Обеспечение демократии, прав человека и гражданских свобод

Ни

Демократия — это та форма правления, к которой стремятся более или менее искренне и успешно большинство современных стран. Демократия, если дать ей краткое определение, — это политическая система, в которой граждане пользуются совокупностью основных гражданских и политических прав и где ведущие политические лидеры избираются в ходе свободных и честных выборов и действуют в рамках власти закона.

некий уровень демократии, некий уровень «правления народа». Подобная непрямая, или представительная, демократия не может считаться ни полной, ни совершенной. Но чем больше граждан участвуют в определении политического курса, чем влиятельнее их решения, тем более демократичной является система.

Наиболее важным общим различием при классификации политических систем выступает различие между демократическими и авторитарными системами. В недемократических системах, которые часто называют авторитарными, отсутствует один или несколько отличительных признаков демократии. В демократиях состязательные выборы дают гражданам возможность задать направление всему процессу выработки политического курса путем отбора и отсева высших должностных лиц. В авторитарных системах лица, вырабатывающие политический курс, выбираются военными советами, наследственно правящими родами, господствующими политическими партиями и т.п.

По мере того как политические системы становятся более сложными, богатыми и технологически развитыми, вероятность гражданской вовлеченности возрастает, но одновременно степень свободы политического участия становится более проблематичной. В прошлом столетии в большинстве западных государств произошла трансформация авторитарных режимов или олигархий, имеющих ограниченные избирательные права, в демократии. В тот же период государственная власть стала все более активно использоваться для удовлетворения общественных нужд и требований. В современном обществе правительство может попытаться поставить под контроль потоки информации и коммуникации, формирование установок и культуры и набор альтернатив (если таковые имеются), предлагаемых гражданам, либо манипулировать ими. В свою очередь независимые общественные и политические группы и организации в состоянии оказывать автономное влияние на политику. Высокая образованность и информированность способны внести свой вклад в политическую культуру участия. Таким образом, более развитые политические системы, особенно в индустриальных обществах, открывают большие возможности как для авторитарного контроля над гражданами на массовом уровне, так и

для широкомасштабного гражданского участия.

Проблема демократии не сводится к вопросу «все или ничего».

Самуэль П. Хантингтон говорит о современном движении в направлении демократии как о «третьей волне» всемирной демократизации. Первая из этих волн началась в XIX в. и достигла высшей точки с образованием после Первой мировой войны ряда новых демократий. Однако в последующие 20 лет произошел откат, и многие демократии рухнули либо были захвачены авторитарными государствами. В ходе второй демократической волны, наступавшей с 1943 г. по начало 1960-х годов, образовались новые независимые государства (такие, как Индия и Нигерия), а в разгромленных во Второй мировой войне авторитарных государствах (типа Германии и Японии) были установлены формальные институты демократии. Хотя целый ряд стран стали в эти годы формально демократическими, многие из них быстро переродились в авторитарные. Значительная часть этих мнимых демократий потерпела крах в первое же десятилетие своего существования; вторая же «откатная волна» 1960-х — начала 1970-х годов смела с лица земли и некоторые более старые демократии (например, Чили, Грецию и Уругвай).

Может оказаться непросто консолидировать демократии, особенно в менее развитых экономически обществах. Точно так же далеко не все вступившие на путь демократизации страны продолжают успешно идти по нему по прошествии нескольких первых лет. В некоторых случаях демократические процессы оказались не в состоянии создать устойчивые институты и обеспечить эффективный политический курс и уступили место каким-то формам авторитаризма. В Нигерии проде- - 7377

л

мократический режим, установленный в 1979 г., был низвергнут в ходе военного переворота 1983 г., а частичное движение в направлении редемократизации было снова прервано военными в 1993 г. Опыт Нигерии отнюдь не уникален. Транзит может развиваться в любом направлении — как в сторону демократии, так и от нее. Хотя наступлению третьей волны демократизации сегодня благоприятствует то обстоятельство, что оно происходит в обстановке более модернизированных обществ и его поддерживает уже сам тот факт, что в мире сегодня больше демократий, чем прежде, насколько долговременными будут демократические завоевания, покажет будущее.

Даже когда государства демократизируются, нет гарантий, что они даруют права человека и гражданские свободы всем своим жителям. В некоторых странах правление большинства оборачивается «тиранией большинства», направленной против этнических или религиозных меньшинств. Поэтому демократия всегда должна находить баланс между уважением воли большинства и защитой прав меньшинства. Но даже если политические лидеры искренне стремятся поддерживать права человека и гражданские свободы (что бывает отнюдь не часто), они далеко не всегда придерживаются единого мнения по поводу того, в чем эти права должны состоять. Несмотря на то что ООН попыталась добиться согласия относительно круга прав и свобод, которыми должны пользоваться все индивиды, различные правительства и культуры расходятся по вопросу о воплощении в жизнь таких прав и свобод.

Проблемами построения сообщества, развития и демократизации нельзя заниматься в отрыве друг от друга. Напротив, прогресс в одной из этих областей способен создать новые возможности, но одновременно и новые сложности в другой. Экономическое развитие, например, может усилить (но также и перевести на более высокий уровень) этнические разногласия и дестабилизировать политические институты. Хотя развитие безусловно позитивно сказывается на эффективности производства и благосостоянии, оно может разрушить общественную жизнь. Технологический прогресс и развитие сферы услуг в сочетании с распространением рыночной экономики приводят к росту неравенства богатства и доходов. В последние десятилетия эта тенденция отчетливо прослеживается в экономически передовых обществах

и с еще большей остротой начинает влиять на развивающиеся экономики. Усиливающееся неравенство доходов и богатства способно обострить классовые антагонизмы и приверженности.

Политические эффекты такого рода процессов варьируются от страны к стране, завися от экономических ресурсов, демографии, географического положения, исторического опыта и т.п. Ухудшение окружающей среды, растущее экономическое неравенство, экономические неурядицы и миграции, равно как и этническая и конфессиональная мобилизация, могут стать причинами политической фрагментации и поляризации и сделать более сложным формирование устойчивых правительств. Наличие более обеспеченных и информированных граждан ослабляет эффективность политических партий, групп интересов, парламентов и политических руководителей.

Ключевые понятия

Анархизм

Валовой национальный продукт (ВНП) Внешние эффекты Г осударство

Государство всеобщего благоденствия

Гражданские свободы

Демократизация

Демократия

Европейский Союз

Естественное состояние

Либертаризм

Нация

Нация-государство Неравенство дохода и богатства Олигархии

Организация Объединенных Наций

Погоня за рентой Политическая система Политические расколы Права человека Правительство Приватизация

Религиозный фундаментализм НАФТА

Соотношение покупательной способности (СПС)

Суверенитет Общественные блага Тоталитарные системы Экономика сферы услуг Этничность

Рекомендуемая литература

Chenery Я. et al. Redistribution with Growth. N.Y., 1981.

Cornelius W. etal (eds.) Controlling Immigration: A Global Perspective. Stanford,

1995.

Ehrlich P., Ehrlich A. The Population Explosion. N.Y., 1990.

Hoffman St., Keohane R. (eds.) The New European Community. Boulder, CJ, 1991.

Huntington S. The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century.

Norman, OK, 1991.

Marty М., Appleby S. Fundamentalism Observed. Chicago, 1991.

Putnam R. Making Democracy Work: Civic Traditions in Modem Italy. Princeton, NJ, 1993.

Weiner M. The Global Migration Crisis: Challenge to States and to Human Rights. N.Y., 1995.

World Bank. World Development Report. N.Y., annual editions.

Примечания Гоббс Т. Левиафан, или материя» форма и власть государства церковного и гражданского//Гоббс Т. Сочинения в двух томах. Т. 2. М., 1991. С. 96. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре, или Принципы политического права//Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. Трактаты. М., 1998. С. 198; Руссо Ж.-Ж. Рассуждения о происхождении и основаниях неравенства между людьми//Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. Трактаты. М., 1998. С. 78-79. Ватикан и Швейцария не входят в Организацию Объединенных Наций, однако имеют постоянные наблюдательные миссии в штаб-квартире ООН. Тайвань был исключен из ООН в 1971 г. по требованию материкового Китая (Китайской Народной Республики). Weber М. Economy and Society. Berkeley,

1978, p. 389. Castles St., Miller M.J. The Age of Migration: International Population Movements in The Modern World. N.Y., 1994. Gunnemark E. V. Countries, Peoples, and Their Languages: The Geolinguistic Handbook. Gothenburg, 1991. См., в частности: Marty М., Appleby S.

Fundamentalism Observed. Chicago, 1991. World Bank. World Development Report. />N.Y., 1994, p. 230. Chenery H. et ai Redistribution with Growth. N.Y., 1981. Ehrlich P., Ehrlich A. The Population Explosion. N.Y., 1990. Sen A. Population: Delusion and Reality//New York Review of Books, Sept. 22, 1994, p. 62ff. World Bank. World Development Report 1998-1999. N.Y., 1998. Sen A. Op. cit., p. 64.