [8]. О том, сколь многообразные усилия прилагаются для обуздания преступности и поддержания порядка, можно судить и по соотношению количества сотрудников полиции и численности населения страны. Если в США один полицейский приходится на 350 жителей, то в Индии — на 820, а в Нигерии — на 1140. Третьей причиной снижения темпов роста преступности послужил демографический процесс — сокращение количества молодых людей того возраста, в котором и совершается наибольшее число преступлений. В связи с тем что в настоящее время в Соединенных Штатах наблюдается увеличение «криминогенной популяции», т.е. граждан мужского пола в возрасте от 15 до 25 лет, мы вправе ждать нового всплеска преступности, связанной с насилием.

I

л Решения и результаты в сфере международной политики

и»

Как правило, государства заняты весьма разнообразной международной деятельностью, направленной на повышение благосостояния и безопасности. Дипломатические, экономические и военные аспекты этой деятельности могут привести к процветанию или упадку, развязать войну или сохранить мир. Я. Гуревич проанализировал реакцию пяти индустриально развитых западных держав — Великобритании, Франции, Германии, Швеции и Соединенных Штатов — на три мировых кризиса (1870-1890, 1930-1940 и 1975-1985 годов) [9], показав, как именно затронули они бизнес, труд, сельское хозяйство в каждой из этих стран и какие последствия имели для проводимой ими политики и их политической структуры. Например, «великая депрессия» 30-х годов привела к усилению консерваторов в Англии, к появлению умеренно левого «Нового курса» в США, к поляризации и параличу государственной политики во Франции, а в Германии — к радикальной поляризации политических сил, вызвавшей крах демократии и появление национал-социализма. Несмотря на то что начало Второй мировой войны было обусловлено целым комплексом при-

Международная безопасность. 1816-1990 гг.

Срок

Количество

Количество

Количество

Общее

Страна

пребывания

войн

потерь

потерь

количество

в междуна

(без учета

среди

среди

потерь в год

родном

граждан

военно

гражданского

сообществе

ских)

служащих

населения

Россия

175

19

9 700 000

12 500 000

127 000

Германия*

166

6

5 353 500

2 293 000

46 000

Китай

131

11

3 128 500

2 086 000

40 000

Франция

173

22

1 965 000

490 000

14 000

Япония

124

9

1 371 000

501 000

15 000

Британия

175

19

1 295 000

131 000

8 600

США

175

8

665 000

201 000

4 900

Египет

54

5

25 000

53 000

1 440

Индия

44

5

14 000

16 000

680

Мексика

160

3

19 000

5 000

150

* Имеется в виду Пруссия до того, как под ее эгидой в 1871 г. произошло объединение Германии.

Источники: Calculated from data made available by the Inter-University Consortium for Political and Social Research. The data up to 1980 were collected by J.David Singer and Melvin for their book. The Wages of War, 1816—1965 (New York: Wiley, 1972), pp. 275 ff. Data on civilian deaths and all data from 1980-1990 are from Ruth Leger Sivard. World Military and Social Expenditures 1991 (Washington: World Priorities, 1991), pp. 22-25.

чин, пацифизм Великобритании, деморализация и «пораженчество» Франции, изоляционизм США, нигилизм и агрессивность Германии имели одни и те же корни — экономический кризис 30-х годов, охвативший и потрясший весь мир.

Самым значительным и дорогостоящим результатом взаимодействия государств является война. Табл. 7.6 приводит данные за период \юсле окончания наполеоновских войн (1816 г.). Только за последние полтора столетия и без учета гражданской войны потери России (среди военнослужащих и гражданского населения) составили в среднем более 127 000 человек в год, а Германии — более 46 000 человек. С течением времени международные вооруженные конфликты обходятся все дороже: по мнению одного авторитетного специалиста, более 90% потерь после 1700 г. приходятся на XX в. Войны уносят жизни не только солдат, но и мирных жителей, и число потерь среди них растет еще стремительней, особенно в тех странах, территория которых становится полем боя. Количество одновременно происходящих вооруженных конфликтов достигло наивысшего значения (с 1700 г.) в 1987 г., составив 27, а количество потерь превысило 2 млн человек, причем 80% пришлось на долю гражданского населения. К 1989 г. чис

ло войн снизилось до 15, но лишь в одном этом году в ходе боевых действий по всему миру погибло 300 ООО человек. Затем количество одновременно идущих войн вновь резко возросло до 34 (в 1992 г.), причем большая их часть шла в странах «третьего мира» [10].

Эти войны стали результатом тех территориальных изменений и передела сфер влияния, которыми характеризуется период, последовавший за окончанием «холодной войны», а также следствием этнических конфликтов, столкновений на религиозной почве, соперничества различных силовых групп и региональных военачальников («полевых командиров»). Значительное количество относительно недавних конфликтов было спровоцировано распадом Югославии и Советского Союза. Целый ряд этнических войн прошел в африканских странах. После «холодной войны» ООН получила возможность реализовать свою миротворческую деятельность, которой раньше препятствовало противостояние Советского Союза и Соединенных Штатов. Тем не менее эффективность миротворческой деятельности ООН зависит от того, будет ли найден консенсус между великими державами. Именно этим консенсусом можно объяснить успех операции «Буря в пустыне», проведенной в 1991 г. во время войны в Персидском заливе.

Национальная безопасность обходится очень дорого. Расходы на оборону в некоторых странах не уступают расходам на образование и здравоохранение. Хотя после распада СССР уровень оборонных расходов снижается, нельзя гарантировать, что это снижение продолжится и ощущение международной безопасности, которое стало распространяться в конце 80-х годов и в 90-е годы, будет подкреплено реальными событиями.

Политические блага и ценности

Перед тем как сравнивать и оценивать государственную политику, проводимую в различных политических системах, необходимо принять во внимание политические ценности, которые и определяют различия в политических программах. Это возвращает нас к рассматривавшемуся в главе 1 вопросу о том, выполнению каких целей служит власть. Деятельность государства должна соответствовать по крайней мере трем важным критериям. Прежде всего, это справедливость. Нам бы хотелось, чтобы политика, проводимая государством, была справедливой. Сложность в том, что разные люди по-разному определяют это понятие. По мнению одних, складываются ситуации, когда справедливость требует, чтобы власть относилась ко всем гражданам одинаково (это вызывает аналогию с тем, как члены семьи пытаются поровну разделить аппетитный пирог). В других ситуациях справедливость требует, чтобы к каждому гражданину относились в соответствии с его заслугами или его вкладом (это напоминает систему оце-

нок в школе). В третьих — справедливость вроде бы означает, что отношение к гражданам зависит от их потребностей и нужд (например, при оказании медицинской помощи). Таким образом, понятие справедливости охватывает и одинаковое отношение к гражданам, и награду по заслугам (пропорционально вкладу в общее дело), и отклик на их потребности и нужды. Многие аспекты дистрибутивной политики (например, системы пенсионного обеспечения, социального и медицинского страхования в США) представляют собой некую комбинацию этих критериев. Тем не менее, спору о различных концепциях справедливости не видно конца. Впрочем, как бы ни трактовалось это понятие, в большинстве случаев справедливость исключает такие категории, как произвол или пристрастие. Вряд ли кто-нибудь из нас сочтет справедливым, если должностные лица будут бросать жребий, определяя, кому сидеть в тюрьме или получать пенсию, или если подобные решения они будут принимать, основываясь исключительно на личных связях или собственных умозаключениях.

Политика власти должна также быть результативной и эффективной. Мы отдаем предпочтение результативной политике, т.е. такой, которая в самом деле ведет к намеченной и желанной цели, а не политике, которая этой цели не достигает. Эффективность означает, что власть должна реализовывать свои планы с наименьшими затратами и издержками. Большинство из нас скорее выберет (при прочих равных условиях) правительственные ведомства с четкой структурой и небольшим бюджетом, нежели громоздкие и дорогостоящие организации. Окончательным критерием здесь будет служить отстаивание и сохранение свободы. Как наверняка напомнят нам анархисты, либертаристы и все, кто скептически относится к идее государственной власти, первостепенной задачей государственной политики является утверждение и защита свободы, прав человека и политических прав. Из двух одинаково справедливых и продуктивных политических программ мы выберем ту, которая в большей степени уважает права и свободы граждан.

Нелегко решить, какая из противоречащих друг другу ценностей должна превалировать. Однако разграничительной чертой между различными культурами, партиями и политическими философиями (идеологиями) служит именно приоритет, отдаваемый либо свободе, либо справедливости, либо эффективности. Одно общество или группа граждан может ценить справедливость больше свободы; другое или другая — сделать противоположный выбор, действуя в соответствии с известным лозунгом «Свобода или смерть!».

Эта книга построена на концепциях системы, процесса, полити- ческого курса. Мы вправе представить себе ценности как своеобраз- | ные «политические блага», соотносящиеся с каждым из этих трех уровней анализа, первый из которых по издавна сложившейся традиции особое внимание уделяет трем параметрам — порядку, предсказуемо

сти, стабильности. Граждане являются более свободными и способны поступать более рационально, если живут в условиях стабильного и предсказуемого общества. Эти условия мы назовем «системными ценностями», поскольку в них отражается функционирование и эффективность целого ряда политических институтов. Одни люди жаждут перемен и новых возможностей, другие — перемены отвергают и тяготеют к стабильности. Политическая нестабильность — конституционные кризисы, частая смена правительств, беспорядки, демонстрации и т.п. — нарушает душевное равновесие граждан и может привести к гибели людей и к разорению страны.

Аналитики, принадлежащие к другой школе, ставят во главу угла ценности, имеющие отношение к политическому процессу — к участию граждан в политической деятельности и к свободной политической конкуренции. В русле рассуждений этой школы, демократия хороша, а авторитаризм плох именно потому, что эти системы предоставляют гражданам разные возможности для участия в процессе, а не потому, например, что демократия способствует достижению лучших результатов в экономике. И наконец, сторонники третьего подхода сосредоточивают все внимание на таких результатах (продуктах) политической деятельности, как экономическое благосостояние, качество жизни, личная безопасность. Политическая система, обеспечивающая процветание и безопасность, устраняющая неравноправие, заботящаяся о сохранении окружающей среды, становится идеалом независимо от того, какой политический процесс привел к подобным результатам. Не пытаясь определить, кто победил в этой дискуссии, мы признаем важность каждого из этих «политических благ».

Табл. 7.7 наглядно представляет наш трехуровневый анализ политических систем, приводя перечень политических или иных ценностей.

Системные ценности имеют отношение к исправному функционированию и предсказуемости политических систем с их способностью приспосабливаться к внешним изменениям. «Регулярность» и способность к адаптации — категории в чем-то конфликтующие. Бывают эпохи, когда порядок и стабильность должны доминировать над всем прочим: например, после Первой мировой войны в США, где.президентом в ту пору был Уоррен Хардинг, наступил подобный период, который получил название «возврат к нормальной жизни». Аналогичные «демобилизационные» процессы протекали в американском обществе и по окончании Второй мировой войны и войны в Корее. Напротив, 30-е и 60-е годы, когда расширялась сфера действия государственной власти, можно назвать периодами перемен и адаптации. Впрочем, упор на перемены и адаптацию может быть расценен и как призыв сократить сферу вмешательства государства, как было в Великобритании в пору правления кабинета Тэтчер или Договора с Америкой, провозглашенного республиканской партией США в 1994—1995 гг.

Процессуальные ценности включают в себя участие граждан в по-

Политические ценности

Уровни

политических

ценностей

Виды

ценностей

Содержание и примеры

/>Системный

уровень

Сохранность

системы

Адаптационные

свойства

системы

Стабильность и предсказуемость процессов, протекающих во внутренней и внешней политике Способность к структурной и культурной адаптации к меняющимся внешним условиям и к ответу на появляющиеся вызовы

Процессуальный

уровень

Участие в политических действиях

Согласие и поддержка Процедурное правосудие

Служит средством реализации внутренней и международной политики; в тех случаях, когда встречает благожелательный отклик, непосредственно продуцирует чувство достоинства и ощущение силы Исполнение гражданского и патриотического долга Одинаковые для всех юридические процедуры и равенство всех перед законом

Уровень

реализации

политики

Благосостояние

Безопасность

Свобода

Рост среднедушевого дохода; количественный рост и улучшение качеств систем здравоохранения и социальной помощи; справедливая дистрибутивная политика Неприкосновенность личности и частной собственности; общественный порядок и национальная безопасность

Отсутствие регулирования, защита права на частную жизнь, уважение к автономному существованию других индивидуумов, групп и государств

литической деятельности, поддержку власти и процедурное правосудие. Мы ценим участие граждан в политической деятельности не только как средство воздействия на власть, но и само по себе, поскольку оно способствует формированию гражданской зрелости и достоинства.

Согласие с властью и поддержка ее также могут быть признаны ценностями, ибо индивидуум отвечает на побуждение служить другим, а это служение может стать одним из самых благотворных жизненных переживаний. Президент США Джон Ф. Кеннеди в своей инаугурационной речи, призывая сограждан не подавлять в себе побуждения к служению и самопожертвованию, сказал: «Не спрашивайте, что может сделать для вас ваша страна; спросите, что вы можете сделать для страны». Процедурное правосудие (суд присяжных, неприкосновенность личности, недопустимость жестокого или необычного наказания) — это еше одна важнейшая процессуальная ценность, при отсутствии которой у граждан появляются гораздо более веские основания бояться власти.

Блага, появляющиеся при реализации той или иной политики, включают в себя благосостояние, личную и национальную безопасность, известную степень свободы от вмешательства в частную жизнь. Право на ношение оружия, подтвержденное Второй поправкой к Конституции США, с недавних пор стало предметом ожесточенной полемики. Понятие «свобода» иногда рассматривается лишь как право на невмешательство со стороны государства, тогда как это — нечто большее, чем запрет на государственное регулирование или иное вмешательство, поскольку частные лица и организации также способны вторгаться в частную жизнь и таким образом посягать на свободу. В этих случаях именно вмешательство государства оберегает ее. Целый ряд законов, направленных против расовой сегрегации и дискриминации, был принят с этой целью. Свобода действовать, создавать организации, получать информацию, протестовать — это неотъемлемый элемент эффективного участия граждан в политической деятельности, равно как и важный фактор влияния на социальное, политическое и экономическое равноправие. До краха коммунистических режимов в странах Восточной Европы и распада Советского Союза существовало распространенное мнение, будто коммунистические государства жертвуют свободой ради равенства, тогда как капитализм якобы отдает равенство во имя свободы. После известных событий конца 80-х — начала 90-х годов достоянием гласности стало одно немаловажное обстоятельство: мир узнал о размахе коррупции, о системе привилегий и об экономической стагнации в коммунистическом обществе. Несмотря на то что там и вправду обменяли свободу на гарантированную занятость трудоспособного населения, именно провалы в экономике и упадок морали сделали коммунистический блок нежизнеспособным.

Стратегические направления производства политических благ

' Каждая политическая система воплощает в себе стратегию производства политических благ. Различные виды политических систем вы-

273

бирают разные пути производства различных сочетаний политических благ. Создатели американской конституции верили, что принцип разделения властей будет защищать свободу, Карл Маркс верил в то, что «диктатура пролетариата» приведет к правильному и гармоничному устройству общества, Муссолини — что сильный лидер будет способствовать возрастанию могущества и славы державы, аятолла Хо- мейни — что государство и общество, организованные в соответствии с заповедями Корана и управляемые духовенством, сумеют достичь ; справедливости на этом свете и вечного спасения — на том.

| После того как в 1991 г. Советский Союз прекратил свое суще- : ствование, на какое-то время показалось, что демократия восторжествует во всем мире. В XX в. с демократией соперничало несколько политических идеологий — коммунизм, социал-демократия, фашизм, корпоративный авторитаризм и пр. Фашизм потерпел крах в результате Второй мировой войны, коммунизм, скомпрометированный невыполненными обещаниями и коррупцией, с конца 80-х годов неуклонно двигался к гибели. Большая часть режимов, ставших преемниками коммунистических, пытаются демократизироваться и ввести свободные рыночные отношения. Авторитарно-бюрократические режимы латиноамериканских стран, потерявшие поддержку и доверие граждан из-за своей жестокости и провалов в экономике, также повернулись к рынку и демократии. Государства Черной Африки после недолгого периода популистской демократии, возникшей в 60-е годы на волне национально-освободительной эйфории, вернулись к авторитаризму того или иного толка, но в последние годы вновь начали экспериментировать с демократией. Социал-демократия и демократические корпоративные режимы выжили в странах Западной Европы, хотя и не выглядели столь блестящими из-за своей связи с восточноевропейскими государствами.

Несмотря на то что демократия и рыночная экономика восторжествовали совсем недавно, совершенно не исключено, что и другие стратегии вернут себе утраченное было доверие. Ниже мы перечислим наиболее возможные политико-экономические варианты, имеющиеся сейчас в мире. Политические системы существуют в доиндустриаль- ном, индустриализирующемся, индустриальном и постиндустриальном обществах. В главах 3, 4, 5 уже шла речь о том, что социально- экономическое развитие увеличивает политическую осведомленность граждан и способствует их более активному участию в политической деятельности. В индустриально развитых государствах должны возникать структуры, призванные использовать этот потенциал определенным образом: либо сдерживать, направлять, мобилизовывать граждан под контролем государства, либо разрешить существование соперничающих между собой политических партий, которые представляют отличные друг от друга блага и стратегии. Первый путь мы назовем авторитарным, второй — демократическим. Продолжая классифика

цию политических систем, исходя из того, до какой степени они ограничивают роль государства в экономике, мы получим следующие варианты:

'* I. Индустриально развитые государства ^ т А. Демократические ориентированные на свободный рынок

и              ¦ социал-демократические (ориентированные

^              на государственное регулирование)

Г1 В. Авторитарные консервативные радикальные

^ { II. Доиндустриальные и развивающиеся государства ^А. Авторитарные -ц              ¦ неотрадиционалистские />rni              ¦ режим личной власти клерикально-мобилизационные технократически-репрессивные технократически-дистрибутивные технократически-мобилизационные г* В. Демократические переходного периода * ¦

:1 Индустриально развитые демократические государства

Эти государства, с одной стороны, испытывают давление, имеющее целью удержать на прежнем уровне или увеличить государственные структуры и личный доход, а с другой — сталкиваются с необходимостью аккумулировать ресурсы для экономического роста. Многие индустриально развитые демократические государства вынуждены отвечать на такие вызовы, как безработица и относительно низкие темпы роста экономики. Классическое противостояние труда и капитала осложнилось после возникновения «сервисной экономики» и проблем защиты окружающей среды. «Сервисная экономика» вносит изменения в классовую структуру общества и уменьшает влияние профсоюзов. Загрязнение окружающей среды — источники водоснабжения, почвы и атмосферы — разделяет нацию: значительная часть среднего класса возражает против роста экономики, пагубно влияющего на экологическую безопасность, тогда как не менее значительная часть рабочего класса делает иной выбор. Стоящие перед всеми передовыми демократическими странами дилеммы — и традиционный антагонизм труда и капитала, и новые проблемы охраны окружающей среды вкупе с «сервисной экономикой» — могут решаться и «рыночными» средствами (как в Великобритании при Маргарет Тэтчер или в Соединенных Штатах в пору президентства Рейгана), и «социал-демократическими» методами (как в Норвегии или Швеции).

При всех различиях политики, которую проводят и режимы, ори

ентированные на рынок, и социал-демократические, оба этих вида демократической власти в последние десятилетия пересмотрели системы налогообложения, социальной помощи и регуляторную деятельность государства. В разряд политических вопросов первостепенной важности попала диспропорция между разросшимися и обходящимися чересчур дорого правительственными структурами и их недостаточной эффективностью. В Соединенных Штатах обе ведущие политические партии в своей предвыборной агитации заявляют о намерении реструктурировать и сократить правительственные ведомства: республиканцы ведут кампанию за урезание расходов и возвращение правительствам штатов их прежней власти, а демократы внедряют программу по «переформированию правительства». Проблема экологической безопасности вносит раскол в ряды как консервативных, так и левых партий. В некоторых европейских странах возникли партии «зеленых», ориентированные на сохранение окружающей среды. В 1998 г. в Германии представители этой партии впервые пусть и на правах «младшего партнера» вошли в структуру исполнительной власти, образовав вместе с социал-демократами правительственную коалицию.

Индустриально развитые авторитарные государства

Этот тип государств существует в двух вариантах — консервативном и радикальном. До распада «системы социализма» в Восточной Европе Советский Союз, Польша и Венгрия представляли собой радикальные индустриально развитые режимы. Ныне, хотя многие из бывших социалистических стран двинулись по пути демократических преобразований и рыночных реформ в экономике, антизападные группировки в России и в таких государствах, как, например, Белоруссия и Словакия, достаточно жизнеспособны, чтобы восстановить репрессивную политику и основные черты административно-командной экономики, какой она была до 1989 г. Чем серьезней будут конфликты на этнической почве и провалы в экономике, тем вероятней будет такой вариант развития с gt;бытий. Сомнительно, однако, что он будет освящен марксистско-ленинской риторикой, скорее репрессивная политика будет реализовываться под лозунгами национально-этнического возрождения. В исламских республиках бывшего Советского Союза набирают силы клерикально-авторитарные тенденции.

Примерами консервативного авторитаризма могут служить франкистская Испания (1938—1975), Греция в период диктатуры «черных полковников» (1967-1974), Чили под властью Пиночета (1973-1988), Бразилия, где в результате военного переворота установился режим хунты (1964-1985). Военные авторитарные режимы в странах Южной Европы и Латинской Америки не допускали политической оппозиции, но предоставляли известную свободу частному предпринимательству. Они стремились стимулировать экономический рост, пусть даже ценой постоянно увеличивающегося разрыва в уровнях обеспе- 276

ценности и дохода между различными слоями населения.

В странах с разным политическим устройством за последние годы наблюдается общая тенденция: популярность социализма и крупных бюджетных ассигнований на социальную помощь снижается, тогда как принципы рыночной экономики пользуются все большим доверием. Пока еще не ясно, временная ли это тенденция, и не «качнется ли маятник» в обратную сторону, или же это доказательство того, что в 80-е годы власть государства достигла своего исторического пика. Не исключено, что процессы демократизации в странах Южной Европы и Латинской Америки объясняются экономическими успехами. Если это так, то провалы в экономике способны спровоцировать реставрацию авторитаризма. Отсюда можно сделать вывод о том, что, пока в настоящее время в недостаточно развитых индустриально странах существуют авторитарные режимы (радикальные или консервативные), было бы ошибкой сбрасывать эту категорию со счетов. 

<< | >>
Источник: Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р.. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор: Учебное пособие. 2002

Еще по теме Результаты: внутреннее благосостояние:

  1. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ИЗМЕНЕНИЕ БЛАГОСОСТОЯНИЯ УЧАСТНИКОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА.
  2. ЗАМЕЩЕНИЕ ВНЕШНИХ АКТИВОВ ВНУТРЕННИМИ
  3. ВЛИЯНИЕ НА БЛАГОСОСТОЯНИЕ.
  4. ЧТО «ДЕЛАЕТ» ВНУТРЕННИЙ МАРКЕТИНГ
  5. 3.1. Факторы и переменные внешней и внутренней среды предприятия
  6. Общественный контроль и благосостояние
  7. 4. Деятельность партии по повышению роли госудаоственных и общественных организаций, развитию экономики и подъему благосостояния народа. XXI съезд КПСС. Полная, окончательная победа социализма в СССР
  8. ПРИМЕЧАНИЯ
  9. 3. Хатчесон и Фергюсон
  10. 3.1. Факторы и переменные внешней и внутренней среды предприятия
  11. Общественный контроль и благосостояние
  12. ГЛАВА III Об индивидуальности, как об одном из элементов благосостояния
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -