Лояльные президенту политические партии

Британский исследователь Коростелева выделила несколько критериев классификации белорусских партий. Эти критерии можно принять с определенными оговорками. По мнению Коростелевой, после избрания Лукашенко президентом в Беларуси более важную роль играют не идеологические различия между правыми и левыми партиями, а их отношение к главе государства.

Анализ количества членов в организациях позволил британскому политологу выделить массовые и элитные партии. К массовым организациям она отнесла КПБ и ПКБ, АП, ЛДП и Партию БНФ до раскола в 1999 г. На наш взгляд, данный критерий носит второстепенный характер, потому что некоторые партии (Республиканская, например) научились поддерживать членство на высоком уровне, но оставаться при этом практически незаметными на политической сцене страны. Кроме того, за прошедшее десятилетие все партии потеряли значительную часть своего численного состава.

Критерий отношения между центром и периферией позволил Коростелевой говорить о дифференциации между пророссийскими организациями, с одной стороны, и сторонниками суверенитета, с другой, а также между городскими и сельскими, столичными и периферийными политическими структурами. В этой сфере произошли существенные изменения. Фактически все белорусские партии в настоящее время заявляют о своей приверженности государственному суверенитету, поэтому более существенное значение имеет неодинаковость их подходов к культурной политике и проблемам возрождения белорусского языка и исторической памяти. Следует также иметь в виду, что в Беларуси, в отличие от Украины, региональный фактор играет несущественную роль в дифференциации политических организаций [49].

Все лояльные президенту партии, по нашему мнению, можно разделить на три группы: (1) организации с очень расплывчатой и неопределенной идеологией, которые не ведут борьбу за власть, а выступают за получение определенных селективных привилегий от правительства (это партии - группы интересов); (2) левые и левоцентристские политические организации; (3) Либерально-демократическая партия Беларуси, которая стоит особняком, занимая правоцентристские позиции и выступая в роли квазиоппозиции режиму.

К партиям - группам интересов можно отнести Республиканскую партию (РП), Белорусскую социально-спортивную партию (БС- СП) и Республиканскую партию труда и справедливости (РПТС).

Республиканская партия возникла в 1994 г. Авторы книги Политические партии Беларуси неправильно, на наш взгляд, отнесли ее к левому центру белорусского политического спектра [50]. В программе этой организации социал-демократические идеи мирно уживаются с либеральными: социальная защита населения с верностью рыночным реформам, правовому государству и гражданскому обществу (правда, первое должно проникать во второе). Вообще, этот документ содержит в себе много такого, под чем подписалось бы подавляющее большинство жителей Беларуси.

"Первоочередными задачами РП являются: консолидация всех прогрессивных сил Республики Беларусь, достижение гражданского согласия на пути поэтапного перехода к социально ориентированной рыночной экономике как саморегулирующейся системе, социальную направленность которой призвано обеспечить государство; поддержка и защита людей умственного и физического труда, предпринимателей, учащихся и студентов, военнослужащих и пенсионеров; естественное ненасильственное возрождение культурного своеобразия, как белорусов, так и национальных меньшинств, проживающих в Республике Беларусь" [51].

в области экономической политики РП выступает за ориентацию экономики на решение социальных задач, восстановление управляемости народным хозяйством, проведение структурных реформ, приватизацию под контролем государства, свободу в реформировании агропромышленного сектора, формирование экономического союза стран СНГ. В сфере социальной политики государство должно обеспечить справедливое распределение социальных благ путем создания системы социальной защиты. Однако "по мере формирования и развития рыночных отношений и создания класса собственников сфера социальной поддержки будет сужаться и носить исключительно адресный характер (ярко выраженная либеральная идея. - замеч.

Республиканская партия прошла перерегистрацию в 1999 г. В 2000 г. она присоединилась к лояльному президенту Координационному совету политических партий и общественных организаций,

созданному по инициативе помощника президента С. Посохова. В 2004 г. эта партия вместе с КПБ, АП и некоторыми другими в специальном воззвании поддержала проведение референдума о продлении президентских полномочий А. Лукашенко. Несмотря на безграничную преданность руководства партии главе государства, она не может похвастаться электоральными успехами. РП регулярно участвует во всех парламентских выборах, но так и не провела ни одного своего кандидата в Палату представителей. Зато, по данным за 2003 г., Республиканская партия занимала почетное второе место по численности членов (9 779) [53].

Белорусская социально-спортивная партия (БС-СП) была основана в ноябре 1994 г. Как и у республиканцев, программные принципы этой организации являются эклектической смесью разных идеологий.

С одной стороны, БС-СП рассматривает развитие потенциала личности своей основной задачей, говорит о приоритете "прав человека на труд, собственность, творчество и образование, совершенствование налоговой политики, превращение ее из орудия подавления производительных сил в средство их стимулирования и активизации". С другой стороны, она ратует за "совершенствование общественных отношений, социально ориентированную рыночную экономику, защиту малоимущих" [54].

Развитие здоровых сил общества партия считает своей важнейшей задачей. Для достижения этой цели она считает целесообразным "укрепление здоровья и физического развития народа, особенно подрастающих поколений...

БС-СП обладает несколько более весомыми политическими достижениями, нежели РП: ее лидер В. Александрович был избран депутатом Палаты представителей второго созыва в 2000 г. Данная организация вошла в Координационный совет политических партий и общественных организаций и поддержала референдум по изменению Конституции в 2004 г. Численность партии достигает порядка полутора тысяч человек.

Республиканская партия труда и справедливости (РПТС) возникла в 1993 г. Действующая программа организации была принята на III съезде в 1999 г. В отличие от других программ партий этого типа, данный документ является более популистски окрашенным. РПТС заявляет о себе как об организации людей труда, занятых во всех отраслях народного хозяйства, а также учащейся молодежи, пенсионеров, инвалидов и других категорий граждан.

Партия борется за социальную справедливость, пересмотр итогов приватизации, обуздание инфляции, государственные гарантии права на труд, получения профессии, бесплатного образования, медицинского обслуживания и надежного пенсионного обеспечения. Вместе с тем РПТС выступает за создание таких экономических условий, которые позволили бы людям иметь высокие доходы и реальные возможности приобретать необходимые товары, обеспечивать текущие потребности, ратует за развитие активной и здоровой конкуренции и стимулирование роста производства. Вырученные государством средства от приватизации она считает необходимым направлять на структурные реформы экономики, выпуск наукоемкой и конкурентоспособной на мировом рынке продукции.

Данное программное положение нашло свое выражение в политической позиции РПТС, которая всегда выказывала лояльность действующему главе государства. Партия регулярно участвует во всех выборах. Ее представитель был депутатом Верховного Совета XIII созыва. Два члена РПТС оказались в Палате представителей второго созыва, но они не прошли в парламент на выборах 2004 и 2008 гг. Численность партии составляет около 1400 членов, в основном это участники Белорусского товарищества инвалидов по зрению.

К левым и левоцентристским партиям относятся Коммунистическая партия Беларуси, Белорусская патриотическая партия, Белорусская аграрная партия и Социал-демократическая партия народного согласия.

Коммунистическая партия Белоруссии (КПБ) возобновила свою деятельность в 1996 г., когда представители этой организации активно поддержали президента в его конфликте с парламентом. Действующая программа КПБ была принята на VII (XXXIX) съезде в 2003 г. Идеология партии является ортодоксально коммунистической. Она продолжает руководствоваться марксизмом-ленинизмом - “единственно верным научным мировоззрением”, заявляет о себе как об организации рабочего класса и других трудящихся, которые ведут классовую борьбу против капиталистической эксплуатации. По мнению идеологов партии, “принципиальный спор между капитализмом и социализмом не завершен”. Белорусские коммунисты возлагают надежды на глобальный экологический, демографический и этно-социальный кризис, который в XXI в. приведет к гибели капиталистической системы и западной цивилизации в целом.

Коммунисты-ортодоксы не считают, что коммунистическая система была разрушена из-за серьезных внутренних противоречий и кризиса идеологии.

Оказав Лукашенко важную политическую услугу во время кризиса 1996 г., КПБ рассчитывала на превращение в партию власти. Действительно, первые шаги президента обнадеживали: 22 депутата- коммуниста получили места в Палате представителей первого созыва, а один из ее лидеров А. Малофеев занял пост председателя нижней палаты парламента. Однако в дальнейшем наметилось охлаждение в отношениях между компартией и президентом, вызванное тем, что, обладающий абсолютной властью, А. Лукашенко просто не нуждался в укреплении никаких политических структур, даже таких идеологически близких ему, как КПБ. В 2000 г. только 6 коммунистов- ортодоксов прошли в Палату представителей, в 2004 г. их количество выросло до 8, но в 2008 г. снова сократилось до 6.

Определенные трения в отношениях между главой государства и КПБ были вызваны, на наш взгляд, неспособностью руководства партии справиться с важным заданием, поставленным Лукашенко еще в 2002 г. Тогда, на встрече с депутатами-коммунистами, глава государства заявил, что “считает ненормальной ситуацию, когда в республике существуют две коммунистические организации” и предложил их объединить на платформе КПБ. Другими словами, президент хотел использовать ортодоксальных коммунистов для устранения коммунистов-оппозиционеров, объединенных в ПКБ. В практическую плоскость эта задача перешла после 2005 г., когда на смену

В.              Чикину пришло новое партийное руководство во главе с Т. Голубевой, до этого работавшей в правительстве и парламенте.

Летом 2006 г. в Минске прошел так называемый “воссоединительный съезд” двух коммунистических организаций, который должен был привести к поглощению партии коммунистов коммунистической партией, несмотря на то, что по численности вторая структура уступала первой (КПБ насчитывает около 4000 членов). В работе форума принимали участие 157 делегатов лояльной президенту партии и только 57 делегатов от Партии коммунистов Белорусской.

Большая их часть была давно исключена из ПКБ и поэтому не могла легитимно представлять свою организацию. Параллельно с “воссоединительным съездом” прошел и съезд ПКБ, который подтвердил полную юридическую самостоятельность партии. Другими словами, эта затея властей с треском провалилась, что не могло не подорвать доверительных отношений между Администрацией президента и руководством КПБ.

Белорусская патриотическая партия (БПП). Эта организация была создана членами групп поддержки Лукашенко на президентских выборах 1994 г. осенью того же года. Лидером партии является Н. Улахович, который одновременно возглавляет общественное объединение Белорусское казачество. Программа партии является смесью коммунистических и панславистских идей. Ее авторы резко осуждают распад СССР, который, по их мнению, был делом рук внешних и внутренних врагов славянских народов. Поэтому своей первоочередной задачей партия считает ликвидацию Беловежских соглашений, после чего необходимо взять курс на создание Союза трех славянских государств: Беларуси, России и Украины. В дальнейшем к нему могут присоединиться и другие страны бывшего СССР.

В политической сфере целью БПП является утверждение сильной государственной власти, которая не должна останавливаться перед введением чрезвычайных мер для преодоления кризиса, предоставлением дополнительных полномочий органам государственной безопасности, восстановлением государственного и народного контроля.

в области экономики партия выступает за восстановление активной роли государства в управлении народным хозяйством. вместе с тем признается необходимость гибкого сочетания элементов плана и рынка. трудовые коллективы должны стать реальными собственниками тех средств производства, с которыми они связаны. при этом жизненно важные отрасли народного хозяйства должны оставаться в руках государства. необходимо также запретить куплю-продажу земли, остановить конверсию оборонной промышленности, наладить тесные экономические связи с Россией. в социальной сфере Бпп выступает за сохранение завоеваний трудящихся: права на труд, отдых, бесплатное здравоохранение и образование, а также "безвозмездное предоставление жилья остро нуждающимся". В духовной сфере, акцент делается на тесном сотрудничестве с Русской православной церковью и борьбе с нетрадиционными конфессиями, которые подрывают духовное здоровье народа.

"Свою социальную базу партия видит в рабочем классе, крестьянстве, государ- ственых служащих, народной интеллигенции, ветеранах войны и труда, вооруженных сил, органов правопорядка, патриотически настроенных предпринимателях, верующих и неверующих. Она рассчитывает также на понимание и поддержку молодежи" [57].

Несмотря на идеологическую близость БПП и президента, эта партия не является обласканной властью. Она занимает последнее место по числу членов, которое колеблется в пределах тысячи человек. В 2007 г. организация получила предупреждение от Министерства юстиции за то, что не привела свою структуру в соответствие с требованиями новой редакции Закона О политических партиях. Несмотря на активное выдвижение кандидатов во время парламентских выборов, ни один представитель БПП так и не был избран в Палату представителей.

Белорусская аграрная партия (БАП) - такое название теперь носит политическая организация, созданная еще в 1992 г. для отстаивания интересов трудящихся и руководителей хозяйств агропромышленного комплекса страны.

Программа партии была принята в 1995 г., но претерпела серьезные изменения в 2000 и 2008 гг. С самого начала этот документ носил противоречивый характер. С одной стороны, идеологической основой партии провозглашался демократический социализм, что сближало Ап с рядом социал- демократических организаций. партия, в частности, декларировала свою приверженность смешанной экономике, гражданским и политическим свободам, построению правового государства и демократических институтов власти.

С другой стороны, она негативно оценивала целый ряд процессов, вызванных реформами. в частности, осуждалась непродуманная приватизация, создание коммерческих банков, которые навязывают кабальные условия селу. Авторы программы пришли к выводу, что подобный курс может превратить Беларусь в "объект неоколониальной эксплуатации со стороны Международных корпораций и фондов".

Аграрная партия считает, что "спасение деревни позволит спасти и государство", обеспечив его суверенитет. Поэтому она призывает к протекционизму в аграрной политике: правительство обязано взять часть расходов АПК на себя. Партия выступает за реформирование колхозов и совхозов в рыночные структуры и передачу их средств в коллективно-долевую и частную собственность работников, образование на их основе агрофирм, акционерных предприятий, обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью, фермерских хозяйств и их ассоциаций. Однако такие реформы должны идти постепенно и не приводить к превращению земли в предмет купли-продажи. АП в своей программе заявила о важности сохранения и пропаганды белорусского языка и признания русского языка в качестве средства межнационального общения [58].

В 1995 г. Аграрная партия сформировала самую многочисленную фракцию в Верховный Совет XIII созыва, что позволило ее лидеру С. Шарецкому получить должность спикера. Активисты АП по-разному восприняли конституционный референдум 1996 г., что привело к фактическому расколу партии. Вслед за победой президента над парламентом последовала чистка руководящих структур АП. С. Шарецкий и некоторые его заместители, которые осудили переворот, были исключены из организации и подвергнуты остракизму. В 2000 г. председателем партии стал М. Шиманский, в 2008 г. его сменил депутат Палаты представителей М. Русый. Они превратили организацию в полностью лояльную президенту. Были внесены изменения в программу АП, теперь она провозглашает, например, “претворение в жизнь решений третьего Всебелорусского народного собрания в качестве своей важнейшей задачи”.

Конформизм не помог партии ни превратиться в массовую организацию, ни получить места в высшем законодательном органе страны. С каждыми выборами сокращается количество аграриев среди депутатского корпуса Палаты представителей: в 2000 г. АП имела там пять представителей, в 2004 г. - трех, в 2008 г. - только одного.

Социал-демократическая партия народного согласия (СДПНС)

возникла в 1997 г., когда часть активистов БСДП (НГ) вышла из партии, не согласившись с оценкой большинства произошедших в Беларуси событий как конституционного переворота. Во главе этой группы стоял Л. Сечко, который решил возродить Партию народного согласия. Она в основном поддержала и продолжает поддерживать курс главы государства. Поэтому вызывает недоумение отнесение некоторыми экспертами этой партии к числу оппозиционных организаций [59].

СДПНС заимствовала программу у ПНС и лишь немного ее адаптировала к нуждам момента. Этот документ носит ярко выраженный социал-демократический характер. партия позиционирует себя как центристскую силу, которая отвергает крайности левых и правых радикалов (из КпБ и БнФ). она заявляет о выражении интересов широких слоев населения: мелких и средних предпринимателей, интеллигенции и служащих, крестьянства, квалифицированных рабочих, лиц наемного труда. Кризис 1990-х гг. в Беларуси, по мнению авторов программы, стал результатом плохой адаптации западных моделей к белорусским условиям, что привело к симбиозу не лучших, а худших черт социализма и капитализма.

преодолеть кризис и обеспечить поступательное развитие страны можно только в том случае, если использовать социальную модель развития, которая давно доказала свои преимущества перед либеральной моделью. поэтому нужно отказаться от "шоковой терапии", но избрать путь государственного регулирования и поэтапного перехода к рыночной экономике. Правительство должно согласовывать реформы с обществом и проводить их только при наличии широкой общественной поддержки. СДПНС выступает за развитие демократии. "Наши представления о политике требуют от нас бороться не за власть, а за доверие избирателей. Первое условие демократии - возможность народа иметь правительство, которое он сам избирает и контролирует".

В стране должна проводиться сильная социальная политика, потому что социальная рыночная экономика - это не цель, а средство повышения благосостояния людей. СДПНС исходит из признания приоритета прав человека, заявляет о необходимости развития белорусской культуры при одновременном создании необходимых условий для свободного развития всех национальных культур. В области внешней политики СДПНС выдвигает три цели: упрочение равноправного союза с Россией, развитие связей с развитыми странами мира, использование преимуществ географического положения и реализация концепции: "Беларусь - это мост между востоком и Западом" [60].

Наличие демократической программы не сделало СДПНГ частью оппозиции антидемократическому режиму, потому что это качество зависит не от принципов и лозунгов, а от реальной политики. В 1996 г. организация поддержала конституционный переворот. В знак благодарности президент включил некоторых представителей СДПНС в состав Палаты представителей первого созыва. В 2000 г. партия вошла в Координационный совет политических партий и общественных организаций, созданный по приказу Лукашенко. Данная политическая организация участвовала во всех парламентских избирательных кампаниях, но не может похвастать успехом: в 2000 г. она провела одного своего члена в Палату представителей, в 2004 и 2008 гг. повторить “успех” не удалось. СДПНС насчитывает около 3000 членов. Лидером организации является С. Ермак.

Либерально-демократическая партия Республики Беларусь (ЛДП)              зздана в 1994 г. при полной поддержке российских

либерал-демократов во главе с В. Жириновским. В первом программном документе подчеркивалось, что ЛДП “должна противостоять национал-демократам, повинным в развале единого союзного государства” [61]. После прихода С. Гайдукевича к руководству партии в 1995 г. началась ее медленная эволюция в сторону большей независимости от ЛДПР.

Программа партии была подвергнута ревизии в 1999 и 2003 гг. Действующий документ провозглашает ЛДП организацией, отстаивающей "независимость суверенного Белорусского государства, демократической, гражданской направленности". ЛДП заявляет о себе как о "конструктивной, демократической оппозиции нынешней власти", которая повинна в постоянном использовании силовых методов для решения политических вопросов, установлении коррумпированного экономического режима, "закреплении в Конституции режима личной власти с тенденцией превращения президента в монарха". ЛДП заявляет о себе как о реформаторской силе, выступающей за создание правового государства, политических институтов с разделением властей, перехода к смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе. В области внешней политики партия выступает за развитие дружественных отношений Беларуси со всеми соседними странами, налаживание сотрудничества с ЕС и НАТО.

Либерально-демократическая партия противопоставляет себя не только действующей власти, но и коммунистическим партиям, тянущим страну в прошлое, и демократической оппозиции, которую программа называет "национал-популистской" и "радикально-демократической", предлагающей авантюрные проекты преобразования общества. Себя белорусские либерал- демократы считают "социально ориентированной партией", которая выступает за "сильную социальную политику государства потому, что она может и должна служить двигателем для экономики, смыслом и целью экономической политики". ЛДП призывает к осуществлению рыночных реформ, которые должны привести к формированию минимального государства, эффективно регулирующего народное хозяйство.

Данную доктрину можно было бы причислить к определенной разновидности социально-либеральной идеологии, популярной в некоторых странах континентальной Европы, если бы не популизм, который пронизывает собой каждую строчку программы лДп. например, в качестве своей важнейшей социальной цели партия провозглашает рост доходов населения, "увеличение уровня заработной платы в бюджетной сфере и введение экономической ответственности работодателя за задержку заработной платы... Поэтапное доведение минимальной пенсии до уровня прожиточного минимума. Серьезное повышение уровня социальных гарантий нетрудоспособным, особенно инвалидам и детям. Обеспечение реальных конституционных гарантий прав граждан на общедоступное и бесплатное образование. принятие должных мер по обеспечению занятости молодежи. Поэтапное увеличение доли расходов государственного бюджета на науку. Обеспечение бесплатных для пациентов консультаций и услуг специалистов в поликлиниках по месту жительства. Государственное стимулирование развития белорусского языка и литературы, бюджетный и налоговый протекционизм в отношении организаций культуры и системы распространения культурных ценностей". Все это обещается осуществить в условиях "радикального снижения налоговой нагрузки и реализации системы мер по выходу экономики из кризиса"(!) [62].

Белорусский политолог Петкевич считает, что “ЛДП не имеет определенной, ясной идеологии, а подхватывает любые лозунги, которые, по мнению Гайдукевича, могут содействовать повышению популярности партии и ее лидера в определенный период. При этом Гайдукевича мало волнует, что эти лозунги часто противоречат друг другу” [63]. Хотелось бы полностью присоединиться к этой оценке.

Политическая эволюция ЛДП была такой же хаотичной, как и ее идеология. В 1996 г. С. Гайдукевич сдержанно поддержал действия А. Лукашенко. Через два года либерал-демократы выступили с провокационной инициативой проведения референдума о заключении конфедеративного союза между Беларусью и Россией. В конце 90-х партия переходит в оппозицию к режиму и принимает участие в Координационном совете оппозиционных политических партий (КСОПП). Но уже в 2001 г. она разорвала все отношения с демократическими силами. В этом же году лидер партии написал открытые письма А. Лукашенко и В. Гончарику, в которых в оскорбительной форме призвал их снять свои кандидатуры с предвыборной гонки. На выборах 2000 г. ЛДП смогла провести одного своего кандидата в Палату представителей, но позже он вышел из организации. В 2004 г. сам С. Гайдукевич смог избраться депутатом нижней палаты. Его кампания изобиловала выпадами против партий демократической ориентации. В 2008 г. ЛДП отказалась от участия в парламентской гонке, объясняя это необходимостью подготовки к более важному соревнованию - президентским выборам 2011 г. В декабре 2006 г. С. Гайдукевич был назначен на должность Специального представителя Министерства иностранных дел для налаживания диалога со странами Евросоюза. Эту деятельность Гайдукевич совмещает с руководством партией, которая превратилась в самую массовую и структурированную политическую организацию страны (ее численность по разным оценкам колеблется от 40 до 20 тыс. членов). Все это позволяет сделать вывод о трансформации ЛДП в квазиоппозиционную структуру, которая активно используется режимом для борьбы с подлинной политической оппозицией и налаживания выгодных властям контактов с Западом.

Таким образом, лояльные президенту партии существуют в виде ассоциированных групп интересов, левых и левоцентристских политических организаций, а также квазиоппозиционных структур. Они не играют значительной роли в политической жизни страны. Организации плохо представлены в парламенте и не имеют никакого влияния на президента, правительство и проводимый ими курс. Глава государства использует лояльные ему политические структуры для борьбы с оппозицией и создания видимости наличия в стране политического плюрализма. Неспособность многих партий осуществить свои программные цели и задачи ведет к их полной маргинализации.