<<
>>

Фрагментарный авторитаризм

Малые группы, о которых шла речь выше, выполняют в политической системе Китая функцию координационного механизма, со

единяя высшее политическое руководство страны с бюрократическим аппаратом, а бюрократические ведомства — друг с другом.

Координация особенно важна для Китая, поскольку власть в этом государстве структурирована таким образом, что требует сотрудничества многих бюрократических подразделений, расположенных в различных звеньях. Например, грандиозный проект возведения ГЭС на реке Янцзы подразумевает активное участие Госплана, Госкомитета по науке и технике, Министерства финансов, Министерства водных ресурсов и электроэнергии, Министерства транспорта, шести провинций и двух муниципалитетов (Шанхая и Чонкина), не говоря уж о политических «универсалах» в высших эшелонах власти. Именно эта особенность китайской политической системы позволила некоторым ученым ввести понятие фрагментированного авторитаризма, что подразумевает раздробленность официальной власти, эффективно действующей за счет формальных и неформальных координационных механизмов, находящихся на самом верху [17].

В чем же заключается эта фрагментация? Самый наглядный пример — система двойного подчинения. С одной стороны, власть представляет собой иерархическую систему различающихся по своим функциям бюрократий — вертикаль, идущую от министерств и центральных ведомств до соответствующих отделов муниципальных органов. Каждое министерство, подчиняясь Государственному Совету, находится на вершине пирамиды, состоящей из подчиненных ему провинциальных, окружных, районных управлений и отделов. С другой стороны, центральное министерство и подчиненные ему управления являются' правительственными органами и в этом качестве подчиняются также соответствующим органам исполнительной власти. Властные коммуникации идут как по вертикали, так и по горизонтали, и их пересечение происходит лишь на уровне Госсовета.

Проще говоря, все подразделения местной власти имеют двух начальников, не считая соответствующих их «профилю» отделов партийных структур и номенклатурных руководителей партийных комитетов разного уровня. В Китае бытует выражение: «У нас слишком много мачех». Подобная структура официальной власти, как правило, затрудняет реализацию политических программ: многие вопросы не могут быть решены на нижнем уровне и переадресовываются «наверх», что охватывает множество властных структур и позволяет преодолевать тупиковые ситуации, возникающие «внизу». Неудивительно поэтому, что руководители низового звена для формулирования корпоративных интересов и достижения корпоративных целей широко используют создававшуюся на протяжении многих лет неформальную систему межличностных взаимоотношений.

Фрагментация власiи оказывает воздейс1вие и на реализацию того или иного политического курса. Например, в рамках системы двойного подчинения китайцы различают отношения «начальник—подчиненный» (где инструкции, получаемые от вышестоящих, подлежат

безусловному выполнению) и «профессиональные» (где установки и мнения начальников могут быть оспорены). Каким образом и насколько полно будут выполнены задания министерств, зависит в значительной степени от того, насколько приоритетными сочтут их местные власти. Без их активной поддержки (подразумевающей активную поддержку провинциальных, окружных и районных комитетов КПК) программы, разработанные в ведомствах центрального подчинения, могут быть проигнорированы, извращены или выполнены совершенно формально.

<< | >>
Источник: Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р.. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор: Учебное пособие. 2002

Еще по теме Фрагментарный авторитаризм:

  1. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ
  2. § 3 ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПЕРЕХОДНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
  3. 10.2. ТИПОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ КУЛЬТУР
  4. Б. «АЗИАТСКИЙ СПОСОБ ПРОИЗВОДСТВА» I
  5. Введение
  6. Раздел I. ФЕНОМЕН ГОСУДАРСТВА
  7. Фрагментарный авторитаризм
  8. Система представительства интересов (система групп интересов)
  9. § 1. Транзитологические концепции в современной политической науке
  10. Характеристика российской модели
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -