Особенности партогенеза в Беларуси

Как и в большинстве других постсоветских государств, возникновение и развитие политических партий в Республике Беларусь происходило под влиянием трех основных процессов: политизации неформальных объединений, ослабления и организационных расколов коммунистической партии, выборов различных органов власти в центре и на местах [15].

Политизация неформальных объединений. Данная тенденция привела, в частности, к возникновению в 1989 г. первой некоммунистической политической организации - Белорусского народного фронта Адраджэньне (БНФ). Среди учредителей Фронта выделяется два структурных ядра: представители патриотически мыслящей части белорусской интеллигенции, которые на памятном заседании в Доме кино в Минске 19 октября 1988 г. основали организацию Мартиролог Беларуси и оргкомитет БНФ. Вторым центром притяжения стали молодежные организации, среди которых Талака, Тутэйшыя, Паходня, Кастэр, Свтанак и др. Молодежь принимала тогда самое активное участие в многотысячных акциях протеста, которые прокатились по Беларуси. Неформальные объединения официально потребовали у Верховного Совета XI созыва придать белорусскому языку статус государственного. Они провели второй Вальны Сойм в Вильнюсе в начале 1989 г., на котором обсуждались вопросы государственного суверенитета, официального языка, республиканского гражданства. Выдающиеся лидерские качества З. Позняка и огромный моральный авторитет народного писателя Беларуси В. Быкова позволили довольно быстро и безболезненно интегрировать эти течения в сильную единую организацию - Белорусский народный фронт Адраджэньне в поддержку перестройки, - учредительный съезд которой прошел в Вильнюсе 24-25 июня 1989 г. (см. вставку 21.1).

ВСТАВКА 21.1

Политический портрет З.

В июне 1988 г. в газете Лтаратураiмастацтва Позняк опубликовал статью (соавтор - Е. Шмыгалёв) "Куропаты - дорога смерти" о расстрелах в урочище под Минском десятков тысяч безвинных белорусов в сталинскую эпоху. Эта публикация имела большой успех, что заставило руководство БССР учредить правительственную комиссию, которая в основном была вынуждена согласиться с выводами археологов. Статья в ЛiМе ускорила политические процессы в нашей стране. Вскоре З. Позняк выступил с инициативой создания организации Мартиролог Беларуси, на учредительном съезде которой было объявлено о формировании оргкомитета Белорусского народного фронта. На Дзяды 30 октября 1988 г. политик организовал массовую демонстрацию в память жертв коммунистических репрессий, которая была жестоко разогнана милицией. С 1990 по 1995 г. Позняк был депутатом Верховного Совета XII созыва, руководителем парламентской фракции Оппозиция БНФ, инициатором целого ряда законопроектов, направленных на укрепление независимости государства. Зенон Позняк возглавлял Белорусский народный фронт Адраджэньне (1989-1999 гг.), партию БНФ (1993-1999 гг.), Консервативно-христианскую партию БНФ (с 1999 г.).

Лидер БНФ баллотировался на должность президента в 1994 г., но из-за раскола оппозиции занял только третье место; он также участвовал в альтернативных выборах президента в 1999 г., пытался выдвигать свою кандидатуру на высшую государственную должность в 2001 и 2006 гг.

В марте 1996 г., чтобы избежать возможного ареста и физического уничтожения за свои политические взгляды, З. позняк вместе с С. наумчиком выехал за пределы страны. но уже через месяц неожиданно для властей вернулся в Минск, чтобы участвовать в Чернобыльском шляхе. только благодаря помощи белорусских патриотов политик избежал ареста после окружения и штурма оМоном штаб-квартиры БнФ. З. позняк получил политическое убежище в Соединенных Штатах Америки. некоторое время он жил с семьей в Польше, теперь - в США.

Всего вышесказанного достаточно, чтобы рассматривать Позняка одним из самых выдающихся белорусских политиков и деятелей национального возрождения. Вместе с тем вокруг его фигуры не утихают споры. В значительной мере они провоцируются самим политиком, который продолжает активную аналитическую и публицистическую деятельность, а также руководит одной из оппозиционных партий. По нашему мнению, прав был Василь Быков, когда писал: "Аналитические способности Зенона казались безграничными. Казалось, что он знал все про Беларусь - современную и историческую, слушать его рассуждения про нее можно было часами. Хотя он и не выглядел оратором, но это был человек, на всю жизнь больной Беларусью. Я очень ценил это его качество, и даже, когда не со всем был согласен или не все мне нравилось в его максимах, не хотел возражать. Я не ощущал в себе права возражать человеку, увлеченному великой идеей. Правда, Адамович, однажды приехав в Минск и встретившись с Позняком, сказал, что этот человек действительно может претендовать на лидерство в Беларуси, один его недостаток - это увлеченность. Плохо быть увлеченным, тем более идеей. Самые великие идеи именно и терпят банкротство из-за увлеченности их носителей.

По нашему мнению, именно увлеченность, Позняка национальной идеей приводила к тому, что очень часто он вел себя не как политик, а как "пророк" Это прежде всего проявлялось в его стремлении не только говорить о императиве морали в политике, но и осуществлять этот тезис на практике. тем самым он сознательно или бессознательно попадал в худшую позицию, чем его противники, потому что в политике побеждают не самые умные, талантливые и честные люди, а те, кто часто с помощью обмана и пустых обещаний достигают популярности и власти (пример Лукашенко уже стал классическим). Роль "национального пророка" заставляла Позняка становиться радикальным, потому что только так можно было получить ответ на вопрос о коренных причинах определенных процессов, добиться непротиворечивости озвученной идеи и осуществить ее последовательную концептуализацию.

Другая причина "радикализма" Позняка кроется в особенностях белорусского общества, для которого то, что звучало как аксиома для литовца или поляка, воспринималось как что-то новое, дикое и ненормальное. Прежде всего здесь речь идет об идеях возрождения белорусской культуры и языка. нам кажется, что Позняк совершено правильно назвал это явление "белорусской трагедией" "Из простейших вещей главным является возвращение в сознание утраченного первичного представления: необходимо чтобы человек владел оценочным выделением чужого и ценностным осознанием своего. Этнос, как известно, не возникает, когда не существует коллективного осознания своих и чужих (или врагов и своих). таким же образом и нивелировка (ассимиляция) этноса возможна только после разрушения коллективной оценочной категории "чужих", не всякая имперская политика сознательно действует на этническом уровне, но всякая политика ассимиляции направлена на то, чтобы разрушить (смикшировать) эту границу после разрушения культуры (уничтожения языка и культуры - первый этап насильственной ассимиляции)".

Некоторые идеи Позняка, опять же если рассматривать их как идеи "национального пророка", а не политика (политику Позняку они только навредили), продемонстрировали свою актуальность только через продолжительный отрезок времени. Речь идет о его понимании угрозы Беларуси со стороны российского империализма, "реалистической" оценке европейской политики в отношении Беларуси (на примере анализа деятельности миссии ОБСЕ в Минске во главе с Г.-Г. Виком вначале 2000-х гг.), критике белорусской оппозиции.

Вот как сегодня Позняк оценивает это: "В 1993 г. я написал статью на тему "о русском империализме и его угрозе". Материал попал в "яблочко" - начался вселенский российско-гэбистский крик (наверно, земля поплыла у них из-под ног). Жертвам сняли повязку с глаз, и русификаторы запаниковали." После "газовой войны" России против Беларуси в 2007 г. о том, что угроза со стороны имперских сил России - это не выдумка "националиста" Позняка, а жесткая реальность, начал говорить и главный "русификатор" Беларуси Лукашенко. Но, опять же, он не изменил кардинально свою политику в отношении восточного соседа, а только ограничился "выцыганива- нием" у него временных преимуществ в целях укрепления личной власти. Хорошо известно, что Позняк всегда оценивал позицию Европы в отношении к Беларуси как прагматичную, которая только прикрывалась демократическими лозунгами. Сейчас, когда ЕС пошел на включение РБ в Восточное партнерство, прагматизм европейцев стал для многих очевидным.

Но виноваты в таком положении дел прежде всего сами белорусы. Наше общество в целом пока что не проявляет осознанной воли к борьбе за свои интересы, за честь и достоинство".

наконец, отношение к оппозиции. Позняк давно уже писал про то, что она вся у нас является "подставной" и контролируемой спецслужбами, за исключением КХП-БНФ. Необходимо согласиться с мнением лидера Консервативно-христианской партии БНФ о том, что последняя парламентская кампания, которую оппозиция в очередной раз проиграла, и новый курс Евросоюза, направленный на установление непосредственных связей с режимом Лукашенко, углубил кризис в стане оппозиции. В условиях обострения экономических проблем некоторые люди из партий и движений бросились помогать правительству, чтобы "не раскачивать лодку". Позняк справедливо назвал их "филистерами и конформистами". Другие пытаются искать спасения в России, забыв о том, что именно РФ в течение последних 15 лет выступала главным спонсором лукашенковского режима. Но, на наш взгляд, не является альтернативой и КХП-БНФ, которая за последние годы превратилась в маленькую политическую секту. Безусловно, причину кризиса оппозиции не следует искать в подконтрольности партий и движений агентуре КГБ-ФСБ. Подобный ответ на вопрос ведет к заблуждению, хотя бы потому, что является самым простым, не позволяющим смотреть в глубину тех негативных внутренних процессов, которые давно уже разъедают демократические силы Беларуси. Пришло время радикального переформатирования структур белорусской оппозиции. Позитивным моментом, по нашему мнению, стало активное участие З. Позняка в этом процессе, о чем свидетельствует подписание им вместе с А. Козулиным, С. Шушкевичем и И. Сурвилой обращения к Евросоюзу в мае 2009 г. с перечислением условий, которые должен выполнить Лукашенко в рамках программы Восточное партнерство [16].

Подобные процессы протекали и в других союзных республиках, но в отличие от них, в Беларуси не было сильного националистического течения в рядах коммунистической партии. Это привело к тому, что руководство КПБ выступило непримиримым оппонентом рождающейся национально-демократической оппозиции. Фронту пришлось действовать полулегально в условиях развязанной против него самой настоящей психологической войны. Руководство белорусской компартии занимало консервативные позиции и пыталось всеми силами саботировать перестройку и гласность, импульсы которой исходили из Москвы. Это привело к парадоксальной ситуации. Белорусский народный фронт, который в качестве задачи максимум ставил создание независимого государства, вынужден был заявлять довольно умеренные программные цели: верховенство законов республики над законами Союза, реальный суверенитет страны, белорусизация культуры, демократизация общественной жизни. До II съезда БНФ в марте 1991 г., в названии организации сохранялось словосочетание “в поддержку перестройки” [17]. Правда, на сойме

БНФ в мае 1990 г. было заявлено, что демократия и суверенитет невозможны, пока Беларусь находится в составе Советского Союза.

Белорусский народный фронт создавался по модели аналогичных организаций, действовавших в странах Балтии и Украине. Все они ставили перед собой цель осуществить демонтаж коммунистической системы за счет массовой национальной мобилизации населения. После решения этой задачи фронты должны были уступить место обычным политическим партиям и организациям. Низкий уровень национального самосознания белорусского народа и консерватизм КПБ привели к тому, что БНФ пришлось решать эту задачу в гораздо более сложных условиях. Затягивание процесса декоммунизации привело к тому, что в рамках Фронта быстро появились автономные течения, которые рассматривали себя самостоятельными политическими организациями.

Так, в марте 1991 г. был проведен учредительный съезд Белорусской социал-демократической Грамады (БСДГ). На нем было заявлено о том, что новая партия рассматривает себя правопреемником первой белорусской политической организации, которая действовала еще в начале ХХ в. Руководство партии во главе с профессором М. Ткачевым полагало, что Грамада должна “заполнить вакуум, вызванный отсутствием в стране левой партии, созданной на основе бывшей компартии, т.е. стать левой национально ориентированной социал-демократической партией” [18]. В июне 1991 г. прошел съезд Беларускай хрысщянска-дэмакратычнай злучнасщ (БХДЗ). Председателем партии был избран П. Силко, который рассматривал организацию продолжателем христианско-демократических традиций в нашей стране. В июне 1991 г. возникла Национально-демократическая партия Беларуси (НДПБ). Съезд избрал трех сопредседателей: А. Астапенко, В. Науменко, Н. Ермоловича. В то время партия занимала самые правые позиции и, в отличие от БНФ, не принимала в свои ряды людей, не овладевших белорусским языком. Наконец, в 1991 г. была учреждена и Белорусская крестьянская партия (БКП) во главе с Е. Лугиным. Она представляла интересы нарождающегося фермерства и выступала за проведение глубоких рыночных реформ в сельском хозяйстве.

Все вышеназванные партии подтвердили свое членство в Белорусском народном фронте на его II съезде и получили места в руководящих органах этого крупнейшего оппозиционного движения. Тем самым БНФ позиционировал себя как подлинную центристскую силу, объединявшую всех сторонников государственной независимости и демократии: от социал-демократов слева до национал- демократов справа.

Определенная часть демократических политических организаций Беларуси возникла независимо от БНФ. В годы перестройки в Минске на регулярной основе работал политический клуб Современник, объединявший русскоязычных интеллектуалов, которые имели собственное видение развития страны. В марте 1990 г. в Минске прошла республиканская конференция Демократической платформы в КПСС, которая приняла декларацию принципов и сформировала Координационный совет. Однако из-за давления со стороны руководства КПБ Демократическая платформа не смогла трансформироваться в серьезное политическое движение. В 1990 г. сложилось несколько квазипартий, разделявших либеральные взгляды и называвшихся “демократическими”.

В ноябре 1990 г. все названные организации провели объединительный съезд и сформировали Объединенную демократическую партию Беларуси (ОДПБ). Она избрала либеральную идеологию в качестве политической доктрины. Во главе организации стояли шесть сопредседателей. Через год, в ноябре 1991 г., на II съезде ОДПБ возглавил бывший союзный депутат А. Добровольский. Данная организация отказалась вступать в БНФ, считая, что она сможет создать массовую политическую структуру из демократически мыслящей русскоязычной части общества. Но эта задача оказалась партии не по силам. Для ОДПБ в то время приоритетной целью было не возрождение белорусской культуры, а проведение рыночных реформ экономически, что создавало определенные трения в отношениях партии с руководством Народного фронта [19].

В ноябре 1991 г. было основано Движение за демократические реформы - Демократическая Беларусь (ДДР). Оно выступало за тесные политические, экономические и военные отношения с Россией, придание русскому языку статуса государственного и рассматривало себя в качестве демократической альтернативы БНФ. Организацию возглавляли три сопредседателя: О. Абрамова, Л. Злотников, С. Бук- чин. Конфликты в руководстве, а также отсутствие электоральной базы и развитых структур привели к тому, что Движение вскоре прекратило свое существование. Один из его лидеров О. Абрамова попыталась создать новую организацию - общественное объединение Яблоко, которое ориентировалось на тесное сотрудничество с одноименной российской партией. Однако добиться повторения хотя бы относительного политического успеха своих российских коллег белорусские “яблочники” не смогли.

В 1992 г. из многочисленных экологических организаций была создана Белорусская партия зеленых, которая в конце 90-х гг. трансформировалась в Белорусскую экологическую партию зеленых (БЭЗ). Другая часть приверженцев защиты окружающей среды вначале основала политическую организацию Белорусская партия Зеленый мир, которая в 1994 г. превратилась в ныне действующую организацию - Белорусскую партию Зеленые (БПЗ).

В Беларуси существовали и недемократические неформальные организации, связанные с российскими националистами из общества Память и аналогичными структурами. В 1992 г. Министерство юстиции зарегистрировало политическую партию Славянский собор Белая Русь (ССБР), которая выступала за воссоединение славянских народов бывшего СССР в рамках единого государства. Идеология организации носила ярко выраженный панславистский характер, с привкусом ксенофобии и расизма. ССБР так и не превратился в реальную политическую силу.

Организационная форма существования Фронта в виде широкого демократического движения самых разных политических сил, выступавших за независимость и демократию, оказалась весьма непрочной. Сразу же после достижения государственной независимости возникли противоречия в отношениях между БнФ и БСДГ. "Когда народный фронт инициировал проведение референдума о досрочных выборах Верховного Совета, социал-демократы заняли откровенно скептическую позицию. Более того, по инициативе М. Ткачева 2 февраля 1992 г. создается блок Новая Беларусь, в который кроме БСДГ вошли Крестьянская партия, национально-демократическая партия и официальные профсоюзы во главе с в. Гончариком. Блок Новая Беларусь ориентировался на лидера демократической интеллигенции этого периода, жесткого противника проведения референдума - председателя Верховного Совета С. Шушкевича. Однако вскоре Шушкевич отказался от сотрудничества с Новой Беларусью.

В результате раскола в руководстве НДПБ эта партия вновь переориентировалась на сотрудничество с БНФ. Блок Новая Беларусь распался, так окончательно и не сложившись. В этой ситуации БСДГ последней из демократических партий поддержала инициативу проведения референдума...

В январе 1992 г. Совет ОДПБ выступил с инициативой введения в Беларуси института президентской власти (это противоречило фронтовскому видению государственного устройства страны. - замеч. авт.)... Тем не менее, ОДПБ одной из первых поддержала инициативу БнФ о проведении референдума о досрочном роспуске Верховного Совета и проведении новых выборов по смешанной пропорционально-мажоритарной системе. Руководство партии резко негативно отнеслось к инициативе лидера Белорусской социал- демократической Грамады М. Ткачева о создании центристского блока Новая Беларусь" [20]. Определенные противоречия были и в отношениях между БНФ и БХДЗ. Они привели к расколу в Злучнасц и фактическому прекращению ее деятельности.

Позиции БНФ ослабляло то обстоятельство, что мобилизационный потенциал национальной идеи в “денационализированной” Беларуси оказался явно недостаточным. Усилить же его проведением серии акций протеста под социально-экономическими (популистскими) лозунгами руководство Фронта было не готово. Логическим выходом из сложившейся ситуации стала трансформация БНФ в самостоятельную правоцентристскую политическую партию, что и произошло на III съезде Белорусского народного фронта в 1993 г. З. Позняк тогда заявлял, что мировоззренческая основа Фронта близка политическим ценностям, на которых основывается деятельность европейских народных, христианско-демократических, консервативных и других партий [21]. После III съезда БНФ существует в виде широкого движения и Партии Белорусского народного фронта (ПБНФ).

Таким образом, политизация неформальных организаций в Беларуси вначале привела к возникновению единого массового движения, которое вскоре раскололось на несколько политических партий демократической ориентации. Ни одна из них не могла конкурировать с Партией БНФ по численности и организованности, но в будущих электоральных баталиях большинство из новых политических организаций выступало не союзником Фронта, но его конкурентом. Это, конечно же, не могло не отразиться самым негативным образом на политической репрезентации национальной и демократической идеи в нашей стране.

Ослабление влияния коммунистической партии. Коммунистическая партия Беларуси долго занимала господствующие позиции в политической системе страны, которые подверглись лишь незначительной эрозии в годы перестройки. На момент распада СССР численность организации достигала 670 тыс. чел. В Верховном Совете XII созыва у 90% депутатов был в кармане партийный билет, хотя и не все коммунисты вошли в партийную группу в парламенте. После избрания в декабре 1990 г. А. Малофеева первым секретарем ЦК партия взяла курс на открытый саботаж перестройки и закручивание гаек внутри страны.

Авторитет КПБ подрывала информация о причастности республиканской организации к массовым репрессиям в годы правления Сталина, а также попытки руководства компартии замолчать факты подлинных масштабов последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС для жителей Беларуси.

Несмотря на внешнюю монолитность и сплоченность, тенденции дезинтеграции проявились и в белорусской компартии. Под влиянием процессов в союзном центре в Беларуси весной 1990 г. сформировалась Демократическая платформа в КПСС. Против ее инициаторов была развернута настоящая идеологическая борьба как против носителей “ревизионистской ереси”. Понимание невозможности реформировать КПБ изнутри привело к тому, что большая часть участников этого движения перешла на либеральные позиции и стала одним из соучредителей ОДПБ. В Беларуси, в отличие от многих других республик бывшего СССР, так и не произошла трансформация существенной части официальной коммунистической организации в левую партию социал-демократической ориентации [22].

Вторым центром формирования оппозиции внутри КПБ выступил Верховный Совет. 25 мая 1991 г. в парламентской Народной газете была опубликована программная статья депутата-коммуниста А. лукашенко "Диктатура: белорусский вариант", в которой автор резко осудил планы первого секретаря ЦК А. Малофеева осуществить переход к президентской форме правления (главу государства должны были избрать депутаты Верховного Совета) и ввести в Беларуси режим чрезвычайного положения. Вскоре была сформирована депутатская группа Коммунисты за демократию под председательством А. Лукашенко и А. Соснова. "Коммунисты-реформаторы заявили о своей принципиальной готовности поддерживать курс на укрепление суверенитета Беларуси, способствовать развитию предпринимательства и всех форм собственности, защищать права личности, права меньшинства, бороться за демократизацию общества, противостоять любым попыткам ввести диктатуру, национализировать партийную собственность, принять закон о выборах всех руководителей местных и республиканских органов власти прямым голосованием" [23].

Фракция Коммунисты за демократию резко осудила августовский путч 1991 г. В октябре 1991 г. в Минске состоялось заседание членов этого объединения, а также других политических активистов, на котором был учрежден оргкомитет новой партии. Вскоре его покинули инициаторы - А. Лукашенко и А. Соснов. Тем не менее, учредительный съезд организации, получившей название Партия народного согласия (ПНС), прошел в апреле 1992 г. Руководителем партии стал член Президиума Верховного Совета депутат Г. Карпенко. Съезд принял программу, которая носила социал-демократический характер. “Своей целью новая партия поставила построение цивилизованного правового государства, проведение демократических реформ, создание для каждого человека достойных условий жизни, переход к социально ориентированной рыночной экономике, обеспечение социальной защиты населения” [24].

Поддержка руководством КПБ августовского путча и ГКЧП привела к принятию Верховным Советом 27 августа 1991 г. решения о приостановлении деятельности компартии и национализации ее имущества. Однако уже через три месяца был создан инициативный комитет по возобновлению деятельности коммунистической организации в Беларуси. Затем инициативный комитет трансформировался в оргкомитет по созданию Партии коммунистов Республики Беларусь. Наконец, в декабре 1991 г. прошел съезд, учредивший Партию коммунистов Беларуси (ПКБ). Во главе организации стояло не старое республиканское руководство, но представители среднего и регионального звена номенклатуры. Сопредседателями партии стали В. Семенов, А. Лашкевич, И. Коротченя и В. Чикин. Основным направлением работы ПКБ в то время было восстановление партийных структур на местах. Но процесс этот шел медленно и трудно, потому что после путча произошел массовый выход людей из дискредитировавшей себя коммунистической организации.

Под влиянием прокоммунистического лобби в парламенте Верховный Совет в 1993 г. отменил свое решение о приостановке деятельности КПБ. Это позволило участникам данной организации провести XXXII съезд, на котором делегаты постановили, чтобы члены КПБ вступили в ряды ПКБ. Резолюция об объединении двух коммунистических партий была одобрена и на II съезде ПКБ. В результате во главе единой организации встало семь секретарей ЦК. II Съезд принял также две важные политические резолюции: о присоединении ПКБ к так называемому Народному движению Беларуси, созданному по инициативе премьера В. Кебича для укрепления своих позиций, и о недопустимости введения поста президента в Республике Беларусь [25].

Тем не менее, ПКБ выдвинула собственного кандидата на президентских выборах в 1994 г. Им стал секретарь ЦК В. Новиков. Данный ход коммунистов фактически похоронил Народное движение Беларуси. Новиков выступил крайне неудачно, заняв последнее место. Правда, ПКБ смогла реабилитировать себя на парламентских выборах 1995-1996 гг. Вместе с союзниками из Аграрной партии она получила большинство мест в Верховном Совете. Новая ситуация поставила левые силы Беларуси в центр политической борьбы между парламентом и президентом, которая развернулась в 1996 г.

Руководство ПКБ в этих условиях нашло в себе мужество выступить против надвигающейся диктатуры. в резолюции июльского пленума ЦК 1996 г. отмечалось, что "предложенные президентом изменения и дополнения в Конституцию коренным образом меняют политическую систему и государственное устройство страны. Они взорвали общественно-политическую обстановку. Все граждане Республики Беларусь, кто думает о будущем своего отечества, прекрасно видят - президентский вариант Конституции откровенно пробуржуазен и антидемократичен" [26].

Вместе с депутатами фракции аграриев коммунисты разработали свой вариант изменений и дополнений к Конституции, который выносился на референдум вместе с президентским проектом. Большинство членов фракции ПКБ в Верховном Совете поставили свои подписи под обращением в Конституционный суд о начале процедуры импичмента против главы государства.

Все это не осталось незамеченным А. Лукашенко. С его подачи был инициирован раскол в ПКБ. Группой бывших руководителей КПБ и секретарем ЦК В. Чикиным был поставлен вопрос о восстановлении прежней компартии. XXXIII Съезд коммунистов-прагматиков незамедлительно провел в жизнь это решение. Первым секретарем

Коммунистической партии Беларуси (КПБ) был избран В. Чикин. Партия заявила о своей полной поддержке политики главы государства и солидаризировалась с конституционным переворотом, совершенным Лукашенко. Кроме того, президент добился раскола фракции КПБ в Верховном Совете: 22 депутата-коммуниста подписали заявление о переходе на работу в неизбранную населением Палату представителей первого созыва. Партия коммунистов Белорусская (ПКБ), которую возглавил лидер парламентской фракции С. Каля- кин, осудила этот шаг и на специальном съезде исключила “предателей” из рядов своей организации.

Таким образом, разрушение коммунистической монополии на власть не привело в Беларуси к созданию массовой левой партии социал-демократического толка. Две коммунистические организации, которые по своей численности существенно уступали КПБ- КПСС, в момент создания не очень сильно отличались друг от друга и от своей предшественницы в идеологическом плане. Основные различия между ними были связаны с диаметрально противоположным отношением к первому президенту и его политике.

Влияние выборов. Первые парламентские выборы в Беларуси состоялись весной 1990 г., т.е. еще при СССР и в условиях политической монополии КПБ-КПСС на власть в республике. Они не создали благоприятных возможностей для формирования и развития политических партий. Белорусский народный фронт был незарегистрированной организацией и подвергался гонениям. В такой ситуации оппозиция сделала ставку на создание самой широкой коалиции.

По инициативе З. Позняка 10 февраля 1990 г. состоялся Всебелорусский демократический форум, на котором было сформировано широкое оппозиционное предвыборное объединение - Белорусский демократический блок. Кандидаты от БНФ выдвигались не самостоятельно, а через зарегистрированные организации - Товарищество белорусского языка, Белорусский экологический союз, Союз кооператоров, Рабочий союз и некоторые другие структуры. В целом, эта кампания носила успешный для БНФ характер. Белорусский демократический блок смог выдвинуть кандидатов в 150 округах из 310. При поддержке Фронта депутатами стали 60 претендентов, которые вошли в Демократическую плынь (течение) в Верховном Совете, 37 депутатов из этой группы основали фракцию Оппозиции БНФ во главе с З. Позняком [27]. Позже количество участников Демократической плыни выросло до 100 человек.

В парламенте возникли фракции и объединения и других демократических партий. Так, БСДГ была представлена 15 депутатами. Руководителем фракции был избран заместитель председателя парламентской комиссии по экономической реформе В. Алампиев.

В 1992 г. была создана парламентская фракция ПНС во главе с Г. Карпенко. Два депутата представляли ОДПБ.

Тем не менее, наличие эффективной оппозиции в Верховном Совете XII созыва не могло компенсировать количественного преимущества в парламенте у недемократических сил. Они опирались вначале на партийную группу КПБ, в которую входило 160 депутатов, а также на ветеранов и инвалидов, прошедших в Верховный Совет не с помощью всеобщих выборов, а фактически назначенных на собраниях актива соответствующих организаций. После временного приостановления деятельности КПБ консервативные силы в Верховном Совете объединились во фракции Союз и Беларусь. Последняя состояла из тех депутатов, которые совмещали свои парламентские полномочия с работой в структурах исполнительной власти. Это объясняет ориентацию этой фракции на безоговорочную поддержку премьера В. Кебича. После 1993 г. к ним также присоединились и коммунисты. Через Верховный Совет стало практически невозможным проводить важные законопроекты, направленные на либерализацию экономики и демократизацию политической системы. Парламент превратился в корпоративную структуру, успешно отбивавшую все попытки оппозиции отправить его в отставку и провести досрочные выборы.

Отсутствие выборов в течение длительного периода времени негативно отразилось на процессе партийного строительства в Беларуси. Тем не менее, в 1994 г. были проведены выборы президента в соответствии с недавно принятой Конституцией. Они существенно повлияли не только на изменение соотношения политических сил в стране, но и дали определенный импульс для развития политических партий.

Готовясь к выборам главы государства, премьер-министр В. Кебич предпринял попытку формирования лояльных правительству центристских партий. В октябре 1992 г. возник Белорусский научно-производственный конгресс (БНПК), который объединял в своих рядах чиновников и часть директорского корпуса крупных предприятий. Во главе организации встал директор минского завода Горизонт А. Санчуковский. В июне того же года прошел учредительный съезд Объединенной аграрно-демократической партии Беларуси (ОАДПБ), которая представляла интересы председателей колхозов и директоров совхозов, так называемых “красных помещиков”. Вскоре организация поменяла название на Аграрную партию (АП). Ее руководителем был избран председатель колхоза Красное знамя Воложин- ского района С. Шарецкий.

Осенью 1992 г. по инициативе премьера создается Народное движение Беларуси как альтернатива Белорусскому народному фронту и политическая сила, необходимая для обеспечения победы В. Кебича на выборах главы государства. В этот блок вошла не только ПКБ, о чем уже говорилось, но и БНПК, ОАДПБ, ССБР, ЛДП, а также парламентская фракция Союз, Союз офицеров, общественное объединение Полксе и целый ряд других организаций, которые делали ставку на тесное сближение с Россией и обеспечение продолжения доминирования консерваторов в политической системе. Во главе координационного комитета движения находился бывший российский офицер С. Гайдукевич [28].

Однако в условиях обострения экономических проблем и падения популярности премьер-министра в глазах населения сохранить это объединение от развала не удалось. В марте 1994 г. пленум ПКБ принял решение о выдвижении В. Новикова в качестве кандидата коммунистов на президентских выборах. Аграрная партия поддержала одного из своих руководителей А. Дубко. На В. Кебича из партий работала только БНПК, но ее сил было недостаточно, чтобы обеспечить победу, поэтому глава правительства всецело полагался на административный ресурс и поддержку со стороны России.

Не лучше обстояли дела и у демократов. В октябре 1993 г. по инициативе спикера парламента С. Шушкевича создается блок в составе БСДГ, ОДПБ и БКП под названием Весна-94. Целью этого объединения было привлечь на свою сторону часть номенклатуры, которая в то время не определилась политически. Поэтому в блок не пригласили партию БНФ. Ее сознательно изображали в качестве радикальной националистической организации, что не соответствовало действительности. Однако расчеты инициаторов сформировать на основе блока коалиционное правительство народного доверия провалились, а в январе 1994 г. С. Шушкевич потерял пост председателя Верховного Совета.

Еще одна попытка консолидации демократических сил произошла в феврале 1994 г., когда было проведено заседание Консультативного совещания с участием ОДПБ, БСДГ, БКП, БХДЗ, НДПБ и некоторых других организаций. БНФ в этом форуме не участвовал. Было принято решение совместно противодействовать усилиям Верховного Совета по принятию Конституции со статьей, предусматривающей пост “сильного” президента. В случае если это сделать не удастся, демократические партии брали на себя обязательство выдвинуть на выборах единого кандидата.

К сожалению, данное решение не было выполнено. ОДПБ, БСДГ и Свободные профсоюзы поддержали кандидатуру бывшего спикера парламента С. Шушкевича. БНФ в качестве претендента на пост президента выдвинул своего лидера З. Позняка. Партия народного согласия начала сбор подписей в поддержку Г. Карпенко (она не смогла справиться с этой задачей, а попытка выдвинуть этого политика парламентским путем не увенчалась успехом из-за отзыва подписей депутатами социал-демократами). Поскольку по собранным подписям З. Позняк опережал С. Шушкевича, его команда предложила экс- спикеру парламента снять свою кандидатуру в пользу председателя БНФ. Однако достичь согласия не удалось.

В ситуации, когда основные противоборствующие политические силы страдали от фрагментации и расколов, прекрасные возможности открылись для третьей силы, в качестве которой в 1994 г. выступил бывший председатель временной парламентской комиссии по борьбе с коррупцией депутат А. Лукашенко. На этого претендента не работали серьезные политические структуры. Фактически только одна зарегистрированная партия Славянский Собор Белая Русь поддержала кандидата. Однако воля к власти и популизм стали тем оружием Лукашенко, с помощью которого он победил своих соперников в условиях острого экономического кризиса.

В первом туре выборов 23 июня 1994 г. за Лукашенко проголосовало около 45% избирателей, В. Кебич получил 17%, З. Позняк - около 13%, С. Шушкевич -10%, А. Дубко - 6% и В. Новиков - 4%. Во втором туре 10 июля 1994 г. за Лукашенко проголосовало более 80% избирателей. Эти итоги свидетельствовали о крайней слабости политических партий в постсоветской Беларуси, их неспособности обеспечить значительную поддержку населения своим кандидатам. И проправительственные организации, и оппозиция страдали от фрагментации и расколов, преобладания личных амбиций лидеров над общими интересами.

Парламентские выборы 1995 г. Следует сказать, что только выборы первого президента Беларуси проходили в условиях соблюдения принципов свободного и справедливого волеизъявления. Уже следующая по очереди кампания по выборам депутатов Верховного Совета проводилась при беспрецедентном давлении главы государства на избирательные комиссии и парламент с целью сорвать голосование. Поэтому эти выборы растянулись во времени на несколько этапов: в мае 1995 г. проводились первый и второй туры, которые так и не привели к формированию правомочного депутатского корпуса, в ноябре - декабре 1995 г. - повторные выборы в тех округах, в которых они не состоялись с первой попытки. Только в результате довыборов количество депутатов Верховного Совета XIII созыва увеличилось до 199 человек и он, таким образом, приобрел легитимность (общее число депутатских мест составляло 260). Первый тур выборов в Верховный Совет был совмещен с противозаконным референдумом о языке, символике, интеграции с Россией и праве президента распускать парламент [29].

Тем не менее, сам факт проведения долго откладывавшейся парламентской избирательной кампании (фактически она была первой в условиях достижения нашей страной независимости) оживил процесс партийного строительства. В феврале 1994 г. прошел учредительный съезд Либерально-демократической партии (ЛДП). Он узаконил деятельность той политической структуры, которая сформировалась еще в 1990 г. как филиал Либерально-демократической партии Советского Союза во главе с В. Жириновским. После распада СССР белорусское отделение (председатель В. Кривенко) стало заявлять о себе как о самостоятельной политической организации. Учредительный съезд ЛДП принял программу и устав. “В целом партия в тот период придерживалась панславистской идеологии, выступала за тесное сближение с Россией вплоть до объединения денежных, военных и государственных систем. В то же время, в отличие от других панславистских группировок, Либерально-демократическая партия декларировала приверженность сохранению культурной, экономической и языковой независимости народов, живущих в Беларуси” [30].

Сразу же после своего создания ЛДП приняла решение о вступлении в Народное движение Беларуси. После провала В. Кебича на президентских выборах лидер Народного движения С. Гайдукевич перешел на работу в ЛДП на должность заместителя председателя. Партия выступила очень неудачно на парламентских выборах 1995 г. Белорусским избирателям, в отличие от россиян, панславистская идеология казалась непривлекательной. Это спровоцировало кризис в партии. На чрезвычайном съезде в сентябре 1995 г. делегаты проголосовали за С. Гайдукевича как за лидера своей организации. Новое руководство отказалось от панславизма и взяло курс на большую самостоятельность организации, что привело к разрыву дружественных связей с ЛДПР.

Перед выборами в парламент было создано несколько партий центристской ориентации с расплывчатой и неопределенной идеологией. В марте 1994 г. была образована Республиканская партия (РП), г того же года возникла Партия всебелорусского единства и согласия (ПВЕС), в ноябре - Белорусская социально-спортивная партия (БС-СП). Ранее, в июне 1993 г., появилась Республиканская партия труда и справедливости (РПТС). Базой для нее стало Белорусское товарищество инвалидов по зрению, а лидером - председатель этой общественной организации А. Нетылькин. В ноябре 1994 г. была учреждена Белорусская народная партия. Все эти организации не являются партиями в точном смысле этого слова, скорее, они представляют собой группы интересов, пытающиеся лоббировать властные структуры для получения определенных селективных благ для членов организаций.

Часть активистов из групп поддержки А. Лукашенко на президентских выборах в октябре 1994 г. провели учредительный съезд по созданию Белорусской патриотической партии (БПП). Эта организация заявила о своей полной солидарности с политикой главы государства по борьбе с коррупцией и формированию тесного политического, военного и экономического союза трех постсоветских славянских государств.

Подготовка к парламентским выборам привела к определенным изменениям и на демократическом фланге политического спектра. В ноябре 1993 г. по инициативе председателя Совета профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения А. Бухвостова и председателя Совета профсоюза работников радиоэлектронной промышленности Г. Федынича была основана Белорусская партия труда (БПТ). Она декларировала свою приверженность сохранению традиций и принципов социал-демократии и рабочего движения. Председателем партии был избран А. Бухвостов. В апреле 1994 г. прошел учредительный съезд Белорусской партии женщин Надзея, лидером которой стала В. Полевикова (тогда секретарь исполкома официальных профсоюзов). Своими целями партия провозглашала проведение социально-экономических реформ, направленных на создание благоприятных условий для жизни и труда женщин. До парламентских выборов 1995 г. эта партия оставалась малоизвестной для широкой публики [31].

Несмотря на то, что БСДГ, которую после смерти М. Ткачева в 1992 г. возглавлял О. Трусов, на президентских выборах поддерживала С. Шушкевича, на выборах в Верховный Совет она выступила в союзе с партией БНФ. Кроме Грамады и Народного фронта в Демократический блок под руководством З. Позняка входили НДПБ, БКП, БХДП. В ходе избирательной кампании за участников этой коалиции проголосовало более миллиона избирателей. Однако, поскольку выборы проводились в условиях открытого противодействия чиновников, которые получили задание президента не пропускать в парламент членов данного объединения, ни один из кандидатов Демократического блока в Верховный Совет XIII созыва так и не попал. В 1996 г., чтобы избежать физической расправы, лидер Народного фронта З. Позняк был вынужден эмигрировать из страны.

Неудача в первом туре выборов привела к переменам у левоцентристских партий. Новым председателем БСДГ стал Н. Статкевич, а на смену Г. Карпенко в ПНС пришел Л. Сечко. В июле 1995 г. был сформирован Социал-демократичекий союз из этих партий и присоединившейся к ним ПВЕС. Это привело к определенному успеху. После довыборов кандидаты блока прошли в парламент и сформировали фракцию, которая насчитывала 15-19 депутатов. Вскоре начались переговоры между БСДГ и ПНС об объединении в единую политическую организацию. В июле 1996 г. прошел учредительный съезд новой партии, получившей название Белорусская социал- демократическая партия (Народная Грамада) (БСДП (НГ)). Организацию возглавили два сопредседателя - Н. Статкевич и Л. Сечко. Однако судьба этой партии оказалась нелегкой. Вскоре возник конфликт в руководстве, спровоцированный разным отношением политиков к инициативе Лукашенко провести конституционный референдум. Большая часть членов партии и парламентской фракции поддержала Н. Статкевича, назвавшего шаги президента опасными и ведущими к установлению диктатуры. Меньшинство оказалось на стороне Л. Сечко, выступившего в защиту политики главы государства.

В январе 1997 г. прошел съезд сторонников Л. Сечко, решивших возродить прежнюю партию, которая теперь получила название Социал-демократическая партия народного согласия (СДПНС).

Эти события дали повод Министерству юстиции оттягивать регистрацию БСДП (НГ), которая состоялась лишь через семь месяцев после учредительного съезда.

Однако не все белорусские социал-демократы оказались представлены четырьмя вышеназванными организациями. В 1994 г. произошел раскол Национал-демократической партии. Из ее рядов вышло так называемое радикальное крыло во главе с А. Остапенко, которое зарегистрировало Национальную партию (НП). В 1997 г. было принято решение на ее основе возродить Грамаду. Эту инициативу поддержал О. Трусов, который после самоликвидации БСДГ отказался войти в БСДП (НГ). В феврале 1997 г. состоялся учредительный съезд новой политической организации. На пост председателя обновленной Партии Белорусской социал-демократической Грамады (ПБСДГ) был приглашен бывший спикер парламента С. Шушкевич.

В декабре 1994 г. прошел учредительный съезд еще одной либеральной организации, которая получила название Гражданская партия (ГП). Она позиционировала себя как респектабельная политическая структура, выражающая интересы среднего класса. Во главе ГП стояли директор завода Амкодор В. Шлындиков, известный драматург А. Дударев и ректор одного из негосударственных вузов Н. Бобрицкий. На выборах 1995 г. эта партия выступала в союзе с ОДПБ и ПНС, сформировавшими блок Гражданское согласие. Итоги первых двух туров для данного объединения были неутешительными, только несколько кандидатов от ПНС, да и то работавших в структурах исполнительной власти, смогли попасть в парламент.

Политичекая неудача стимулировала либеральные организации к полному объединению. В октябре 1995 г. прошел объединительный съезд ОДПБ и ГП, который привел к формированию Объединенной гражданской партии (ОГП). Лидером организации стал С. Бог- данкевич, к тому времени ушедший с поста председателя правления Национального банка. К партии присоединились такие известные политики, как Г. Карпенко и В. Гончар. В ходе довыборов в ноябре - декабре 1995 г. в парламент прошло 9 кандидатов от этой партии, которые вместе с присоединившимися к ним депутатами сформировали фракцию Гражданское действие из 18 человек. Они решительно выступили против конституционного переворота, совершенного президентом в ноябре 1996 г.

Парламентские выборы 1995 г. выиграли левые партии. Первое место на них получила ПКБ, за которую проголосовало 22% избирателей, что позволило коммунистам провести 44 своих представителя в парламент. На втором месте оказались союзники ПКБ из Аграрной партии: 34 кандидата этой структуры стали депутатами. Однако поскольку аграрная фракция превосходила комунистичекую по числу членов (46 против 44), она и получила право на выдвижение своего лидера С. Шарецкого на должность председателя Верховного Совета. Социал-демократическая фракция насчитывала 18 депутатов. Такое же количество мест получила и либеральная фракция Гражданское действие. Кроме того, 57 депутатов не относились ни к каким политическим партиям. Позже они сформировали пропрезидентское объединение Согласие во главе с В. Коноплевым. “В общей сложности партийные фракции включали в себя 2/3 депутатского корпуса. В отличие от Верховного Совета XII созыва, где партийные фракции тоже существовали, в Верховном Совете XIII созыва они стали реальной политической силой... До осени 1996 г., когда исполнительная власть стала оказывать жесткое давление на отдельных депутатов, внутри фракций существовала жесткая дисциплина. Ни один серьезный закон не мог быть принят парламентом, если он не был поддержан партийными фракциями” [32].

Успех левых во многом объясняется изменением общественных настроений в пользу антидемократических идей, что в полной мере проявилось уже на президентских выборах. Однако, как справедливо указывает британский политолог Коростелева, “после 1994 г. конфигурация политических сил начинает приобретать иные очертания, структурированные отношениями партий к президенту более, чем их различными идеологиями” [33].

Известно, что после конституционного переворота 1996 г. президент предложил депутатам Верховного Совета XIII созыва проголосовать за самороспуск (части из них была предоставлена возможность работать в Палате представителей первого созыва). За такое решение проголосовало только 103 депутата из 199 избранных на то время. По Конституции требовалось, чтобы как минимум 133 депутата поддержали данное решение. То есть с самого начала и роспуск парламента, и формирование нового без проведения выборов носили абсолютно незаконный характер. Тем не менее, большинство депутатов исполнили волю президента и написали заявление о трудоустройстве в Палате представителей. Костяк этой группы составили члены беспартийной фракции Согласие, а также представители возобновившей свою работу КПБ, часть членов фракции аграриев и социал-демократов. Один из лидеров лояльных Лукашенко коммунистов А. Малофеев был назначен на должность спикера нижней палаты.

Меньшинство депутатов Верховного Совета (примерно 70 человек) сохранили верность закону и Конституции и продолжали собираться на заседания Верховного Совета XIII созыва под руководством С. Шарецкого. В 1999 г. Верховный Совет, а также широкая оппозиция (от ПКБ до БНФ включительно) провела кампанию альтернативных выборов президента Республики Беларусь. Она оказала влияние на дальнейшее развитие политических партий в нашей стране.

Поскольку в соответствии с Конституцией 1994 г. полномочия президента должны были закончиться в 1999 г., а действующий глава государства не проявлял никакой инициативы в этом вопросе, в конце 1998 г. верховный Совет XIII созыва взял судьбу страны в свои руки. Была создана рабочая группа, куда вошли председатель верховного Совета, представители основных политических партий, председатель Центральной избирательной комиссии с целью подготовки к проведению выборов в срок.

Уже 7 января 1999 г. Генеральный прокурор о. Божелко заявил о возможности возбуждения уголовных дел против членов группы. тем не менее, она продолжила свою деятельность. на заседании вС 10 января подавляющее большинство депутатов поддержали данную инициативу. Было установлено, что первый тур пройдет 16 мая, а регистрация инициативных групп кандидатов начнется с 1 марта. Была также сформирована ЦиК во главе с в. Гончаром, которая 15 января довела соответствующую информацию до СМи, центральных и местных органов власти. в конце января 1999 г. Конгресс демократических сил, на который собрались представители демократических партий, неправительственных организаций и независимых профсоюзов, одобрил усилия верховного Совета по проведению выборов.

несмотря на то, что ЦиК пришлось действовать в полуподпольных условиях, она проделала колоссальный объем работы. в конце февраля были сформированы территориальные избирательные комиссии, также было решено создать участковые комиссии. Этот этап был самым сложным, потому что требовалось в условиях нарастающих репрессий организовать деятельность нескольких тысяч таких структур и привлечь на работу в них более 10 тыс. человек. Уже 25 февраля ЦиК в полном составе была задержана силами милиции, и потребовалось вмешательство мирового сообщества, чтобы освободить ее членов.

Как и планировалось, 1 марта были зарегистрированы инициативные группы лидера БнФ З. позняка и бывшего премьера М. чигиря по сбору подписей за выдвижение кандидатами в президенты. Сразу же после этого милиция задержала и жестоко избила председателя ЦиК в. Гончара. в течение нескольких дней он держал сухую голодовку. в такой ситуации США и ЕС приняли жесткие резолюции, осуждающие нарушение прав человека в Беларуси. все это вынудило власти освободить политика.

в установленные ЦиК сроки прошла регистрация кандидатов, а с 1 апреля началась агитационная кампания. она проходила в условиях, когда один из претендентов на высшую государственную должность З. позняк был вынужден скрываться за рубежом, второго - М. Чигиря - по сфабрикованному обвинению бросили за решетку. Тем не менее, их команды работали и проводили встречи с избирателями по всей стране. Организаторы альтернативных президентских выборов смогли создать сеть избирательных участков. в связи с невозможностью использовать стационарные участки ЦИК приняла решение провести голосование с 6 по 16 мая путем обхода избирателей. Стало понятным, что данное голосование не получит международного признания. выборы проводились в самых экстремальных условиях. Например, 7 мая был похищен один из лидеров оппозиции бывший министр внутренних дел Ю. Захаренко. Когда голосование началось, З. Позняк заявил о том, что он снимает свою кандидатуру. По заявлению в. Гончара, в выборах приняло участие около 53% белорусских граждан. Однако назвать победителя он не смог. По данным независимых социологов, эти цифры были значительно преувеличены. вскоре после выборов из Беларуси в Литву эмигрировал спикер верховного Совета С. Шарецкий, где 20 июля 1999 г. он, в полном соответствии с требованиями Конституции, объявил себя исполняющим обязанности президента Республики Беларусь, так как в этот день истек срок нахождения у власти А. Лукашенко. Перед отъездом он назначил в. Гончара своим заместителем. в новой должности мужественный политик находился недолго: 16 сентября он был похищен. После этого трагического события деятельность верховного Совета XIII созыва фактически прекратилась [34].

Существуют разные оценки альтернативных выборов. Разделяя многие аргументы “против” этой кампании, хочется сказать, что она была одной из немногих, когда оппозиция опережала власть и даже диктовала ей свои условия игры. Кампания позволила реально объединить демократические силы, самые разные представители которых работали вместе во имя достижения общего успеха. Цель также не была недостижимой, потому что задачей минимум было заставить президента под давлением общественного мнения и международных структур (миссии ОБСЕ в Минске прежде всего) сесть за стол переговоров и договориться о создании более демократических условий проведения будущих президентских выборов.

Кампания не на шутку испугала режим, который решил ужесточить порядок регистрации и деятельности партий. С этой целью 26 января 1999 г. президентом был подписан декрет № 2, который поднимал минимально необходимую планку членства в политических организациях с 500 до 1000 человек. До 1 августа все партии вместе с профсоюзами и неправительственными организациями должны были пройти перерегистрацию. Из существовавших на момент издания декрета 28 политических партий перерегистрацию прошли только 17. Однако применение этого подзаконного акта не привело к устранению активных организаций и оппозиции в целом.

Косвенным последствием кампании стал раскол в БНФ. Как отмечает белорусский политолог Ляхович, “17 мая 1999 г. председатель Белорусского народного фронта З. Позняк выступил с резкой критикой деятельности главы Центризбиркома В. Гончара и самой ЦИК. Другие лидеры БНФ - В. Вячорка, Л. Борщевский, Ю. Ходыка - фактически дистанцировались от высказываний своего руководителя. Возникла кризисная ситуация, которая осенью привела к расколу партии на две структуры - Консервативно-христианскую партию БНФ (КХП-БНФ) под руководством З. Позняка и Партию БНФ (ПБНФ) под председательством В. Вячорки” [35]. Обе организации получили свидетельства о регистрации. До раскола в партии находилось более 5000 членов, за нее голосовало до 18% избирателей. После разделения БНФ на две организации у той ее части, которая поддерживала В. Вячорку, было около 2500 членов, у приверженцев

З.              Позняка осталось порядка 1400 членов [36]. Раскол привел к значительному ослаблению влияния национально-демократической части оппозиции.

Парламентские выборы 2000 г. проводились в соответствии с недавно принятым Избирательным кодексом. Оппозиционные партии пытались внести в него важные поправки, которые могли бы сделать выборы более свободными и справедливыми. В августе 1999 г. они учредили при посредничестве миссии ОБСЕ Консультативный совет оппозиционных политических партий (КСОПП) - наиболее широкий орган оппозиции. В нем были представлены все основные партии, которые выступали тогда с критикой режима (от КХП- БНФ до ЛДПБ). Под давлением международных структур президент вынужден был начать диалог с оппозицией, которая выдвинула четыре условия своего участия в выборах: доступ к СМИ, включение своих членов в состав избирательных комиссий, прекращение политических репрессий, расширение полномочий парламента. Однако белорусские власти отказались пойти на уступки. Вместо переговоров с оппонентами режима они наладили диалог с так называемыми “конструктивными силами”, который свелся к монологу Лукашенко.

Все это привело к тому, что Координационная рада демократических сил (КРДС) - другая зонтичная структура, созданная в январе 1999 г. для налаживания взаимодействия между демократическими партиями, независимыми профсоюзами и некоторыми неправительственными организациями, - большинством голосов приняла решение о проведении кампании бойкота предстоящих выборов депутатов Палаты представителей. Однако это решение не встретило единодушной поддержки со стороны всех противников режима. На выборы пошли ПКБ, БСДП (НГ), а также Гражданский форум - молодежное крыло ОГП [37]. Другими словами, в стане оппозиции возник серьезный раскол по тактическим вопросам. Из-за него в декабре 2000 г. КРДС вынуждены были покинуть БСДП (НГ) и БПТ.

Отсутствием единства своих оппонентов воспользовались власти. На этих выборах они решили не регистрировать наиболее опасных для них конкурентов, но оставить в списках кандидатов - лидеров оппозиционных партий, участвовавших в голосовании (им предстояло пережить “поражение с разгромным счетом” в финале). Вместе с тем ЦИК стимулировала острое соперничество между официальными кандидатами, чтобы вызвать в обществе интерес к этому политическому событию и привлечь граждан на избирательные участки. Активно использовался и такой прием, как искусственное сокращение количества избирателей в округах. Все эти меры достигли своих целей и привели к тому, что участие в первом туре по стране существенно превысило 50% отметку. Кампания бойкота, таким образом, не увенчалась успехом.

Неучастие в выборах своих главных оппонентов, казалось бы, создавало хорошие шансы для попадания в парламент представителей лояльных режиму партий. Однако этого не произошло. В Палату представителей было избрано всего 6 членов Коммунистической партии Беларуси, 5 представителей Аграрной партии (она стала пропрезидентской структурой после того, как ее возглавил М. Шиманский), 2 члена Республиканской партии труда и справедливости, 1 представитель Белорусской социально-спортивной партии, 1 кандидат от Социал-демократической партии народного согласия. Общая численность партийных депутатов составила только 15 человек в 110-местном парламенте [38]. Кроме них в нижнюю палату прошли еще 2 члена Объединенной гражданской партии, но они приостановили свое членство в организации. Депутатский мандат получила также лидер белорусского движения Яблоко.

Как подсчитала Коростелева, если в Верховном Совете XIII созыва беспартийные кандидаты составляли только 48%, то в Палате представителей II созыва их было уже 74% [39]. Это свидетельствовало о явном стремлении президента и его окружения избавиться от представителей любых политических организаций в высшем законодательном органе государства, который стал дисфункциональным в условиях утвердившегося режима личной власти.

Невысокий прожективный электоральный рейтинг лидеров оппозиционных партий привел их к пониманию необходимости сделать ставку на реализацию так называемого “номенклатурного сценария” во время президентских выборов 2001 г. В качестве претендентов на должность главы государства были выдвинуты: лидер официальных профсоюзов В. Гончарик, бывший председатель гродненского исполкома С. Домаш, бывший премьер-министр М. Чигирь, один из руководителей свободных профсоюзов А. Ярошук, бывший министр обороны П. Козловский, экс-министр внешних экономических связей М. Маринич. Кроме того, З. Позняк был номинирован кандидатом КХП-БНФ, а С. Калякин - ПКБ. Собрать подписи в свою поддержку смогли только В. Гончарик и С. Домаш. В соответствии с достигнутой между ними договоренностью последний снял свою кандидатуру в пользу первого, который превратился, таким образом, в единого кандидата от оппозиции. Политические партии работали на разных претендентов на первоначальной фазе кампании, но после завершения регистрации вошли в штаб В. Гончарика.

В выборах принимал участие также и лидер ЛДП С. Гайдукевич, который смог собрать необходимое количество подписей и зарегистрироваться. Его партия сделала очередной резкий политический разворот на сотрудничество с властями. Кампания этого политика изобиловала резкими, необъективными выпадами в адрес В. Гонча- рика и демократов в целом.

Официальные итоги выборов выглядели следующим образом: за А. Лукашенко отдано 75,7% голосов, за в. Гончарика - 15,7%, за С. Гайдукевича - 2,5%. независимые социологи дали в. Гончарику почти в 2 раза больше голосов, а А. Лукашенко почти на 20% меньше. Как отмечает Карбалевич, "оппозиция оказалась неготовой к борьбе за победу на президентских выборах во многих смыслах. Начиная от позднего определения единого кандидата и заканчивая неспособностью вывести людей на акцию протеста 9-10 сентября. Не говоря уже о множестве организационных проколов... Личное позиционирование В. Гончарика оказалось, мягко говоря, не очень удачным. Вместо клейма оппозиционера единый кандидат получил клеймо лидера профсоюзов. С учетом низкой популярности данной организации это оказалось не лучше. Плюс пенсионный возраст на фоне блистающего молодостью и здоровьем А. Лукашенко. В результате голоса избирателей, ориентированных не на политическую позицию, а на личность кандидата, почти целиком перешли к главе государства" [40].

К этому нужно добавить следующее. Разработчики стратегии оппозиции совершенно упустили из виду то обстоятельство, что фронду чиновников, на что рассчитывал В. Гончарик, можно было легко предотвратить белорусскому президенту, от которого бюрократия находится в непосредственной личной зависимости, не обладая даже минимумом автономии.

Поражение на выборах в 2001 г. привело к быстрому распаду координационных структур оппозиции. В декабре 2001 г. БСДП (НГ) и БПТ выступили в качестве учредителей Конфедерации за социальные перемены. В данную коалицию левоцентристских партий вступили Партия коммунистов Белорусская, Конгресс демократических профсоюзов и Белорусская партия женщин Надзея. Это привело к тому, что Координационная рада демократических сил превратилась в объединение только правоцентристских партий, ядром которого был союз ОГП и БНФ. Наконец, в 2002 г. распалась и самая широкая зонтичная структура оппозиции - Консультативный совет оппозиционных политических партий. Еще в 2000 г. его покинула КХП-БНФ, обвинив остальные организации в соглашательстве с режимом. Окончательно КСОПП распался в декабре 2002 г., когда из него вышли такие крупные по белорусским меркам партии, как БНФ и ПКБ.

Парламентским выборам и референдуму 2004 г. предшествовали важные события, связанные с перегруппировкой сил оппозиционных партий. Она начиналась с очередного раскола БСДП (НГ), связанного с выходом из партии фракции А. Короля, которая выступала против участия в недавних парламентских выборах. В декабре 2001 г. эта группа приступила к переговорам с БСДГ и партией Надзея о создании Объединенной социал-демократической партии (ОСДП), лидером которой предполагалось сделать председателя женской партии В. Полевикову. Данная инициатива не встретила понимания у многих партийных активистов. В августе 2002 г. прошел внеочередной съезд Надзеи делегаты которого отказались от самороспуска и вступления в ОСДП. На нем было переизбрано руководство: новым председателем партии стала В. Матусевич. В свою очередь, С. Шушкевич выступил с обращением, в котором предложил группам А. Короля и В. Полевиковой присоединиться к давно зарегистрированной организации - БСДГ. Только небольшая часть Грамады во главе с О. Трусовым поддержала идею создания новой социал-демократической партии. В конце августа 2002 г. прошел съезд отколовшихся партийных фракций, который избрал В. Полевикову председателем Объединенной социал-демократической партии (ОСДП), однако Министерство юстиции отказалось зарегистрировать эту организацию. Таким образом, проект создания ОСДП так и остался нереализованным, а большая часть ее инициаторов стала членами БСДГ.

Внутренние трудности переживали и другие демократические партии. В 2003 г. из БНФ был исключен известный политик В. Сив- чик, который критиковал руководство за пассивность и фактическое превращение партии в аналог неправительственной организации. В том же году произошел и “развод” между ПБНФ и ее молодежной структурой - Молодым фронтом, игравшим ключевую роль в организации акций протеста. В отличие от других партий, ОГП демонстрировала большее внутреннее единство, но осложнились ее отношения с партнерами по КРДС, когда стали достоянием гласности записи переговоров между А. Лебедько и Б. Немцовым. Лидер российского СПС предлагал, в частности, белорусскому коллеге поддержать план В. Путина по интеграции двух государств по так называемой “европейской модели” и не возражать против проведения выборов в парламент союзного государства.

Выборы в местные Советы 2003 г. не привели к консолидации сил оппозиции. Как отмечает белорусский политолог Ирина Екадумова, "в условиях отсутствия реальных механизмов воздействия на власть политические партии во время избирательной кампании на первое место ставили не общие интересы демократического движения, а собственные и внутрипартийные. Поэтому на выборах они действовали преимущественно обособленно, а их основной целью было "раскручивание" партийных брендов, повышение своей популярности и увеличение количества сторонников. Все политические партии (в том числе и пролукашенковские) выдвинули 1033 кандидата, стадию регистрации прошли 693 человека, а депутатами стали 257. Если учесть, что часть демократических претендентов выдвигалась путем сбора подписей, а партийная принадлежность части депутатов была чисто номинальной, то реальное представительство демократических сил в местных Советах вряд ли превысило 200 депутатов. Всего количество депутатов этого уровня составляет более 24 тыс., поэтому доля оппозиции среди них составила менее 1%" [41].

Неудача на местных выборах, а также давление международных структур заставили руководство белорусских партий сесть за стол переговоров для формирования единого объединения перед парламентскими выборами 2004 г. Сделать это до конца не удалось, поэтому в избирательную кампанию оппозиция вступила двумя колоннами. Летом 2003 г. БНФ, ОГП, БСДГ, ПКБ и БПТ стали членами объединения Народная коалиция V+ (пятерка плюс). Латинское написание этого числительного означало нацеленность участников на победу - victoria; “плюс” символизировал открытость коалиции и ее ориентацию на дальнейшее расширение. Осенью 2003 г. было объявлено о формировании Европейской коалиции Свободная Беларусь. В ее состав вошли БСДП (НГ), партия Надзея, блок Свободная Беларусь, за которым стояла известная гражданская инициатива Хар- тия’97. О поддержке этого объединения заявили такие влиятельные молодежные организации, как Зубр и Молодой фронт.

Перед выборами активизировала свою деятельность группа Республика, созданная из числа отдельных депутатов Палаты представителей. Она пыталась провести через парламент поправки в избирательное законодательство. Когда же эти усилия оказались тщетными, то лидеры объединения объявили в июне 2004 г. голодовку протеста. Еще раньше Республика выступила с инициативой создания новой политической партии - Республика - За достойную жизнь. Однако условия для формирования в Беларуси так называемой “третьей силы” были крайне неблагоприятными. Поэтому члены объединения подписали соглашение о сотрудничестве с Народной коалицией V+, а один из ее лидеров В. Фролов вступил в БСДП (НГ) (более подробная информация о деятельности группы содержится в теме 18).

Целями созданных оппозиционных коалиций было формирование согласованного списка кандидатов в большинстве округов, концентрация политических ресурсов, срыв планов властей одержать победу на возможном референдуме о продлении полномочий главы государства. Последняя задача казалась вполне по силам белорусским демократам, потому что еще в июне 2004 г. 50,9% избирателей выступали “скорее против” и “против” очередного изменения Конституции и только 35,2% были сторонниками таких мер властей [42]. Идея “третьего срока” Лукашенко не была популярной у населения Беларуси. Однако общественное мнение стало быстро меняться под влиянием массированной пропаганды на фоне улучшения экономических показателей, обеспеченных поддержкой режима со стороны России.

Во время выборов 2004 г. власти активно использовали такое отработанное средство, как нерегистрацию инициативных групп своих наиболее опасных конкурентов. тем не менее, общее количество партийных кандидатов составило 186, из них разные демократические коалиции были представлены 136 претендентами. Агитационная кампания оппозиции носила децентрализованный характер и поэтому не могла перерасти в общенациональную кампанию противодействия референдуму, который был объявлен лукашенко 7 сентября 2004 г. (в день трагедии в Беслане). Как подчеркивает белорусский политолог Казакевич, "тот факт, что базисными структурами кампании стали штабы зарегистрированных кандидатов и в меньшей степени - специализированные штабы и незарегистрированные кандидаты, оказал значительное влияние на ход агитации "против". Кампания была неравномерная и неплотная, а некоторые регионы ею не были охвачены вовсе, охват других был недостаточным...

На это были свои причины: нехватка времени (полтора месяца) и отвлечение большей части организационных ресурсов на парламентскую кампанию" [43].

Другими словами, обе оппозиционные коалиции, которые увлеклись участием в несвободных выборах и забыли о главной задаче - устранении авторитаризма в Беларуси, - несут свою долю ответственности за то, что режиму не был нанесен чувствительный удар еще в 2004 г. Официальные итоги были озвучены 21 октября: в голосовании на референдуме приняло участие 90,28% от общего количества избирателей, за изменение Конституции проголосовали 79,42% от общего числа граждан (9,9% голосовали “против”). Оглашение результатов, которые были восприняты многими как грубая фальсификация, вызвало стихийные протесты в Минске. Они продолжались в течение нескольких дней, но были жестоко подавлены милицией. Следует отметить, что белорусские чиновники с большим трудом справились с задачей, поставленной перед ними президентом. По мнению социологов из The Gallup Organization/Baltic Survey, окончательный результат по референдуму в Беларуси составляет 48,4% проголосовавших “за” от общего количества зарегистрированных избирателей. Эта цифра ниже цифры в 50%, необходимых для того, чтобы были внесены изменения в Конституцию Беларуси, и не выходит за рамки +/- 1-й погрешности, обычной для такого рода опросов” [44].

Как и следовало ожидать, ни один представитель оппозиции в парламент так и не попал. Сократилось и общее количество партийных депутатов. Так, в Палату представителей третьего созыва прошли 8 членов Коммунистической партии Беларуси, 3 члена Аграрной партии и 1 представитель Либерально-демократической партии (им стал лидер ЛДП С. Гайдукевич, которому пришлось делом доказывать свою непричастность к оппозиции). По одному члену КПБ и АП попали в Совет Республики.

В ходе кампании президентских выборов 2006 г. оппозиция выдвинула двух претендентов: единого кандидата демократических сил А. Милинкевича и лидера одной из социал-демократических партий, бывшего ректора Белгосуниверситета А. Козулина. Сбором подписей в свою поддержку занимались также З. Позняк, А. Войтович, Фролов, С. Скребец, но они не смогли справиться с поставленной задачей. Как и в 2001 г., сумел зарегистрироваться кандидат от ЛДП Гайдукевич.

А.              Милинкевич был выдвинут Конгрессом демократических сил, который состоялся в октябре 2005 г. На нем разгорелось острое соперничество между партийными кандидатами и представителями “третьего сектора”, которые в итоге и одержали победу (единый кандидат длительное время возглавлял незарегистрированную ассоциацию региональных ресурсных центров). Избрание А. Милинкевича стало проявлением тенденции к квазиполитизации некоторых белорусских неправительственных организаций, которые давно превратились в монополистов при распределении донорской помощи среди ряда других организаций, сделавшись их патронами. В ситуации, когда большая часть политических партий была вытеснена властями в “третий сектор”, у белорусских ресурсных центров появился соблазн распространить свое влияние и на них. Это и было сделано на Конгрессе демократических сил А. Милинкевичем и его коллегами с помощью мобилизации участия в нем многих своих клиентов. Термин “квази” означает, что политику белорусские ресурсные центры понимают не как борьбу за власть, а как “борьбу за умы людей” [45]. Отсутствие собственных развитых структур побуждает эти организации активно использовать организационные и человеческие ресурсы зависимых от них микропартий и НПО. Данная ситуация порождает постоянные конфликты в белорусском гражданском и политическом обществе (см. вставку 21.3).

Выдвижению А. Козулина в качестве кандидата в президенты предшествовали важные события, связанные с перегруппировкой сил в рядах белорусской социал-демократии. В октябре 2004 г. председатель БСДП (НГ) Н. Статкевич принимал самое активное участие в акциях протеста против итогов конституционного референдума. За эти действия он был осужден и отправлен отбывать наказание. В партии усилились позиции В. Нистюка и А. Левковича, которые находились в оппозиции к своему лидеру. Они стали инициаторами созыва нового объединительного съезда социал-демократических организаций, который состоялся в апреле 2005 г. На форуме было принято решение об учреждении Белорусской социал-демократической партии (Грамада) (БСДП (Г)) во главе с А. Козулиным. Н. Статкевич осудил это решение и призвал своих сторонников основать оргкомитет по восстановлению БСДП (НГ). Бывший ректор БГУ при сборе подписей и проведении агитационной кампании опирался также и на структуры движения Воля народа, но оно было крайне аморфным и не могло конкурировать с партией (см. вставку 21.4).

На президентских выборах оппозиция потерпела очередное поражение. Согласно данным ЦИК, в голосовании приняло участие 92,9% избирателей (31% из них проголосовали досрочно). А. Лукашенко получил 86% голосов, А. Милинкевич - 6,1%, С. Гайдукевич - 3,5%, А. Козулин - 2,2%. По данным НИСЭПИ, за действующего президента отдали голоса 58,2%, А. Милинкевича - 18,8%, А. Козулина - 4,7% избирателей. Это означает, что единый кандидат от оппозиции выступил гораздо слабее, чем В. Гончарик на выборах 2001 г. [46].

В чем же заключаются причины неудачи? Во-первых, в отсутствии единства. Штабы двух демократических претендентов так и не смогли договориться между собой об эффективном взаимодействии. во-вторых, единый кандидат в глазах избирателей был представителем изолированной оппозиционной субкультуры, поэтому он с самого начала мог рассчитывать на поддержку только жестко сфокусированного своего электората, который с годами уменьшился в объеме. в-третьих, программа А. Милинкевича носила ярко выраженный либеральный характер и была хороша для западной аудитории, перед которой кандидат довольно часто выступал, зарабатывая персональные дивиденды. но проводить политическую кампанию приходилось в Беларуси, где почти 60% жителей считали себя советскими людьми. в-четвертых, кампания продемонстрировала неподготовленность единого кандидата к выполнению очень важной в условиях авторитаризма роли "уличного политика". А. Козулин в этом качестве проявил себя более уверенно, поэтому власти и отправили кандидата от БСДП (Г) за решетку, обвинив его в злостном хулиганстве (в заключении А. Козулин провел два с половиной года). В-пятых, как указывает Карба- левич, "события 19-25 марта (массовые акции протеста и защита палаточного лагеря на Октябрьской площади. - замеч. авт.) стали сильной встряской для протестного электората, который до сих пор пребывал в состоянии оцепене-

ния и летаргического сна. К этому оказались не готовы не только власти, но и лидеры оппозиции, которые с трудом поспевали за ходом событий" [47].

После поражения на президентских выборах на новом Конгрессе демократических сил в мае 2007 г. произошла определенная структурная перестройка белорусской оппозиции. Задолго до этого форума активным участником коалиции стала БСДП (Г). Тем самым был преодолен формальный раскол между основными политическими партиями оппозиции. На самом Конгрессе были приняты важные документы: так называемая Малая Конституция, содержащая разделы о государственном устройстве после преодоления авторитаризма, а также стратегия Объединенных демократических сил (ОДС), которая делает акцент на диалоге между основными политическими силами ради укрепления независимости государства.

Конгресс избрал Политсовет в соответствии с квотой 1 член от 10 делегатов, а также сформировал Президиум и избрал 5 сопредседателей, которыми стали руководители основных фракций: ПКБ, БНФ, ОГП, БСДП (Г) и Движения За Свободу. Однако, поскольку

А.              Милинкевич резко раскритиковал саму идею сопредседательства, он отказался занять этот пост. Еще в конце 2006 г. бывший экс- кандидат на пост президента заявил о том, что предпримет максимум усилий по быстрому созданию Движения За Свободу. В настоящее время оно существует, зарегистрировано и позиционирует себя как истинная “пробелорусская и проевропейская сила” в нашей стране (см. вставку 21.3).

Важной политической кампанией, в которой участвовали белорусские партии, стали парламентские выборы 2008 г. Им предшествовали выборы в местные Советы, состоявшиеся в январе 2007г. Власти провели их в полном соответствии с хорошо отработанным сценарием назначения депутатов. ЦИК и Администрация президента поощряли участие партийных кандидатов, чтобы сделать оппозицию соучастницей собственного спектакля “выборы”. В общем и целом, им это сделать удалось. Представители ОДС сформировали 600-700 инициативных групп по выдвижению кандидатов в депутаты. Из них удостоверение кандидатов получило только 230 человек, что составило менее 1% от общего количества претендентов. В итоге лишь единицы представителей оппозиции стали депутатами местных Советов по всей стране [48].

В парламентских выборах демократические силы участвовали двумя колоннами. Главную роль в номинации кандидатов и проведении агитационной кампании играли Объединенные демократические силы. Из 98 претендентов от этой коалиции регистрационные удостоверения удалось получить 78. В дальнейшем из-за давления властей и невозможности реально заниматься агитацией 12 представителей данной группы сняли свои кандидатуры. Но парламентская кампания реанимировала и второй центр притяжения оппозиции - Европейскую коалицию Свободная Беларусь. В нее в тот момент входили оргкомитет по восстановлению Белорусской социал- демократической партии (Народная Грамада) во главе с Н. Статке- вичем, незарегистрированная Партия свободы и прогресса, лидером которой является экс-депутат Палаты представителей и бывший лидер молодежной структуры ОГП В. Новосяд, Молодой фронт (эта организация, правда, бойкотировала выборы) и Координационный совет предпринимателей. Европейская коалиция выдвинула 60 претендентов, но смогла добиться регистрации только 22. Перед выборами лишилась регистрационного свидетельства одна из самых известных белорусских партий - Надзея, а вскоре после дня голосования (28.02.2009) прошел учредительный съезд Белорусской христианской демократии (БХД), лидером которой был избран известный политик, бывший лидер Молодого фронта П. Северинец.

Несмотря на присутствие интриги и обещание А. Лукашенко провести выборы по “европейским понятиям”, этого не произошло. Ни один представитель оппозиции в Палату представителей так и не попал. Наблюдатели от ОБСЕ вынуждены были констатировать, что и на сей раз голосование в Беларуси было далеким от норм свободного и справедливого волеизъявления граждан. В результате выборов сократилось и представительство лояльных режиму партий в парламенте. Так, пролукашенковские коммунисты смогли провести в нижнюю палату только 6 своих представителей, а аграрии - 1. Либерально-демократическая партия заранее заявила о своем неучастии в этой кампании.

Таким образом, в отличие от других стран, выборы в Беларуси после прихода Лукашенко к власти не содействовали возникновению и укреплению партий. Часто, правда, их проведение способствовало расколам организаций из-за несогласия политиков по поводу того, как себя вести: участвовать в несвободных электоральных соревнованиях или бойкотировать их. Что касается других источников партийного строительства, то они в нашей стране также ограничены. Персоналистский характер авторитаризма препятствует возникновению партии власти, а политизация неправительственных организаций зачастую приобретает квазиформы. Ее следует отличать от той, которая существовала на ранних этапах развития б  елорусского гражданского и политического общества.