Оппозиционные политические партии

Белорусскую политическую оппозицию формируют: правая партия (КХП-БНФ), правоцентристские организации (БХД, ПБНФ, Движение За Свободу), центристские либеральные партии (ОГП и ПСП), левоцентристские организации (БСДГ, БСДП (Г), БПТ, Партия Надзея), зеленая партия и левая партия (бывшая ПКБ).

ВСТАВКА 21.2

Правовое регулирование деятельности партий В годы перестройки в 1990 г. Советом Министров было принято Временное положение о порядке образования и деятельности общественных объединений. в соответствии с ним для регистрации политической партии необходимо, чтобы она насчитывала не менее 100 членов и уплатила государственную пошлину в размере 10 минимальных заработных плат. полномочия по регистрации политических партий и республиканских общественных объединений возлагались на Министерство юстиции Республики Беларусь.

Запрещалось создание и деятельность общественных организаций с целью насильственного изменения конституционного строя, нарушения территориальной целостности и безопасности государства, конституционных прав граждан, разжигания национальной, расовой и религиозной розни. в дальнейшем требования к созданию и регистрации партий только ужесточались. в октябре 1994 г. верховный Совет принял Закон О политических партиях. Согласно его положениям, минимальное количество членов, необходимое для регистрации политической организации, было увеличено со 100 человек до 500. Был также увеличен размер государственной пошлины с 10 минимальных заработных плат до 50. после вступления данного закона в действие Министерство юстиции провело перерегистрацию политических партий.

26 января 1999 г. был издан Декрет президента Республики Беларусь № 2 О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов и общественных объединений. Декрет увеличил минимальное количество членов партии, необходимое для регистрации с 500 членов до 1000. партии также обязаны были иметь региональную структуру минимум в 4 областях страны. Была учреждена Республиканская комиссия по регистрации и перерегистрации общественных объединений, состав которой утверждается главой государства. в ноябре 1999 г. парламент внес поправки в Закон О политических партиях, чтобы привести его в соответствие с декретом. Кроме того, вносилась норма, согласно которой в названиях партий не могут быть использованы слова народный и национальный в любых падежах.

в июне 2003 г. в Закон было внесено еще одно дополнение, которое позволяло запретить партию через верховный суд даже за однократное нарушение закона о массовых мероприятиях, что существенно ограничило деятельность политических организаций, связанную с массовыми акциями протеста. в 2005 г. были введены меры уголовной ответственности за деятельность от имени незарегистрированной организации [64].

Правые партии. Эту нишу в Беларуси занимает Консервативнохристианская партия БНФ (КХП-БНФ). Партия была основана в 1999 г. теми представителями ПБНФ, которые на VI съезде поддержали кандидатуру З. Позняка в качестве лидера организации.

программа КХп-БнФ носит ярко выраженный национальный характер. при этом понимание национализма является скорее этническим, чем гражданским. Главной ценностью партии провозглашается белорусский народ, под ним понимаются все жители Беларуси, "которые уважают ее язык, культуру, государство, законы, традиции и землю... Белорусский народ един... Он существует до тех пор, пока существует белорусский язык, который представляет собой духовное проявление, материализованную душу нации", поэтому КХп- БНФ стремится обеспечить реальную государственную опеку белорусскому языку, его возрождение и превращение в средство коммуникации общества.

В политической области КХП-БНФ выступает за формирование правового государства и проведение глубоких демократических реформ. Партия хотела бы осуществить переход к парламентской республике как наиболее оптимальной форме правления для Беларуси, а также к мажоритарно-пропорциональной избирательной системе. Важное место в программе занимает реформа местного управления, ликвидация областей и переход к двухуровневой модели поветов и волостей при строгом соблюдении принципов субсидиарности и независимости органов местного самоуправления от государственной власти.

В экономической сфере КХП-БНФ ратует за формирование социальной рыночной экономики. Частная собственность (в том числе и на землю) в перспективе должна стать доминирующей, но государство призвано регулировать рынок. Оно должно обеспечить достойные условия жизни людей с помощью проведения активной социальной политики, защиты окружающей среды, содействия развитию здравоохранения и образования.

В области внешней политики КХП-БНФ призывает отказаться от односторонней ориентации на Россию и денонсировать неравноправный союзный договор с этим государством, который был навязан Беларуси российским руководством.

На наш взгляд, ни программа КХП-БНФ, ни ее политический курс не позволяют называть эту организацию “сверхправой партией радикального толка, аналогом которой во Франции может считаться партия Ле Пэна” [66]. Такая оценка была дана политологом Михаилом Плиско; она является абсолютно некорректной. КХП-БНФ отличается от других национал-демократических организаций только тем, что начиная с 1999 г. она отказывается от сотрудничества с политической оппозицией, обвиняя ее в “предательстве национальных интересов”. КХП-БНФ бойкотировала все парламентские и местные выборы в Беларуси, но ее лидер - З. Позняк регулярно выдвигал свою кандидатуру во время президентских кампаний. Репрессии властей, а также регулярное неучастие в нелегитимных выборах и отказ от взаимодействия с другии партиями привели к превращению КХП- БНФ в одну из наиболее малочисленных и невлиятельных организаций оппозиции.

Правоцентристские партии. К организациям этого типа прежде всего следует отнести              ),

политическими оппонентами З. Позняка, которые поддержали кандидатуру В. Вячорки в качестве своего лидера после раскола Белорусского народного фронта. Программа организации была принята на VI съезде ПБНФ в декабре 2002 г. В качестве важнейшей стратегической цели в документе декларируется европейский выбор Беларуси, поэтому многие журналисты и политологи называют ее “европейской программой БНФ”

В программе подчеркивается, что партия и общественное объединение Адраджэньне солидаризируются с традициями европейских народных, консервативных и христианско-демократических партий.

что касается консервативных принципов, то они также представлены, но звучат приглушенно по сравнению с программой КХп-БнФ. К ним относится белорусская культурная традиция, которая, по мнению авторов документа, является одновременно и европейской, моральность политики, семейные ценности. национальная идея в интерпретации партии предстает как гражданский, а не этнический национализм. Хотя эта позиция и не получила последовательного выражения. например, в программе утверждается, что "национальная идея для нас - это белорусский народ в наилучших его культурных, научных, экономических и других достижениях, признанных в мире, это культурное, высокообразованное и свободное белорусское общество (не понятно, входит ли в белорусский народ "несознательная" часть общества. - замеч. авт.). Наконец, к традициям относится и христианские ценности, которые партия стремится защищать в рамках светского государства и религиозной толерантности, с давних пор присущей белорусам.

В политической области Партия БНФ выступает за утверждение принципов правового государства и проведение глубоких демократических реформ. Руководство этой организации склоняется к превращению Беларуси в парламентскую республику. Правда, непонятно, каким образом оно собирается совершить эту трансформацию, оставаясь верным программному положению: "Мы выступаем за разделение и независимость законодательной, исполнительной и судебной власти". Как указывал Дюверже, разделение властей - это важнейший признак президентской республики, парламентская же система характеризуется сотрудничеством властей.

Экономическая часть программы Партии БНФ пронизана либеральными идеями. "Эффективная экономика опирается на объективные факторы - право человека на выбор, частную собственность, равенство всех перед законом. Конкурентный рынок вознаграждает трудолюбие, разум и инновации, а наказывает лень и безответственность. Поэтому рыночная экономика является моральной и этической системой". Организация выступает за приватизацию промышленности, введение частной собственности на землю и реформирование агропромышленного комплекса. Документ содержит интересные предложения по преобразованию социальной политики государства. Внешнеполитическая программа ПБНФ идет дальше требований КХП, предлагая не только вступление в НАТО, но и полную интеграцию в ЕС и присоединение к зоне евро. Но и эта часть документа не свободна от противоречий. например, белорусские национал-демократы выступают за присоединение к Европе Отечеств, в то время как в настоящее время доминирующей позицией истэблишмента в Брюсселе является создание европейской федерации. Позицию, требующую сохранения конфедерации, чиновники ЕС называют евроскептицизмом. Трудно понять, каким образом можно обеспечить реализацию важнейшего внешнеполитического требования партии, оставаясь евроскептиком [67].

Несмотря на серьезные трудности и внутренние проблемы, которые обострились после президентской кампании 2006 г. (они были связаны с попыткой некоторых молодых политиков подчинить ПБНФ Движению За Свободу), партия остается одной из влиятельных оппозиционных организаций. Сокращение численности не позволяет ей играть ведущую роль среди демократических организаций, как это было в 1990-е гг. Однако прежнее руководство (В. Вячорка, Л. Борщевский) делали и делают все возможное для трансформации ПБНФ в важного коалиционного игрока в рамках Объединенных демократических сил. Это особенно важно, потому что персоналистский авторитарный режим в Беларуси, опирающийся на поддержку со стороны России, невозможно победить усилиями отдельных политических структур. В сентябре 2009 г. новым председателем ПБНФ стал А. Янукевич, который заявил, что партия будет дистанцироваться от ОДС.

В феврале 2009 г. прошел учредительный съезд Белорусской христианской демократии (БХД). Эта организация еще не зарегистрирована, но известна, благодаря проведению самой массовой в новейшей истории Беларуси кампании по сбору подписей за внесение изменений в Закон о свободе совести, который содержит статьи дискриминирующие права верующих. Всего было собрано 50 тыс. подписей, они были отправлены президенту, в парламент и в некоторые международные структуры. Организация рассматривает себя в качестве продолжателя дела партии с аналогичным названием, действовавшей на территории Западной Беларуси в 20-е гг. прошлого века.

"Белорусские христианские демократы выступают за честную, моральную и ответственную политику; за защиту христианских ценностей во всех сферах жизни; за верховенство закона как основы справедливого государственного устройства; за государство, которое создает максимально благоприятные условия для развития семьи и расцвета личности; за независимость Беларуси; за частную собственность как гарантию индивидуальной свободы; за развитие белорусской культуры и диалог с другими культурами; за разумное экологическое хозяйствование на своей земле; за открытую политику в отношениях со всем миром; за сильное местное самоуправление; за упрощение бюрократических процедур и снижение налогов; за свободу совести и христианскую толерантность" [68].

Партия позиционирует себя как альтернативу не только действующей власти, но и оппозиции, которая за долгие годы борьбы с режимом оказалась не в состоянии добиться ощутимого успеха. Свое место БХД видит в коалиции правоцентристских сил, выступающих за независимость государства, возрождение белорусской культуры, “в ней не должно быть места национал-большевистским и коммунистическим силам” [69]. Основателями партии стали 1073 человека. Во главе организации находятся четыре сопредседателя: П. Севери- нец (бывший лидер Молодого фронта), А. Шеин, В. Римашевский и Г. Дмитрук.

Правоцентристской политической организацией считает себя и Движение За Свободу (см. вставку 21.3).

политических репрессий, акции против строительства АЭС, поддержка протестов предпринимателей, Европейский марш 2007 г., празднование Дня Волi в 2008 г., проведение Чернобыльского шляха в 2008 г. К политическим мероприятиям относится также и Кампания за свободные выборы, организованная Движением по поручению оДС во время парламентских выборов 2008 г. очевидно, что все вышеперечисленные кампании носили коалиционный характер.

их организовывали оргкомитеты, в состав которых входили представители разных оппозиционных партий и неправительственных организаций. попытка приписать заслуги в проведении перечисленных акций Движению За Свободу только на том основании, что некоторые люди из него участвовали в работе оК или несли транспаранты и флаги с символикой За Свободу, является некорректной.

Если в своем понимании политики Движение За Свободу осталось на старых позициях, в целом характерных для неправительственных организаций, но не партий, то существенную метаморфозу за последние три года претерпело отношение его руководства к режиму А. лукашенко. в ходе кампании единого кандидата и сразу после поражения на выборах 2006 г. А. Милинкевич позиционировал себя как убежденного противника белорусских властей. он не уставал раздавать обещания о том, что с помощью Движения За Свободу и проведения ряда массовых ненасильственных акций протеста авторитарное правительство будет свергнуто, в стране пройдут досрочные свободные справедливые выборы, которые и откроют для Беларуси путь в демократическое и европейское будущее.

однако после того как часть руководства Евросоюза, уставшая ждать чуда от белорусской оппозиции, решила пойти по пути налаживания прямого диалога между Брюсселем и Минском, кардинально изменилась и позиция Движения За Свободу. в ряде интервью и публичных выступлений А. Милинкевич поддержал отмену санкций Запада против отдельных представителей белорусских властей, а затем стал говорить о необходимости разработки так называемой дорожной карты для Беларуси, с помощью которой эволюционным путем можно обеспечить поворот страны к рыночной экономике, демократии и европейским ценностям. выступая на саммите европейской народной партии в марте 2009 г., лидер Движения За Свободу заявил: "Когда мы думаем о судьбе белорусов, нужно проводить политику дозированного пряника, а не кнута. Такая политика будет более плодотворной и перспективной". Политик аргументировал свою позицию необходимостью обеспечить независимость Беларуси, которой угрожает Россия.

Метаморфоза Милинкевича была по достоинству оценена Лукашенко. В интервью Reuters в мае 2009 г. глава государства заявил, что готов сотрудничать с прагматичной частью оппозиции. "Если какие-то граждане готовы работать в интересах народа, мы, в свою очередь, готовы гласно и открыто их призывать... Мы предлагаем: начинайте работать по специальности. Мы не будем препятствовать и очень быстро будем продвигать по служебной лестнице". в качестве положительного примера А. лукашенко привел А. Милинкевича, который отказался подписать оппозиционное обращение Евросоюзу с призывом не пускать белорусского президента на саммит в столицу Чехии Прагу.

По нашему мнению, безоговорочная поддержка Евросоюзом Республики Беларусь укрепит не суверенитет Беларуси, а независимость диктатора, который получит искомую передышку в период экономического кризиса. при этом сам белорусский режим не собирается отказываться от особых отношений с Россией, которые действительно угрожают государственной независимости. Этот режим не собирается отказываться и от пресловутой культурной политики, направленной на тотальную русификацию населения, поэтому он заслуженно именуется многими демократами как антибелорусский. таким образом, современная политическая трансформация Движения За Свободу дает все основания говорить о его переходе на позиции прагматичного сотрудничества с властями, граничащие с квазиоппозиционными [70].

Центристские партии. Центр белорусского оппозиционного политического спектра занимают две либеральные партии: ОГП и ПСП. Программа Объединенной гражданской партии (ОГП) была принята на первом учредительном съезде в октябре 1995 г. В дальнейшем она кардинально не менялась, но в 2007 г. партийная фракция на Конгрессе ОДС приняла Стратегию интеграции Республики Беларусь в Европейский Союз.

партия позиционирует себя как либерально-консервативную политическую силу. Как утверждается в программе оГп, "центральное место в либерализме и консерватизме занимает идея свободы и прав человека. Но свобода не только непреходящая общественная ценность - она является основой правопорядка, ответственности и высоконравственных отношений между людьми. Идея же равенства не должна служить орудием борьбы со свободой, но все люди должны иметь равные права и возможности для реализации своих неравных способностей" [71]. Следует заметить, что только современный консерватизм рассматривает свободу и права человека в качестве важных идеалов. оГп провозглашает своими ценностями: право любого человека или группы людей отстаивать свои представления о счастье; неотчуждаемость личных и гражданских прав; защиту частной собственности; развитие свободного конкурентного предпринимательства; ориентацию на реформы, которые не должны пониматься как голое отрицание; непреходящее значение семейных ценностей; утверждение демократии как механизма, ведущего к уважению прав меньшинств; белорусское независимое государство, понимаемое как "надэт- ническое, равно служащее всем гражданам, независимо от их национальности, вероисповедания и убеждения".

программа оГп содержит ясную и последовательную программу проведения рыночных экономических преобразований. Целью партии в этой сфере является создание эффективной и динамичной социальной рыночной экономики на основе частной собственности. Важнейшим средством достижения поставленной цели оГп считает рост эффективных инвестиций, которые, в свою очередь, можно привлечь в результате приватизации, денежно-кредитной стабилизации и сбалансированной бюджетной политики государства. Для достижения успеха реформ необходим новый правовой порядок, не допускающий произвола в экономике, гарантирующий свободную конкуренцию и соблюдение прав собственников. приватизация должна распространяться и на землю. Основная идея земельной реформы - дать право крестьянам беспрепятственно выделяться из колхозов и совхозов вместе с земельными и имущественными паями, получаемыми тружениками села безвозмездно. Успешная реформа экономики позволит, по мнению авторов программы, обеспечить социальную защиту населения, в том числе права безработных. в условиях реального ограничения возможностей государства по обеспечению граждан жильем необходимо реализовывать программы строительства социального жилья для малообеспеченных слоев населения. остальные категории граждан должны покупать жилье за счет собственных средств и доступа к льготным кредитам. партия считает, что необходимо ликвидировать монополию государства на обеспечение медицинским обслуживанием. в программе оГп утверждается, что "государство, допускающее прозябание культуры, образования и науки, - государство без будущего. Финансирование науки и образования - это стратегическое инвестирование" [72]. На наш взгляд, эти идеи выглядят достаточно популистскими, потому что совершенно непонятно, откуда должны быть взяты бюджетные средства на эти цели, когда проводится радикальная рыночная реформа.

ОГП также заявляет о необходимости осуществления глубокой политической реформы. Это предполагает создание правового государства и гражданского общества, утверждение профессионального парламента, осуществление реформы местного самоуправления с прямыми выборами глав местной администрации, восстановление независимости судебных органов от исполнительной власти. В программе ничего не сказано об изменении формы правления в Беларуси, из чего следует, что партия считает президентскую республику моделью, вполне подходящей для развития демократии. Такой подход критикуется представителями некоторых других партий и независимыми экспертами, которые приводят убедительные аргументы в пользу необходимости перехода к парламентской республике.

программа содержит также раздел, посвященный национальной политике. Его содержание позволяет сделать вывод о том, что Объединенная гражданская партия стоит на позициях гражданского национализма. Она утверждает, что белорусский народ - это все граждане страны, вне зависимости от их этнического происхождения. Вопрос о национальной принадлежности решается самостоятельно каждым гражданином, у которого есть также право выбора языка обучения и воспитания своих детей.

Существенно изменился раздел программы, посвященный внешнеполитической ориентации Беларуси. Если в программе 1995 г. говорилось о гарантировании абстрактных национальных интересов, то после принятия Стратегии интеграции Беларуси в Евросоюз в 2007 г. партия заявила о том, что интересы Республики Беларусь заключаются в получении полноценного членства в Европейском Союзе [73].

Объединенная гражданская партия является одной из немногих организаций оппозиции, которой удалось избежать расколов, если не считать таковым формирование на базе Гражданского форума (молодежной организации белорусских либерал-консерваторов) самостоятельной Партии свободы и прогресса. ОГП является также одной из наиболее многочисленных оппозиционных структур: в мае 2009 г. ее численность достигала 3 600 чел. С 2000 г. председателем ОГП является бывший депутат Верховного Совета XIII созыва А. Лебедько.

Партия проводит последовательную политику кооперации с широким блоком оппозиционных организаций. В настоящее время она входит в Объединенные демократические силы (ОДС).

В апреле 2009 г. состоялся четвертый по счету учредительный съезд Партии свободы и прогресса (ПСП), лидером которой является бывший депутат Палаты представителей второго созыва

В.              Новосяд. Эта организация позиционирует себя как либеральная партия, занимающая нишу политического центра.

В программе указывается, что важнейшими вызовами, с которыми столкнулась Беларусь в начале XXI в., являются: отсутствие гарантий права собственности, всевластие государства, незащищенность работающего человека, неоплаченное будущее страны (жизнь за счет подрастающих поколений), слабость закона, экологический вызов, негативные последствия глобализации, демографический вызов, информационный монополизм государства и неспособность адаптироваться к новым информационным технологиям.

Для того чтобы дать адекватные ответы на эти вызовы необходимо провести демократические реформы. важнейшую роль должно сыграть разделение властей - основной защитный механизм свободы в обществе, "предохраняющий граждан от произвола тех, в чьих руках находится власть". Необходимо также гарантировать соблюдение прав человека, обеспечить уважение особенностей разных культур жителей Беларуси, осуществить децентрализацию управления и провести реформу местного самоуправления.

Экономическая политика должна опираться на рыночные отношения, которые будет умело регулировать государство. Хозяйственной системе в целом следует ориентироваться не только на высокие темпы роста ВВП, но и на обеспечение устойчивого развития и экологической безопасности. Беларусь обязана найти свою нишу в международном экономическом разделении труда и вступить в ВТО.

В сфере социальной политики важнейшей ценностью партии является социальная справедливость. "Это одинаково уважительное отношение ко всем людям, их правам и свободам. Достижение такого равенства возможно лишь при активной социальной политике государства, основанной на перераспределении части национального дохода в пользу развития социальных гарантий и услуг". Внешняя политика государства должна строиться на дружественных связях с соседями (Россией и Украиной в первую очередь) и постепенной интеграции Республики Беларусь в Европейский Союз [74].

Таким образом, данный документ выглядит в большей степени социально ориентированным, нежели программа ОГП, а идеология партии, на наш взгляд, относится к социальному либерализму. После президентской кампании 2006 г. ПСП оказалась среди членов Европейской коалиции Свободная Беларусь. Количество членов организации колеблется в пределах тысячи человек. В случае своей регистрации ПСП собирается принять самое активное участие в предстоящих местных и президентских выборах.

Левоцентристские политические организации. Нишу левоцентристских оппозиционных партий занимает несколько организаций: две зарегистрированные социал-демократические партии, два оргкомитета по восстановлению организаций, одна незарегистрированная организация и партия зеленых. Партия Белорусская социал-демократическая Грамада (БСДГ) является старейшей организацией этого направления. Она считает себя правопреемницей Грамады, возглавляемой М. Ткачевым, который еще в начале 90-х гг. предпринял попытку создать левоцентристскую национально ориентированную политическую организацию. Программа партии была принята на II съезде в 1999 г.

Партия рассматривает себя составной частью международного социал- демократического движения, а также продолжателем традиций национальных левоцентристских организаций, которые восходят к Белорусской социалистической Грамаде (1905 г.). БСДГ разделяет такие социал-демократические ценности, как свобода, справедивость и солидарность, и дополняет их национальной идеей - "важнейшим изо всех человеческих приобретений в сфере общественной жизни... Концепция государственности Беларуси должна опираться на соединение национального и государственного элементов. Государственная политика должна исходить из приоритета национальных интересов белорусов. подлинное национальное возрождение других этнических групп невозможно без возрождения белорусского этноса" [75].

Задачей партии в политической области является возобновление деятельности Конституции 1994 г., немедленная ликвидация неограниченной власти президента, устранение государственной монополии на СМИ, придание статуса государственного только белорусскому языку. БСДГ также выступает за создание правового, социального и нейтрального белорусского государства. Будучи социал-демократической партией, Грамада хотела бы обеспечить социальную защиту широких слоев населения. Социальная справедливость в понимании партии - это равные возможности для всех в деле реализации их потенциала в трудовой сфере. переход к рыночным отношениям необходимо соединить с созданием совершенной системы социальной защиты. В экономической области БСДГ ратует за социальную многоукладную экономику, где рыночная конкуренция сдерживается эффективным государственным регулированием. Экономика должна приобрести национально окрашенный характер за счет использования выгод геополитического положения Беларуси, развития традиционных белорусских ремесел, "демократической приватизации" и создания национальной белорусской буржуазии, возвращения крестьянам права выбора форм хозяйствования на земле.

Важнейшей своей культурной задачей партия считает сохранение белорусского этноса от ассимиляции. БСДГ выступает против политики двуязычия, которая направлена на недопущение белорусского языка во все сферы государственной и общественной жизни. Вместе с тем партия признает права каждой национальной группы в Беларуси учить детей на родном языке. В области внешней политики авторы программы хотели бы обеспечить: уменьшение экономической и военно-политической зависимости от России, нейтральный статус государства, развитие дружественных отношений с соседями, особенно с государствами, расположенными между Балтийским и Черным морями [76].

Таким образом, программа БСДГ выглядит наиболее “правой” среди всех основополагающих документов левоцентристских партий. Это объясняется составом организации, в которую входят в том числе и активисты Белорусской национальной партии, не прошедшей перерегистрацию в 1999 г. БСДГ не является многочисленной структурой (злые языки давно причисляют организацию к так называемым “диванным партиям”, члены которых могут легко разместиться на одном таком предмете мягкой мебели). С момента основания Партии БСДГ ее возглавляет бывший председатель Верховного Совета XII созыва С. Шушкевич. Формально организация входит в Объединенные демократические силы, но ее положение в этой коалиции не является прочным, а С. Шушкевич, например, не был избран одним из сопредседателей ОДС на Конгрессе в 2007 г.

Белорусская социал-демократическая партия (Грамада) была создана активистами Белорусской социал-демократической партии (Народная Грамада), которые находились в оппозиции по отношению к своему лидеру Н. Статкевичу в июне 2005 г. Через месяц на внеочередном съезде председателем организации был избран бывший ректор Белгосуниверситета А. Козулин. В 2006 г. БСДП (Г) выдвинула его кандидатом на президентских выборах. Вскоре Козулин был брошен за решенку за “слишком активное” участие в кампании. В августе 2008 г. на внеочередном съезде политик, который тогда еще отбывал наказание, был заменен на должности председателя своим первым заместителем А. Левковичем. Такое решение кадрового вопроса в БСДП (Г) дало основание многим людям в Беларуси и за ее пределами усмотреть за этим делом происки верховной белорусской власти (см. вставку 21.4).

ВСТАВКА 21.4

Политический портрет А. Козулина Александр Козулин родился в 1955 г. в Минске. В 1980 г. он окончил Белорусский государственный университет, а в 1988 г. - аспирантуру БГУ, получив степень кандидата физико-математических наук. А. Козулин работал преподавателем, доцентом, деканом подготовительного отделения Белгосуниверситета. В конце 80 - начале 90-х гг. он перешел в Министерство образования, а в 1996 г. защитил докторскую диссертацию по педагогике.

В том же году Козулин был избран ректором Белгосуниверситета. При нем этот крупнейший вуз страны получил дополнительные возможности для развития. В 2003 г. совершенно неожиданно для многих А. Козулин был уволен с этой должности и публично обвинен президентом в злоупотреблениях служебным положением. Впрочем, прокуратура так и не нашла компромат в действиях бывшего руководителя БГУ. Подлинной же причиной увольнения стало голосование значительного числа студентов университета против Лукашенко на выборах 2001 г.

как один из государствоутверждающих факторов. При этом указывается, что должны быть созданы условия для развития культур всех национальных групп Беларуси.

в политичекой сфере БСДп (Г) декларирует необходимость перехода Республики Беларусь к парламентской форме правления, введения мажоритарнопропорционального избирательного законодательства, проведения реформы местного самоуправления на основе принципов Европейской хартии. Должны быть также восстановлены права и свободы, гарантированные Конституцией РБ, и независимость судебных органов власти.

в экономической области программа БСДп (Г) ориентирована на создание социальной рыночной экономики, основанной на многоукладности форм собственности и использовании элементов планирования. переход к подобной модели - это длительный процесс, "который не должен сопровождаться ограничением социальных прав наемных работников и всех гражан" [78]. Данный тезис, на наш взгляд, носит откровенно популистский характер, который будет трудно реализовать в случае прихода партии к власти. Программа предусматривает ряд мер, направленных на создание социального государства. Одним из них является требование отмены контрактной системы (эта норма появилась в тексте в 2004 г.). Белорусская экономика должна быть "экологически ответственной", базирующейся на активном внедрении в производство новейших достижений науки и техники.

Относительно новой является та часть программы БСДП (Г), которая касается внешнеполитической стратегии организации. Она декларирует желательность полноценного членства Республики Беларусь в Евросоюзе, параллельно планируется поддерживать отношения стратегического партнерства с Российской Федерацией и даже содействовать интеграции в ЕС России, Украины и Молдовы. Республика Беларусь должна стать нейтральным государством [79].

После президентских выборов 2006 г. БСДП (Г) стала активным членом Объединенных демократических сил, получив на Конгрессе 2007 г. место одного из сопредседателей в коалиции. Вместе с тем в мае 2009 г. Президиум ОДС осудил позицию А. Левковича, высказанную им в публикации в Советской Беларуси, которая содержала резкую критику деятельности оппозиции за ее радикализм и неготовность идти на налаживание отношений с властями. Данный материал был представлен автором как позиция одного из лидеров ОДС, а не личное мнение. Партии не удалось остановить процесс выхода из организации целого ряда активистов. По данным на 2008 г., ее численность не превышала 1,5 тыс. чел.

Оргкомитет по восстановлению деятельности Белорусской социал-демократической партии (Народная Грамада) (БСДП (НГ)) с 2005 г. возглавляет известный белорусский политик Н. Статкевич. Интересно, что в 2005 г. он оказался почти в такой же ситуации, в которую попал его преемник на посту председателя партии А. Козулин тремя годами позже. За активное участие в акциях протеста против итогов референдума 2004 г. Статкевич был приговорен к принудительным работам (“химии”). В то время, когда лидер отбывал наказание, в партии произошел внутренний переворот, который был организован А. Левковичем. В настоящее время Н. Статкевич, являясь председателем Европейской коалиции Свободная Беларусь, активно готовится к проведению Конгресса проевропейских сил. На нем планируется обсудить вопрос о выдвижении кандидата на президентских выборах 2011 г. Поскольку программа БСДП (НГ) является копией программы БСДП (Г), проанализированной выше, мы отсылаем читателей к этому тексту.

В ноябре 2007 г. решением Верховного суда была ликвидирована одна из самых известных белорусских политических организаций Белорусская партия женщин Надзея. Относительная популярность партии (более высокий рейтинг, чем у коллег) связана не с успехами в политической деятельности, а с удачным названием. “Надзея” - это не только женское имя, но и “надежда” в переводе с белорусского языка.

Программа партии была принята на II съезде в 1996 г. и дополнена на III съезде в 1999 г. партия была создана активистами профсоюзного движения Беларуси. Это обстоятельство, а также акцент на гендерном равенстве отличает данный документ от программ других социал-демократических партий. Надзея позиционирует себя как прогрессистскую организацию, которая ставит на первый план защиту интересов женщины-матери и женщины-труженицы. партия выступает за правовое государство и развитие институтов демократии. она ратует за защиту прав женщин на участие в профессиональных объединениях, различных политических партиях и движениях. Женская партия поддерживает построение социально ориентированной рыночной экономики, основанной на многообразии и равноправии форм собственности. в социальной области она выступает за такую политику государства, которая позволит свести к минимуму неизбежные издержки и трудности перехода к рынку и демократии. в сфере внешней политики Надзея выступает за миролюбивый курс и сбалансированные отношения независимой Беларуси с Евросоюзом и странами СнГ. партия рассматривает себя как организацию с очень широкой социальной базой: от профактивистов до членов молодежных и студенческих организаций [80].

Председателем оргкомитета по возрождению партии является Е. Язькова. Она выступает за развитие самого тесного сотрудничества обновленной Had3ei с Объединенными демократическими силами (ОДС).

В 2004 г. Министерством юстиции была ликвидирована еще одна политическая структура, созданная демократическими профсоюзами. Речь идет о Белорусской партии труда (БПТ). Через год был сформирован оргкомитет по созданию на базе этой партии Белорусской партии трудящихся (БПТ). Председателем ОК стал лидер белорусских трудовиков А. Бухвостов.

В отличие от Белорусской партии труда, Белорусская партия трудящихся своей социальной базой считает всех лиц наемного труда: от рабочих до инженеров и врачей. проект программы рассмативает представителей мелкого и среднего бизнеса, которые зарабатывают на жизнь личным трудом, также группой, могущей поддержать создаваемую партию. в то же время Бпт не хочет порывать связи с демократическими профсоюзами, видя в них свое преимущество перед другими белорусскими партиями социал-демократического толка. партия трудящихся обладает четким видением основных приоритетов: "демократия, свободы и права человека, равноправие перед законом, эффективная экономика, социальные гарантии, достойный уровень жизни". Как указывает А. Бухвостов, только достижение первых в этом списке целей, позволит обеспечить получение и последних. Партия разводит такие понятия, как рынок и капитализм. Она ратует за построение в Беларуси многоукладной социально ориентированной рыночной экономики. Действующую в стране систему БПТ называет своеобразной версией государственого капитализма, где собственность оказалась в руках одного человека - президента, нанимающего правительство для контроля и распоряжения имуществом. Такая система порождает невиданную эксплуатацию всех лиц наемного труда, против чего и собирается бороться новая политическая организация [81].

В конце июля 2009 г. прошел учредительный съезд организации. Лидер партии А. Бухвостов призвал к более тесному сотрудничеству между белорусскими партиями социалистической и социал- демократической ориентации. В 2007 г. по инициативе оппозиционных коммунистов прошел форум по созданию Союза левых партий. В том же году на Конгрессе демократических сил была основана фракция Союз труда в составе ПКБ, БСДП (Г), оргкомитета БПТ и партии женщин. В случае регистрации БПТ она продолжит эти усилия, которые беспокоят белорусские власти. Количество членов созданной Партии трудящихся, как и женской партии Надзея, колеблется в пределах тысячи человек.

В июле 2007 г. Министерство юстиции ликвидировало старейшую экологическую партию - Белорусскую экологическую партию зеленых БЭЗ, со штаб-квартирой в г. Гомеле. Таким образом, в нашей стране осталась только одна политическая организация экологического направления: Белорусская партия Зеленые (БПЗ). Ее лидером в настоящее время является О. Новиков.

Программа БПЗ была принята на VI съезде в 1999 г. Она указывает, что человечество в XXI в. столкнулось с двумя глобальными проблемами: угрозой самоистребления в случае развязывания термоядерной войны и угрозой разрушения естественного базиса своего существования. Чернобыльская катастрофа со всей очевидностью продемонстрировала, что экологические проблемы невозможно решить в одиночку. Партия считает, что главный путь их решения лежит не в остановке экономического развития, а в переходе к органическому развитию человека, общества и природы. БПЗ признает приоритеты экологии над экономикой, политикой и идеологией, а также прав личности над правами государства. Зеленые позиционируют себя как гуманистическую партию.

Они противостоят всем формам господства человека над человеком и человека над природой. Без восстановления гармонии отношений между людьми невозможно утвердить и гармонию отношений между обществом и природой. Зеленые - это партия демократической ориентации. Она выступает за эволюционный путь развития, который дает возможность избежать опасности социальных кризисов, за принятие действенных мер, способных не допустить дальнейшего снижения жизненного уровня народа в переходный период проведения рыночных реформ. БПЗ категорически отрицает насильственные способы борьбы даже для достижения гуманных целей. Важнейшей формой деятельности партии являются мероприятия, направленные на формирование у населения и элиты экологической культуры. Помимо электоральных и парламентских методов борьбы, партия использует пикеты, митинги, демонстрации, забастовки, бойкоты вплоть до акций гражданского неповиновения [82].

Партия Зеленых не является многочисленной организацией. В 2008 г. она вышла из предвыборной коалиции ОДС во время проведения парламентских выборов.

Левые силы оппозиции представлены Партией коммунистов Белорусской, которая на XIV съезде в мае 2009 г. приняла решение об изменении названия. После первой сессии форума оппозиционных коммунистов делегаты остановили свой выбор на трех вариантах: Белорусская партия левых, Партия Pad3iua, Партия демократии и справедливости. Окончательный выбор названия сделают делегаты второй сессии съезда, которая запланирована на осень текущего года. Необходимость ребрендинга руководство партии объясняет старением организации и слабым притоком молодых людей, многих из которых отпугивает слово “коммунистическая”. Как признал лидер ПКБ С. Калякин, численность организации постепенно сокращается (по данным на 2007 г., в ней было чуть более 3100 членов). Ребрендинг вызван также стремлением левой оппозиции улучшить отношения с партнерами по ОДС, часть из которых весьма критично относилась к союзу с коммунистами. Осенняя сессия съезда рассмотрит также изменения в уставе партии, которые, в частности, предусматривают наличие фракций. С. Калякин подтвердил приверженность партии марксистской платформе.

Партия коммунистов дважды пересматривала свою программу. Первый основополагающий документ был принят на V сезде в марте 1999 г. В нем подчеркивалось, что партия руководствуется марксистско-ленинским учением, осуждает распад СССР, вызванный подрывной деятельностью внутренних и внешних контрреволюционных сил. Партия высказывает мнение, что исторический спор между капитализмом и социализмом приведет в XXI в. к победе социализма во всемирном масштабе, а конечная цель - это построение коммунистического общества [83]. Этот документ содержал в себе большое количество догматических положений, которые утратили свою актуальность в XXI в. Понимая это, руководство ПКБ пошло на принятие новой программы, которая была одобрена в мае 2003 г. на VII съезде в 2003 г. По словам лидера партии С. Калякина, она не будет пересматриваться на осенней сессии XIV съезда (сентябрь 2009 г.).

Действующая программа ПКБ была одобрена на VII съезде организации в 2003 г. она по-новому отвечает на вопросы о конечных и ближайших целях партии, основных ценностях организации, причинах "временного поражения социализма" в СССР в начале 90-х гг. прошлого века. ПКБ осталась на марксистских позициях и рассматривает историю с позиций "борьбы за власть над средствами производства и распределением результатов труда. Партия убеждена, что движение к коммунизму - обществу, в котором высокоразвитые производительные силы и справедливые производственные отношения решат проблему удовлетворения разумных материальных потребностей человека и сделают ненужной эту борьбу, - есть объективная необходимость устойчивого развития человечества" [84].

Вместе с тем, как отмечается в документе, "ПКБ считает, что в соответствии с законами диалектики человеческое общество не имеет пределов развития. Поэтому коммунистическая формация рассматривается партией как современный взгляд на идеальное общество, в котором свободное развитие каждого является условием свободного развития всех... Основываясь на материалистическом понимании истории, ПКБ в реальной политике исходит не только из теоретических воззрений на то, каким должно быть общество, но и из реально существующих возможностей для его преобразования". Другими словами, оппозиционные коммунисты уже не предлагают строить коммунизм, но лишь двигаться к нему, как к некой идеальной цели.

Первоочередными задачами (программой-минимум) ПКБ считает осуществление следующих общедемократических задач: Обеспечение безусловного верховенства Конституции и законов в регулировании общественных, производственных и иных отношений. Создание условий для проведения свободных и справедливых выборов путем обеспечения политического многообразия в составе избирательных комиссий, исключения вмешательства в их работу чиновников. Возвращение народу права контроля над властью через расширение полномочий представительных органов. Возвращение парламенту статуса и функций единственного законодательного государственного органа, который избирается по смешанной пропорционально-мажоритарной системе. Создание необходимых условий и гарантий функционирования сильного и полномочного правительства, которое создается парламентом и подотчетно ему. Ликвидация зависимости судебной системы и органов прокуратуры от исполнительных органов власти путем изменения порядка назначения и освобождения от должности судей и прокуроров. Передача государственных средств массовой информации под общественный контроль, обладающий реальными полномочиями обеспечивать реализацию прав граждан на получение и распространение полной, достоверной и своевременной информации [85].

Эти положения практически ничем не отличаются от требований других оппозиционных партий, что и объясняет активное участие партии коммунистов Белорусской в работе объединенных демократических сил. претерпели существенные изменения и те части основополагающего документа оппозиционных коммунистов, которые относятся к программе- максимум (таковой для партии остается "создание предпосылок для возвращения Беларуси на социалистический путь развития". Достижению этой цели должны способствовать не только "восстановление в конституционных правах общественной формы собственности", но и "признание равноправия всех видов собственности", "признание права любого гражданина Республики Беларусь на получение в пользование земли сельскохозяйственного назначения (с правом наследования); преобразование существующей в стране разрешительной системы деятельности субъектов хозяйствования; создание привлекательного климата для отечественных и зарубежных инвесторов; осуществление государственной поддержки отечественного малого и среднего бизнеса; поддержка хозяйств агропромышленного комплекса независимо от форм собственности" [86].

В области государственного строительства ПКБ по-прежнему выступает за "проведение конституционной реформы, обеспечивающей подлинное народовластие в форме Советов", однако "при сбалансированном и эффективном взаимодействии законодательных, исполнительных и судебных органов"

(с разделением властей. - замеч. авт.); "обеспечение гарантий реализации основных политических прав граждан - на участие в управлении государством, на самоуправление, на свободу убеждений и их беспрепятственное выражение, на свободу собраний и ассоциаций". партия отказалась от требования денонсации Беловежских соглашений и рассматривает в своей программе Республику Беларусь в качестве независимого государства.

В духовной и гуманитарной областях, в сфере межнациональных отношений ПКБ выступает за сохранение исторического и культурного наследия белорусского народа; предотвращение разрушения отечественной школы, образования и воспитания; развитие белорусской науки и культуры, а также культур других наций и народностей, проживающих на территории республики; осуществление свободы совести, равенства всех граждан, независимо от их религиозных или атеистических убеждений.

В области внешней политики и национальной безопасности ПКБ ратует за "реальное продвижение взаимовыгодных интеграционных процессов, в первую очередь с Российской Федерацией и Украиной, построение Союзного государства на принципах добровольности и равноправия. Восстановление в полном объеме отношений Республики Беларусь с зарубежными странами и межгосударственными структурами; поддержание обороноспособности страны на уровне, адекватном степени военной угрозы, восстановление высокого статуса военнослужащего" [87].

ПКБ, в отличие от многих других организаций белорусской оппозиции, еще не избавилась от иллюзорных, на наш взгляд, надежд на поддержку со стороны России в борьбе с режимом Лукашенко. Это объективно ослабляет позиции организации, делая ее заложницей доброй воли некоторых российских политиков. Кроме того, невозможно превратиться в современную левую партию, не став при этом

национальной партией. Таким образом, ПКБ, по нашему мнению, нужно еще приложить определенные усилия по модернизации своей программы, чтобы адаптировать ее к вызовам, которые ожидают Беларусь в XXI в.

В целом, белорусская политическая оппозиция выглядит гораздо более привлекательной по сравнению с лояльными режиму партиями, если оценивать степень разработанности их программных документов. Но реализовать свои принципы оппозиция не может уже более пятнадцати лет. Демократические партии прекрасно подготовлены к игре по демократическим правилам, но не по правилам персоналистского авторитарного режима. Они представляют собой организации парламентского типа, которым не оказалось места ни в Национальном Собрании, ни в местных Советах, потому что состав этих структур давно уже определяется не избирателями. Жесткая зависимость белорусских граждан от власти, которая с годами только усиливается, также объясняет слабость оппозиционных партий. Длительное пребывание в таком положении превратило оппонентов белорусского режима в обитателей изолированного гетто, не связанного с широкими слоями населения и не способного влиять на общественное мнение. Для многих политиков из оппозиции существование в рамках оппозиционной субкультуры стало привычным образом жизни, от которого они и не помышляют отказываться. Другими словами, из-за давления властей и собственной аморфности демократические политические организации в Беларуси трансформировались в политические клубы, которые относятся, скорее, к структурам гражданского, но не политического общества. Особенности белорусской партийной системы

Существуют самые разные точки зрения на вопрос о характере партийной системы Беларуси. С одной стороны, официальная политическая наука или обходит стороной эту проблему, или объясняет неразвитость партийной системы слабостью политических партий, которые изображаются в виде эгоистичных и продажных структур, не способных завоевать доверие населения. Как следствие, они не могут обеспечить себе представительство в парламенте, а значит, и попасть в правительство.

А. Лукашенко в одном из своих выступлений, посвященных критике идеи формирования в Беларуси партии власти по российскому образцу, говорил буквально следующее:

"Поверьте: я не выстраиваю какую-то политическую структуру под себя, под своих сыновей. я придерживаюсь той точки зрения, что партия должна сформироваться снизу. Если она будет востребована. Если люди ее на руках поднимут, то это будет жизненная партия. посмотрим, перерастет ли Белая Русь (это название носит основной претендент. - зам. авт.) в такую организацию. Эта партия не должна жить в обнимку с властью, она должна отстаивать интересы людей и быть опорой президента в его политике... Я нормально отношусь ко всем партиям и движениям, которые помогают нам строить жизнь. Пусть они будут оппозиционные, критически относятся к тому, что делает власть, но они стремятся помогать власти. Месяц назад я вызвал главу администрации президента и сказал, что буду принципиальнейшим образом рассматривать членство своих подчиненных - членов правительства, губернаторов - в этой организации. Я у него (чиновника) спрошу, почему он туда пошел, что ему там делать? Ему что, работы не хватает? У нас работы хватает и не надо ходить по партиям и организациям" [88].

Данная позиция нуждается в комментариях. Прежде всего обращает на себя внимание то, что Лукашенко разводит партии и власть в разные стороны. Власть, по его мнению, не должна носить партийный характер, а партиям (оппозиционным) дозволяется в лучшем случае лишь критиковать правительство, помогать ему исправлять допущенные ошибки.

Борьба за власть, а это важнейшая функция любой политической организации, не упоминается президентом, потому что рассматривается в нашей стране как преступление, разновидность подрывной деятельности. Поэтому оппозиция, которая возникла снизу, вне связи с чиновничьим аппаратом, “не на руках носится” президентом, а подвергается жесточайшим гонениям и преследованиям. Она рассматривается как жалкая кучка “врагов народа”, которая рвется к власти, чтобы помешать главе государства осчастливить народ. “Враги народа” - словосочетание, печально известное с советских времен, - вновь стало частью лексикона Лукашенко. Во время поездки в Витебск в марте 2009 г. президент, в частности, публично назвал оппозицию “пятой колонной” и “врагами народа”, которые “готовы сегодня продаться любому, лишь бы только свернуть голову Лукашенко, вскочить в кресло и самим разбомбить страну” [89].

Проправительственные партии находятся лишь в немного более выгодном положении, чем оппозиция. Им разрешается так называемая конструктивная критика политики президента, но не борьба за власть. Лукашенко справедливо рассматривает их как созданные сверху чиновничьи организации, которые пытаются лоббировать узко групповые интересы, ставя их на первое место по сравнению с государственными. Поэтому участие в таких организациях лишь отвлекает людей от дела, которым в Республике Беларусь, наверно, занимается только один человек - президент.

Подобное понимание роли партий в жизни общества привело к формированию искусственных барьеров, отделяющих эти политические организации от политической системы. За всю историю существования независимого государства ни одно правительство Беларуси не было правительством партийным или коалиционным. Глава государства вместе с ЦИК, начиная с 1996 г., превратили Палату представителей в фактически беспартийную структуру. После парламентских выборов 2008 г. только 7 депутатов ППНС из 110 имеют партийную принадлежность. Нижняя палата не имеет партийных фракций. А с 2004 г. в ней отсутствуют и депутатские группы. Не лучше обстоят дела с представительством партий в Совете Республики, а также в местных органах управления [90]. В Республике Беларусь так и не сформировалась авторитарная однопартийная система из-за отсутствия партии власти, и, конечно же, нет многопартийности из-за искусственного выдавливания всех политических организаций на обочину политической системы.

Несколько иную точку зрения по этому вопросу предлагают некоторые эксперты, близкие к оппозиции, которые, как правило, являются членами партий. Например, по мнению Т. Чижовой, в Беларуси существует многопартийная система, потому что принят Закон О партиях, который позволил создаваться и действовать самым разным в идеологическом плане политическим организациям. Белорусская оппозиция, таким образом, представляет собой важную составную часть этой многопартийной системы [91]. По мнению политолога и политика, члена руководства Объединенной гражданской партии Плиско, в Беларуси при Лукашенко сложилась квазидвухпартийная система.

"Сложившаяся в Беларуси партийная система не вписывается ни в одно известное определение. Это не однопартийная система, поскольку группа лиц, удерживающих власть после ноябрьского референдума, юридически не организована в политическую партию. Кроме того, в стране легально действуют политические партии, ставящие перед собой задачу изменения существующего режима посредством выборов. правда, власть предержащие относятся к оппозиционным политическим партиям как к некоему антинародному образованию, рассматривают их как нечто не имеющее права на существование. но все же говорить о полном контроле государством общества преждевременно.

нельзя охарактеризовать сложившуюся у нас партийную систему и как многопартийную. поскольку после ноябрьского референдума 1996 г. основные партии оппозиции не принимали участия в выборах в местные Советы и в Палату представителей (имеется в виду кампания бойкота в 1999 и 2000 гг. - замеч. авт.), а на президентских выборах (2001 г.) выдвинули единого кандидата, противостоящего кандидату от партии власти. Интересно отметить, что во время прошедшей президентской избирательной кампании А. Лукашенко, проводя многочисленные совещания с представителями вертикали, рассматривал себя в качестве их представителя. При этом он не раз заявлял, что если он проиграет выборы, то и им придется уйти в отставку вместе с ним, хотя формально они не состояли в одной политической партии.

Своеобразие политической ситуации в Беларуси состоит в том, что даже если на предстоящих выборах в Палату представителей и в местные Советы кандидаты от оппозиционных политических партий и будут конкурировать между собой, в случае избрания они будут сообща (возможно, не все) противостоять беспартийным и партийным депутатам, являющимся представителями партии власти.

таким образом, мы можем рассматривать так называемую партию власти в качестве своеобразной правящей политической партии, не зарегистрированной и не имеющей фиксированного членства, а все остальные демократические партии - в качестве единой политической организации. В этом случае, вероятно, можно говорить о существовании у нас квазидвухпартийной системы, в рамках которой противостоящие друг другу стороны ведут борьбу за власть в стране" [92].

Как известно, термин многопартийность в политической науке используется в широком и в узком смысле слова. В первом случае он является синонимом политического плюрализма, предполагающего более или менее равную конкурентную борьбу партий за обладание государственной властью, которая возможна лишь в условиях демократии или перехода к ней. Второе значение этого понятия предполагает определенный тип партийной системы, действующей в условиях политического плюрализма, т.е. такое положение вещей, когда исполнительная власть в стране находится в руках тех или иных коалиционных правительств, опирающихся на фракции нескольких релевантных партий в парламенте.

Если рассматривать многопартийность в широком смысле слова, как синоним политического плюрализма, то она была уничтожена в нашей стране в середине 90-х гг. По мнению американских политологов Алмонда и Пауэлла, многопартийность не зависит ни от количества партий, зарегистрированных и действующих в стране, ни от наличия либо отсутствия закона о партиях. Она зависит от двух факторов: “приоритетного значения голосов избирателей-победителей на свободных выборах в формировании политического курса и от возможностей у различных партий создаваться и вести свободную борьбу за голоса своих избирателей” [93]. Такие условия в нашей стране были уничтожены сразу же после прихода Лукашенко к власти.

Следовательно, после формирования персоналистского авторитарного режима в Беларуси бессмысленно говорить и о многопартийности, понимаемой в узком смысле слова. Но в первой половине 90-х гг. у нас возникали предпосылки для формирования системы поляризованного плюрализма (особой разновидности мультипар- тизма, характерной, на наш взгляд, для современной Украины), если воспользоваться известным понятием Сартори [94]. Белорусский народный фронт выступал в качестве антисистемной силы, которая вела борьбу вначале против КПБ, потом против прокебичевского Народного движения Беларуси, опираясь на немногочисленную, но весьма эффективную фракцию в парламенте. Он активно использовал не коалиционный, но шантажистский потенциал массовых акций протеста. Однако неспособность Фронта прийти к власти в 1994 г. коренным образом изменила положение дел.

Вначале претерпел изменение поляризованный плюрализм. БНФ и его союзников на выборах 1995 г. власти не пропустили в парламент, в котором преобладающие позиции получили коммунисты и аграрии, близкие по своей идеологии к Лукашенко. Однако стремление президента к установлению абсолютной личной власти в стране сделало его политическим противником парламента и всех тех политических партий, которые там существовали. Слабым в сложившейся ситуации оказался мобилизационный потенциал Верховного Совета, чем не преминул воспользоваться глава государства, который опирался на силовые структуры, государственные СМИ и помощь со стороны России. Полная победа президента над парламентом в 1996 г. привела к быстрому ослаблению политических партий, которые страдали от расколов и внутренней борьбы (в 1999 г. эта участь постигла и БНФ). Поэтому, при всем уважении к белорусской оппозиции, ее нельзя рассматривать в качестве единой силы, тем более квазипартии, противостоящей партии власти. Таким образом, партийная система поляризованного плюрализма погибла в нашей стране в конце 1996 г., так и не успев родиться на свет.

Что же можно сказать о возможностях формирования в Беларуси двухпартийности, хоть и в неклассической, а в квазиформе? На наш взгляд, эта точка зрения, несмотря на ее оригинальность, не выдерживает критики. Прежде всего, необходимо отметить, что двухпартийность - это тип партийной системы, характерный для демократических стран и государств, совершающих переход к демократии. Но даже в них - важнейшее условие возникновения бипартизма - это отсутствие поляризации общества, преобладание ценностного и нормативного консенсуса и устранение так называемой метафизической двухпартийности [95]. Белорусское общество является глубоко расколотым по своим ценностным ориентациям и поэтому не готово к принятию подобной партийной модели.

Далее, бипартизм предполагает не поляризацию основных политических сил, ведущих борьбу за власть, а такую ситуацию, когда только две партии или два движения регулярно сменяют друг друга у руля исполнительной власти. Неспособность белорусской оппозиции прийти к власти в ходе целого ряда политических кампаний превратила ее не в потенциальную вторую партию власти, а в “мальчиков для битья”, которых Лукашенко регулярно использует для легитимации выборов и привнесения в них духа квазисоревновательности.

Трудно понять утверждение Плиско о том, что единство оппозиционных сил возрастет после их возможного успеха на выборах в парламент и местные органы власти. На наш взгляд, положение дел выглядит прямо противоположным образом. Сейчас оппозиция производит впечатление внешне консолидированной, потому что в борьбе с авторитарным режимом объединились самые разные политические силы. Например, в Объединенные демократические силы (ОДС) входят разные партии: от бывшей ПКБ до БНФ. Но если представить себе гипотетический электоральный успех оппозиции, то это не приведет ее к формированию единой организационной структуры, но к неизбежному расколу из-за разности идеологических позиций.

Не совсем аргументированной выглядит и попытка Плиско назвать правящую номенклатуру неформальной партией власти, а Лукашенко - выразителем ее интересов. По нашему мнению, белорусский президент не заинтересован в подобном развитии событий. Ему не нужна партия власти - мощная организационная структура, со своими интересами и логикой развития. Он боится стать заложником такой структуры. Поэтому глава государства пошел по более простому, но надежному пути: приватизации государственной машины и подчинения бюрократии в рамках неопатримониального политического режима, основанного на патрон-клиентельных отношениях, в которых каждое должностное лицо в конечном итоге зависимо от президента.

Таким образом, несмотря на наличие пятнадцати зарегистрированных политических партий и нескольких незарегистрированных, Республику Беларусь следует относить к авторитарным режимам, в которых отсутствует партийная система или к странам с беспартийной системой, потому что партии (и лояльные режиму, и оппозиционные) не выполняют целый ряд функций, характерных для подлинных политических организаций, а их роль в политической жизни общества приближается к маргинальной. Конечно, такое положение дел является аномальным для государства, расположенного в Европе. Поэтому можно себе представить, что в обозримой перспективе ситуация изменится в лучшую сторону. Возрождению партийной системы способствовали бы такие процессы, как экономическая либерализация и связанные с ней укрепление мелкого и среднего частного предпринимательства, ликвидация контрактной системы. Они породили бы социальные группы, заинтересованные в партиях, и раскрепостили бы людей. Важную роль могло бы сыграть на начальном этапе наведение элементарного порядка в организации проведения выборов под контролем европейских структур. В будущем целесообразно провести радикальную реформу избирательного законодательства и внедрить в него элементы пропорционального избирательного права, которое работает на укрепление партий.

Примечания См.: Конституция Республики Беларусь 1996 г. Ст. 64-72. Минск: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2007. С. 15-16. Там же. С. 16. Там же. Там же. See: Lijphart A. and Waisman C. eds., Institutional Design in New Democracies: Eastern Europe and Latin America. Boulder: Westview, 1996; Elster J., Offe C. and Preuss U. eds., Institutional Design in Post-Communist Societies: Rebuilding the Ship at Sea. Cambridge: University Press, 1998. Пастухов М., “Избирательное право Республики Беларусь” // Выборы: подлинные, свободные и справедливые. Минск: Тесей, 1999. C. 124. Конституция Республики Беларусь 1996 г. Ст. 84. С. 20. Пастухов М., Указ. соч. С. 138, 142. См.: Товарищ. 4 сентября 2008 г., № 34 (666). Пастухов М., Указ. соч. С. 147. См.: “ОБСЕ не признала выборы в Беларуси”. 29.09.08. http://news.tut.by/politics/118109.html. Пастухов М., Указ. соч. С. 159. Там же. С. 163. Там же. См.: Класковский А., “Полюбите нас “черненькими”” // 29.09.08. http:// naviny.by/rubrics/opinion/2008/09/29/ic_articles_410_159211. For more details see: Remington T., “Politics in Russia” // G. Almond amp; B. Powell eds. Comparative Politics Today. N.Y.: Harper Collins, 1996. Гл.: Быкау В., Доугая дарога дадому. Мшск: ГА “Кнпа”, 2002; Хто ёсць хто у Беларуа. Вшьня, 2007. С. 156; Пазняк З., “Цяжю час” // http:// www.pazniak.org. Пазняк З., “Пакуль кнуе рэжым Лукашэню, шякой лiбералiзацыi не будзе” // 25.02.09. http://www.pazniak.org. Гл.: Навумчык С., Сем гадоу Адраджэньня, альбо Фрагмэнты найноушай беларускай гкторъи. Варшава: Беларусюя ведамасьщ, Прага: Clovek v tisni, 2006. C. 9-17. Плиско М., “Появление, становление и перспективы развития партийной системы в Беларуси” // Политические партии: Беларусь и современный мир. Минск: Тесей, 2002. С. 117. Там же. С. 102-103. Политические партии Беларуси - необходимая часть гражданского общества // Материалы семинара / авт.-сост. А. Федута, О. Богуцкий, В. Мартинович. Минск: Фонд им. Фридриха Эберта, 2003. С. 42, 55-56. См.: Плиско М., Указ. соч. С. 108. См.: Там же. С. 102-103. Политические партии Беларуси. С. 44. Там же. С. 44-45. Там же. С. 36. Там же. С. 38. Там же. С. 72-73. Гл.: Шыбека З., Нарысы гкторыи Беларуси (1795-2002). Мшск: Экцыкла- педыкс, 2003. С. 405. Тамсама. С. 419-423. Политические партии Беларуси. С. 63. Там же. С. 46. Там же. С. 17. Korosteleva E., “The Emergence of a Party System” // S. White, E. Korosteleva, R. J. Hill eds. Post-Communist Belarus: in Search of Direction. L.: Rowman and Littlefield, 2004. P. 46. Гл.: Ляховiч А., “Альтэрнатыуныя прэзвдэнцюя выбары трауня 1999 г.: шщыятары, ход правядзеньня, палиычныя наступствы” // Палтычная гкторыя незалежнай Беларусь Вшьня: 1нстытут беларусiстыкi, 2006. С. 193-202. Согласно А. Федуте, “по самым скромным подсчетам в голосовании приняли участие около миллиона человек. В сумме набирается не меньше 10% от общего населения страны - около 14% избирателей”. См.: Федута А., Лукашенко: политическая биография. М.: Референдум, 2005. С. 510. Гл.: Ляховiч А., Тамсама. С. 202. See: Korosteleva E., Op. cit. P. 43. Против бойкота парламентских выборов 2000 г. выступил и председатель ОГП, что вызвало внутренний кризис в партии. На V съезде ОГП было избрано новое руководство. Во главе организации встал А. Лебедько. С. Богданкевич получил пост почетного председателя. См.: Политические партии Беларуси. С. 62. Гл.: Зелiмханау А., “Выбары у Палату прадстаушкоу 2000 г.” // Палтычная гкторыя незалежнай Беларусь Вшьня: 1нстытут беларуастыю, 2006. С. 222. See: Korosteleva E., Op. cit. P. 47-50. Карбалевич В., “Демократическая оппозиция” // Президентские выборы в Беларуси: от ограниченной демократии к неограниченному авторитаризму (1994-2006) / под ред. О. Манаева. Новосибирск: Водолей, 2006.

С.              276. Екадумава I., “Падрыхтоука апазыцьи да мясцовых выбарау” //

Палтычная гкторыя незалежнай              Беларуа. Вшьня: 1нстытут

беларуастыю, 2006. С. 394. Гл.: Чавусау Ю., “Маншуляцыи у шфармацыйнай прасторы i пагроза рэфэрэндуму” // Тамсама. С. 466. Казакевiч А., “Апазыцыя у палггычнай кампанп 2004 г.”// Тамсама. С. 496. Cit.: Memorandum the Gallup Organization/Baltic Survey. 17.10.04 (Vilnius) // Белорусский ежегодник. 2004. Вильнюс: Институт Беларуси, Фонд Вщродження, 2005. С. 90. См.: Народная воля. 2006, № 88-89. Под термином квазиполитизация понимается псевдополитизация. От лат. quasi - нечто вроде, как будто, как бы. Квази - составная часть сложных слов, соответствующая по значению словам “якобы”, “мнимый”, “ложный”. См.: http://www.cultinfo.ru/ fulltext/1/001/008/060/257. Результаты выборов 2006 (НИСЭПИ). Карбалевич В., Указ. соч. С. 295. Незадолго перед своим освобожением из тюрьмы А. Козулин лишился поста председателя БСДП (Г). Эта должность перешла в руки А. Левковича. Гл.: Наша н1ва. 18.01.07. http://www.nn.by. See: Korosteleva E., Op. cit. P. 41, 46. См.: Политические партии Беларуси. С. 21. Программа Республиканской партии // Политические партии: Беларусь и современный мир. С. 284-285. Там же. С. 307. http://news.tut.by/society/24601.html. Программа Белорусской социально-спортивной партии (БС-СП) // Политические партии: Беларусь и современный мир. С. 260-262. Программа республиканской партии труда и справедливости // Политические партии: Беларусь и современный мир. С. 170. Программа Коммунистической партии Белоруссии. http://comparty.by/ programma.php. Программа Белорусской патриотической партии // Политические партии: Беларусь и современный мир. С. 197-203. Программа Аграрной партии // Политические партии: Беларусь и современный мир. С. 275-282. См.: Введение в общую теорию политики. Кн. 2. Часть 1. Минск, 2004. Программа Социал-демократической партии народного согласия // Политические партии: Беларусь и современный мир. С. 265-274. Цыт. па: Пяткевiч А., “Партыйная сыстэма Беларуси Палиычная псторыя незалежнай Беларуси С. 691-692. Программа Либерально-демократической партии. Основные положения. http://www.ldpb.net/programm.htm. Пяткевiч А., Тамсама. С. 692. См.: Политические партии Беларуси. С. 14-23; Пяткевiч А., Тамсама.

С.              678. Праграма Кансерватыуна-хрысщянскай партьи - БНФ // Политические партии: Беларусь и современный мир. С. 312-332. Плиско М., Указ. соч. С. 111. Гл.: Праграма Партыи БНФ. http://www.bpf.info. Гл.: БХД: Хрысщянсюя прынцыпы i беларусю патрыятызм. http://www. bchd.info Гл.: Крынща. 1.03.09, № 1. См.: “Движение За Свободу. Краткий обзор деятельности за 2007-2008 гг.” (http://by.milinkevich.org/forfreedom) // Рукопись. Минск, 2009; Милинкевич А., Отказ от дальнейшего диалога с Европой может навсегда исключить Беларусь из процесса евроинтеграции”// Белорусские новости.

19.03.09. http://naviny.by/rubrics/politic/2009/03/19/ic_news_112_308254/; “Лукашенко опять нахваливает Милинкевича”// Телеграф. 05.05.09. Программа Объединенной гражданской партии // Политические партии: Беларусь и современный мир. С. 186. Там же. С. 195. См.: “Республика Беларусь и Европейский Союз: Стратегия интеграции” // Документы фракции Гражданское действие Конгресса ОДС. Минск, 2007. См.: Программа партии свободы и прогресса. http://liberaly.org/static- programma.html. Праграма Партьи Беларуская сацыял-дэмакратычная Грамада // Политические партии: Беларусь и современный мир. С.204-205. Гл.: Тамсама. С. 203-213. Гл.: Хто ёсць хто у Беларуа. Вшьня, 2007. С. 90-91; Козулин А., “Поражает лицемерие некоторых европейских политиков” // http://charter97. org/ru/news/2009/4/17/17409/; Козулин А., “Разговора о поддержке меня Кремлем не было” // http://21.by/paper?id=90637. Термин “оппозиционер по профессии” является переформулированием известного веберовского понятия “политика как профессия”, которое он противопоставлял “политике как призванию”. Праграма Беларускай сацыял-дэмакратычнай партыи (Грамада) // http:// bsdp.org/2q=b e/node/36. Тамсама. См.: Программа Белорусской партии женщин Надзея // Политические партии: Беларусь и современный мир. С. 176-181. См.: Программа Белорусской партии труда // Политические партии: Беларусь и современный мир. С. 248-260; Бухвостов А., “Есть такая партия” // Баста! 02.04.09. http://basta-news.org/wp/politic.html. См.: Программа Белорусской партии Зеленые // Политические партии: Беларусь и современный мир. С. 262-265. См.: Программа партии коммунистов Белорусской // Политические партии: Беларусь и современный мир. С. 181-186. См.: Программа Партии коммунистов Белорусской, принятая 25 мая 2003 г. VII съездом ПКБ. Минск, 2004. С. 3. Там же. С. 12-13. Там же. С. 14-16. Там же. С. 19-20. См.: “А. Лукашенко ответил на вопросы представителей белорусских и российских СМИ”. 26.04.08. http://www.president.gov.by. См.: “Президиум ОДС призвал организаторов саммита ЕС отказаться от приглашения Лукашенко в Прагу” // Белорусские новости. 20.03.09. http:// naviny.by/rubrics/politic/2009/03/19/ic_news_112_308230. See: Korosteleva E., Op. cit. См.: Чижова Т., “Есть и такая партия” // Белорусский рынок. 2003, № 6. Плиско М., Указ. соч. С. 131-132. Almond G., Powell B., “Interest Aggregation and Political Parties” // G. Almond and B. Powell eds. Comparative Politics Today. N.Y.: Harper Collins, 1996. P 89. See: Sartori G., Parties and Party System. A Framework for Analysis. Vol. 1. Cambridge: University Press, 1976. См.: Дюверже М., Политические партии. М.: Академический проект, 2000. С. 269-278.

Литература

Дюверже М., Политические партии. М.: Академический проект, 2000.

Карбалевич В., “Демократическая оппозиция” // Президентские выборы в Беларуси: от ограниченной демократии к неограниченному авторитаризму (1994-2006) / под ред. О. Манаева. Новосибирск: Водолей, 2006.

Конституция Республики Беларусь 1996 г. Минск: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2007.

Навумчык С., Сем гадоу Адраджэньня, альбо Фрагмэнты найноушай белару- скай гкторыи Варшава: Беларусюя ведамасьщ; Прага: Clovek v tisni, 2006.

Наумова С., “Республиканцы, они же демократы (Фракция Республика в лицах)” // Наше мнение. 09.06.03. http://www.nmnby.org/articles/090603/ fraction.html.

Палтычная гкторыя незалежнай Беларуси Вшьня: 1нстытут беларуастыкр 2006.

Политические партии Беларуси - необходимая часть гражданского общества // Материалы семинара / авт.-сост. А. Федута, О. Богуцкий, В. Мартинович. Минск: Фонд им. Ф. Эберта, 2003.

Пастухов М., “Избирательное право Республики Беларусь” // Выборы: подлинные, свободные и справедливые. Минск: Тесей, 1999.

Плиско М., “Появление, становление и перспективы развития партийной системы в Беларуси” // Политические партии: Беларусь и современный мир. Минск: Тесей, 2002.

Пяткевiч А., “Партыйная сыстэма Беларуа” // Палтычная гкторыя незалежнай Беларуси Вшьня: 1нстытут беларуастыю, 2006.

Almond G., Powell B., “Interest Aggregation and Political Parties” // G. Almond and B. Powell eds. Comparative Politics Today. N.Y.: Harper Collins, 1996.

Elster J., Offe C. and Preuss U. eds., Institutional Design in Post-Communist Societies: Rebuilding the Ship at Sea. Cambridge: University Press, 1998.

Korosteleva E., “The Emergence of a Party System” // S. White, E. Korosteleva, R. J. Hill eds. Post-Communist Belarus: in Search of Direction. L.: Rowman and Littlefield, 2004.

Lijphart A. and Waisman C. eds., Institutional Design in New Democracies: Eastern Europe and Latin America. Boulder: Westview, 1996.

Sartori G., Parties and Party System. A Framework for Analysis. Vol. 1. Cambridge: University Press, 1976.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ДИСКУССИИ В какой степени избирательная система в Республике Беларусь способствует развитию политических партий? Какую роль в процессе партогенеза в Республике Беларусь (1988-1992 гг.) сыграла политизация неправительственных организаций? Как повлияло на возникновение политических партий ослабление позиций коммунистической партии в начале 90-х гг.? Каким образом парламентские и президентские выборы содействовали возникновению партий? Приведите примеры. По каким критериям и как можно классифицировать белорусские политические партии? Какую роль в политической системе Республики Беларусь играют лояльные президенту партии? Что представляет собой белорусская политическая оппозиция? Как можно охарактеризовать партийную систему Республики Беларусь в 2000 г.? Какие вы видите перспективы дальнейшей эволюции партийной системы Республики Беларусь?