<<
>>

Избирательное законодательство и его влияние на политический процесс


Основные правила организации и проведения выборов в Беларуси содержатся в Конституции 1996 г., а также в Избирательном кодексе, принятом Национальным Собранием в 2000 г. В 2007 г. в него были внесены важные изменения, связанные с переходом нашей страны к применению мажоритарной системы простого большинства (плюральной системы) при проведении выборов в местные органы власти.
Глава 1 раздела 3 действующей Конституции утверждает, что выборы в Беларуси являются “всеобщими, свободными, равными, прямыми, тайными” [1]. Однако в действительности организация избирательного процесса властями после 1994 г. позволяет усомниться в том, что в Республике Беларусь соблюдаются все эти и многие другие принципы свободного и справедливого волеизъявления граждан (free and fair elections).
Например, принуждение многих людей к участию в досрочном голосовании грубейшим образом нарушает первую часть ст. 65 Основного Закона, которая гласит, что “выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать” [2]. Разные возможности кандидатов в получении доступа к средствам массовой информации, а также в проведении встреч с избирателями противоречат второй части ст. 66 Конституции, утверждающей, что “кандидаты, избираемые на государ-
ственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях” [3]. Наряду с прямыми выборами, закрепленными ст. 67 Основного Закона, в нашей стране применяются и косвенные выборы после подписания президентом Декрета от 11 декабря 1996 г. Об утверждении положения о выборах членов Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь (см. тему 18). Практика проведения выборов по месту нахождения избирателей (с использованием переносных урн) не соответствует ст. 68 Конституции, которая предусматривает, что “голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается” [4].
Белорусское избирательное законодательство закрепило мажоритарную систему выборов (majority system), перекочевавшую из советского прошлого. В соответствии с ней в каждом округе избирается один депутат, набравший абсолютное большинство голосов. Выборы в парламент считаются состоявшимися, если в них приняло участие более половины избирателей округа и 25% при проведении второго тура голосования. Такая же система действует и при выборах президента. Правда, минимально необходимая планка участия при проведении второго тура составляет здесь 50%. Для того чтобы попасть в местные Советы, теперь требуется набрать относительное большинство голосов избирателей. Наряду с белорусскими гражданами в выборах в местные органы власти могут участвовать и подданные Российской Федерации. Все граждане Республики Беларусь обладают активным избирательным правом по достижении 18 лет. Возрастной ценз для пассивного избирательного права является более высоким. По законодательству Республики Беларусь депутатом местного Совета может быть избран гражданин, достигший 18 лет, депутатом Палаты представителей - 21 года, президентом - не моложе 35 лет.
По мнению Лейпхарта и Вайсмана, а также Элстера и Оффе, применение мажоритарной избирательной системы в новых независимых государствах порождает большие проблемы для формирования и развития партийных систем, так как создает искусственные преимущества партиям, которые уже существуют (коммунистическим, например), и дискриминирует недавно созданные политические объединения.
Кроме того, данная система способствует выдвижению кандидатами индивидов, а не членов политических партий, мотивируя граждан отдавать свои голоса тем претендентам, которых они “хорошо знают”, а не неким ненадежным “новичкам”, представляющим альтернативную политическую позицию [5]. Мажоритарная избирательная система “также дает большие возможности для произвола избирательных комиссий, сохраняет значительное влияние
Однако не только избирательная система повинна в том, что выборы в Беларуси не ведут к укреплению партийной системы и попаданию оппозиции в парламент. Работа всех составных частей государственного механизма, задействованного во время голосований, направлена на обеспечение получения тех результатов, которые заранее указаны президентом. Главную роль здесь играет система избирательных комиссий во главе с Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (ЦИК). Белорусская ЦиК является полностью зависимым от главы государства органом. Центральная комиссия образуется в составе 12 человек. членами комиссии могут быть граждане Республики Беларусь, имеющие, как правило, высшее юридическое образование и опыт работы по организации и проведению выборов и референдумов. Шесть членов ЦиК назначаются президентом и шесть других избираются Советом Республики. председатель Центральной комиссии назначается президентом с согласия верхней палаты парламента из числа членов ЦиК. в соответствии со ст. 84 Конституции у президента есть право в любое время "освободить от должности председателя и членов Центральной комисии по выборам и проведению республиканских референдумов" [7].
Как подчеркивает Пастухов, "образование всех избирательных комиссий унифицировано. Исключительное право их формирования предоставлено исполнительным органам власти. Политические партии, другие общественные объединения, трудовые коллективы предприятий, учреждений, организаций или коллективы их структурных подразделений, а также граждане путем подачи заявления могут выдвигать в соответствующую территориальную, окружную, участковую комиссию только по одному представителю... Порядок формирования избирательных комиссий, заложенный в законодательстве Республики Беларусь, не основан на принципе разделения властей и дает исполнительным структурам власти неоправданные преимущества. Прежде всего это выражается в определении персонального состава комиссий при весьма коротком сроке их создания. На это дается всего пять дней после объявления даты выборов. Это приводит к практически полному отсутствию в составе комиссий членов оппозиционных политических сил и зависимости членов комиссий от исполнительных органов власти" [8]. Этот вывод подтверждается данными многолетних наблюдений. Во время парламентской кампании 2008 г., несмотря на некоторое несущественное увеличение представительства оппозиции в составе окружных комиссий, власти не пошли на подобный шаг при формировании участковых комиссий, где и происходят основные нарушения избирательного законодательства. Участники Объединенных демократических сил (ОДС) составляли лишь 0,05 % от всех членов таких структур [9].
Правом выдвижения кандидатов в депутаты в Беларуси обладают общественные объединения, трудовые коллективы и граждане путем сбора подписей. Политические партии могут участвовать в этом процессе, если на территории соответствующего округа имеется первичная организация, созданная не позднее, чем за шесть месяцев до дня выборов. Данная норма законодательства направлена против партий. Как отмечает Пастухов, "большинство политических партий находится в оппозиции к властям. Их численный состав относительно невелик, нижестоящие организационные структуры слабы. В соответ

ствии с этим достаточно сложно образовать структурные единицы партий в избирательных округах. положение ухудшает также постоянное изменение, от выборов к выборам, числа и границ избирательных округов" [10]. явным анахронизмом, но выгодным властям, является действующее в нашей стране с советских времен право номинации кандидатов трудовыми коллективами.
В порядке, установленном ЦИК, при проведении выборов на участках могут присутствовать доверенные лица кандидатов, представители партий и других общественных объединений, трудовых коллективов, средств массовой информации, наблюдатели от иностранных государств и международных организаций. При этом наблюдатели за подсчетом голосов избирателей на участках для голосования должны находиться на таком расстоянии, чтобы не затруднять работу участковой комиссии. последнее положение, как правило, используется комиссиями как предлог для создания невыносимых условий для работы национальных и международных наблюдателей во время выборов. Даже наблюдателям миссии ОБСЕ в день голосования на парламентских выборах 2008 г. белорусские комиссии не позволяли эффективно работать, "а в 35% случаев им отказали или препятствовали в наблюдении за подсчетом голосов" [11].
В нашей стране стало нормой совершенно недопустимое неравенство кандидатов в доступе к средствам массовой информации на стадии осуществления предвыборной агитации. Оппозиционным претендентам бывает сложнее организовывать встречи с избирателями и печатать свои агитационные материалы в государственных типографиях, руководство которых может безосновательно отказать в этой услуге "неблагонадежным" политикам. Последнее обстоятельство послужило причиной досрочного "снятия с дистанции" многих представителей Объединенных демократических сил во время выборов в нижнюю палату парламента в октябре 2008 г.
В Беларуси финансирование выборов осуществляется из средств специального фонда, контролируемого государством. "Политические партии, другие общественные объединения, предприятия, учреждения, организации и граждане Республики Беларусь не вправе оказывать иную материальную помощь при подготовке и проведении выборов, кроме внесения денежных средств во внебюджетный фонд. Запрещается какое-либо прямое или косвенное участие иностранных государств, предприятий, организаций, иностранных граждан, международных организаций, предприятий с иностранными инвестициями в финансировании и другой материальной помощи при подготовке и проведении выборов" [12]. На наш взгляд, данная норма еще больше усугубляет неравенство кандидатов во время выборов, потому что важнейшими источниками поддержки официальных претендентов на выборах являются не столько средства из специального фонда, сколько знаменитый "административный ресурс". Власти Беларуси активно применяют так называемое досрочное голосование, которое организуется комиссиями за 5 дней до даты выборов. По мнению Пастухова и ряда других независимых экспертов, "эта процедура открывает широкие возможности для фальсификаций и манипулирования итогами голосования" [13]. С каждыми выборами увеличивается количество избирателей, которые под давлением администрации предприятий и учреждений вынуждены участвовать в досрочном голосовании. Если в 1999 г. во время местных выборов на отдельных участках число таких избирателей достигало 1/5, то во время парламентских выборов 2008 г. "досрочники" составляли уже около трети всех белорусских граждан, участвовавших в выборах [14].
Таким образом, само избирательное законодательство и целый ряд ухищрений властей, описанных выше, свидетельствуют в пользу того, что “народный президент”, как любит называть себя Лукашенко, не может удержать власть без применения сильнодействующего “политического допинга”. Он давно уже не в состоянии одолеть своих противников в “честной спортивной борьбе”. Выборы в нашей стране превратились в фарс, в регулярное самоотречение народа от своего суверенитета. Они выполняют совершенно иные функции, чем в условиях демократии. Выборы у нас не ведут к изменению власти в центре и на местах. Электоральное соревнование служит не средством контроля общества над правительством, но, скорее, удобным механизмом в руках президента для избавления от не слишком лояльных ему чиновников.
Такие “выборы” и избирательная система ослабляют партии. Оппозиционные политические организации оказались в ловушке: бойкотируя псевдовыборы, они теряют связи с избирателями и превращаются в мало кому известные политические секты; участвуя в фарсе, организованном властями, они же его и легитимируют. При этом, как свидетельствует опыт, участие не увеличило шансы оппонентов режима даже на частичную и неполную победу. 
<< | >>
Источник: Владимир Ровдо. Сравнительная политология: учеб. пособие. В 3 ч. Ч. 3. 2009 {original}

Еще по теме Избирательное законодательство и его влияние на политический процесс:

  1. 1. Понятие выборов, избирательного права, избирательной системы, избирательного процесса
  2. В каких формах политическая партия может участвовать в избирательном процессе
  3. Мировой экономический кризис и его влияние на политическую карту мира
  4. Глава II. Избирательные права, правоотношения и ответственность за нарушение избирательного законодательства
  5. 1.1. Избирательное законодательство и гарантии избирательных прав граждан
  6. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПОЛИТИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ И ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ (от 27 декабря 1977 г.) (МЕКСИКА)
  7. Модуль 3. Лекция 3. Политический процесс, его сущность и структура
  8. СФЕРА МЕЖДУНАРОДНОГО И ЕВРОПЕЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ: ЕЕ НЕДАВНЯЯ ЭВОЛЮЦИЯ И ВЛИЯНИЕ НА РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
  9. 3.5. Избирательное право и избирательный процесс России
  10. 3.3. Структура законодательства в информационной сфере и его место в системе российского законодательства
  11. Глава З МЕТОД АНАЛИЗА ИЕРАРХИЙ (МАИ) И ЕГО ПРИМЕНЕНИЕ ДЛЯ МОДЕЛИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
  12. Глава 4 МЕТОД АНАЛИЗА СИСТЕМНОЙ ДИНАМИКИ И ЕГО ПРИМЕНЕНИЕ ДЛЯ МОДЕЛИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
  13. § 4. Конституционно-правовая и иные виды ответственности за нарушение избирательного законодательства
  14. § 26. Идея усыновления и римское его учреждение. - Значение и формы его в новейших законодательствах. - Отношение воспитателя к воспитаннику во Франции. - Присоединение детей в Германии
  15. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
  16. Избирательный процесс
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социология политики - Сравнительная политология -